1、编编制制单单位位：扬扬州州市市勘勘测测设设计计研研究究院院有有限限公公司司编编制制日日期期：二二二二三三年年七七宿松县四大湖泊勘界国土空间专项宿松县四大湖泊勘界国土空间专项规划(20212035)规划(20212035)月月修修改改说说明明扬州市勘测设计研究院有限公司修修改改说说 宿松县四大湖泊勘界国土空间专项规划(20212035)宿松县四大湖泊勘界国土空间专项规划(20212035)明明落实专家组意见一览2023 年 3 月 26 日，宿松县水利局组织召开宿松县四大湖泊勘界国土空间专项规划(20212035)(以下简称规划)专家评审会。县资规局、县林业局等单位参加了会议。会议邀请五位专家组2、成专家评审组(名单附后)。与会人员听取了规划编制单位扬州市勘测设计研究院有限公司的汇报，审阅了文本和图件并进行了认真评议，形成了专家组意见。根据该意见，我公司对报告进行了修改、补充和完善，形成了宿松县四大湖泊勘界国土空间专项规划(20212035)，主要修改内容见落实专家组意见一览表。表编号评审意见修改情况简介修改内容所在页码1结合现状的基本情况和相关上位规划，合理确定四大湖泊临水分界线、管理范围线、保护范围线的划分原则。已补充、修改完善。第6章P52722根据国土空间“三区三线”成果数据，进一步完善文图表及矢量数据。根据国土空间“三区三线”最新成果数据，完善了文图表及矢量数据。第6章P5273、2第8章P89-963完善湖泊勘界相关内容，修正边界线走向。已修正边界线走向，补充、完善相关内容。第6章P54554进一步收集整理基础数据，校核技术参数，规范文本表述。已复核、补充、修改完善。本规划P1102前言前言扬州市勘测设计研究院有限公司前言前言（一）工作背景（一）工作背景依据中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844 号）、中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中办、国办关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制的指导意见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）4、自然资源部办公厅关于开展国土规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资发201938 号）、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函（自然资办函2019125 号）、自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）、水利部办公厅关于印发水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲的通知（办规计2019219 号）、水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见（水河湖2022266 号）、安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知（皖政办201932 号）以及安徽省国土空间规划委员会办公室关于开展国土空5、间专项规划编制工作的通知（皖国土规办202118 号）等相关文件精神编制本规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”强化国土空间规划对各专项规划的指导约束前言前言扬州市勘测设计研究院有限公司作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为了贯彻落实中央重大部署的要求，到 2025 年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护6、制度。到 2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。同时水利作为涉及空间开发保护利用的重要领域，需要基于已有的流域综合规划、水资源保护与利用规划、防洪规划等，结合新形势新要求，编制水利湖泊勘界国土空间布局专项规划，做好水利与国土空间规划之间的衔接，为各层级国土空间总体规划编制提供基础支撑。（二）编制过程及主要规划成果（二）编制过程及主要规划成果根据湖泊勘界国土空间专项规划相关编制要求，宿松县水利局组织全面开展境内纳入规划范围湖泊的现状调查及评价，并分析新形势新需求，从7、保障宿松县水利规划项目实施、经济高质量发展，生态文明建设等角度，确定规划的总体思路和目标，规划底图为经自然资源部确认的第三次全国国土调查成果或最新度的全国国土变更调查成果，相关数据包括永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等规划控制线划定成果，由宿松县自然资源主管部门提供，结合国土“一张图”系统进行分析统计，然后根据分析的成果进行分析评价形成本规划。目录目录扬州市勘测设计研究院有限公司目录目录前言.11 自然地理与社会经济概况.11.1 自然条件.11.2 社会经济.52 现状分析与评价.92.1 现状分析与评价范围.92.2 湖泊成因与概述.102.3 出、入湖主要河流.102.4 水环境8、保护情况.112.5 湖滨带现状.122.6 水功能区划划分.152.7 现状水资源利用.162.8 沿湖水利工程.172.9 现状评价.243 相关规划.293.1 华阳河分蓄滞洪区建设规划.293.2 宿松县城市总体规划.323.3宿松县水利发展“十四五”规划.374 规划总体思路.394.1 编制依据.394.2 规划范围.42目录目录扬州市勘测设计研究院有限公司4.3 指导思想.424.4 基本原则.424.5 规划思路.435 规划目标和战略.465.1 湖泊保护与岸线利用需求.465.2 规划水平年.515.3 规划目标和战略.516 规划湖泊涉水空间布局.536.1 涉水空间划定9、.536.2 涉水空间现状利用分析.566.3 涉水生态空间现状存在问题.696.4 涉水空间规划布局.737湖泊涉水空间管控.757.1 涉水生态空间总体管控要求.757.2 湖泊水域空间具体管控要求.767.4 湖泊管理范围管控.817.5 湖泊保护范围管控.827.6 湖泊管控能力建设措施.827.7 涉水生态空间建立管控清单.837.8 涉水生态空间与国土空间规划统筹管控.858环境影响评价.878.1 环境保护目标.87目录目录扬州市勘测设计研究院有限公司8.2 规划符合性分析.878.3 空间协调分析.908.4 环境影响预测.988.5 环境影响评价.999保障措施评价.101910、.1 加强组织领导.1019.2 落实资金保障.1019.3 加强基础工作.1029.4 强化规划约束.1029.5 提升管理能力.1029.6 严格执法监督.1031 1 自然地理与社会经济概况自然地理与社会经济概况扬州市勘测设计研究院有限公司第 1 页1 自然地理与社会经济概况自然地理与社会经济概况1.1 自然条件自然条件1.1.1 自然地理自然地理宿松县地处大别山南麓、皖江之首，位于长江下游段北岸，东与望江县共抱泊湖，南与江西省湖口县、彭泽县隔江相望，西同湖北省蕲春县、黄梅县接壤，北和太湖县毗邻，是皖鄂赣三省八县结合部，为皖西南门户，县域南北长约 71km，东西宽约 67km，地跨东经 11、1155211635，北纬 29473026。