1、 陆丰市乡村振兴陆丰市乡村振兴人居环境人居环境提升提升建设建设工程工程 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 （修 编）（修 编）业主业主单位：陆丰市单位：陆丰市重大项目前期工作办公室重大项目前期工作办公室 编制单位：编制单位：江苏纬信工程咨询有限公司江苏纬信工程咨询有限公司 编制时间：二二一年编制时间：二二一年九九月月 5 目 录 1.1 项目背景.1 1.2 项目概况.2 2.1 项目建设背景.8 2.2 项目建设的必要性.9 3.1 需求分析.11 3.2 项目定位.24 3.3 建设内容与规模.26 4.1 建设地点.32 4.2 建设条件.33 5.1 总体布局.37 5.2 各2、示范带规划布局.38 6.1 编制依据.46 6.2 项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析.46 6.3 项目运营过程中的能源消耗种类和数量分析.47 6.4 项目所在地能源供应分析.47 6.5 节能措施分析.47 7.1 编制依据.50 7.2 环境影响分析.50 6 7.3 环境保护措施.52 7.4 环境保护结论.55 8.1 劳动安全卫生.57 8.2 消防.59 9.1 组织机构.62 9.2 项目实施进度.62 9.3 项目招投标.62 10.1 投资估算编制范围.65 10.2 投资估算.65 10.3 资金筹措.79 11.1 经济效益分析范围.80 11.2 项目收益估算3、.80 11.3 项目成本估算.85 11.4 项目融资成本估算.85 11.5 项目预期未来自身运营收益偿还融资本息情况.86 11.6 总体评价.89 12.1 社会影响分析.90 12.2 互适性分析.92 12.3 社会风险分析.93 12.4 社会评价结论.93 7 13.1 评估内容.94 13.2 项目影响分析.94 13.3 社会稳定风险分析.95 13.4 风险防范措施.97 14.1 结论.100 14.2 建议.103 1 总论总论 1.11.1 项目背景项目背景 1.1.11.1.1 项目名称项目名称 陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程 1.1.21.1.2 建设单位建4、设单位 本项目建设单位为陆丰市农业农村局（具体建设单位由陆丰市常务会议决定）。1.1.31.1.3 项目可研报告编制单位及其资质项目可研报告编制单位及其资质 编制单位：江苏纬信工程咨询有限公司 资质证书编号：工咨甲 91320000607900996M-18ZYJ18 1.1.41.1.4 可研报告编制依据可研报告编制依据 1、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；2、投资项目可行性研究指南（试行）；3、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018 年中央一号文件）；4、中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019 年中央一号文）；5、关于改善农村人居环境的5、指导意见（国办发201425号）；6、广东省实施乡村振兴战略规划（20182022 年）；7、汕尾市关于创建美丽乡村景观示范带的指导意见（汕乡2 振组20208 号）；8、陆丰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9、国家及地方现行的有关政策、法律、法规、专业技术规范；10、项目建设单位提供的相关资料。1.21.2 项目项目概况概况 1.2.11.2.1 项目建设内容与规模项目建设内容与规模 陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程项目位于陆丰市，涉及22个镇（场、区）、118 个行政村，覆盖人口 43 万人，主要建设内容如下：1、建设 10 个田园综合体，新建田园综合体服务站 10 座，建筑面6、积 158000 平方米，打造一批综合种养示范园、农产品加工物流区、农耕文化体验区等。2、建设 5 个电子商务服务中心，新建电商中心两座，建设农村电子商务产业园区、电商物流园、冷链物流园，建筑面积 38400 平方米。3、建设 50 个乡村旅游示范点，新建驿站、展览馆、纪念馆等建筑 12 处，总建筑面积 105000 平方米；提升改建展览馆 2 座，改造建筑 260 栋，打造滨水游园、房车营地、生态停车场等观光景点及配套设施。4、改造建筑外立面 8452 栋，部分改造完后作为乡村产业发展载体（平台）用于乡村产业发展，打造乡土特色产业园、农村创新创业园区，发展特色食品、手工业等乡土产业，改造提升7、道路基础设施及3 电网迁改。5、建设一批农村污水处理设施，总处理规模 4.128 万 m/d，总建筑面积 6.11 万平方米，配套建设污水处理管网 36.624 公里；农村集中供水升级改造工程，扩建改造供水管网 45.780 公里。1.2.21.2.2 主要建设条件主要建设条件 1 1、建设地、建设地点点 本项目建设地点位于陆丰市，北面和陆河县、普宁市交界；东与汕尾市华侨管理区及惠来县接壤；西与海丰县和汕尾市城区为邻；南濒南海，毗邻港澳，介于深圳与汕头两个经济特区之间。距离广州 300公里、深圳 150 公里、汕头 140 公里。2 2、建设条件、建设条件 项目的总体建设条件良好。1.2.318、.2.3 效益分析效益分析 1、项目收益估算 本项目总体定位公益性项目，不以经济效益最大化为目标，着力于改善陆丰市农村群众生产条件和生活环境，改善区域发展不平衡，以期实现城乡融合发展，联动发展。本项目可直接计算经济效益的子项包括商业用地经营权出让；广告收益；电商中心收益；停车费收益；资源管道出租收益；物流园区用房出租收益。序号 项目 小计 1 1 经营权出让经营权出让 432000432000 1.1 加油站 202500 4 1.2 田园综合体 229500 2 2 广告收益广告收益 9315093150 2.1 道路广告收益 43590 2.2 景区广告收益 49560 3 3 电商中心收9、益电商中心收益 1260012600 3.1 电商中心收益 12600 4 4 停车费停车费 30353035 4.1 停车费 3035 5 5 资源管道出租资源管道出租 3046530465 5.1 通信管道出租 30465 6 6 物流园区物流园区出租出租 1812418124 6.1 物流园区出租 18124 7 7 合计合计 589374589374 本项目运营期 15 年，总收益为 589374 万元。2、项目成本估算 陆丰市乡村振兴人居环境整治工程项目建成运营后的成本主要包括人员经费（包括职工工资、资金、福利费、社会保障费）、其他费用支出。表表1 1-1 1 项目总成本费用估算表项10、目总成本费用估算表 序号 成本费用项目 费用（万元）经营年限 合计（万元）1 人员经费 5400 15 81000 2 其他费用支出 1600 24000 3 总成本费用 7000 105000 3、项目融资本息估算 本项目建设投资估算为 274181 万元，其中工程费用 226455 万元，其他费用 27416 万元，基本预备费 20310 万元。本项目资金来源申请专项债资金、上级专项资金及本地配套财政5 资金解决，其中专项债或上级专项资金占 50%，本地配套财政资金占50%。因此本项目融资金额为 137090.5 万元，期限为 15 年，假设融资利率 3.65%，每半年支付利息，第 15 11、年年末偿还本金，预计债券存续期本息累计 212147.5 万元。应付本息情况如下：表表1 1-2 2 项目还本付息金额估算表项目还本付息金额估算表 本金 利息 本息合计 1 2021 年 5003.80 5003.80 2 2022 年 5003.80 5003.80 3 2023 年 5003.80 5003.80 4 2024 年 5003.80 5003.80 5 2025 年 5003.80 5003.80 6 2026 年 5003.80 5003.80 7 2027 年 5003.80 5003.80 8 2028 年 5003.80 5003.80 9 2029 年 5003.812、0 5003.80 10 2030 年 5003.80 5003.80 11 2031 年 5003.80 5003.80 12 2032 年 5003.80 5003.80 13 2033 年 5003.80 5003.80 14 2034 年 5003.80 5003.80 15 2035 年 137090.5 5003.80 142094.3 合计 137090.5 75057 212147.5 4、项目预期未来自身运营收益偿还融资本息情况 本次融资项目收益为项目自身营运产生的现金流入，项目未营运前需支付的资金利息由项目建设金支付，项目建设金包含项目融资资金，预期项目自身收益形成的政府性13、基金收益偿还融资本金和利息情6 况为：按自融资开始日至第 15 年内项目营运收益。项目建成后在发债融资期运营收益情况下，本息覆盖倍数为 2.30。表表1 1-3 3 项目建成后本息覆盖倍数表项目建成后本息覆盖倍数表 本息合计（万元）自身收益（万元）成本支出（万元）收益合计（万元）1 2021 年 5003.80 2 2022 年 5003.80 3 2023 年 5003.80 28323 7000 21323 4 2024 年 5003.80 28667 7000 21667 5 2025 年 5003.80 29013 7000 22013 6 2026 年 5003.80 40948 714、000 33948 7 2027 年 5003.80 41342 7000 34342 8 2028 年 5003.80 41735 7000 34735 9 2029 年 5003.80 42131 7000 35131 10 2030 年 5003.80 42142 7000 35142 11 2031 年 5003.80 42154 7000 35154 12 2032 年 5003.80 42154 7000 35154 13 2033 年 5003.80 42154 7000 35154 14 2034 年 5003.80 42154 7000 35154 15 2035 年 14215、094.3 42154 7000 35154 16 2036 年 42154 7000 35154 17 2037 年 42154 7000 35154 合计合计 2 212147.512147.5 5 58937489374 105000105000 4 48437984379 本息覆盖倍数本息覆盖倍数 2.32.3 5、项目效益总体评价 综上所述，预计陆丰市乡村振兴人居环境整治工程项目对融资成本覆盖倍数为 2.30，项目收益可以覆盖融资成本，不能偿还的风险较低。7 6、社会效益分析 本项目的建成有利于改善陆丰市农村群众生产条件和生活环境，改善区域发展不平衡，促进城乡融合发展，联动发展，进一16、步完善旅游产业链条建设，为农村群众增收创造营造良好的机遇，且项目所在地对项目有较好的适应性和可接受程度，负面影响较小。因此，项目建设有很好的社会效益。1.2.41.2.4 项目总投资与资金项目总投资与资金筹措筹措 经估算，陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程项目建设总投资为 274181 万元，其中工程费用为 226455 万元，工程建设其它费用为27416 万元，预备费 20310 万元。本项目资金来源申请专项债资金、上级专项资金及本地配套财政资金解决，其中专项债或上级专项资金占 50%，本地配套财政资金占50%。8 项目建设背景与必要性项目建设背景与必要性 2.12.1 项目建设背景项目建设17、背景 乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现于乡村。2018 年 10 月，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确指出，城乡、区域发展不平衡是广东发展的最突出短板，广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村；要着力破解城乡二元结构问题，坚持以工补农、以城带乡，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、18、资源要素平等交换、生产要素充分对接，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。广东积极响应党中央、国务院的相关精神，出台了一系列文件指导该工作的开展，包括广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）、关于发展乡村旅游合力打造省级新农村连片示范建设工程的通知、广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见等文件精神，力争 3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根本改变，打造乡村振兴“广东样本”。同时以不同形式的任务建设，以示范片、新农村、特色精品带等建设带动乡村旅游，助力乡村腾飞。9 近年来，汕尾市政府坚持问题导向，明确重点，扎实推进汕尾乡村振兴工作。在实现“两个一百年”奋斗19、目标的新征程上，汕尾最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。要立足全市工作大局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓住重点问题，瞄准短板弱项，改革创新、攻坚克难，加快推动乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。本项目为陆丰市乡村振兴人居环境整治项目，分为五条示范带实施，共涉及全市 22 个镇（场、区）及 118 个行政村，既有“面朝大海，春暖花开”的滨海走廊，又有“采菊东篱下，悠然见南山”的田园风光，全面绘就新时代的“富春山居图”。2.2220、.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 2.2.12.2.1 本项目是陆丰市深入贯彻落实十九大精神，深刻践行乡村本项目是陆丰市深入贯彻落实十九大精神，深刻践行乡村振兴战略的重要抓手振兴战略的重要抓手 本项目的实施是陆丰市政府自觉落实十九大精神的重要抓手，是深刻践行乡村振兴战略的示范项目。