1、Territorial space planning in Sangtian Town,Nanfeng County 南丰县桑田镇国土空间总体规划南丰县桑田镇国土空间总体规划2021-20352021-2035年年 草案公示桑田镇人民政府2024年8月注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央 国务院 关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市、县规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活2、和高水平治理为目标，南丰县桑田镇人民政府特编制南丰县桑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对南丰县国土空间总体规划的细化落实，是桑田镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发做出的具体安排，是编制相关详细规划、专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划包括桑田镇全域、镇区两个层次，行政区划范围为104.71平方公里。规划期限为2021年至2035年，近期到 2025 年，远期到2035年，远景展望到2050年。前言PREFACE目 录01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围02 定位与战略2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展战3、略03 国土空间格局3.1 落实主体功能分区3.2 国土空间总体格局3.3 落实和划定控制线3.4 划定规划分区04 国土空间保护4.1 自然资源保护与利用4.2 生态修复与国土综合整治05 综合支撑和镇村体系5.1 构建畅通高效交通体系5.2 加快产业提质提能5.3 提供全民共享公共服务体系5.4 建设绿色韧性基础设施5.5 打造集约高效镇村格局06 镇区规划6.1 功能结构规划6.2 用地布局规划6.3 道路交通规划6.4 公共服务设施规划07 规划传导与实施7.1 规划传导体系7.2 制定近期行动计划7.3 完善实施监督体系规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围04、11.1 指导思想1.2 规划原则底线管控节约集约以人为本品质提升因地制宜突出特色上下结合强制实施规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察江西和关于进一步推动长江经济带高质量发展的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间控制线为基础，落实上位发展规划与国土空间规划的相关要求，优化乡镇国土空间格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展和高效能治理。011.3 规划期限与范围本规划规划期限为20212035年。其中：规划基期年为2020年，近期目标5、年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。u 规划期限本次范围为桑田镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，桑田镇全域国土面积为104.71平方公里。u 规划范围02桑田镇桑田镇定位与战略2.1 发展定位2.2 发展目标2.2 发展战略022.1 发展定位2.2 发展目标南丰东部农贸结合型乡镇以蜜桔种植等特色农业为主导重点发展农业生态观光旅游和商业贸易2025年 全面落实三条空间管制控制线，建立完善的生态功能区保护和修复体系。农业产业格局得到优化，综合交通不断完善，产能不断提升，基本构建充满活力的城乡发展格局，国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高6、。2035年 实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。032.2 发展战略1稳粮富民，乡村振兴：深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略举措，以保障粮食安全为导向，不断提升耕地质量，推动高标准农田建设，稳固粮食生产能力。通过人居环境品质提升、保障农村一二三产融合用地、推进农旅结合、村庄分类指引等助推乡村振兴。2保障优先，绿色发展：坚持绿色发展，推动生产生活方式的绿色转型，推动生态产品的价值实现，加强潭湖地方级风景名胜区、密港水、九剧水、沧浪水等生态保护，加强山水林田湖草沙系统保护修复，提升镇域山水生态7、景观，推动自然生态资源价值赋能，提升生态系统稳定性，推动绿色低碳发展。3产业赋能，品质发展：立足于桑田镇产业资源优势，深入探索产业发展模式，发展特色产业。