境内 G50 沪渝高速、G105、G347 和 S237、S248、S249 穿境而过，合九铁路贯穿南北，安九高铁连接京沪、赣深高铁，畅通南北大动脉；武杭高铁、宿望宣城际铁路有序推进，完善东西大通道，境内有长江黄金水道63 公里、深水岸线 5 公里，宿松港 2 个 5000 吨级深水码头（件货和散货）正式获批，即将动工建设。宿松县地理位置见图 1.1-1。1 1 自然地理与社会经济概况自然地理与社会经济概况扬州市勘测设计研究院有限公司第 2 页1 1.1-1.1-11.1.2 地形地貌地形地貌宿松县地质构造属于淮阴地质古大陆向南京拗陷过渡地带的大别12、山山脉东部末端。对地貌骨架和山川起奠定影响的是中生代以来的历次构造运动，尤其是中生代晚期的燕山运动，故地貌主要受地质构造的控制，形成了境内地势由西北向东南逐渐降低，山地、丘陵、湖泊、平原依次排列的基本格局，自然差异明显，其中西北部为山区，境内海拔 800m 以上山峰有8 座，最高峰罗汉尖海拔 1015.5m，面积 421km，包括陈汉、隘口、北浴、趾凤、柳坪等 5 个乡镇，为松杉竹茶主要产区；中部为丘陵，海拔高度(黄海高程)在 1680m 之间，面积 854km2，为宿松县最大面积的自然类型区，为粮油主产区，包括二郎、孚玉、千岭、九姑、下仓、许岭、长铺、程岭、华亭、佐坝、凉亭、高岭、河塌等 113、2 个乡镇及松兹、龙山等 2 个街道；中1 1 自然地理与社会经济概况自然地理与社会经济概况扬州市勘测设计研究院有限公司第 3 页南部有龙感湖、黄湖、大官湖和泊湖四大湖泊，湖泊面积 767km；南部沿江圩区为长江冲积平原，地面高程在 14.5m19m 之间，包括复兴、洲头、汇口等 3 个乡镇，面积为 356km。图图 1.1-21.1-2宿松县地势分析图宿松县地势分析图1.1.3 水文气象水文气象宿松县属于亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，无霜期长，1 1 自然地理与社会经济概况自然地理与社会经济概况扬州市勘测设计研究院有限公司第 4 页日照充足，四季分明。雨量分布因地形而异，自山区向14、圩区逐渐减少，降雨量年际变化较大，多年平均降水量一般在 12301500mm。山区钓鱼台水库测站多年平均降雨量为 1505mm，丘陵区宿松(王屋)测站多年平均降水量1323.1mm，圩区下仓埠测站多年平均降水量 1237mm。降雨在年际分布上极不均匀，宿松(王屋)测站丰水年的 1954 年最多为 2266.7mm，枯水年的 1978年最少为 920.1mm。多年平均蒸发量为 748.1mm，最大日蒸发量 7.9mm。境内气温由东南向西北逐渐降低，年平均气温 16.8，极端最高气温 40.4，极端最低气温-12.5。不同深度土壤的相对湿度多年平均为 77，最大年为 79%(1977 年)，最小年15、为 72%(1966 年)，各月之间变化幅度，在 72%80%之间，4、6 月为最高，达 81%，10、12、1 月为最低，仅 72%。多年平均日照时数为 2023.7 小时，最多的年达 2317.1 小时(1962 年)，最少年为 1730.8小时(1975 年)。多年平均风速为 3.1m/s。四季变化不大，年最多风向为东北风，7 月多南风。一年中以三月大风最多，最大风速 17m/s，大风多为东北风。年有效积温在 5000以上。多年平均无霜期 247 天。由于特殊的地理位置，宿松县气象灾害频繁，主要有洪涝、干旱、台风、暴雨、冰雹以及低温冷冻等。1.1.5 自然资源自然资源宿松县国土面积为 216、393.53km2。其中山区 356km2，丘陵区 854km2，洲地 356km2，水域 767km2。陆地面积中有滩涂面积 13.23km2，其中沿湖滩涂11.82km2，沿江滩涂 1.41km2。宿松县已探明具有开采价值矿种有煤、磷矿、大理石、瓷土、石灰石、蛇纹石、硅藻土、石英沙岩、兰晶石等 28 种，其中磷矿石储量 2700 万吨、石灰石储量 13 亿吨，居全省前列；煤储量 466 万吨，大理石储量 7 亿立方m，瓷土储量 510 万吨，此外滑石以及铁、铅、锌、银、金等都具有开采价值。1 1 自然地理与社会经济概况自然地理与社会经济概况扬州市勘测设计研究院有限公司第 5 页1.21.217、 社会经济社会经济宿松县国土面积 2393.53km2，辖 9 镇(孚玉镇、复兴镇、汇口镇、许岭镇、下仓镇、长铺镇、华亭镇、二郎镇、凉亭镇)12 乡(洲头乡、九姑乡、千岭乡、程岭乡、高岭乡、佐坝乡、隘口乡、河塌乡、陈汉乡、柳坪乡、趾凤乡、北浴乡)2 街道（龙山街道、松兹街道）209 个自治村(社区)，安徽省辖华阳河农场、安徽省九成监狱管理分局均驻境内。总人口约 86.6 万，常住人口 61.26 万。全县耕地 64 万亩，山场 73 万亩，可养水面 84 万亩。根据2021 年宿松统计年鉴，截止至 2020 年末，宿松县全年生产总值（GDP）243.15 亿元，按可比价格计算，比上年增长 3.18、4%。分产业看，第一产业增加值 5.01 亿元，增长 2.2%；第二产业增加值 9.65 亿元，增长5.3%；第三产业增加值 9.65 亿元，增长 1.5%。财政收入 8.97 亿元，社会消费品零售总额 99 亿元，城乡居民人均可支配收入 19471 元，粮食产量 40万吨，油料 5.4 万吨，棉花 0.42 万吨，肉类 4.73 万吨，水产品 8.96 万吨。1.1.41.1.4 河流水系河流水系宿松县境内有 62.822km 的长江干流同马大堤段(上起湖北段窑，下至复兴镇王营村出县境)、华阳河流域的二郎河和凉亭河两大支流、皖河流域(宿松境内 23km2)的新民河支流。境内湖泊有 4 个，自19、西向东依次为：龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖，统称为华阳河湖群。（1）华阳河流域华阳河流域发源于湖北省武穴市横岗山，西起湖北省武穴市盘塘，东至望江县合成圩东堤和新开坝，北接皖河流域的长河、武昌湖，南临长江与江西省、池州市隔江相望，地跨皖、鄂两省。华阳河流域总面积 5511km2，其中安徽省 2958km2(宿松县占 80%，其中山区 421km2、丘陵区 827km2、圩湖区 1123km2)，湖北省 2553km2。1 1 自然地理与社会经济概况自然地理与社会经济概况扬州市勘测设计研究院有限公司第 6 页地形总体特征是西北高、东南低，流域中部由港道连接着众多的湖泊，将流域分为南北两部分，北部为山20、丘兼大小不等的汊湾地区，南部为由南向北朝湖泊倾斜的平原滩地。