本项目项目通过新建道路、村容村貌提升美化、公共基础设施建设、乡村景区提升、绿化美化、美丽庭院建设、提升乡风文明水平等，打造成为集农业休闲、生态宜居、文化体验、乡村旅游、滨海康养于一体的四季皆宜的乡村振兴综合体。2.2.22.2.2 陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程项目建设是落21、实项目建设是落实“十十四四五五”规划关于改善民生的重要举措规划关于改善民生的重要举措 10 陆丰市乡村振兴人居环境整治项目整体涉及交通出行、公共文化设施建设、景观建设、旅游发展等，既着眼目前关键问题，又考虑长远发展和增收创收，是落实党的十九大和“十三五”规划关于改善民生的重要举措，是构建社会主义和谐社会的现实需要。2.2.32.2.3 项目建设是整体提升农村人居环境的建设需求项目建设是整体提升农村人居环境的建设需求 近年来，陆丰市从实际出发，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，先后组织开展了一系列新农村建设活动，取得了积极成效。结合新时期农村工22、作的要求，把本项目列入新农村示范村建设的重要工作统筹谋划、统一部署，集中人力物力财力解决农村人居环境突出问题，整体提升农村人居环境水平。2.2.42.2.4 项目建设是实现巨大的环境效益和社会效益的需要项目建设是实现巨大的环境效益和社会效益的需要 新农村建设对减少排污量，改善流域的水体环境，改善地区生态环境，确保人民身体健康，可发挥巨大的环境效益和社会效益。本项目通过基础设施建设、环境整治，提高基层环保工作水平的同时，也改善了投资环境，将增加国内外投资者投资兴趣，会极大促进和扩展区域经济与国内外经济的联系，推动社会经济可持续发展。综上所述，本项目的建设是十分必要的，也是十分迫切的。11 需求分23、析与建设规模需求分析与建设规模 3.13.1 需求分析需求分析 3.1.13.1.1 改善农村人居环境工作现状改善农村人居环境工作现状 3.1.1.1 全国改善农村人居环境工作现状 全国农村环境综合整治“十三五”规划指出，近年来，环境保护部、财政部认真落实党中央、国务院关于农村环境保护工作的决策部署，地方各级政府和相关部门创新体制机制，完善政策措施，狠抓项目建设和管理，农村环境综合整治取得明显成效。2020 年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，历经 8 年，现行标准下近 1 亿农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽。但是，我们乡村发展仍有不足，一是农村环24、保体制机制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起农村环境综合整治工作的有效推进机制。责任分工不明确，治理措施不具体，资金投入不到位，工作部署不落实。农村环境治理市场化机制亟待建立。部分农村环保设施存在着管理主体不明确、设施运行维护资金不落实、运行管护人员不足、规章制度不健全等问题，影响运行和整治成效。二是农村环保监管能力仍然薄弱。目前，地方各级环保部门农村环保工作力量非常薄弱，约 90%的乡镇没有专门的环保工作机构和人员，缺乏必要的设备装备和能力，难以保证有效开展工作。农村环保标准体系不健全，农村生活污水处理污染物排放标准、农村生活垃圾处理处置技术规范等亟待制定。农村环境监测尚未全面开展，无法及时25、掌12 握农村环境质量状况和变化情况。3.1.1.2 广东省改善农村人居环境工作现状分析 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，这是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴是一篇大文章，作为经济发达的广东省，在大力实施乡村振兴战略的道路上，一直在探索在前进。2018 年 10 月，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确指出，城乡、区域发展不平衡是广东发展的最突出短板，广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村；要着力破解城乡二元结构问题，坚持以工补农、以城带乡，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠26、共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。近年来，乡村振兴战略加速推进，农村面貌正在发生显著变化。广东省落实五级书记抓乡村振兴，实施“头雁工程”，加大投入力度，“3 年取得重大进展”目标全面实现。大力开展“千村示范、万村整治”，人居环境明显改善。加快补齐基础设施短板，村级公共服务中心、集中供水、无害化户厕、垃圾收运处理体系实现全覆盖，新建改建“四好农村路”6.3 万公里，率先实现 20 户以上自然村全部通百兆光纤。加快发展富民兴村产业，形成一批岭南特色优势农产品基地，创建 14 个国家级、161 个省级现代农业产业园。各类农业新型经营主体蓬勃发展，形成27、 67 家国家级农业龙头企业。加强涉农资金统筹整合，开展集体产权制度、供销社支农服务、剥离农垦办社会职能等13 改革，基本完成农村承包地、宅基地确权登记颁证，健全农村基层组织和村干部财政保障机制。广大农村呈现出良好发展态势。3.1.1.3 汕尾市改善农村人居环境工作现状分析 汕尾市坚持把美丽乡村景观示范带作为乡村振兴综合体，统筹整合涉农资金、债券资金、社会资本等资源集中投入，以美丽宜居村、特色精品村和生态特色农业、休闲旅游业等为支点，突出旅游景区、沿产业带、沿山水线、沿人文古迹等为重点，沿线推进干净整洁、绿化美化、农房管控、风貌提升等整治工作，规划建设多样化绿道和徒步服务驿站等配套设施，打造沿28、线具有乡村特色的知名旅游点和乡村旅游示范村，推动乡村旅游与休闲度假、体育运动、康体养生、亲子研学、创意农业、民俗文化、特色农产品深度融合，大力培育乡村旅游新业态、新模式、新经济，变一处美为处处美，打造各具特色的美丽乡村景观示范带、美丽经济新样板。各县（市、区）根据资源禀赋，规划建设一批美丽乡村景观示范带，其中市城区、海丰县、陆丰市、陆河市各创建 2 条以上，红海湾开发区、华侨管区各创建 1 条以上，2021 年全市 10 条美丽乡村景观示范带全面建成。在汕尾市委、市政府的坚强领导下，汕尾市以改善农村人居环境为抓手，建设贫困村新农村示范村，广泛动员、以点带面，积极引导农民群众投工投劳，聚焦农村生29、活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施农村人居环境综合整治行动。一是以实现村庄整洁为核心，全面推动“三清理、三拆除、三整治”。二是以点带面，创建农村人居环境示范村，为全市提供示范。三是以攻克“如厕14 难”为突破口，强力推进“厕所革命”工作。四是以建立健全村规民约为重点，形成长效管护机制。五是以村镇规划管理为手段，加强乡村建筑风貌管控。通过绘好一张蓝图、锻炼一批干部、形成一个主体、确定一种制度、用好一批外脑等主要做法，推动农民生活环境、农村生态环境持续改善、持续提升，农村人居环境整治工作成效明显。3.1.23.1.2 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中共中央国务院关于实30、施乡村振兴战略的意见 2018 年 1 月 2 日，中央一号文中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见正式发布，系统地阐述了乡村振兴战略重大意义、总体要求、重点工作。文件指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。文件提出，按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业31、融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村15 对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本32、性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。要以坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜、循序渐进等相关原则推进乡村振兴战略的各项工作。在重点工作中，要以提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明33、新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障；坚持和完善党对“三农”工作的领导等十个方面重点推进乡村振兴工作。16 与农村人居环境、美丽乡村、社会主义新农村建设等相比，乡村振兴体系更加完善、内容更加丰富，既兼顾了农民群众交通出行、安全饮水、污水处理、公共设施等迫切需要改善的硬件建设；更加强调提出产业兴旺这个确保农民群众可持续发展的关键性问题。产业兴旺，提高到乡村振兴的重点，是明显区别于此前各项34、农村政策的一个关键所在。文件中提出必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。2019 年中央一号文中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见释放四大信号：对标全面建成小康社会“三农”硬任务，落实农业农村优先发展总方针，保障重要农产品有效供给，全面深化农村改革激发活力。文件指出：做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局35、和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡17 垒作用，全面推进乡村振兴。2019 年 1 号文件的公布再次为乡村振兴注入动力。综上，在贯彻落实十九大精神，全面推进乡村振兴的新时代宏大历史背景下，谋划产业发展之路，是推进乡村振兴工作不可或缺的重要组成部分。3.1.33.1.3 36、项目所在地经济社会环境分析项目所在地经济社会环境分析 3.1.3.1 汕尾市国民经济和社会发展概况 根据汕尾市 2020 年国民经济和社会发展统计公报，经广东省统计局统一核算，2020 年汕尾实现地区生产总值（初步核算数）1123.81亿元，比上年增长 4.6%。其中，第一产业完成增加值 159.64 亿元，增长 4.1%，对地区生产总值增长的贡献率为 11.4%；第二产业完成增加值408.26亿元，增长4.5%，对地区生产总值增长的贡献率为40.3%；第三产业完成增加值 555.90 亿元，增长 4.8%，对地区生产总值增长的贡献率为 48.3%。三次产业结构为 14.2:36.3:49.537、。20152015-20202020 年年汕尾市地区生产总值情况汕尾市地区生产总值情况 18 20152015-20202020 年三次产业增加值占地区生产总值比重年三次产业增加值占地区生产总值比重 全市年末户籍人口 356.15 万人，其中城镇人口 182.93 万人，占户籍人口的比重 51.4%。全年全市地方一般公共预算收入 46.01 亿元，比上年增长 8.4%，其中，税收收入27.15亿元，增长4.0%。全年一般公共预算支出266.43亿元，下降 4.5%，其中，教育支出 58.60 亿元，增长 5.6%；卫生健康支出 35.56 亿元，增长 2.4%；社会保障和就业支出 36.10 38、亿元，增长 9.0%。全年城镇新增就业 52256 人，就业困难人员实现就业 1638 人，年末城镇实有登记失业人员 13631 人，城镇登记失业率为 2.33%，比上年末下降 0.01 个百分点。全年居民消费价格总指数上涨 2.4%。分类别看，食品烟酒类上涨8.3%，衣着类上涨 0.3%，居住类下降 1.7%，生活用品及服务类下降0.5%，交通和通信类下降 3.3%，教育文化和娱乐类下降 0.6%，医疗保健类上涨 0.6%，其他用品和服务上涨 4.6%。在食品类中，禽肉类上涨幅度较大，上涨 35.1%。19 全年全市居民人均可支配收入 24427 元，比上年增长 7.2%。按常住地分，城镇居39、民人均可支配收入 29860 元，增长 6.4%；农村居民人均可支配收入 17732 元，增长 8.8%。全年全市居民人均消费支出 18774 元，比上年增长 5.3%。按常住地分，城镇居民人均消费支出 22493 元，增长 5.0%；农村居民人均消费支出 14192 元，增长 5.7%。全市居民恩格尔系数为 46.0%，比上年上涨 0.3 个百分点，其中城镇为 45.9%，农村为 46.0%。20152015-20202020 年汕尾市居民人均可支配收入情况年汕尾市居民人均可支配收入情况 20202020 年汕尾市居民人均消费支出及其构成年汕尾市居民人均消费支出及其构成 从总体上看，汕尾市近40、年的地区生产总值（GDP）、人均生产总20 值、城镇和农村居民人均可支配收入均稳步增加，经济社会发展情况良好。3.1.3.2 陆丰市国民经济和社会发展概况 根据 2020 年陆丰市国民经济运行统计公报，2020 年陆丰市实现地区生产总值 360.1 亿元，增长 4.6%。分季度，一季度增长 1.1%，二季度增长 4.1%，三季度增长 4.6%，四季度增长 4.6%。其中，第一产业实现增加值 71.03 亿元，增长 3.7%，对地区生产总值增长的贡献率为 14.8%，拉动 GPD 增速 0.7 个百分点；第二产业实现增加值115.62 亿元，增长 4.9%，对地区生产总值增长的贡献率为 39.341、%，拉动 GPD 增速 1.8 个百分点；第三产业实现增加值 173.44 亿元，增长4.8%，对地区生产总值增长的贡献率为 45.9%，拉动 GPD 增速 2.1 个百分点。三次产业结构比重为 19.7：32.1：48.2%。根据陆丰市第七次全国人口普查公报（第一号）文件，2020 年 11月 1 日零时，全市常住人口为 1221634 人，与 2010 年第六次全国人口普查的 1339792 人相比，十年共减少 118158 人，下降 8.82%。全年全市居民人均可支配收入 21806 元，比上年增长 7.3%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入 27238 元，增长 6.4%；农村居民人42、均可支配收入 17575 元，增长 8.4%。年末全市参加城镇职工基本养老保险（含离退休）8.2 万人，比上年增长 48.3%。参加城乡居民基本养老保险人数 46.02 万人，增长3.2%。参加职工基本医疗保险 6.3975 万人，下降 0.2%。参加城乡居民基本医疗保险 129.0970 万人，下降 0.01%。