依托藏香猪养殖基地、果蔬种植基地、稻虾混养基地、生态甲鱼养殖基地等良好的产业特色资源，结合优越的交通地理区位，打造属于桑田特色的产业空间，彰显桑田镇独有的产业特色。4全域统筹，融合发展：坚持城乡一体、镇村联动，提升镇域的增长极功能，强化镇区的集聚能力，推动镇域经济向以镇区为引领的经济转型，形成“镇域一村庄”发展体系，深化公共服务一体化，全面推动基本公共服务扩面提质。04国土空间格局3.1 落实主体功能分区3.2 国土空间总体格局3.3 落实和8、互动控制线3.4 划定规划分区033.1 落实主体功能分区落实桑田镇“农产品主产区”主体功能定位，应着力保护耕地，稳定粮食生产，增强农业综合生产能力，保障农产品供给安全；重点加强土地整治和水利设施建设，优化农业生产布局和品种结构，搞好农业布局规划；立足南丰蜜桔、水稻、黄桃、葡萄、大棚蔬菜、龟鳖养殖等优势农业产业链，打造优势突出、特色鲜明的果疏产业优势带，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给；推进城镇建设和非农产业发展，加强南丰县和桑田镇公共服务设施建设，完善公共服务和居住功能。05桑田镇桑田镇3.2 构建国土空间总体格局u 构建“一心、一次、一轴、两区、一廊”的总体格局“一心”9、：以桑田镇镇区作为带动桑田镇全域城镇发展的核心；“一次”：以古城村作为发展次中心带动周边村庄；“一轴”：沿S213形成的城镇发展轴线；“两区”：指镇域东部的精品农业发展区、西部生态农业发展区；“一廊”：以九剧水形成的生态廊道。063.2 构建国土空间总体格局u 打造”一心、一轴、两区“镇村发展格局“一心”：依托桑田镇区，作为辐射带动全域发展的核心引领区域；“一轴”：沿S213形成的全镇的城镇发展主轴。“两区”：指镇域西部生态城镇发展引领区、东部乡村振兴发展区。073.2 构建国土空间新格局u 形成“一带三区多点”的农业空间格局“一带”：沿S213为主的果蔬产业优势带。通过产业优势带辐射带动桑田10、镇各村及周边地区的果蔬类现代农业、龟鳖养殖生态农业、生态旅游等共同发展。“三区”：以标准水果基地、南丰蜜桔水果基地等为主的规模化农业发展区；以山羊养殖基地、肉牛养殖基地等为主的生态农业种养区；以设施蔬菜基地、“双季稻+冬种”核心示范区等为主的高产农业示范区。083.2 构建国土空间新格局u 形成“一带、三廊、多点”的生态空间格局“一带”：镇区西部盱江两岸生态带；“三廊”：保护镇域范围内联系盱江的多条水系生态廊道，包括九剧水生态景观廊道、密港水生态景观廊、沧浪水生态景观廊；“多点”：潭湖地方级风景名胜区以及上庄水库、叶源水库等多个水源地，承担栖息地、动物迁徙踏脚石、风景游憩等复合生态功能。09311、.3 落实和划定控制线 全镇落实城镇开发边界17.31公顷 全镇落实永久基本农田723.88公顷，耕地保有量790.61公顷 全镇落实生态保护红线221.66公顷10 全镇划定洪涝风险控制线291.94公顷3.3 落实和划定控制线u 建立自然保护地体系 自然保护地1处：涉及潭湖地方级风景名胜区部分区域，面积为594.78公顷。注：自然保护地面积以最终批复的为准。113.4 划定规划分区u 科学划定用途分区，强化土地用途管控规划分区充分落实上位国土空间规划要求，充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素。将桑田镇分为 生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产12、能源发展区。城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。区内探索分区准入与正负面清单相结合的管控引导机制。通过优化现状农村居民点用地，重点保障乡村振兴、一二三产业融合发展用地。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇集中建设区允许开展城镇开发和城镇集中建设，采用“详细规划+规划许可”的管控方式，按照控制性详细规划实行用途管制和建设强度管控，优化用地功能结构，鼓励存量更新改造，强化土地集约高效利用。依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地集中区域。区内重点用于粮食生产，禁止将永久基本农田转为林地、草地13、园地、农业设施建设用地等其他农用地。鼓励开展永久基本农田集中连片整治，通过土地开发整理复垦和高标准农田建设等，促进零星分散的永久基本农田集中连片。区内其他建设活动，在符合法律法规前提下，按照国家和省级有关管理办法进行管理。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，区内以自然保护为主要功能导向，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，按照国家和省级有关管理办法进行管理。为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。区内采用“用途准入+清单管理+指标控制”的方式进14、行管理。