流域内主要河流有二郎河、凉亭河，向南分别注入龙感湖、泊湖，竹墩港连接龙感湖和大官湖，长河和老婆湾沟通大官湖、黄湖和泊湖，当水位为 15m 时，湖泊面积为 910.63km2，相应容积 29.26 亿 m3。入江口建有杨湾闸、华阳闸，控制湖区水量与长江水量交换。流域产水经湖泊调蓄后，流经杨湾河的杨湾闸、华阳河的华阳闸控制后汇入长江。二郎河发源于大别山东南麓安徽省宿松县、太湖县与湖北省黄梅 5 县三县交界处的三面尖(海拔 1007.1m)、宿松县与黄梅县两县交界处的罗汉尖(海拔 1009.1m)，流域面积 597km2(其中湖北省境内 321、2km2)，河道全长66.3km。河道自西北向东南延伸，蜿蜒曲折，流经钓鱼台水库出山，在宿松县隘口乡、二郎镇进入下游丘陵圩畈区，二郎河在新城区段沿线左纳车马河、新耕河以及县城下游东南之白洋河水，于龙湖圩西注入龙感湖。二郎河是县域最大的河流，主要支流有北浴河、朱湾河廖河、广福河、清河、长溪河、铜铃河、车马河、新耕河和白洋河等。二郎河上游建有钓鱼台水库，钓鱼台水库流域面积 120km2。主要支流车马河流域面积 98.47km2，上游建有黄大口水库(小(1)型水库，汇水面积 36.0km2)。二郎河宿松水文站以上流域面积 443km2。凉亭河发源于趾凤乡老岗村的余家新屋，自西北向东流。流经趾凤、凉亭22、河塌、高岭、长铺、程岭等乡镇，在白石滩注入泊湖。主干河道长49.5km，流域面积 289.3km2，主要支流有趾凤河、铁砂河、晓河、南河、斗山河和黑洋河等。华阳河湖群中：龙感湖，水位 16m 时，水域 296km2，湖水量 11.84 亿m3；水位 11m 时，水域 88km2，湖水量 0.22 亿 m3。大官湖，水位 16m 时，水1 自然地理与社会经济概况1 自然地理与社会经济概况扬州市勘测设计研究院有限公司第 7 页域 189km2，湖水量 8.5 亿 m3；水位 11m 时，水域 96km2，湖水量 0.5 亿 m3。黄湖在大官湖、泊湖之间，水位 16m 时，水域 122km2，湖水23、量 11.84 亿 m3；水位 11m 时，水域 60km2，湖水量 0.12 亿 m3。泊湖跨宿松、太湖、望江三县地界，多年平均水域面积为 272km2，宿松县占 137km2。（2）皖河流域皖河流域发源于岳西县的陀夫(长河)、多枝尖(潜水)、黄毛尖(皖水)，东南濒临长江与本省池州市隔江相望，西南与本省望江县、宿松县及湖北省英山县、蕲春县境内的华阳河流域相邻，西北为岳西县的淮河流域支流淠河，东北与安庆市大观区、宜秀区、桐城市所属的破罡湖流域、菜子湖流域接壤。皖河流域面积 6441km2，主要支流有长河、潜水、皖水。长河、潜水先行汇合于宿松县的陶湾，形成皖河干流，然后流入该县的横坝头、石牌、江24、镇、洪镇，至安庆市西郊直接汇入长江，长河流域面积 2506km2，干流长度 137km；潜水流域面积 1326km2，干流长度 115km；皖水流域面积 1083km2，干流长度 99km；皖河干流流域面积 1526km2，干流长度 46km。皖河流域内的主要湖泊有武昌湖，武昌湖水系降雨经武昌湖调蓄后，由皖河闸、漳湖闸分别排至皖河干流及长江，大型水库有花凉亭水库。皖河流域宿松县境内新民河集水面积 23km2，属于长河右岸古路河支流界址河分支，古路河在太湖县老县城东南流入长河。新民河上游宿松县凉亭镇东山村境内建有集水面积 4.3km2 的东门山水库（小一）水库，以及2.22km2 的枫驿（小二）25、水库。（3）长江干流1 1 自然地理与社会经济概况自然地理与社会经济概况扬州市勘测设计研究院有限公司第 8 页长江上自湖北段窑入县，下至套口王营村出境，流经本县 62.822km。长江宿松段多年平均径流量 9208 亿 m3，其中汛期水资源量约占全年水资源量的 65%。宿松县水系见附图 1。2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 9 页2 现状分析与评价现状分析与评价2.1 现状分析与评价范围现状分析与评价范围根据宿松县水利局关于四大湖泊勘界专项规划的工作安排，本次编制宿松县四大湖泊勘界国土空间规划涉及 4 座湖泊，分别为：龙感湖、黄湖、大官湖、泊湖。本次通过对湖泊26、成因与演变等情况进行调查，分析其现状在湖泊整体所存在的问题，形成湖泊勘界规划的基期成果。规划湖泊特性详见表 2.1-1，湖泊位置及范围详见图 2.1-1。表表 2.1-12.1-1规划范围内湖泊明细表规划范围内湖泊明细表序号湖泊名称位置所属流域集雨面积（km2）多年平均水位（m）1龙感湖宿松县境内华阳河551112.772黄湖3大官湖4泊湖图 2.1-1规划湖泊范围示意图2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 10 页2.2 湖泊成因与概述湖泊成因与概述本次规划范围为宿松县龙感湖、黄湖、大官湖、泊湖 4 座湖泊，涉及佐坝、千岭、九姑、许岭、下仓、程岭、长铺、高岭、复27、兴、洲头、汇口等 12 乡镇及松兹街道，以及华阳河、九城等 2 个农场。华阳河流域发源于湖北省武穴市横岗山，西起湖北省武穴市盘塘，东至望江县合成圩东堤和新开坝，北接皖河流域的长河、武昌湖，南临长江与江西省、池州市隔江相望，地跨皖、鄂两省。华阳河流域总面积 5511km2，其中安徽省 2958km2(宿松县占 80%，其中山区 421km2、丘陵区 827km2、圩湖区 1123km2)，湖北省 2553km2。地形总体特征是西北高、东南低，流域中部由港道连接着众多的湖泊，将流域分为南北两部分，北部为山丘兼大小不等的汊湾地区，南部为由南向北朝湖泊倾斜的平原滩地。2.3 出、入湖主要河流出、入湖主28、要河流为使各圩口与湖泊相通，自西至东有三叉港、西官港、驿三港、清水港、坝头港、幸福河、新洲头港、刘新沟、杨林闸引河等 10 条港道，以及二郎河、凉亭河 2 条内河与华阳河湖群相通。湖泊自上游至下游依次按龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖排布。龙感湖与湖大官之间，通过竹墩港连接龙感湖和大官湖，大官湖与黄湖通过长河和老婆湾沟连通，黄湖与泊湖之间经长河连通，湖水经华阳河的华阳闸控制后汇入长江。当水位为 15m 时，湖泊面积为 910.63km2，相应容积 29.26亿 m3。入江口建有杨湾闸、华阳闸，控制湖区水量与长江水量交换。流域产水经湖泊调蓄后，流经华阳河的华阳闸控制后汇入长江。宿松县水系图见图 2.329、-1。2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 11 页图图 2.3-1宿松县水系图宿松县水系图2.4 水环境保护情况水环境保护情况宿松县高度重视湖泊水生态环境保护工作，先后制定并实施了安徽省宿松县黄大湖生态环境保护总体方案及年度实施方案、安徽省宿松县龙感湖、黄大湖水质达标方案。