参加工伤保险 3.9 万21 人，下降 6%。参加失业保险 2.16 万人，下降 66.5%。参加生育保险3.8746 万人，下降 0.21%。全年居民消费价格总指数上涨 2.4%。分类别看，食品烟酒类上涨8.3%，衣着类上涨 0.3%，居住类下降 1.7%，生活用品及服务类下降0.43、5%，交通和通信类下降 3.3%，教育文化和娱乐类下降 0.6%，医疗保健类上涨 0.6%，其他用品和服务上涨 4.6%。在食品类中，禽肉类上涨幅度较大，上涨 35.1%。从总体上看，陆丰市经济发展状况良好，为项目建设提供了良好的经济社会环境。3.1.43.1.4 陆丰市乡村振兴人居环境提升建陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程设工程建设需求分析建设需求分析 3.1.4.1 道路交通建设需求分析 本项目交通较为发达，深汕高速、G324、G228、S240 等对外交通，但部分道路建设距离乡村旅游观光道路建设有一定差距；村庄主干道基本健全，但村庄集聚区内部断头路较多，道路品质有待提升；此外交通设施有44、待补齐。对外交通：规划区涉及陆丰市 22 个镇（场、区），对外交通主要依靠深汕高速公路、G324、G228、S240。深汕高速东西贯穿陆丰市域，有三处高速公路出入口，分别是城东霞湖高速出入口、内湖镇内湖高速出入口以及深汕高速接梅汕高速陆丰西高速出入口。G324 作为设计范围主要的对外通道，途径上英镇、东海镇、城东镇、博美镇、内湖镇，是乡村振兴示范带主要的展示通道，除东海镇、城东镇部分新建段两侧绿化景观良好，其余路段路侧景观与乡村旅游道路仍存在22 着一定的差距，有较大的提升空间。G228 自西向东途径星都经济开发区、潭西镇、碣石镇、南塘镇、甲西镇、甲子镇，现状道路景观较为一般，亟待提升。S2445、0 自霞湖出入口途径河东镇、大安镇、大安农场，全线为水泥路面，且道路病害较多，路侧道路景观较为杂乱，有较大的提升空间。本项目对外交通情况本项目对外交通情况 内部交通：内部主次干道分级不明显，交通体系混乱，断头路较多，受限于现状民居，部分路段通车不便且难以拓宽；存在部分巷道尚未硬化，各级道路排水设施尚未部署，雨后路面普遍存在积水现象。村庄主要道路：根据资源条件和村庄贫富差距，各个村庄的主干道建设条件差距明显，如溪云村，双向两车道，柏油路面，整体道路景观已达到景区建设要求；其他村庄的主要道路基本可以满足出行需求，但部分村庄主要道路路面较窄，会车难度较大，建设条件有待提升。村庄巷道：一般村庄巷道硬底46、化程度较低，少部分村庄已经全面实现硬底化建设，村庄巷道路面较窄，一般为 2-3 米左右，而且建设量较大。23 本项目内部本项目内部交通情况交通情况 交通设施：规划区内村庄停车场等交通设施缺乏（极少部分村庄通过提升建设已布置有停车设施），现状车辆多停于路旁、闲置地。3.1.4.2 景观风貌建设需求分析 本项目沿线村庄整体形象尚未有统一风格，建筑立面、公共区域或道路沿线缺乏本土文化元素的展示。沿街立面：沿街立面：部分沿街立面缺乏整治，广告牌、立面、围墙等风格各异，样式参差不齐，有待整治和提升。其他村庄主干道沿线建筑也因为各自农户家庭经济条件不一装饰效果差别较大。沿线沿线景观景观：项目区道路两侧、河47、岸周边、宅前屋后等绿化地带存在部分泥土裸露、杂草丛生的情况，绿化率不高，植物种类较少、空间层次单一，急需提升绿化景观效果。景观节点景观节点：示范带周边现状分布众多景观节点，但存在垃圾乱堆、杂物乱放等现象，卫生环境急需整治；另外，缺少绿化、小品、构筑物、休憩设施，整体景观效果欠佳，客流量不高。24 景观风貌现状景观风貌现状 目前陆丰市内存在的问题严重影响了各条示范带优势资源的开发利用，也不利于村民生活环境和生活水平的改善。通过实施陆丰市乡村振兴人居环境整治项目，可以彻底改善当地环境，提升村民居住环境水平，促进当地的生态旅游发展，同时也为周边村庄的改造提升起到示范带动作用。3.23.2 项目定位项48、目定位 陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程项目以国家乡村振兴战略为引导，依托项目地优越的区位条件，优良的生态自然环境，丰富25 的文旅资源和农业产业基础，以建设广东“四好农村路”和精品旅游乡村示范为目标，以建设七大美丽工程为抓手，以汕尾“5+2”综合改革为保障，通过“点线面”协调推进，“城村景”全域统筹，将示范带打造成为集农业休闲、生态宜居、文化体验、乡村旅游、滨海康养等于一体的四季皆宜的，汕尾市乃至全省可参观、可推广、可复制、可持续发展的乡村振兴综合体和汕尾市乡村振兴廊道样板区、汕尾市两山理论践行示范带、广东省“四好农村路”建设样板工程。五条示范带既有“面朝大海，春暖花开”的红色滨海路线，又49、有“采菊东篱下，悠然见南山”的田园风光，全面绘就新时代的“富春山居图”。陆丰五条示范带定位如下：第一条示范带（南塘-内湖-铜锣湖-陂洋）以南北纵轴为主线，联动山林、河流、田园、村寨等资源，延续人文历史内核，以山林、温泉为基地，建立“大健康+”发展新模式，打造集旅游观光、康养度假、文创体验、商业服务为一体的“龙潭湖谷龙潭湖谷”康养旅游示范带。第二条示范带（河东-大安-大安农场-西南-河西）以良好的自然生态基地为最大优势，以本地文化为最大特色，通过农业的现代化升级、产业延伸，实现传统文化的回归，乡村的复兴与再造，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的乡村振兴景观，共同绘制一条“山“山水画廊”水画50、廊”。第三条示范带（城东-东海-上英-潭西-星都）结合示范带周边生态资源、产业资源，划分两片区“谷乡”+“慢城”，发掘两大亮点品牌：乡村田园研学旅行区、山水慢享休闲度假区。打造“稻香渔歌、26 悠山美地”乡村振兴景观示范带，打造属于粤东的“谷乡慢城”“谷乡慢城”。第四条示范带（碣石-桥冲-博美-八万-陂洋）以博美镇桥冲镇万亩农田及乌坎河为基础，打造万亩荷塘田园综合体及十里碧岸，同时利用示范带沿线的多处千年古村落为特色，重点突出“浪漫荷香浪漫荷香、古韵乡村”主题形象。第五条示范带（碣石-湖东-南塘-甲西-甲子-甲东）以湖东镇保留南昌起义革命薪火为历史背景，以甲子甲东地区沿海资源为核心特色，重点突51、出“红色故里、蓝色湾区”“薪火蓝湾薪火蓝湾”主题形象。3.33.3 建设内容与规模建设内容与规模 陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程项目建设内容：该项目涉及 22 个镇（场、区）、118 个行政村，覆盖人口 43 万人。建设内容包括农村住房外立面粉刷、屋顶改造等，并提升乡村人居环境整治、基础配套设施建设、特色产业、田园风貌整治等建设。本项目总共分为五条进行建设，各条带建设内容包括以下部分：1 1、第一条示范带（南塘第一条示范带（南塘-内湖内湖-铜锣湖铜锣湖-陂洋）陂洋）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 3 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 52、8 座，旅游驿站 1 座，改造建筑 42 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 2090 栋，道路改造提升 43.35 公里，电力线路迁改 43.35 公里。27（5）集中供水管网建设 9.15 公里，农村污水处理设施 150 座，配套污水管网 7.33 公里。2 2、第二条示范带（河东第二条示范带（河东-大安大安-大安农场大安农场-西南西南-河西）河西）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 1 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 10 座，旅游驿站 4 座，改造建筑 44 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 11953、0 栋，道路改造提升 62.76 公里，电力线路迁改 62.76 公里。（5）集中供水管网建设 8.23 公里，农村污水处理设施 168 座，配套污水管网 6.25 公里。3 3、第三条示范带（城东、第三条示范带（城东-东海东海-上英上英-潭西潭西-星都）星都）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 2 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 8 座，旅游驿站 2 座，改造建筑 58 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 1780 栋，道路改造提升 73 公里，电力线路迁改 73 公里。（5）集中供水管网建设 11.35 公里，农村污水处54、理设施 200 座，配套污水管网 9.46 公里。28 4 4、第四条示范带（碣石第四条示范带（碣石-桥冲桥冲-博美博美-八万八万-陂洋）陂洋）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 1 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 10 座，旅游驿站 1 座，改造建筑 40 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 1207 栋，道路改造提升 70.97 公里，电力线路迁改 70.97 公里。（5）集中供水管网建设 7.98 公里，农村污水处理设施 135 座，配套污水管网 5.52 公里。5 5、第五条示范带（碣石第五条示范带（碣石-湖东湖东-55、南塘南塘-甲西甲西-甲子甲子-甲东）甲东）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 3 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 14 座，旅游驿站 4 座，提升改建展览馆 2座，改造建筑 76 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 2185 栋，道路改造提升 67.32 公里，电力线路迁改 67.32 公里。（5）集中供水管网建设 9.07 公里，农村污水处理设施 173 座，配套污水管网 8.06 公里。29 表表3 3-1 1 第一条示范带（南塘第一条示范带（南塘-内湖内湖-铜锣湖铜锣湖-陂洋）陂洋）建设内容一览表建设内容一览表 序号 56、工程类别 项目类别 主要建设内容 建设规模 1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 3 座 2 电商中心 建筑工程 电商服务中心及配套设施建设 1 座 3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 8 座 驿站 1 座 改造建筑 42 栋 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 2090 栋 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 43.35 公里 杆线迁改 电力线路迁改 43.35 公里 5 给排水基础设施 给水工程 集中供水管网 9.15 公里 排水工程 农村污水处理设施 150 座 配套污水管网 7.33 公里 表表3 3-2 2 第二条示范57、带（河东第二条示范带（河东-大安大安-大安农场大安农场-西南西南-河西）河西）建设内容一览表建设内容一览表 序号 工程类别 项目类别 主要建设内容 建设规模 1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 1 座 2 电商中心 建筑工程 电商服务中心及配套设施建设 1 座 3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 10 座 驿站 4 座 改造建筑 44 栋 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 1190 栋 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 62.76 公里 杆线迁改 电力线路迁改 62.76 公里 5 给水工程 集中供水管网 8.23 公里 58、30 给排水基础设施 排水工程 农村污水处理设施 168 座 配套污水管网 6.25 公里 表表3 3-3 3 第三条示范带（城东第三条示范带（城东-东海东海-上英上英-潭西潭西-星都）建设内容一览表星都）建设内容一览表 序号 工程类别 项目类别 主要建设内容 建设规模 1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 2 座 2 电商中心 建筑工程 电商服务中心及配套设施建设 1 座 3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 8 座 驿站 2 座 改造建筑 58 栋 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 1780 栋 道路工程 道路白改黑及两侧景59、观提升 73 公里 杆线迁改 电力线路迁改 73 公里 5 给排水基础设施 给水工程 集中供水管网 11.35 公里 排水工程 农村污水处理设施 200 座 配套污水管网 9.46 公里 表表3 3-4 4 第四条示范带（碣石第四条示范带（碣石-桥冲桥冲-博美博美-八万八万-陂洋）陂洋）建设内容一览表建设内容一览表 序号 工程类别 项目类别 主要建设内容 建设规模 1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 1 座 2 电商中心 建筑工程 电商服务中心及配套设施建设 1 座 3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 10 座 驿站 1 座 改造建筑 40 栋 景观工程 现状景观提升，新增60、生态停车场 31 4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 1207 栋 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 70.97 公里 杆线迁改 电力线路迁改 70.97 公里 5 给排水基础设施 给水工程 集中供水管网 7.98 公里 排水工程 农村污水处理设施 135 座 配套污水管网 5.52 公里 表表3 3-5 5 第五条示范带（碣石第五条示范带（碣石-湖东湖东-南塘南塘-甲西甲西-甲子甲子-甲东）甲东）建设内容一览表建设内容一览表 序号 工程类别 项目类别 主要建设内容 建设规模 1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 3 座 2 电商中心 建筑工程 电商服务中心及配套设施建61、设 1 座 3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 14 座 驿站 6 座 改造建筑 76 栋 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 2185 栋 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 67.32 公里 杆线迁改 电力线路迁改 67.32 公里 5 给排水基础设施 给水工程 集中供水管网 9.07 公里 排水工程 农村污水处理设施 173 座 配套污水管网 8.06 公里 32 建设地点与建设条件建设地点与建设条件 4.14.1 建设地点建设地点 本项目建设地点位于陆丰市，北面和陆河县、普宁市交界；东与汕尾市华侨管理区及惠来县接壤；西与海丰县和汕尾市62、城区为邻；南濒南海，毗邻港澳，介于深圳与汕头两个经济特区之间。