区内应合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。区内更点保障符合矿产资源规划的采矿采石、采砂场、砖瓦窑等必需的生产用地及排土(石)尾矿堆放用地，用地须同步纳入规划重点项目清单，用地规模应符合国家和省级节约集约用地相关要求。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域，区内以生态保护与修复为主导用途，原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。矿产15、能源发展区12生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区国土空间保护044.1 自然资源保护与利用4.2 生态修复与国土综合整治4.1 自然资源保护与利用u 耕地资源13三位一体保护实现耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，党政同责，严守耕地和和永久基本农田底线，筑牢国家粮食安全。落实耕地占补平衡“占优补优”政策，实现耕地总量动态平衡；统筹其他草地等未利用地、其他农用地、低效闲置建设用地等各类非耕地作为补充耕地来源，新增加的可以长期稳定利用的耕地，用于落实。推进耕地分类管理，永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、玉米和薯类等粮食作物种植，一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产16、品及饲草饲料生产。优化耕地布局4.1 自然资源保护与利用14林地资源严格限制林地转为建设用地和其他农用地，推进造林绿化、迹地更新、疏林地补植、封育、人工抚育等低效林地改造，保障生态环境质量不下降、生态功能不降低。湿地资源重点开展沧浪水、密港水、九剧水河流沿岸和水库退化湿地生态修复治理工程，改善湿地和水文系统自我调控能力，提高湿地和水环境系统的韧性；积极实施湿地保护、生态补水等保护和修复工程，开展退化湿地生态修复工作。规划期末桑田镇用水总量控制在上级下达的指标以内；农业灌溉水利用系数不低于上级下达指标，沧浪水、密港水、九剧水水质达标率100%。水资源u 统筹推进全域生态治理修复水体生态保护修复山17、林生态保护修复 矿山生态修复：大力推进荷田岗村的矿山生态修复，基本实现历史遗留废弃矿山清零。造林绿化:全面提升西源村、桑田村等林业质量，促进经济效益和生态效益有效改善。低效林改造：通过补植补造等技术措施，加强林分结构稳定性，提升森林质量。地质灾害点防治：重点加强水口村、根竹村等山地丘陵地区的地质滑坡灾害的防治。开展流域水环境治理和水生态修复项目：以流域为单元，实施自然生态系统保护和库区水体、库塘湿地、退化林地等修复治理工程，促进植被恢复、河湖水系连通，提升生态系统结构和功能的完整性、稳定性。4.2 生态修复与国土综合整治15u 开展土地综合整治 开展退桔还田工程以国土综合整治为抓手，以村庄为基18、本实施单元，整体推进田、水、路、林、村综合整治，落实耕地“三位一体”保护，推动城乡一体化 发展，塑造乡村农田集中连片、建设用地集约利用、乡村环境生态宜 居的美丽国土新格局。开展宜耕后备资源开发项目开 展 农 用 地 整 治 农村建设用地综合整治 农 村建设 用 地 综 合 整 治 开展耕地恢复工程 农民建房安置工程 农村人居环境综合提升工程 实施高标准农田建设工程4.2 生态修复与国土综合整治16综合支撑和镇村体系055.1 构建畅通高效交通体系5.2 加快产业提质提能5.3 提供全民共享公共服务体系5.4 建设绿色韧性基础设施5.5 打造集约高效镇村格局5.1 构建畅通高效交通体系u 规划构19、建“内联外通，干支衔接”交通体系 落实对外交通：落实弋阳至南丰高速公路和南昌至南丰高速公路，打造“一横一纵”骨架路网。骨架交通：“一横”为县道X886、乡道Y333和国道G322构成的横向交通骨架路网，“一纵”为省道S213构成的贯穿全域的纵向骨架路网。静态交通：规划在镇区新增停车场，各行政村设置社会停车场。17一纵一纵一横一横X886X886Y333Y333G322G322S213S2135.2 加快产业提质提能u 规划构建“两轴三区多点”的产业布局结构 两轴：依托纵向贯穿镇域的S213形成镇村联动轴，依托X886、Y333贯穿全域的横向轴线作为产业发展轴。三区：分别为中部核心产业片区、西部20、产业片区和东部产业片区。多点：为龟鳖繁育基地、肉牛养殖基地、甲鱼养殖基地、稻虾混养基地、藏香猪养殖基地和蔬菜种植基地等主要产业基地。古城人民公社和隆汐湾等特色旅游景点。185.3 提供全民共享公共服务体系u 打造高品质乡村一体化公共服务体系至2035年，健全“镇村”二级公共文化服务体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。文化文化惠民至2035年，在多域加强全民健身场地建设，提高体育设施有效供给，努力做到体育健身设施全覆盖。