实施乡镇政府驻地生活污水收集处理工程，实现了乡镇政府驻地生活污水收集处理基本全覆盖，实施完成 70 多个乡镇及沿河沿湖排污重点村生活污水收集工程；完成县城两条黑臭水体综合整治；加强农药化肥管控，推进农业面源污染防治；完成 212 家规模畜禽养殖场粪污及 73 家沿江专业养殖户一场一策的综合治理30、工程；全面拆除了湖泊围栏网网箱养殖，实现大湖生产方式改革；调控大湖水位，保障生态需水；签订了龙感湖水污染防治联防联控协议。依据国家“十三五”地表水环境质量监测网设置方案，宿松县地表水共设置了 3 个国控考核监测断面，均位于华阳河湖群，分别是龙感湖2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 12 页国考断面、大官湖国考断面和黄湖国考断面，其中龙感湖国控考核断面位于皖鄂交界靠近湖北黄梅县约 1 公里处。根据水污染防治目标要求，以上 3个国考断面 2020 年水质均要达到类。通过近几年华阳河湖群国控考核断面监测数据分析：从时间水质变化情况来看，水质总体稳中向好，从空间水质变化31、情况来看，从上游龙感湖到下游泊湖水质呈现逐渐向好，从影响水质指标来看，主要是磷等营养盐指标，且总体呈现季节性影响，枯水期水质较差。具体水质改善情况为：龙感湖：2018 年为类水，总磷年均值为 0.133mg/L,超地表水类水质标准 1.66 倍；2019 年为类水，总磷年均值为 0.073mg/L,超地表水类水质标准 0.46 倍；2020 年 1-8 月份为类水，总磷均值为 0.049mg/L，较 2018 年总磷下降了 63.2%。大官湖：2018 年为类水，总磷年均值为 0.06mg/L,超地表水类水质标准 0.2 倍；2019 年为类水，总磷年均值为 0.039mg/L；2020 年 32、1-8月份为类水，总磷均值为 0.043mg/L，较 2018 年总磷下降了 28.3%。黄湖：2018 年为类水，总磷年均值为 0.067mg/L,超地表水类水质标准 0.34 倍；2019 年为类水，总磷年均值为 0.045mg/L；2020 年 1-8月份为类水，总磷均值为 0.044mg/L，较 2018 年总磷下降了 34.3%。2.5 湖滨带湖滨带现状现状湖滨带对整个湖泊生态系统的保护起着重要的作用。通过对宿松湖群湖滨带全面调查，湖滨带土地利用可分为农田、林地和鱼塘三种型式，以农田为主要型式，鱼塘主要分布在一些湖湾区域，林地主要分布在一些村庄附近。龙感湖湖滨带主要可以分为直立堤岸、33、自然堤岸和崩岸 3 种类型，以自然堤岸为主；湖滨带土地利用主要分为农田和鱼塘 2 种类型，农田主要分布在龙感湖南面，约占全湖的 80%左右，鱼塘主要分布在龙感湖的北2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 13 页面及湖湾，约占全湖的 20%左右。黄大湖湖滨带主要分为直立堤岸和自然堤岸 2 种类型，以自然堤岸为主，约占全湖的 80%以上；湖滨带土地利用主要为农田和鱼塘，以农田为主，且主要分布在黄大湖的南面。泊湖湖滨带可以分为 3 种类型，即直立堤岸、自然堤岸和崩岸，主要以崩岸为主，约占全湖的 50%以上，其次是自然堤岸约占 45%，直立堤岸约占 5%。由于对湖滨带的重34、要作用缺乏足够认识，长期以来不能根据湖泊水体的功能和水环境的保护目标来科学地协调湖滨带的各方面功能，随着湖周边经济的发展和人类生产活动的加剧，大量湖滨带被开发利用，导致原有动植物的生境的丧失，沿岸的水土流失日益严重，湖滨区水生与湿生植物由深水区、浅水区向近岸带、陆地逐步萎缩，生物多样性降低，湖滨带的生态结构破坏严重。根据实地调查发现，沿龙感湖、黄大湖和泊湖岸边，围湖造田现象极为常见。一方面因历史原因，为增加粮食产量，由集体经济主导，开垦湖滩、围堤造田，从 20 世纪 60、70 年代开始，大面积的湖岸带被开发，形成数千亩到上万亩不等的大围圩。内湖成圈圩堤 13 个分布于同马大堤桩号 0000635、2822 间，整个地形为南高北低，西高东低，最低点在西湖圩和明星圩为 12.7m，最高点在西湖圩、德化东圩、德化西圩沿江的局部宅基地 18.0m，一般地面高程 13.516m。该区地形狭长，西端地势较宽，约 5.0 公里，东端很狭，最窄处约 1.0 公里。在其与华阳湖群间是面积为 110 平方公里的华阳河农场。丘陵沿湖地区千亩以上圩口主要分布于二郎河、凉亭河出口和长河两岸；除向阳圩外，其余圩口均与丘陵岗地相连；向阳圩与九城监狱管理局为邻，圩内的地面高程最低 10.5m，最高17.5m，一般 12.014.0m。千亩以下圩口主要分布于龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖的丘陵湖叉，圩内地面高程在 10.536、15.0m。以上围垦大多用于种植棉花和水稻，另外一部分用于岸上精养。对于湖滨带破坏，一方面导致大量的氮、磷营养元素未经过净化进入湖泊引起水体富营养化，另一方面2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 14 页湖泊面积不断萎缩，甚至部分小水域被割断、消失，引发湖泊生态环境碎片化，导致生态系统稳定性下降，生物多样性降低，水环境生态服务功能弱化。此外，围圩的存在对于湖泊的防洪蓄水功能也有较大的影响。主要圩口情况详见表表 2.5-1，具体位置详见图表 2.5-1。表表2.2.5 5-1 1宿松县湖泊群湖滨带宿松县湖泊群湖滨带10001000亩以上围圩亩以上围圩水系水系乡镇乡镇37、围圩围圩圩内总面积圩内总面积（kmkm2 2）耕地总面积耕地总面积（万亩）（万亩）水田水田（万亩）（万亩）旱地旱地（万亩）（万亩）大官湖洲头官洲圩11.151.201.2大官湖复兴鹅湖圩21.0292.202.2大官湖洲头李字号圩3.760.4200.42大官湖下仓下仓圩2.530.3大官湖千岭二姑畈30.2360.2160.02黄湖复兴新洲头圩14.3131.77501.775黄湖复兴孤山圩10.0730.9600.96黄湖复兴占峦圩7.7250.8200.82黄湖下仓向阳圩6.720.50.350.15黄湖复兴鹅湾圩3.1590.200.2龙感湖汇口西湖圩24.4722.47702.47738、龙感湖汇口德化西圩44.9834.8604.86龙感湖洲头德化东圩35.314.030.153.88龙感湖千岭、九姑、松兹龙湖圩8.710.60.4龙感湖洲头南口圩3.6530.510.050.46总计200.57721.4881.36619.8222 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 15 页图图2.2.5 5-1 1宿松县湖泊群湖滨带主要圩宿松县湖泊群湖滨带主要圩口口2.6 水功能区划划分水功能区划划分根据宿松县水功能区划，宿松县华阳河湖群一级水功能区划共划分 1 个缓冲区和 1 个保护区。华阳河湖群缓冲区包括安徽省宿松县境内的龙感湖(跨皖鄂两省)、大官湖、黄39、湖、泊湖等组成的湖群。