距离广州 300公里、深圳 150 公里、汕头 140 公里。示范带区位分析图示范带区位分析图 项目区内交通便利，东接粤东潮汕地区，西连珠三角大湾区。紧33 邻沈海高速，厦深高铁紧密联通陆丰与珠三角地区。本项目周边分布有两个高速出入口，沿沈海高速，从深圳前往本项目所在地仅需 3 个小时，从潮汕机场出发前往本项目所在地需 2 小时。厦深高铁：广州至陆丰 2 小时（120 元）；揭阳至陆丰 1.5 小时（60 元）。项目区项目区交通区位条件交通区位条件 4.24.2 建设建设条件条件 4.2.14.2.1 地形地貌地形地貌 陆丰市地势由63、北向南倾斜，最高点位于陂洋镇西北角的峨眉嶂，海拔980.3米，最低点位于中部东海街道上海仔村南面，海拔0.1米，最低最高垂直高度 980.2 米。市内自北向南依次分布有山地、丘陵、平原（滨海台地）3 个地貌类型区。北部山地山高坡陡，重峦叠嶂，绝对高度和相对高度均在 150 米以上，坡度大于 15 度的土地有国营汕尾市罗经嶂林场及市畜牧果林场等；中部为丘陵区，区内山体浑圆，34 缓坡相连，绝对高度在 150 米以下，相对高度在 100 米以下，坡度小于 15 度的土地，属丘陵的有大安、陂洋镇和国营汕尾市红岭林场等；南部为平原区，地面平坦，绝对高度在 50 米以下，坡度小于 5 度的土地，属平原的64、有东海、城东、上英、甲子、甲东、甲西镇及东海岸林场等。4.2.24.2.2 气候条件气候条件 陆丰市地处北回归线以南，属南亚热带季风气候，海洋性气候明显。气候温和，雨量充沛，汛期降雨较为集中。市中心城区年平均气温大于 21.8，最热 7 月，月均气温 28；最冷 1 月，月均气温13.8。极端最高气温 37.8（1962 年 8 月 1 日），极端最低气温0.9（1967 年 1 月 17 日）。无霜期 361 天，农作物年可 3 熟。全市年均实际日照时数为 1940-2140 小时。年平均太阳辐射总量 12.55 万卡/cm2，属广东省大陆高值区，其分布大致与日照时数相同。光照条件除个别年份65、出现长期的阴雨天气外，一般都可以满足各种农作物生长需要。全年年均降雨量为 1997cm，属广东省多雨区之一。降雨年际变化大，最高年（1961 年）降雨量达 3045mm；最少年（1963 年）仅有 942.2mm，是平均值 52%；降雨量季节变化也明显，一般雨季 始于3 月份，结束于 10 月中旬，长达 210 天左右。汛期 4-5 月，平均雨量1730mm，占全年总量的 87%。4.2.34.2.3 水资源水资源 陆丰市境内有河流 22 条，总长 458km，径流总量 23.58 亿 m3。大中小型水库山塘 235 座，总库容量 3.82 亿 m3。主要河流有螺河、乌35 坎河、鳌江、龙潭河66、。主要水库有龙潭水库、巷口水库、五里牌水库、三溪水库和牛角隆水库等。其中，螺河长 102km，发源于陆河县与紫金县交界的三神凸山，为陆丰第一大河，集雨面积 1356Km2。龙潭水库位于市境东面，距中心城区 43km，于 1959 年兴建。水库集雨面积156.03Km2，设计总库容量 1.05 亿 m3，灌溉面积 1.29 万公顷，是国家大型蓄水工程之一。陆丰水量充足，全市年地表水径流总量 38.96 亿m3，每 1/15 公顷耕地平均拥有水量 7346m3。同时有地下水 4.9 亿 m3及地热水（又称温泉）、矿泉水多处。水质好，水力资源较为丰富。据有关部门 1986 年的勘测调查，全市水力资源67、理论 9.27 理论万千m3，年发电量 8.6 亿 kwh，可开发装机容量 11.25 万 kw，年发电量 4.2亿 kwh。目前，全市已建水力发电站装机容量仅有 9000 多 kw，年发电量仅 2300 多万 kwh，尚有较多水力资源可供开发利用。4.2.44.2.4 交通条件交通条件 陆丰市水陆交通四通八达，国道 324 线（广汕公路）及深汕高速公路分别横穿境内，省道、县道等各级公路纵横交错，全市共有公路通车里程 1056.9 千米。水路西至广州 205 海里、至香港 105 海里，东至汕头 98 海里，可直通香港、澳门、汕头等沿海港口。4.2.54.2.5 项目施工条件项目施工条件 1、68、天然建筑材料 本工程施工所需要的条块石、卵石、砂料等全部可在项目区附近开采。2、主要外来材料的供应 36 本工程施工的主要外来材料主要包括钢材、木材、水泥等，均可就近实现采购。3、施工所需的基础设施 施工所需的水电路等可依托项目所在行政村已建成的基础设施。综上所述，本项目建设条件良好。37 工程建设方案工程建设方案 5.15.1 总体布局总体布局 5.1.15.1.1 指导思想指导思想 1、从旅游业与农村发展互相促进的角度编制美丽乡村发展策略 以美丽宜居村、特色精品村和生态特色农业、休闲旅游业等为支点，突出旅游景区、沿山水线、沿人文古迹等为重点，沿线推进干净整洁、绿化美化、农房管控、风貌提升等69、整治工作，规划建设多样化绿道和徒步服务驿站等配套设施，打造沿线具有乡村特色的知名旅游点和乡村旅游示范村展。2、以建设社会主义新农村的思路，指导镇域内农村建设 新农村建设直接关系到广大农民生产、生活条件的改善，关系到全社会的和谐稳定与国民经济和社会的健康发展，关系到实现党的十八大提出的全面建成小康社会目标的重大问题，同时也是陆丰市发展旅游产业的本底构成要素，应以“景观建设、环境建设乡土化，公共服务城镇化”为指导，引导境内广大农村地域的发展，打造幸福陆丰，重塑农村地区新客家形象。3、保护和强化农村空间形态结构的整体性和合理性 规划布局紧凑有序、功能分区合理的乡村，是增强综合实力，发挥其辐射作用的基70、础。在现状城镇空间及功能结构格局的基础上，从整体发展和重点突出角度，调整和重新组织空间结构形态，以保障乡村空间结构演化的合理性和可行性。38 4、挖掘乡村特色，塑造乡村形象，提高乡村品位 文化是灵魂，在保持乡村空间结构整体性和合理性的基础上，充分挖掘文化积淀、人文底蕴和形象要素，合理改造旧村功能，建设新的富有地方特色的功能新区，这是塑造乡村形象和提高乡村品位的主体思路。5.1.25.1.2 总体规划布局总体规划布局 总体规划布局图总体规划布局图 5.25.2 各示范各示范带带规划布局规划布局 5.2.15.2.1 第一条示范带（南塘第一条示范带（南塘-内湖内湖-铜锣湖铜锣湖-陂洋）陂洋）（1）71、总体分布 39 龙潭湖谷龙潭湖谷项目分布图项目分布图 （2）功能分区 根据沿线资源禀赋及未来发展趋势，规划形成“一轴、一带、四“一轴、一带、四区、多点”格局区、多点”格局。一轴：一轴：大纵谷康养旅游风情轴，一带一带:综合服务商贸带，四区：四区：南塘“大平原”田园农旅疗养区、陂洋“大纵谷”山林文旅康养区、内湖“古村寨”原乡民俗人文区、铜锣湖“小镇客厅”综合旅游服务区。40 功能分区图功能分区图 5.2.25.2.2 第二条示范带（河东第二条示范带（河东-大安大安-大安农场大安农场-西南西南-河西）河西）（1）总体分布 41 山水画廊项目分布图山水画廊项目分布图 （2）功能分区 规划形成三大板块、72、6 个一级节点、7 个二级乡村景观节点、10个三级乡村景观节点、3 条游览线路。功能分级图功能分级图 42 5.2.35.2.3 第三条示范带第三条示范带 （1）总体结构及分布 谷乡慢城总体结构及分布图谷乡慢城总体结构及分布图 5.2.45.2.4 第四条示范带第四条示范带 （1）总体分布 浪漫荷香项目分布图浪漫荷香项目分布图 43（2）功能分区 本次规划“一主一支、四段多节点”“一主一支、四段多节点”的功能结构，一主：一主：“浪漫荷香”示范带主线；一支：一支：乌坎河风光带支线；四四段：段：烽火集结段、古韵乡村段、万亩荷塘段、田园慢游段；多节点：多节点：门户入口、古村落等多个节点。功能分区图功73、能分区图 5.2.55.2.5 第五条示范带第五条示范带 44（1）总体分布 薪火蓝湾项目分布图薪火蓝湾项目分布图 （2）功能分区 功能分区图功能分区图 本次规划“一主三支、六段多节点”的功能结构。一主：“薪火蓝湾”示范带主线；三支：甲西影视文化支线，甲45 东沿海支线，甲子沿海支线；六段：门户形象、革命薪火、古寨遗址、破冰影视、滨海风情、休闲渔湾六个主题段；多节点：门户形象、红色文化等多个节点。46 节能分析节能分析 6.16.1 编制依据编制依据 1、中华人民共和国节约能源法（2018 年 10 月 26 日修订）；2、国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 号令）；3、固定资产投74、资项目节能审查办法（2016 年第 44 号令）；4、公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）；5、绿色建筑评价标准（GB/T50378-2019）；6、综合能耗计算通则（GB/T2589-2020）；7、民用建筑节能条例（中华人民共和国国务院令第 530 号）；8、国家、省、市现行的相关建筑节能法律、法规和其它有关设计规范。6.26.2 项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析 本项目建设过程中能耗主要为道路整治、生态环保工程、公共服务设施工程等内容。项目建设过程中主要用能阶段是建设施工阶段，有场地平整、基础构筑、土建施工、机电安装、室内外装修，以75、及项目竣工试运营等阶段。项目施工过程主要采用燃油设备、电设备进行施工建设，包括破路机、压路机、铺路机、塔吊、进架提升机、砼输送泵、砂浆搅拌机、钢筋对焊机、钢筋弯曲机、钢筋切断机、调直机、振动夯土机、插入式振动棒、电焊机、手电钻、切割机、电动液压弯管机、套丝切管机、47 潜污泵等机电、机械。6.36.3 项目运营过程中的能源消耗种类和数量分析项目运营过程中的能源消耗种类和数量分析 本工程所消耗的主要能源有电力、水和燃气。主要用电设备有照明、水泵、消防设备等，道路养护期间的耗能。水主要用于地面冲刷水、广场用水、路面喷洒用水等。6.46.4 项目所在地能源供应分析项目所在地能源供应分析 6.4.1676、.4.1 供电供电 供电电源拟选取各村现有农网提供供电。为配合区域发展，近年来陆丰加快电力建设，积极推动电网的升级改造。项目所在区域电力供应充足。6.4.26.4.2 供水供水 本项目集中用水项目为农村水利工程。考虑到本项目整体用水量并不大，供水有保障。6.4.36.4.3 柴油供应柴油供应 本项目柴油主要依靠市场供应。陆丰市范围内分布有众多中石油、中石化等国有能源供应网点以及民营加油站。项目柴油供应稳定。6.56.5 节能措施分析节能措施分析 6.5.16.5.1 供配电系统节能措施供配电系统节能措施 1、在变配电房的低压侧安装电容器进行自动补偿，补偿后的功率因数大于 0.9，减少无功损耗，77、进行无功补偿，以提高变压器利用率及降低无功损耗。变电房靠近负荷中心，配电半径不超过 150m，有48 效地降低配电系统自身的能耗。2、所有变配电系统设备采用节能、高效型设备，实现变配电系统的经济运行。3、合理选用变压器，采用 S11 型以上的干式变压器，条件允许情况下，采用 S13 型干式变压器；同时要合理选型，提高变压器负荷率，使变压器处于经济运行状态，减低损耗。低压配电系统采用单母线分段运行方式，空调等季节性使用负荷由独立的低压母线配电，系统接线适应负荷变化时，按经济运行方式灵活投切变压器。4、使用低消耗、性能优的电子镇流器，比传统电感镇流器省电20%。按照经济电流合理选择电缆截面，降低线78、路损耗。6.5.26.5.2 电气照明节能措施电气照明节能措施 1、按国家标准进行照度设计，避免浪费。2、采用高效节能型荧光灯及气体放电灯光源，并选配高品质电子镇流器。3、采用三基色高效荧光灯光源，保证照度的前提下降低单位能耗。4、以功能分区划分计量单元，为今后运行中各部门节电管理、计费作好技术准备。5、进行合理的负荷分配，确保季节性负荷在不需要时能及时切除。6、集中电容补偿，提高功率因数至 0.90.95，降低无功损耗的同时还可降低设备投资。49 7、合理的确定配电房和电气竖井位置，按经济电流密度选择导线，使之在最经济的状态下运行，减少线路损耗。8、室外场道照明采用的道路灯、高杆灯、景观灯、79、草坪灯、地埋灯、护栏灯、墙头灯、装饰灯等均根据实际需要采用高效率的灯具。如主要场道照明可采用汞灯和钠灯，而其他景观类照明采用 LED 灯及其他高效光源。9、道路照明要严格按照现行道路、功率照明设计标准合理确定。在保证照度、均匀性等前提下，采用 LED 节能灯具，合理降低照明电耗。6.5.36.5.3 给排水系统节能措施给排水系统节能措施 1、水泵采用节能型电动机，提高电动机的能效。2、供水加压选用变频调速、变压变量微机控制全自动节能供水设备。3、加强管道检漏工作，避免不必要的供水损失。4、使用优质管材及阀门。5、优化给水工程设计，加强施工管理，减少管网的漏失率。注重管材接口，控制管网漏失率不大80、于 5%。6、在条件允许的情况下，道路冲洗、绿化以可利用再生水。7、制定严格的节约用水管理制度，发现漏水现象及时修理，杜绝长流水现象的出现。50 环境影响评价环境影响评价 7.17.1 编制依据编制依据 1、地表水环境质量标准（GB3838-2002）；2、环境空气质量标准（GB3095-2012）；3、声环境质量标准（GB3096-2008）；4、大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；5、建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）；6、国家、地方和其他与本项目相关的标准规范。