体育体有 康健至2035年，以乡卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，加快城乡医疗网络一体化建设，形成“卫生院卫生室”二级医疗保健网络。医疗病有21、良医至2035年，建立医养结合发展模式。通过整合镇域医疗卫生机构的专业资源，实现镇卫生院与养老服务设施的统筹规划、毗邻建设、一体运营。养老老有 颐养规划对镇域域内现有中、小学提升改造，重点是改善教学环境、完善教学条件、提高教学水平;进一步完善幼儿教育基础设施建设，全面提升教育及服务效能。学有 所教教育195.3 提供全民共享公共服务体系u 打造“镇-村”二级公共服务体系构 打造“镇村”二级公共服务体系，以15分钟生活圈为标准在每个行政村配建文化、体育、教育、医疗、养老、商业服务等公共设施。205.4 建设绿色韧性基础设施u 规划构建“镇村一体”市政基础设施体系 给水工程：扩建镇区自来水厂，规划22、远期供水普及率到95%。排水工程：规划在镇区新建一处污水处理厂。镇区采用雨污分流制，处理镇区及周边村庄污水，雨水就近排入水体。镇域内各村设置小型污水处理设施。电力：规划保留桑田35KV变电站，满足镇域及周边区域供电需求。加油站：规划在镇域内新建1个LPG储备站，服务全镇范围。环卫工程：规划新建垃圾中转站。215.5 打造集约高效镇村格局u 规划形成“镇区中心村一般村”的镇村等级结构 镇区：镇区是全镇政治、文化、经济中心，周边地区的中心服务地，为桑田镇政府驻地。中心村：古城村。随着镇域经济和社会的发展，在规划期内，中心村的人口规模增长较明显，基础设施建设和公共服务设施建设更为完善。一般村：除中心23、村外剩下的村庄。规划期内合理布局基础设施，提高村民的生活水平。225.5 打造集约高效镇村格局u 村庄规划指引村庄发展类个数名称城郊融合类1个桑田村集聚发展类4个古城村、新圩上村、曾家丰村、水口村整治提升类6个肖坊村、竹山下村、根竹村、荷田岗村、樟坑村、西源村23镇区规划066.1 功能结构规划2.2 用地布局规划6.3 道路交通规划6.4 公共服务设施规划6.1 功能结构规划u 规划形成“一心一轴两片区”功能结构 一心：镇政府周边商业集聚形成的商业服务中心。一轴：依托乡道Y333乡道形成的城镇发展轴线。两片区：两片区分别为现代生活片区、商业发展片区。246.2 用地布局规划u 镇区用地规划镇24、区范围为56.49公顷，规划城镇开发边界面积为17.31公顷。建设用地主要为居住用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地为主。规划新增公园用地、广场用地、消防用地、商业服务业等用地。256.3 道路交通规划u 路网结构规划镇区道路形成镇区干路、镇区支路、巷路三级结构，镇区内部以建设路和桑田路为十字架。镇区干路：乡道Y333红线宽度控制为16米 镇区支路：建设路、桑田路红线宽度控制为10米；镇区巷路：红线宽度控制为7米；266.4 公共服务设施规划u 公共服务 教育：规划保留现状的小学、中学、幼儿园。机关团体：规划保留现状的桑田镇政府和桑田镇服务中心。医疗卫生：规划保留桑田镇卫生院。商业服务业25、：规划保留现状的市场用地性质作为商业用地、规划新建农贸市场和农产品交易市场27规划传导与设施077.1 规划传导体系7.2 制定近期行动计划7.3 完善实施监督体系7.1 规划传导体系本级规划落实本级规划向下传导 核心引领南丰县国土空间总体规划（2021-2035年）上位规划传导内容的落实桑田镇国土空间总体规划（2021-2035年）约束性指标详细规划主导功能重要控制线重大设施城镇开发边界内城镇开发边界外根据桑田镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划,合理划定桑田镇详细规划编制单元,同时明确单元公共服务设施配置要求,开发强度和高度等风貌管控要求。制26、定乡域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。控制性详细规划实用性村庄规划287.2 制定近期行动计划安排四类重点项目建设交通类共12个，主要涉及G35济广高速鹰潭市至瑞金段、南丰至宁都高速、弋阳至南丰高速公路、建制村双车道改造、道路升级等新建、改扩建项目。水利类共2个，主要为密港水（水口段）山洪沟治理项目、南丰县桔园高效节水工程（一期）项目。民生类共15个，主要涉及桑田镇公益性公墓、古城村农事服务中心、古城村停车位场、荷田岗村木材加工厂、桑田镇农产品交易中心、桑田村农产品加工厂、桑田镇水厂、新圩上村农产品加工厂、桑田镇养老服务中心等项目。旅游类共2个，主要为隆汐湾生态乐园、南丰县隆汐湾生态乐园（二期）建设项目。297.3 完善实施监督体系30“一张蓝图”构建国土空间“一 张图”管理平台，形成全覆盖、全过程、全系统的国土空间规划“一张图”，为国土空间精细化治理提供智能化手段，实现规划编制、审批、实施、监督、评估闭环的智慧管理。“一套机制”建立健全空间规划管理、规划实施评估、规划实施考核督查等相关制度，畅通全过程公众参与机制，创新规划实施配套政策体系，保障规划有效实施。