当水位 12.0m 时，龙感湖湖面面积 304.0km2，容积为 1.95 亿 m3；大官湖湖面面积为 136.0km2，容积为 1.61 亿 m3；黄湖湖面面积为 119.0km2，容积为 0.87 亿 m3；泊湖湖面面积为 164.0km2，容积为 2.13 亿 m3。湖与湖有排洪道串联，泊湖出口与华阳河相接，在华阳镇附近汇入长江。宿松华阳河湖群省级自然保护区包括黄湖、大官湖和龙感湖的一部分，总面积 50496.7hm2，其中核心区面 15704.47hm2，缓冲区面积 5605.13hm2，2 现状分析与评价2 现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 16 页40、实验区面积 29187.1hm2。华阳河湖群划分为 1 个缓冲区和 1 个保护区。龙感湖鄂皖缓冲区龙感湖鄂皖缓冲区龙感湖是横跨湖北省和安徽省的大湖，位于湖北省黄梅县和安徽省宿松县境内。目前水量充沛，两省间无大的用水矛盾，但为了将来避免省际间可能发生的水事纠纷，在两省交界处需留有缓冲区，此缓冲区在安徽省境内的水域为省界以东 3km，湖面面积约为 20.0km2。控制断面现状水质为类，水质管理目标为类。该水域原安徽省水功能区划划定为缓冲区。华阳河湖群宿松自然保护区华阳河湖群宿松自然保护区宿松华阳河湖群原属安徽安庆沿江水禽自然保护区的组成部分，2013年 12 月安徽省人民政府同意新设立“宿松华阳河41、湖群省级自然保护区”。华阳河湖群宿松自然保护区位于安徽省宿松县境内，西起宿松县界，与湖北龙感湖国家级自然保护区相接；东至螺蛳咀，与安庆沿江湿地省级自然保护区相连；南起华阳河农场程营开荒队三岔港渡口，与鄱阳湖国家级自然保护区仅一江之隔；北至双墩岭，地理坐标介于东经1160429.2至 1163219.8，北纬 295248.8至 30087.6之间，总面积50496.7hm2，其中核心区面积 15704.47hm2，缓冲区面积 5605.13hm2，实验区面积 29187.1hm2。控制断面现状水质为类，水质管理目标为 类。2.7 现状水资源利用现状水资源利用据调查，目前规划范围内的湖泊水资源主42、要为沿湖周边农田灌溉取水及农饮取水，取水方式为机泵提水。由于灌溉面积不大，且取用的湖泊水经农田和农作物消耗后，剩余部分又回到湖泊中，重新补给湖泊水资源，灌溉取水及农饮取水对湖泊水位影响不大，水资源的取用对湖泊生态影响2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 17 页不大。沿湖周边农村饮水工程取水口工程特性详见表 2.7-1。表表2.7-12.7-1沿湖周边农村饮水工程取水口工程特性表沿湖周边农村饮水工程取水口工程特性表序号水厂名称所属乡镇坐落位置取水规模（吨/日）备注1西口水厂洲头乡黄湖20002下仓镇水厂下仓镇黄湖30003东欣水厂下仓镇泊湖8004许岭大官湖水厂许43、岭镇大官湖40005许岭文群水厂许岭镇泊湖9006国友水厂程岭乡泊湖20007长铺水厂长铺镇泊湖50008玉泉水厂九姑乡大官湖20009左岸水厂九姑乡大官湖400010千岭水厂千岭大官湖600011家家旺水厂松兹街道龙感湖500012城东水厂松兹街道二郎河200013佐坝水厂佐坝乡龙感湖50002.8 沿湖水利工程沿湖水利工程2.8.1 临湖堤防临湖堤防98 年大水以后，与同马大堤成圈的内湖圩堤，实施了永久防洪堤防建设，规划按 20 年一遇防洪标准，迎风张浪段堤顶高程 19.0m，非迎风张浪段堤顶高程 18.5m；洲头排涝站区间内的港堤顶高程 18.0m。新建了临湖防洪堤线，堤线路径为：从西湖44、圩烂草湾起沿临湖堤线到三叉港，跨港建闸沿德化西圩民圩排干堤到驿三港，在驿三港新闸处建闸沿华农五分场东圩至德化东圩五昌庙经德化东圩与南口圩之间的隔堤到宿复路 41km，依宿复路向北至野鸭墩，沿大小李字号圩堤经百子港西堤至坝头港，跨港建坝头港西闸经鹅湖圩港坝的新湖段到百子港东侧，跨坝头港建坝头港东闸到百子港东堤经团塌圩堤至华农三分场临湖堤。穿五队沿华农三分场临湖堤经二分场湖堤到新洲头港，跨港建闸沿一分场湖堤、刘新沟西堤至新河站，2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 18 页跨孤山高排沟出口（建闸）沿占峦隔堤到同马大堤止。从孤山高排沟出口东堤沿占峦临湖堤至杨林闸引河坝；45、从杨林闸引河坝经鹅湾圩临湖堤至明星圩临湖堤，到九成监狱管理分局临湖堤，形成临湖防洪体系，共计圩堤工程 24 处 195.72km。2.8.2 排水港道排水港道与同马大堤成圈的内湖圩堤，由于受华阳河农场影响，排水只得通过已开通的三叉港、驿三港、西官港、清水港、坝头港、幸福河、新洲头港、刘新沟、杨林港等 10 条排水港道入湖泊。龙感湖与大官湖、大官湖与黄湖、黄湖与泊湖之间的沟通，分别经竹墩港、下长河及老婆湾沟道、湖水经长河汇入华阳河长江。2000 年对竹墩港进行了疏浚，改善了湖泊之间连通通道，提高了龙感湖汛期泄洪能力；2018 年对老婆湾沟道进行了疏浚，提高了黄大湖泄洪能力。2.8.3 排水闸站工46、程排水闸站工程各圩口内 16.0m 高程以上基本是自排区，16.0m 以下为机排区；正常情况下自排区通过涵闸将涝水排入港道，注入湖泊，机排区通过机电排涝站将涝水提入港道，汇入湖泊，也有部分排涝站直接对湖。圩内的涝水通过各级沟道流入闸站。丘陵地区沿湖圩堤，各圩口在 16.0m 高程处均开了分洪沟，以拦截丘陵缓坡岗地的迳流，通过自排闸入湖，16.0m 以下的低地建排涝站对湖机排。沿湖圩口电排站情况详见表 2.81。表表 2.82.81 1沿湖圩口电排站一览表沿湖圩口电排站一览表序号泵站名称所在乡镇所在堤防名称台数防洪水位（m）装机容量（Kw）排涝流量（m3/s）备注1洲头西电排站洲头乡永久防洪堤547、17.5250051.22明星电排站复兴镇明星圩216.531053鹅湾电排站鹅湾圩216.51101.464占峦电排站占峦圩216.51352.332 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 19 页续续表表 2.82.81 