7.27.2 环境影响分析环境影响分析 7.2.17.2.1 项目建设对环境的影响项目建设81、对环境的影响 1、环境空气 本项目在施工过程中主要的环境空气污染源是扬尘。扬尘则来源于多项粉尘无组织源：土方挖掘填埋，物料堆存，建筑材料的装卸、搬运、使用以及运料车辆的出入等，都易产生扬尘，污染项目所在地周边大气环境。施工扬尘等污染物的危害性不容忽视，需加以控制。2、水环境 水环境污染主要来自施工废水及施工人员生活污水以及暴雨的地表径流、地下水。施工废水主要为开挖和钻孔产生的泥沙污水、机械设备运转的冷却水和洗涤水；生活污水包括施工人员盥洗水和冲厕水；地下水主要指开挖断面含水底层的排水；暴雨地表径流冲刷浮土，建筑砂石、垃圾、弃土等，不但会夹带大量泥沙，而且会携带水泥、油类等污染物。排水过程产生的82、沉积物如果不经处理进入地表水，不51 但会引起水体污染，还可能造成河道和水体堵塞。3、声环境 施工噪声主要来自挖掘机、推土机、混凝土搅拌机、装卸车辆等施工设备的机械运行噪声，噪声源强度一般在 70110db 之间，噪声源主要集中在施工区、施工道路沿线等区域。施工期噪声应符合建筑施工场界噪声限值（GB12523-2011）的要求。4、固体废弃物 工程施工期固体废弃物主要包括土方施工开挖产生的砖瓦、碎石、渣土、树根；物料运送过程的物料损耗包括散装水泥、石灰、石料、建材等；施工人员进驻产生的生活垃圾包括炊厨废物、丢弃食品、废纸、生活用具等。处理不当会对周边环境产生不良影响。5、水土流失 项目建设过程83、中，涉及开挖、土方平整等工程，若处理措施不当，在水力、风力等外部力量作用下，水、土资源和土地生产力容易造成破坏和损失，发生水土流失事件。7.2.27.2.2 项目运营对环境的影响项目运营对环境的影响 1、空气环境污染 本项目运营期主要污染源来自汽车尾气。机动车进出时排放尾气为无组织地表排放，如不采取有效措施将会对项目周边环境产生一定影响。2、水环境污染 运营期的水污染主要来源于项目运营期主要污水排放源为生活52 污水和食堂餐饮含有废水等。要污染物为：COD、SS、表面活性剂等。需对污水进行处理，达标后方可排入市政污水管网或回用。3、噪声污染 项目运营期的噪声污染源为水泵、风机等机电设备运行时的84、噪声，机动车噪声以及人群活动噪声。机械噪声在 65105dB，人群活动噪声为 5575dB。对于以上噪声，须采取一些技术措施来降低噪声对外界的影响。4、固体废弃物 本项目运营期的固废污染主要来自日常生活垃圾，如不妥善管理和处置将对环境及人类健康造成巨大危害。5、水土流失 水土流失，造成耕地面积减少、土壤肥力下降、污染河流、农作物产量降低等不利影响。7.37.3 环境保护措施环境保护措施 7.3.17.3.1 建设期环境保护措施建设期环境保护措施 1、大气污染防治（1）做好施工围闭，对施工场地经常洒水，避免扬尘；施工扬尘等污染物排放应符合大气污染物排放限值（DB44/27-2001）第二时段无组85、织排放监控浓度限值的要求。（2）对可能产生扬尘的废弃物应采用隔离堆放的方法进行处理。（3）对运输过程中散落在路面上的泥土要及时清扫，以减少运行过程中的扬尘。53（4）施工过程中，应严禁燃烧废弃的建筑材料。工地食堂应使用液化石油气或电炊具，不能使用燃油炊具。（5）施工期间采用双回路电源供给，禁止使用柴油发电机组，避免废气产生。2、污水处理（1）施工期间，要主要做好对施工废水的收集，在施工污水及雨水导流渠建设泥沙过滤沉淀池，经沉淀处理后排至市政污水管网。（2）在回填土堆放场、施工泥浆产生点设置临时沉砂池，含泥沙泥浆水经沉淀池沉淀后排放。施工时产生的泥浆水未经处理不得随意排放，不得污染现场及周围环境86、。（3）施工人员生活污水可经移动卫生间化粪池处理后排至市政污水管网，所有废水不得直接外排。（4）施工机械应设专门的冲洗场所，对冲洗废水采取贮存、隔油处理。（5）使用性能良好的汽车和施工机械，及时保养和维修，防止漏油，避免含油污水进入附近水体造成污染。3、固废处置（1）施工期间产生的建筑垃圾中无毒的废渣土、废砖头等，可运送到指定地点进行填埋处理。（2）建筑垃圾中包装水泥袋、塑料袋、废纸箱等有用的东西收集回收利用，不混在建筑渣土中填埋，避免资源浪费。（3）施工期间，施工人员产生的生活垃圾以专门的容器定点收54 集回，然后由专门人员及时运走处理。4、噪声控制（1）加强施工管理，合理安排施工作业时间，87、尽量选用高效低噪声的施工机械设备，高强度的噪声设备尽量错开使用时间，禁止夜间进行高噪声施工作业。（2）尽可能使用液压工具代替气压工具，减轻施工噪声强度。（3）在高噪声设备周围设置掩蔽物或吸声的隔声屏障、隔声罩等。5、水土流失（1）对施工开挖面、临建道路和临时占地等应及时做好平整、遮盖和水土保持工作，防止水土流失。（2）控制施工作业时间，尽量避免在暴雨季节进行大规模的土石方开挖工作。（3）开挖、填筑、临时堆放等裸露面应妥善采取拦挡、排水、覆盖等保护措施。（4）合理处理施工时产生的淤泥和其他建筑垃圾，及时收集或清理。7.3.27.3.2 运营期环境保护措施运营期环境保护措施 1、废气处理（1）柴油88、发电机废气需经水喷淋处理后排放。（2）污水处理站臭气需集中收集后采用离子除臭技术去除，排放浓度应小于现行规范要求的最高排放浓度。55 2、污水处理 实施雨污分流排水体制，合理组织本项目给排水设施，生活污水经化粪池处理后排入环形路污水管网。生活污水经三级化粪池处理后排入污水处理站处理；食堂含油废水先经隔油隔渣沉淀处理再污水处理站处理；道路冲洗水可直接排入污水处理站。3、噪声控制 选用高效低噪风机、水泵等机电设备，采取减震、隔声、消声、吸声相结合的治理措施；并加强绿化，合理利用建筑物以外空间种植绿化带，防治噪声。4、固体废弃物控制 废弃物主要是生活垃圾，采用以下措施处理：生活垃圾及时清扫，收集后，89、交由环卫部门处理。7.47.4 环境保护结论环境保护结论 本项目在施工和运营期间所产生的污染物，在经过一系列严格的环境保护措施后，对于自然环境、生态环境和社会环境的影响都将得到严格的控制，是可以接受的。同时，建议在工程中，采用建设部、建设厅等相关部门推荐使用的环保建材及设备，并满足生态循环要求，交付使用前对室内环境进行监测评估，防止形成建材污染，使新建建筑成为绿色环保建筑。完工后的建筑与环境、朝向相适应，是生态、节能建筑，充分尊重地区整体规划，与周边环境及建筑良好的契合。做好水土保持工作，防止56 项目建设对周边农田、河流等造成污染。57 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与消防 8.18.1 劳90、动劳动安全安全卫生卫生 建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定是以“安全第一、预防为主”为方针，是确保建设项目（工程）符合国家规定的劳动安全卫生标准，从而保障劳动者在生产过程中的安全与健康。依据相关规定，并结合建设项目实际情况，对项目建设期间的劳动卫生安全因素进行分析，并提出预防措施。8.1.18.1.1 编制依据编制依据 1、中华人民共和国劳动法（2018 年修正版）；2、建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定（劳动部 1996年 10 月 4 日）；3、关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定（劳字199848 号）；4、国务院关于加强防尘防毒工作决定（国发198497 号）；5、建筑91、设计防火规范（GB50016-20142018 年版）；6、建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）；7、建筑抗震设计规范（GB50011-20102016 年版）；劳动安全卫生设计除依据以上法规外，还须遵守广东省及陆丰市的有关劳动安全卫生的规定。8.1.28.1.2 项目建设期劳动安全卫生措施项目建设期劳动安全卫生措施 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，确保项目施工符合职业安全的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，提高生产率，58 本项目建立健全的安全生产责任制度和群防群治制度，并采取以下防范措施：1、建筑施工企业安全生产管理实行企业安全资格审查制度。在建筑工程开工前应当到建筑92、安全生产监督机构申办安全条件认证。2、对施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其他施工作业人员进行安全生产培训。3、建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。专项安全施工组织设计，必须经企业上级管理部门批准后实施，并报市建筑安全生产监督机构备案。4、施工现场使用的安全防护用品、电器产品、安全设施、架设器具及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。建筑安全生产监督机构应当对其进行检查，不符合安全标准的，不得投入使用。5、本项目应严格按照陆丰市市容和环境卫生管理要求，做93、好日常卫生管理工作。8.1.38.1.3 项目经营期劳动安全卫生措施项目经营期劳动安全卫生措施 为确保项目实施后符合职业安全的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，提高生产率，应采取以下的防范措施：1、营运过程中，工作人员，尤其是维修人员，需严格按照操作规程操作各种器械。并对员工定期进行安全生产培训、教育，牢固树59 立安全第一的观念。2、电气设计和电力装备的选取，严格执行爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范、地方有关规定及行业标准。该项目涉及到安全问题的设备，主要为电力设备等。这些设备均按有关规定设计、采购、安装使用，职工将经有关部门系统培训后，持证上岗。平时进行经常性的检查，确保操作安全94、。建立安全有效的防护措施，避免设备在工作中发生危险。（1）采用以下方法防止电击的发生：设备外壳接地 等电位接地 使用隔离电源系统 采用低电压供电 采用双重绝缘措施（2）正确使用电源插头插座、确保可靠接地。（3）所有设备应可靠接地，有的可采用漏电保护装置及防雷击装置。（4）对使用、操作和维修人员均应进行用电安全的培训，确保安全用电。8.28.2 消消防防 8.2.18.2.1 编制编制依据依据 1、中华人民共和国防火条例；2、建筑设计防火规范（GB50016-20142018 年版）；60 3、建筑内部装修设计防火规范（GB50222-2017）。8.2.28.2.2 建设期消防措施建设期消防措95、施 1、施工企业应当在施工现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。禁止在施工现场焚烧垃圾和废弃物。禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。2、因施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，施工企业应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复施工。3、施工时发现爆炸物或者不明管线的，施工企业应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后，方可恢复施工。4、施工时，发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工企业应当立即停止作业，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并按照国家生产安全事故报告和调查处理条例的规定处理。8.2.38.2.96、3 经营期经营期消防措施消防措施 1、农村基础消防措施 农村火灾的发生具有明显的季节性和时间性。从季节上看，农村火灾多发生在冬春季节。春季大风天气比较多，风干物燥，大多农村房屋周边堆放麦草、秸杆等易燃物品，且堆放没有间距，稍有不慎，导致火烧联营，每个村在该村适当的位置建一个 50 立方米以上的水塘，设置好取水平台和消防车取水口，再配备一台手抬机动泵和一定61 数量的水枪水带，基本可以保证扑救初起火灾的需要。同时村村都应选拔志愿者进行消防培训，组建起一支义务消防队。2、建筑构件、装修材料的防火 根据建筑耐火等级一、二级的要求选择构建材料。内部装修时，其装修材料应符合建筑内部装修设计防火规范的规定97、。隔墙和吊顶等应具有必要的耐火性能，内部装修和家具陈设力求使用不燃或难燃材料，以减少火灾发生和控制火势蔓延。3、消防系统 建筑物根据规范要求设置室内、室外消火栓给水系统、室内自动喷水灭火系统。配电房设二氧化碳气体灭火系统及手提式磷酸铵盐干粉灭火器等辅助消防设施。62 组织机构与项目实施进度组织机构与项目实施进度 9.19.1 组织机构组织机构 本项目由陆丰市重大项目前期工作办公室负责组织前期各项工作、工程监理等工作，由各个项目所在乡镇组织进行施工，通过招标确定设计单位及施工单位。9.29.2 项目实施进度项目实施进度 本项目计划工期 20 个月，自 2021 年 10 月-2023 年 5 月98、建设完成，具体进度计划如表 9-2 所示。9.39.3 项目招投标项目招投标 根据中华人民共和国招标投标法等的有关规定，本项目为用财政资金投资的工程建设项目，需要进行招标。根据国家发改委令第 16 号必须招标的工程项目规定（2018年 3 月 27 日公布）等相关规定，本项目的勘察、设计，建筑施工，施工监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，均采用委托招标及公开招标的方式进行。本项目招标基本情况见下表。表表9 9-1 1 招标基本情况表招标基本情况表 名称 招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用招标方式 备注 全部 招标 部分招标 自行招标 委托招标 公开招标 邀请招标 勘察 设计 99、建安工程 63 监理 其它 64 表表9 9-2 2 项目建设工程进度表项目建设工程进度表 序号 工作内容 2021 年 2022 年 2023 年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 1 前期报批工作 2 招标及勘察设计 3 施工及设备安装 4 工程验收 65 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 10.110.1 投资估算编制范围投资估算编制范围 本报告投资估算编制范围包括各建设项目的工程费用、工程建设其他费用及预备费用。10.210.2 投资估算投资估算 10.2.110.2.1 编制依据编制100、依据 1、关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知（发改投资20061325 号）；2、投资项目经济咨询评估指南（中国国际工程咨询公司1998）；3、财政部关于印发的通知（财建2002394 号）；4、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）；5、广东省住房和城乡建设厅关于印发的通知（粤建市20196 号）；6、广东省建设工程计价依据（2018）；7、广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018 年）；8、广东省市政工程综合定额（2018）；9、广东省通用安装工程综合定额（2018 年）；10、广东省园林绿化工程综合定额（2018 年）；11、广东省建设工程施工机具台班费用编制规则101、（2018 年）；12、国家和主管部门发布的有关法律、法规、规章、规程、规范66 等；13、本工程建设单位提供的有关资料。10.2.210.2.2 项目建设投资估算项目建设投资估算 经估算，本项目建设总投资为 274181 万元，其中工程建设安装费用为 226455 万元，工程建设其它费用为 27416 万元，预备费 20310万元。建设投资估算总表详见表 10-1。67 表表1010-1 1 建设投资建设投资估算估算总总表表 序号 工程或费用名称 估算造价（万元）备注 建安费 其他费用 合计 1 1 工程费用工程费用 2 22645526455 226455226455 1.1 第一条示范带102、工程 38026 38026 详见表 10-2 1.2 第二条示范带工程 56074 56074 详见表 10-3 1.3 第三条示范带工程 39310 39310 详见表 10-4 1.4 第四条示范带工程 38000 38000 详见表 10-5 1.5 第五条示范带工程 55045 55045 详见表 10-6 2 2 工程建设其他费用工程建设其他费用 2 274167416 2 274167416 2.1 建设单位管理费 1445 1445 参照“财建2016504 号”文估算 2.2 建设工程监理费 3180 3180 参照“发改价格2007670 号”文估算 2.3 可研等前期工作103、咨询费 207 207 参照“计价格19991283 号”文估算 2.4 工程造价咨询服务费 419 419 参照“粤价函2011742 号”文估算 2.5 勘察检测费 3170 3170 工程费用的 1.4%2.6 设计费 5254 5254 参照“计价格200210 号”文估算 2.6.1 初步设计 2101.60 68 2.6.2 施工图设计 3152.40 2.7 场地准备费及临时设施费 679 679 工程费用的 0.3%2.8 工程保险费 453 453 工程费用的 0.2%2.9 招标代理服务费 90 90 参照“计价格20021980 号”文估算 2.10 水土保持方案编制费 104、350 350 参照“保监200522 号”文估算 2.11 预算编制费 459 459 参照“粤价函2011742 号”文估算 2.12 设计审查费 548 548 勘察设计费用的 6.5%2.13 劳动安全评价费 679 679 工程费用的 0.3%2.14 示范带电力线路迁改费 10483 10483 3 3 预备费用预备费用 2031020310 按（一按（一+二）的二）的 8%8%估算估算 4 4 总投资（一总投资（一+二二+三）三）27418274181 1 69 10.2.310.2.3 各各示范示范带带工程费用估算工程费用估算 10.2.3.1 第一条示范带工程费用 表表101105、0-2 2 第一条示范带（南塘第一条示范带（南塘-内湖内湖-铜锣湖铜锣湖-陂洋）工程费用估算表陂洋）工程费用估算表 序号 类别 主要建设内容 建设规模 单位 投资估算（万元）1 1 建安费建安费 3802638026 1.1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 3 座 3000 小计小计 30003000 1.2 电商中心 建筑工程 电商服务中心 1 座 1500 小计小计 15001500 1.3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 8 座 4800 驿站 1 座 600 改造建筑 42 栋 320 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 450 小计小计 61706170 1.106、4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 2090 栋 6270 70 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 43.35 公里 10560 杆线迁改 电力线路迁改 43.35 公里 7946 小计小计 2477624776 1.5 给排水基础设施 给水工程 集中供水管网 9.15 公里 183 排水工程 农村污水处理设施 150 座 2250 配套污水管网 7.33 公里 147 小计小计 25802580 71 10.2.3.2 第二条示范带工程费用 表表1010-3 3 第二条示范带（河东第二条示范带（河东-大安大安-大安农场大安农场-西南西南-河西）河西）工程费用估算表工程费用估算表 序107、号 类别 主要建设内容 建设规模 单位 投资估算（万元）2 2 建安费建安费 5607456074 2.1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 1 座 1000 小计小计 10001000 2.2 电商中心 建筑工程 电商服务中心 1 座 1500 小计小计 15001500 2.3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 10 座 6000 驿站 4 座 2400 改造建筑 44 栋 335 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 167 小计小计 89028902 2.4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 1190 栋 3570 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 62.76108、 公里 35792 杆线迁改 电力线路迁改 62.76 公里 2500 72 小计小计 4186241862 2.5 给排水基础设施 给水工程 集中供水管网 8.23 公里 165 排水工程 农村污水处理设施 168 座 2520 配套污水管网 6.25 公里 125 小计小计 28102810 73 10.2.3.3 第三条示范带工程费用 表表1010-4 4 第三条示范带（城东第三条示范带（城东-东海东海-上英上英-潭西潭西-星都）工程费用估算表星都）工程费用估算表 序号 类别 主要建设内容 建设规模 单位 投资估算（万元）3 3 建安费建安费 3931039310 3.1 田园综合体 建109、筑工程 田园综合体及配套设施建设 2 座 2000 小计小计 20002000 3.2 电商中心 建筑工程 电商服务中心 1 座 1500 小计小计 15001500 3.3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 8 座 4800 驿站 2 座 1200 改造建筑 58 栋 442 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 176 小计小计 66186618 3.4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 1780 栋 5340 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 73 公里 17900 杆线迁改 电力线路迁改 73 公里 2536 74 小计小计 2577625776 3.5 给排水基础设施 给110、水工程 集中供水管网 11.35 公里 227 排水工程 农村污水处理设施 200 座 3000 配套污水管网 9.46 公里 189 小计小计 34163416 75 10.2.3.4 第四条示范带工程费用 表表1010-5 5 第四条示范带（碣石第四条示范带（碣石-桥冲桥冲-博美博美-八万八万-陂洋）陂洋）工程费用估算表工程费用估算表 序号 类别 主要建设内容 建设规模 单位 投资估算（万元）4 4 建安费建安费 3800038000 4.1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 1 座 1000 小计小计 10001000 4.2 电商中心 建筑工程 电商服务中心 1 座 15111、00 小计小计 15001500 4.3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 10 座 6000 驿站 1 座 600 改造建筑 40 栋 120 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 1189 小计小计 79097909 4.4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 1207 栋 3621 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 70.97 公里 14905 杆线迁改 电力线路迁改 70.97 公里 6770 76 小计小计 2529625296 4.5 给排水基础设施 给水工程 集中供水管网 7.98 公里 160 排水工程 农村污水处理设施 135 座 2025 配套污水管网 5.52 112、公里 110 小计小计 22952295 77 10.2.3.5 第五条示范带工程费用 表表1010-6 6 第五条示范带（碣石第五条示范带（碣石-湖东湖东-南塘南塘-甲西甲西-甲子甲子-甲东）工程费用估算表甲东）工程费用估算表 序号 类别 主要建设内容 建设规模 单位 投资估算（万元）5 5 建安费建安费 5504555045 5.1 田园综合体 建筑工程 田园综合体及配套设施建设 3 座 3000 小计小计 3003000 0 5.2 电商中心 建筑工程 电商服务中心 1 座 1500 小计小计 15001500 5.3 乡村旅游 建筑工程 乡村旅游示范点 14 座 8400 驿站 6 座113、 3600 改造建筑 76 栋 228 景观工程 现状景观提升，新增生态停车场 294 小计小计 1252212522 5.4 建筑立面改造 建筑工程 建筑外立面改造 2185 栋 6555 道路工程 道路白改黑及两侧景观提升 67.32 公里 20786 杆线迁改 电力线路迁改 67.32 公里 7745 78 小计小计 3508635086 5.5 给排水基础设施 给水工程 集中供水管网 9.07 公里 181 排水工程 农村污水处理设施 173 座 2595 配套污水管网 8.06 公里 161 小计小计 29372937 79 10.310.3 资金筹措资金筹措 本项目资金来源申请专项114、债资金、上级专项资金及本地配套财政资金解决，其中专项债或上级专项资金占 50%，本地配套财政资金占50%。80 经济经济效益分析效益分析 11.111.1 经济经济效益分析范围效益分析范围 本项目总体定位公益性项目，不以经济效益最大化为目标，着力于改善陆丰市农村群众生产条件和生活环境，改善区域发展不平衡，以期实现城乡融合发展，联动发展。基于此，本项目经济效益分析仅对项目子工程中存在的经营性内容进行收入预测，为项目投资建设和后期运营管理提供有益参考。11.211.2 项目收益估算项目收益估算 11.2.111.2.1 计算计算周期周期 本项目建设周期为 20 个月，收益分析计算期以建设完正式运营115、起共 15 年。11.2.211.2.2 经营性运营内容经营性运营内容 本项目可直接计算经济效益的子项包括商业用地经营权出让收益；广告收益；电商中心收益；停车费收益；资源管道出租收益；商业用房出租收益。1、商业用地经营权出让收益 商业用地经营权出让主要包含加油站、田园综合体、文创基地、游乐设施等内容。（1）加油站 本项目共计建设 9 座加油站，每座加油站年经营权按 1500 万元计算。81（2）田园综合体 本项目共计建设 10 处田园综合体，每处田园综合体年经营权按1700 万元计算。前三年按 50%计取。2、广告收益 本项目广告收益包含道路广告收益及景区广告收益。（1）道路广告收益 本项目共116、升级改造道路长度为 317.40 公里，按 500 米设置广告牌一处，共设置广告牌 630 处，前 3 年按 3 万元/处年测算广告收益，后期按 5 万元/处年测算广告收益。（2）景区广告收益 本项目共涉及陆丰市 22 个镇（场、区），118 个行政村，景区广告收益按 118 个行政村统一考虑，前 3 年按 20 万元/村年测算广告收益，后期按 30 万元/村年测算广告收益。3、电商中心收益 本项目共计建设 5 座电商中心，电商中心收益前 3 年按 120 万元/座年测算，后期按 180 万元/座年测算。4、停车场收益 本项目共计建设 14000 停车场，350 个车位，根据陆丰市停车收费标准117、按照每车位每次 6 元，平均周转率取 3。运营第一年负荷率取 60%，每年递增 5%。5、资源管道出租收益 本项目共计迁改 317.40 公里通信线路，根据广东省通信管理局、82 广东省物价局关于广东省通信管线出租业务资费标准的通知（粤通联20073 号）文件，用于电信服务的管道月租费上限标准为 1110 元/月/孔公里。运营第一年出租率取 40%，每年递增 10%。租金取 1000元/月/孔公里，孔数按 6 孔计算。6、物流园区商业用房出租收益 本项目共计新建 20300 物流园区商业建筑，根据陆丰市商业用房租金前 3 年租金按 40 元/月，后期按 60 元/月，初期租率40%计算，每年递118、增 10%。