1沿湖圩口电排站一览表沿湖圩口电排站一览表序号泵站名称所在乡镇所在堤防名称台数防洪水位（m）装机容量（Kw）排涝流量（m3/s）备注5五丰电排站216.51602.856新河电排站孤山圩316.54656.757新洲电排站新洲头圩316.54659.38上圩角电排站鹅湖圩216.51602.69新湖电排站116.5550.7310鹅湖电排站21648、.53104.2611团塌电排站洲头乡团塌圩116.5801.312大李电排站李字号116.51151.913小李电排站116.5801.314南口电排站南口圩116.5801.2515新洲电排站16.5801.2516五昌庙电排站德化东圩216.52603.8117尾厂电排站216.5740.918秀闸电排站116.5801.319官洲电排站官洲圩116.5550.7620彭墩电排站116.5550.7621刘小电排站刘小圩21100.822四洲电排站永天圩117.351552.323排湾电排站汇口镇德化西圩116.5801.2524长夹力电排站216.51903.625张月电排站116.549、1302.126杨林电排站116.5801.327驿里西机排站216.5310428驿三闸电排站116.5550.7629西官港北站116.5550.7630西官港南站116.5550.7631西湖圩电排站西湖圩316.5465832殷沟电排站217.351902.433高排沟电排站217.35901.634三洲电排站永天圩217.351902.435龙湖圩电排站千岭、九姑松兹街道龙湖圩、六虹圩、古河农场316.8540936沙港河电排站316.5540937下仓电排站下仓镇下仓圩316.5270338向阳圩电排站向阳圩316.52403.639荆安电排站长铺镇荆安圩217.351352.3550、40荆安上电排站217.351101.541姚圩电排站高岭乡姚大圩116.5801.242白石圩电排站白石圩217.35901.56合计769789164.252 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 20 页2.8.4 湖泊岸线利用便于交通，分别在竹墩港、黄湖、下长河、老婆湾沟道，新建了竹墩桥、黄湖大桥、长河桥、红卫桥；在西湖圩、竹墩、义乡、下仓、金塘、杨林闸、佐坝鱼雁等地建有渡口码头；在竹墩港建有雷公岭至坝头变 110千伏输电线路和百子洲风电场至黎河 110 千伏输电线路，以及竹墩至黄雀畈 10 千伏配电线路；在老婆湾建有东洪至下仓 10 千伏配电线路。随着华阳河51、分蓄滞洪区复华安全区、九城安全区建设，与同马大堤成圈的内湖圩堤防洪能力将得到进一步提升。2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 21 页2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 22 页2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 23 页2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 24 页2.9 现状评价现状评价2.9.1 水灾害评价水灾害评价进入九十年代以来，长江进入丰水期，华阳河流域连续发生大水，江、湖水位普遍较高，1999 年湖水位达 17.35m，是历史最高水位，同时本区内连年汛期大强52、度降雨，形成湖水倒灌，内水排不出的严重局面，造成十分惨重的洪涝灾害，1998、1999 连续两年大面积绝收。临湖永久防洪堤线建设实施后，以及近年来，对西湖圩、下仓圩、龙湖圩等圩口进行除险加固达标建设，使各圩口防洪能力进一步提高，达到了防洪减灾预期目标。随着华阳河分蓄滞洪区复华安全区、九城安全区建设，与同马大堤成圈的内湖圩堤防洪能力将得到进一步提升。2.9.2 水资源保护评价水资源保护评价（1）工程性缺水问题突出宿松县属沿江城市，过境水量多，虽然来水面积较大，水量丰富，但境内河流大都为季节性河流，地表径流在汛期或丰水年份大多流走，非汛期或干旱年份水量少，地表水的实际可供水量远小于地表水资源量，尤53、其丘陵区在非汛期或干旱年份缺水问题更突出。水资源的年内年际分布明显呈不均衡的特点，当地的地形地貌复杂，水利控制工程能力不够，不能充分发挥“以丰补枯”的作用，其开发利用程度可进一步提高。2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 25 页（2）城乡供水保障能力有待进一步增强水资源配置工程体系尚不完善，水资源配置能力不足，缺乏有效的水资源调度手段。水资源总量在空间上分布不均匀，长江过境客水丰富；境内水库较多，库容不大，蓄水能力不高；地表径流在时程分布上则表现为汛期多、非汛期少，全年 60%以上的径流集中在 59 月份，使得地表水的可利用量远小于径流总量，往往发生丰水时大量洪54、水排泄废弃，干旱时又因蓄水有限，供水困难。目前，农村饮水城乡一体化工程正在实施，计划从长江取水，解决全县饮水安全问题，一期宿松第三水厂及大官湖 10 万 m3/d 取水口工程已完成前期工作。（3）农村小型水利设施有待进一步改造提升县域内农村水利基础设施保障能力仍然薄弱，普遍存在工程不配套、建设标准低、完好率低及抗御水旱灾害能力不强等问题，工程老化失修严重，农业综合生产保障能力不足。农村饮水安全问题仍未全面解决。遭遇连续枯水期或特大干旱时，生活生产用水难以保障，部分乡镇当前现有供水状况不能满足居民对饮水质量和水量的需求，亟需对饮水水源地的供水设施提升改造。（4）基层水利综合管理能力亟待加强目前，55、宿松县在水资源管理上通过实施取水许可制度、调整水价、征收水资源费、贯彻水资源有偿使用、推广节水措施等开展了一系列的工作，取得了一定的成绩。但由于配套法规和监督、协调等机制尚未完全建立，水资源管理工作仍存在诸多薄弱环节，水资源管理亟待加强。基层水利单位管理人才明显不足，出现严重的人才断层现象。受水利人才不足影响，基层水利管理机制不健全，管理能力普遍薄弱，水利应急管理能力不足，水利科技创新能力不高。水利综合管理能力难以适应水利现代化发展的新2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 26 页要求，亟待提升。2.9.3 水环境保护评价水环境保护评价（1）生活污染治理有待加强随56、着城镇化进程和经济快速发展，规划范围内各湖泊流域内城镇生活污水排放呈刚性增强，其污水收集和处理能力则又相对滞后，部分生活污水未得到有效达标处理而排放。农村污水处理设施覆盖率仍需提高。生活垃圾分类减量进展缓慢，资源回收利用不足，无害化处理技术水平不高。（2）面源污染缺乏控制规划范围内各或周边乡镇土地垦殖率高，化肥、农药使用量大，未能利用的化肥、农药随农田退水进入河流。湖泊上游村庄污水收集处理率不高，改水改厕任务还未全面完成。非禁养区内尚有大部分畜禽养殖场未建综合利用或无害化处理设施，乱排养殖粪污和乱抛病死畜禽的现象时有发生。（3）养殖污染防治措施不力部分湖泊周边开展畜禽养殖，但畜禽养殖综合治理率57、较低，畜禽规模养殖场配备污染治理设施不健全、不完善，部分畜禽养殖场粪污直排环境，造成环境污染。（4）污染防治机制不全湖泊流域周边各乡镇利益的协调、各方积极性的调动、监测信息共享、联合执法等制度尚不够完善，有效协同处理水污染突发事件应急机制不够健全。水污染联防联控尚需进一步加强。（5）水功能区监控不足规划范围内各湖泊水质考核断面的水质水量同步监测工作仍不够完善。水功能区划的基础性作用和约束力仍不强，水功能区分级分类监管需进一步加强。2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 27 页2.9.4 水生态修复评价水生态修复评价（1）水生态环境保护面临一定挑战据近几年河流和湖库58、水质监测资料，全县主要河流、湖泊、水库水质整体较好。