83 表表1111-1 1 项目经营收入估算项目经营收入估算 序号 项目 小计 运营期 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 1 经营权出经营权出让让 432000432000 1.1 加油站 202500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 13500 1.2 田园综合体 229500 8500 8500 8500 17000 17000 17000 17000 17000 17000 17000 17000 1119、7000 17000 17000 17000 2 2 广告收益广告收益 9315093150 2.1 道路广告收益 43590 1890 1890 1890 3160 3160 3160 3160 3160 3160 3160 3160 3160 3160 3160 3160 2.2 景区广告收益 49560 2360 2360 2360 3540 3540 3540 3540 3540 3540 3540 3540 3540 3540 3540 3540 3 3 电商中心电商中心收益收益 1260012600 3.1 电商中心收益 12600 600 600 600 900 900 900 120、900 900 900 900 900 900 900 900 900 4 4 停车费停车费 30353035 4.1 停车费 3035 138 149 161 172 184 195 207 218 230 230 230 230 230 230 230 5 5 资源管道资源管道出租出租 3046530465 84 5.1 通信管道出租 30465 945 1181 1417 1653 1889 2125 2362 2362 2362 2362 2362 2362 2362 2362 2362 6 6 物流园区物流园区出租出租 1812418124 6.1 物流园区用房出租 18124 39121、0 487 585 1023 1169 1315 1462 1462 1462 1462 1462 1462 1462 1462 1462 7 7 合计合计 589374589374 2 283238323 2 286678667 2 290139013 4 409480948 4 413421342 4 417351735 4 421312131 4 421422142 4 421542154 4 421542154 4 421542154 4 421542154 4 421542154 4 421542154 4 421542154 本项目运营期 15 年，总收益为 589374 万元。8122、5 11.311.3 项目成本估算项目成本估算 陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程项目建成运营后的成本主要包括人员经费（包括职工工资、资金、福利费、社会保障费）、其他费用支出。11.3.111.3.1 人员经费人员经费 本项目主要工作人员约 900 人，根据陆丰市平均工资水平，工作人员经费按 6 万元/人年估算。11.3.211.3.2 其他费用支出其他费用支出 其他费用支付根据陆丰市乡村振兴类似项目情况，按每年 1600万元估算。表表1111-2 2 项目总成本费用估算表项目总成本费用估算表 序号 成本费用项目 费用（万元）经营年限 合计（万元）1 人员经费 5400 15 81000 2 123、其他费用支出 1600 24000 3 总成本费用 7000 105000 11.411.4 项目融资成本项目融资成本估算估算 本项目建设投资估算为 274181 万元，其中工程费用 226455 万元，其他费用 27416 万元，基本预备费 20310 万元。本项目资金来源申请专项债资金、上级专项资金及本地配套财政资金解决，其中专项债或上级专项资金占 50%，本地配套财政资金占50%。因此本项目融资金额为 137090.5 万元，期限为 15 年，假设融资利率 3.65%，每半年支付利息，第 15 年年末偿还本金，预计债券存续86 期本息累计 212147.5 万元。应付本息情况如下：表表1124、111-3 3 项目还本付息金额估算表项目还本付息金额估算表 本金 利息 本息合计 1 2021 年 5003.80 5003.80 2 2022 年 5003.80 5003.80 3 2023 年 5003.80 5003.80 4 2024 年 5003.80 5003.80 5 2025 年 5003.80 5003.80 6 2026 年 5003.80 5003.80 7 2027 年 5003.80 5003.80 8 2028 年 5003.80 5003.80 9 2029 年 5003.80 5003.80 10 2030 年 5003.80 5003.80 11 2031125、 年 5003.80 5003.80 12 2032 年 5003.80 5003.80 13 2033 年 5003.80 5003.80 14 2034 年 5003.80 5003.80 15 2035 年 137090.5 5003.80 142094.3 合计 137090.5 75057 212147.5 11.511.5 项目预期未来自身运营收益偿还融资本息情况项目预期未来自身运营收益偿还融资本息情况 本次融资项目收益为项目自身营运产生的现金流入，项目未营运前需支付的资金利息由项目建设金支付，项目建设金包含项目融资资金，预期项目自身收益形成的政府性基金收益偿还融资本金和利息情况为126、：按自融资开始日至第 15 年内项目营运收益的本息覆盖倍数。本项目按照收益的 80%、90%和 100%分别计算。87 表表1111-4 4 项目建成后项目建成后 8 80 0%收益收益本息覆盖倍数表本息覆盖倍数表 本息合计（万元）自身收益（万元）成本支出（万元）收益合计（万元）1 2021 年 5003.80 2 2022 年 5003.80 3 2023 年 5003.80 22658.4 7000 15658.4 4 2024 年 5003.80 22933.6 7000 15933.6 5 2025 年 5003.80 23210.4 7000 16210.4 6 2026 年 500127、3.80 32758.4 7000 25758.4 7 2027 年 5003.80 33073.6 7000 26073.6 8 2028 年 5003.80 33388 7000 26388 9 2029 年 5003.80 33704.8 7000 26704.8 10 2030 年 5003.80 33713.6 7000 26713.6 11 2031 年 5003.80 33723.2 7000 26723.2 12 2032 年 5003.80 33723.2 7000 26723.2 13 2033 年 5003.80 33723.2 7000 26723.2 14 2034 128、年 5003.80 33723.2 7000 26723.2 15 2035 年 142094.3 33723.2 7000 26723.2 16 2036 年 33723.2 7000 26723.2 17 2037 年 33723.2 7000 26723.2 合计合计 2 212147.512147.5 4 471503.271503.2 105000105000 3 366503.266503.2 本息覆盖倍数本息覆盖倍数 1.71.7 88 表表1111-5 5 项目建成后项目建成后 9090%收益本息覆盖倍数表收益本息覆盖倍数表 本息合计（万元）自身收益（万元）成本支出（万元）收益129、合计（万元）1 2021 年 5003.80 2 2022 年 5003.80 3 2023 年 5003.80 25490.7 7000 18490.7 4 2024 年 5003.80 25800.3 7000 18800.3 5 2025 年 5003.80 26111.7 7000 19111.7 6 2026 年 5003.80 36853.2 7000 29853.2 7 2027 年 5003.80 37207.8 7000 30207.8 8 2028 年 5003.80 37561.5 7000 30561.5 9 2029 年 5003.80 37917.9 7000 30130、917.9 10 2030 年 5003.80 37927.8 7000 30927.8 11 2031 年 5003.80 37938.6 7000 30938.6 12 2032 年 5003.80 37938.6 7000 30938.6 13 2033 年 5003.80 37938.6 7000 30938.6 14 2034 年 5003.80 37938.6 7000 30938.6 15 2035 年 142094.3 37938.6 7000 30938.6 16 2036 年 37938.6 7000 30938.6 17 2037 年 37938.6 7000 30938131、.6 合计合计 2 212147.512147.5 5 530441.130441.1 105000105000 4 425441.125441.1 本息覆盖倍数本息覆盖倍数 2.02.0 89 表表1111-6 6 项目建成后项目建成后 100100%收益本息覆盖倍数表收益本息覆盖倍数表 本息合计（万元）自身收益（万元）成本支出（万元）收益合计（万元）1 2021 年 5003.80 2 2022 年 5003.80 3 2023 年 5003.80 28323 7000 21323 4 2024 年 5003.80 28667 7000 21667 5 2025 年 5003.80 290132、13 7000 22013 6 2026 年 5003.80 40948 7000 33948 7 2027 年 5003.80 41342 7000 34342 8 2028 年 5003.80 41735 7000 34735 9 2029 年 5003.80 42131 7000 35131 10 2030 年 5003.80 42142 7000 35142 11 2031 年 5003.80 42154 7000 35154 12 2032 年 5003.80 42154 7000 35154 13 2033 年 5003.80 42154 7000 35154 14 2034 年 133、5003.80 42154 7000 35154 15 2035 年 142094.3 42154 7000 35154 16 2036 年 42154 7000 35154 17 2037 年 42154 7000 35154 合计合计 2 212147.512147.5 5 58937489374 105000105000 4 48437984379 本息覆盖倍数本息覆盖倍数 2.32.3 11.611.6 总体评价总体评价 综上所述，预计陆丰市乡村振兴人居环境提升建设工程项目对融资成本覆盖倍数为 1.7（80%收益）、2.0（90%收益）、2.3（100%收益），项目收益可以覆盖融资成本134、，不能偿还的风险较低。90 社会效益评价社会效益评价 12.112.1 社会影响分析社会影响分析 农村工作是我国工作的大局，农民群众同步迈入的小康社会才是我国立志建设的全面小康社会。农村兴盛、农民富足，国家长远发展大局才能稳定、根基才能扎牢。改善农村人居环境，为广大农民群众生活、生产创造更加舒适的环境和条件，让发展的成果切实反馈至农民群众当中，增加获得感，是我国今后乃至相当长一段时期内的一项基本工作。加强农村工作，寻求农村与城镇融合发展、共同发展，是我国面向未来的一项重要课题，也是一项重大的政治挑战。12.1.112.1.1 项目的建设有利于改善农村生产条件和生活环境项目的建设有利于改善农村生135、产条件和生活环境 项目所在地农村发展相对落后，在农村道路、公共文化设施、历史文化保护、农村产业发展等方面欠账较多，与全面建成小康社会的发展目标相比，差距较大。国家、省对乡村振兴、改善农村人居环境工作、建设美丽乡村提出了新要求，进一步凸显了农村工作的紧迫感。本项目以农村人居环境为重点，根据国家、广东省的文件精神，从道路、村庄美化及亮化、公共文体建设、公共卫生建设、历史人文古建筑保护等多个角度发力，涉及农民群众生活、生产、发展、文化等各个领域，全方位、多举措联合推动美丽乡村建设，改善农村人居环境，实施乡村振兴目标。项目建成后，农民生产条件和生活环境必将大大提升。91 12.1.212.1.2 项目136、的建设有利于改善区域发展不平衡，促进城乡融合发项目的建设有利于改善区域发展不平衡，促进城乡融合发展，联动发展展，联动发展 城乡二元化发展是全国发展的突出难题，通过本项目建设，发挥农村纵深腹地效应，加强优势互补、推动要素流动，在发展中优化调7 整城乡功能布局和分配，形成功能衔接、城乡融合的发展态势。本项目通过完善交通基础设施建设，提高农村地区的交通畅达性，拉近城乡距离，创造新发展格局；上述措施将大大拓宽城乡发展的整体格局，创造城乡融合发展的新局面。12.1.312.1.3 项目建设有利于加强旅游产业链条建设，为农村群众增收项目建设有利于加强旅游产业链条建设，为农村群众增收创造营造良好的机遇创造营137、造良好的机遇 通过美丽乡村建设，挖掘休闲旅游潜力；通过对人居环境整治突出当地文化特色和风土人情，创造旅游新体验。加上道路项目建设，完善交通基础设施，促进景区之间互联互通，使得全市旅游产业链条更加完备。旅游业的发展将进一步带动周边农村及农特产品种养农民群体的收入增加，从而为广大农民群众增收、创收创造良好的机遇。12.1.412.1.4 项目对所在地区弱势群体的影响项目对所在地区弱势群体的影响 本项目属于三农建设项目，项目的建设为广大农民群众提供改善基本生活和生产条件，创造发展机会，对提高他们的健康水平和生活质量保障积极的意义。12.1.512.1.5 项目产生的负面影响及措施建议项目产生的负面影138、响及措施建议 项目建设与运营会对环境造成一定的影响，建议严格按照有关部门的要求采取各项措施，尽量减少不利的影响，相关分析详见下表。92 表表1212-1 1 项目社会影响分析表项目社会影响分析表 序号 社会因素 影响的范围、程度 1 对居民收入的影响 能提高当地部分居民的收入水平，影响程度较好。2 对居民生活水平与生活质量的影响 能进一步提高当地群众的生产条件和生活环境，改善其生活质量，影响程度较好。3 对居民就业的影响 能增加当地的就业机会，影响程度较好。4 对不同利益群体的影响 负面影响微乎其微。5 对弱势群体的影响 提高其生活质量，影响程度很好。6 对地区文化、体育事业的影响 负面影响微139、乎其微。7 对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响 不会造成资源供应的紧张，影响程度较少，增加公共基础设施量，促进城市建设进程，影响程度较好。12.212.2 互适性分析互适性分析 互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。社会对项目的适应性和可接受程度分析详见下表。表表1212-2 2 社会对项目的适应性和可接受程度分析表社会对项目的适应性和可接受程度分析表 序号 社会因素 相关者 适应程度 可能出现的问题 措施建议 1 不同利益相关者 当地农民 好 无 无 附近群众 较好 施工140、运营期间产生噪音等环境污染问题 文明施工、增加环境美化 2 当地组织机构 发改、财政部门 较好 立项、资金 与相关部门协调好各项工作 责任单位 较好 组织、协调 协调相关部门工作，做好前期准备工作 具体实施单位（施工、设计、监理等）较好 质量、投资、进度 做好质量、投资、进度控制工作，加强各项工作的前期检查和后期监督 3 设计 较好 93 当地技术文化条件 施工 较好 出现各种形式的质量问题 严格按照规范要求设计、施工、监理 监理 较好 建筑材料 较好 市政配套 较好 12.312.3 社会风险分析社会风险分析 本项目建设过程可能对当地的自然环境造成一定的破坏和影响，带来一定程度的环境污染，141、如施工扬尘、噪音、和挖填道路等。因此，建议严格执行报告的环保措施，加强施工控制和管理，尽量降低对环境的破坏和污染，减少对周边群众日常生活及交通道路通行的影响，降低社会风险。运营阶段旅游观光和农业生产等可能产生的废弃物排放及运输会在一定范围内造成环境污染，因此需要制定详细有效的环保措施。加强环境管理和监控工作，从明确责任制、有效监控、规范排放等方面加强管理。从而有效控制对周边环境产生的不良影响。另外由于旅游产业进一步发展，前来旅游消费的人员会增加当地交通量，增加交通负担。故需要综合考虑交通环境，全方位考虑远期交通情况。12.412.4 社会评价结论社会评价结论 综上所述，本项目是陆丰市乡村振兴的142、重要组成部分，建成有利于改善农村群众生产条件和生活环境，改善区域发展不平衡，促进城乡融合发展，联动发展，进一步完善旅游产业链条建设，为农村群众增收创造营造良好的机遇，且项目所在地对项目有较好的适应性和可接受程度，负面影响较小。因此，项目建设有很好的社会效益。94 社会稳定性风险评估社会稳定性风险评估 13.113.1 评估内容评估内容 1、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题，包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。2、项目建设中可能引发的信访突出问题，包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。3、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。13143、.213.2 项目影响分析项目影响分析 根据工程建设实际情况，本报告确定征地拆迁影响、交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。13.2.113.2.1 征地拆迁影响征地拆迁影响 本项目涉及征地，根据以往经验，征地的主要问题是政策执行的公正、公平和平衡。有关部门应切实做好赔偿工作，认真宣传政策，加强和利益相关者之间的沟通，听取他们的看法和意见，注意保护弱势群体利益，尽量避免影响社会稳定事件的发生。13.2.213.2.2 施工阶段影响施工阶段影响 项目实施过程中，红线外住户或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪声影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情144、况提出针对性措施。1、噪声影响 夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪95 声较大，受影响的主要是项目周围居住区的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们也是项目运营后的交通噪声的影响群体。除了上述受影响较大的群体之外，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群比较分散，影响特征不明显。经过调查，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽早避开过早、午休等敏感时间，确保项目附近居民有一个比较舒适安静的休息环境；在施工期间及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施，能符合国家相关标准和规范。2145、施工期间交通影响 本项目施工期间施工车辆对周边交通造成一定的影响。3、施工期间其他不利影响 施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些污染物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。13.313.3 社会稳定风险分析社会稳定风险分析 13.3.113.3.1 社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的表现形式及影响 社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入96 开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳146、基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。13.3.213.3.2 社会稳定风险可能性分析社会稳定风险可能性分析 在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不147、通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。根据以上的分析，本项目在征地、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的不利影响，这些影响会导致出现不利社会稳定的问题。征地可能引发的社会不稳定的可能性较大；施工期间噪声可能引发的社会不稳定的可能性较大；项目营运期噪声主要为进出参观旅游车辆噪声，该类噪声对周围居民影响不大，因此产生社会不稳定的可能性一般；由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小；另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评148、价见表 12-1。97 表表1313-1 1 社会稳定风险分社会稳定风险分析及评价析及评价 13.413.4 风险防范措施风险防范措施 为保护人民群众利益，规范工程建设，确保工程顺利实施，针对可能存在的社会不稳定风险问题制定以下相关的措施：1、征地 征拆部门应掌握被征地农民对补偿的期望情况，在充分尊重群众意愿和满足合理合法诉求的前提下，根据当地经济社会发展水平，依照相关法律法规，合理确定项目征地补偿、青苗及地上附着物的补偿标准。征拆部门在确保项目征地拆迁补偿方案合法合规、补偿标准统一，在此基础上，辅以对周边居（村）民进行理直气壮的宣传教育，对于部分村民提出的不合理要求，沿线各区（镇）的自然资源149、局、征管办应避免乱开口子，引起相互攀比，可聘请律师提前介入，确保依法办事。98 为切实维护群众利益，防止暗箱操作，征地工作要做到公开透明。一是公开公示要到位。由征管部门为主负责，规划、财政、农业、林业等相关部门配合，及时对本项目征地公示文件、丈量清理评估、拆迁补偿信息等进行公开，行使征地的权利公开透明运行，全面反映项目征地的整体情况，同时，沿线各居（村）委要做好征地拆迁入村入户公开公示工作，确保群众知晓权。二是档案保管要到位。征管部门应联合各居（村）委要建立一事一档备案制度，对所征土地面积、地上附着物、青苗补偿等所有征地资料登记造册，确定专人保管，存档备查，条件许可的要建立视听资料，防止物证灭150、失。2、噪声治理 噪声的污染防治是一个总体工程，从环境规划到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此，本项目可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护。3、交通组织 考虑到项目施工对交通的影响，制定以下措施：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢行；严禁超载、超限车辆上路，要积极采取防范和完善措施。4、施工组织 合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。99 5、环151、境保护措施 必须考虑项目范围内居民的正常生活和休息，严格执行相关法律法规，采取必要的施工期污染防治措施，努力降低施工对周围环境的影响。100 结论和建议结论和建议 14.114.1 结论结论 14.1.114.1.1 项目建设的必要性项目建设的必要性 本项目建设是陆丰市深入贯彻落实十九大精神，深刻践行乡村振兴战略的重要抓手；是落实“十四五”规划关于改善民生的重要举措，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是整体提升农村人居环境的建设需求，是实现巨大的环境效益和社会效益的需要。综上所述，本项目的建设是十分必要的。14.1.214.1.2 项目的需求和建设规模项目的需求和建设规模 陆丰市乡村振兴人居环152、境提升建设工程项目建设内容涉及 22 个镇（场、区）、118 个行政村，覆盖人口 43 万人。建设内容包括农村住房外立面粉刷、屋顶改造等，并提升乡村人居环境整治、基础配套设施建设、特色产业、田园风貌整治等建设。本项目总共分为五条进行建设，各条带建设内容包括以下部分：1 1、第一条示范带（南塘第一条示范带（南塘-内湖内湖-铜锣湖铜锣湖-陂洋）陂洋）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 3 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 8 座，旅游驿站 1 座，改造建筑 42 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 2090 栋，道路改造提升 43153、.35 公里，电力线路迁改 43.35 公里。101（5）集中供水管网建设 9.15 公里，农村污水处理设施 150 座，配套污水管网 7.33 公里。2 2、第二条示范带（河东第二条示范带（河东-大安大安-大安农场大安农场-西南西南-河西）河西）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 1 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 10 座，旅游驿站 4 座，改造建筑 44 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 1190 栋，道路改造提升 62.76 公里，电力线路迁改 62.76 公里。（5）集中供水管网建设 8.23 公里，农村污水处理154、设施 168 座，配套污水管网 6.25 公里。3 3、第三条示范带（城东、第三条示范带（城东-东海东海-上英上英-潭西潭西-星都）星都）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 2 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 8 座，旅游驿站 2 座，改造建筑 58 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 1780 栋，道路改造提升 73 公里，电力线路迁改 73 公里。（5）集中供水管网建设 11.35 公里，农村污水处理设施 200 座，配套污水管网 9.46 公里。102 4 4、第四条示范带（碣石第四条示范带（碣石-桥冲桥冲-博美博美-155、八万八万-陂洋）陂洋）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 1 座。（2）电商服务中心及配套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 10 座，旅游驿站 1 座，改造建筑 40 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 1207 栋，道路改造提升 70.97 公里，电力线路迁改 70.97 公里。（5）集中供水管网建设 7.98 公里，农村污水处理设施 135 座，配套污水管网 5.52 公里。5 5、第五条示范带（碣石第五条示范带（碣石-湖东湖东-南塘南塘-甲西甲西-甲子甲子-甲东）甲东）工程建设内容主要包括：（1）田园综合体及配套设施 3 座。（2）电商服务中心及配156、套电商物流园等 1 座。（3）乡村旅游示范点 14 座，旅游驿站 4 座，提升改建展览馆 2座，改造建筑 76 栋及景观提升与生态停车场建设。（4）改造建筑外立面 2185 栋，道路改造提升 67.32 公里，电力线路迁改 67.32 公里。（5）集中供水管网建设 9.07 公里，农村污水处理设施 173 座，配套污水管网 8.06 公里。14.1.314.1.3 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措 经估算，本项目建设投资为 274181 万元，其中工程建设安装费103 用为 226455 万元，工程建设其它费用为 27416 万元，预备费 30310万元。本项目资金来源申请专项债资金、上级157、专项资金及本地配套财政资金解决，其中专项债或上级专项资金占 50%，本地配套财政资金占50%。14.1.414.1.4 社会效益社会效益 本项目的建成有利于改善农村群众生产条件和生活环境，改善区域发展不平衡，促进城乡融合发展，联动发展，进一步完善旅游产业链条建设，为农村群众增收创造营造良好的机遇，且项目所在地对项目有较好的适应性和可接受程度，负面影响较小。因此，项目建设有很好的社会效益。14.1.514.1.5 可行性可行性 工程项目建设必要且迫切，需求明确，规模合理，建设资金来源明确，社会效益显著，项目可行。14.214.2 建议建议 1、项目涉及现有房屋的外立面装饰及改造，应做好测量及安全检测工作，根据每户的情况优化设计方案，并确保施工安全。2、项目建设过程中应与涉及村民进行充分沟通，征求其相关意见，以免在实施中引起矛盾。