本次规划范围内的 4 座湖泊中，3 个国考断面，2020 年全部达到类；2021 年除龙感湖水质为类外，大官湖和黄湖水质均为类。分析其原因，主要为受农村面源污染及水产养殖业污染，部分时段水质超标，轻度污染，主要污染物为总磷。区内水生生物资源丰富，生物种类较多，因此为保持住良好的生态环境，管理任务较为为艰巨。（2）局部轻微水土流失宿松县水土流失面积主要分布在丘陵区，本次规划范围内湖泊流域周边也存在轻微的水土流失现象。围垦种田和开发建设项目都对水土资源造成不同程度的破坏。流域范围内农业种植率较高，复种指数高，耕种频繁，人为扰动造成水土流失依然存在59、，水土随雨水等进入湖泊，携带面源污染物影响水体水质，威胁湖泊水生态安全。2.9.52.9.5 水污染评价水污染评价（1）河湖水环境保护面临巨大挑战宿松县城镇人口聚集效应与生活水平的提高都使得污水治理压力将持续增大。目前城镇环保基础设施滞后，生活污水处理能力还有待进一步提高。少数企业达标排放水平不高以及镇、街道工业集聚区的环保基础设施欠缺，都对宿松县水环境质量改善造成一定压力。（2）河流污染问题未得到彻底整治宿松县中小河流众多，但只有部分河流进行了局部整治，缺乏全流域的统筹规划，目前仍然存在部分市区河流、中小河流的局部严重污染问题未得到有效治理，河流综合整治与水生态修复将成为当下的工作重点之一。60、2 2 现状分析与评价现状分析与评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 28 页（3）农村水环境安全面临的威胁随着城镇化的不断推进，现代工业、养殖畜牧业的不断发展，农村生产和生活污水不断增加；农民生活习惯还没有根本改变，随意倾倒废水的现象较为严重，再加上农村污水处理套设施的建设远未跟上，导致一些农村水环境污染愈发严重，农村水环境面临着严重威胁。3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 29 页3 相关规划相关规划3.1 华阳河分蓄滞洪区建设规划华阳河分蓄滞洪区建设规划华阳河蓄滞洪区建设工程建设内容包括安全建设工程、进退洪闸及节制闸工程等（由于作为蓄滞洪区围堤的长江干堤和东隔堤已达标、61、西隔堤已单独编制报告上报，因此，本项目不含蓄滞洪区围堤工程）。规划设计水平年2030 年安置总人口 66.11 万人，其中采取安全区永久安置 42.98 万人、占比 65%，采取临时撤退 23.13 万人、占比 35%；规划新建安全区 7 个，总面积 385.76km2。安全区围堤总长度 134.805km，7 处安全区新建、重建泵站32 座，其中大型泵站 3 座，包括重建洲头西、新建华阳河和杨湾泵站合计设计流量 250m3/s（不计已纳入灾后重建项目的坝头港泵站），中小型泵站29 座设计流 212.32m3/s；新建、重建中小型涵闸 42 座设计流量 264.95m3/s；规划生产转移道路 62、51 条，总长度 268.71km，新建配套桥梁 23 座、管涵 267座，对外防汛道路 1 条 9.852km；大中型电排站 1 处；新建程营进洪闸，设计流量 8000m3/s；重建杨林退洪闸，设计流量为 800m3/s；新建华阳河节制闸，设计流量为 240m3/s；新建杨湾节制闸，设计流量 615m3/s。涉及宿松境内的工程有九城、复华、县城等 3 个安全区，洲头西及杨林电排站，程营进洪闸，杨林退洪闸，撤退道路等工程建设。程营进洪闸，拟建于同马大堤 4+150 上下游约 1.5km 范围内，位于安徽省宿松县汇口镇程营村。该闸南临长江，北靠龙感湖，西接湖北省黄冈市黄梅县刘佐乡（刘佐安全区），63、东接安徽省复华安全区，东南面为鄱阳湖入口处江西湖口。分泄长江洪水入蓄滞洪区，设计进洪流量 8000m3/s，闸孔净宽为 12m，共 40 孔，孔口总净宽 480.0m，闸室总宽 622.4m，闸底板高程为 14.0m或 11.5m（中间 4 孔）。3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 30 页为退洪或为下个洪峰腾出空间，在同马大堤桩号 53+592（原杨林闸处），修建杨林退洪闸，将蓄纳的洪水吐洪入江，闸址位于复华安全区与九成安全区之间。该闸设计退洪流量 800m3/s，闸底板高程 7.0m，共 6 孔，孔口尺寸8.011.0m。洲头西站为重建泵站，泵站建设规模为 60m3/s64、，为中型泵站。泵站扬程在 0.495.74m 范围内。根据泵站规模以及扬程变化范围，经水泵模型比选及技术经济比较，泵站装设 4 台 1850ZLB15.2-3 轴流泵及附属设备，设计工况单机流量 15m3/s，额定转速为 214.3r/min。电动机采用立式同步电机，型号为 TL900-28。九成安全区位于蓄滞洪区东南部的安徽省九成监狱管理分局和宿松县（涉及复兴镇鹅湾圩、明星圩及九成乡）、望江县的胜利圩。九成安全区围堤堤线起于同马大堤 56+290（X=456718.12，Y=3317479.37），堤防沿杨林港堤、黄湖大堤至桩号 11+400（X=450945.61，Y=3324462.1865、）处、向东沿九成监狱分局部分圩堤至桩号 18+800（X=449231.46，Y=3329458.92）处泊湖堤处，后沿泊湖堤接新建杨湾节制闸 25+635 处（X=459708.26，Y=3328687.26），与杨湾安全区共同形成封闭圈。九成安全区规划安全区围堤总长 25.635km，均为加固堤防。复华安全区位于蓄滞洪区南部，隶属于宿松县和华阳河农场（从行政区划看，宿松县和华阳河农场交错分布）。复华安全区围堤的堤线起于同马大堤程营 6+360（X=422260.70，Y=3302851.32），沿三汊港向北，然后向东沿复兴镇防洪堤线经洲头西电排站，过驿三港，沿华阳河农场五场东圩南口圩，沿 66、S213 省道转至李字界圩，绕华阳河农场四分场场部，沿李字界圩堤至西口窑厂，后沿华阳河农场二分场、三分场防洪堤，向东延至杨林港接同马大堤 53+600（X=456673.50，Y=3317322.15）组成封闭圈。安全区围堤总长 60.306km，均为加固堤防。3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 31 页孚玉安全区位于蓄洪区北部的宿松县孚玉镇，是宿松县城所在地。安全区 围 堤 的 堤 线 右 岸 起 于 东 北 部 金 岭（丘 陵 高 地）桩 号 FY0+000（X=3338206.721，Y=417948.709）处，顺白洋河右堤至城市防洪大堤桩号4+430（X=333567、016.117，Y=415186.888）处组成封闭圈；左岸起于五里乡高地桩号 FYG0+000（X=3337456.399，Y=417771.568）处，与宿松新县城桩号FYG2+284（X=3336232.2，Y=415976.042）处形成封闭圈。孚玉安全区规划安全区围堤总长 6.714km，均为加固堤防。华阳河蓄滞洪区工程总体布置详见图 3.1-1。3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 32 页图图 3.13.1-1-1华阳河蓄滞洪区工程总体布置示意图华阳河蓄滞洪区工程总体布置示意图3.2 宿松县城市总体规划宿松县城市总体规划根据安徽省宿松县城市总体规划（2018-268、035）（宿松县人民政府、上海同济城市规划设计研究院有限公司 2019 年 10 月），“三区三线”划定是省级空间规划试点方案确定的以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署的重要工作，是省级空间规划试点方案的总体要求和主要任务。其中“三区”指生态、农业、城镇三类3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 33 页空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线。3.2.1 县域县域“三区三线三区三线”规划规划（1）生态空间结合宿松县空间规划（2017-2030），规划划定生态空间 1269、30.88平方公里，占县域国土总面积的 51.97%。其中生态保护红线面积 704.39 平方公里，占县域国土面积的 29.72%。严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高.从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间。严格控制新增建设占用生态保护红线外的生态空间。严格限制农业开发占用生态保护红线外的生态空间，符合条件的农业开发项目，须依法由宿松县人民政府统筹安排。（2）农业空间结合宿松县空间规划（2017-2030），规划划定农业空间 948.98平方公里，占县域国土70、总面积的 40.04%。严格控制各类开发利用活动对农业空间的占用和扰动，确定农业空间内的基本农田数量不减少。从严控制农业空间转为城镇空间，禁止占用基本农田违法转为城镇空间和生态空间。（3）城镇空间结合宿松县空间规划（2017-2030），规划划定宿松县城镇开发边界总规模约 120.41 平方公里，占县域总面积 5.08%。其中，宿松县城城镇开发边界范围约 49.35 平方公里。城镇开发边界内，建设用地布局调整，严格按照土地利用总体规划和县城、镇总体规划修改的有关规定以及安徽省有关城市总体规划编制审批要求3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 34 页执行。严格控制城市、镇开发边71、界外的各项建设活动。城镇开发边界外，不得安排城镇用地征转和城镇用地指标，不得作出城市、镇建设用地规划许可。3.2.2 县域生态保护措施县域生态保护措施（1 1）县域生态保护红线的底线管控）县域生态保护红线的底线管控宿松县生态保护红线包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及水土流失等生态环境敏感脆弱区域。生态保护红线范围内，禁止进行工业化和城镇化开发，有效保护宿松县珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统，维护宿松县重要生态系统的主导功能。生态保护红线划定面积 704.39 平方公里，主要集中分布在花凉亭等水库库区及上游山区、沿江以北华阳河湖群区、长江沿江湿72、地区、大别山南麓中低山水源涵养及水土保持地区等。在沿江以北华阳河湖群区，应积极实施退田还湖，同时加大湿地生态系统的保护力度。（2 2）“长江大保护长江大保护”政策的宿松空间落实管控政策的宿松空间落实管控严格落实 中共安徽省委安徽省人民政府关于全面打造水清岸绿产业优美美丽长江（安徽）经济带的实施意见中提出的“1515 战略”，即：1）沿江 1 公里范围，做到“五个达标”：长江干流及支流水质达标；长江干流 40 余个水功能区水质达标，湿地全面保护；沿江 5 市细颗粒物（PM2.5）指标国家考核要求全面达标；应绿尽绿全面达标，宜林地段绿化率达 100%；不符合环保和安全要求的重化工、重污染企业，全部73、依法搬迁实现达标。2）沿江 5 公里范围，做到“五个一律”：畜禽养殖和“三网”水产养殖一律整改到位；25 度以上坡耕地一律退更还草；在建重化工项目一律对标评估，达不到最新环保和安全要求的，依法依规搬迁或者转型；“散乱污”企业一律依法依规处置，坚决关闭取缔一批，整改提升一批、搬迁入园一批。3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 35 页3）沿江 15 公里范围，做到“五个合规”：现有污水处理厂水质全面合规；规模畜禽养殖场粪处理设施装配排放合规；新建项目全部合规，环保安全达标；工业园区优化整合全面合规，不合规的园区全部整治清理；打造主业突出，特色鲜明，竞争力强，绿色发展的产业集聚区74、。（3 3）华阳河湿地群划定自然保护区、蓄滞洪区分类管控）华阳河湿地群划定自然保护区、蓄滞洪区分类管控结合安徽宿松华阳河湖群省级自然保护区总体规划，华阳河湿地群划定自然保护区、蓄滞洪区进行分类管控。黄湖核心区与缓冲区位于黄湖东北部，东北界为黄湖大堤，西南部以杨林闸至长港口一线为界。其中：距边界 300m 之内为缓冲区，面积 695hm2，距边界 300m 之外至湖心均划为核心区，面积 1782hm2。大官湖核心区与缓冲区位于大官湖北部，自南庙咀至下仓镇一线以北的区域为核心区和缓冲区。其中：距边界 300m 之内为缓冲区，面积 1306hm2，距边界 300m 之外至湖心均划为核心，面积 24875、9hm2。龙感湖核心区与缓冲区位于龙感湖中西部，自佐坝乡大咀头至龙感湖东南部华阳河农场坝头开荒队水湾一线以西，为龙感湖核心区与缓冲区。其中：距边界 300m 之内为缓冲区，面积 3604hm2，距边界 300m 之外至湖心均划为核心区，面积 11433hm2。核心区：禁止任何单位和个人进入；缓冲区：只准进入从事科学研究观测活动；实验区：可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。蓄滞洪区线主要包括汇口镇、洲头乡、复兴镇、下仓镇、高岭乡的大部分地区，许岭镇、程岭乡、长铺镇、九姑乡、千岭乡、佐坝乡部分区域。县域生态保护“三区三线”规划详见图 3.2-1。76、3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 36 页图 3.2-1县域生态保护“三区三线”规划图3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 37 页3.3宿松县水利发展宿松县水利发展“十四五十四五”规划规划“十四五”期间，完成华阳河蓄滞洪区宿松县工程建设，内容包括：加固围堤总长度 51.32km；新建程营进洪闸、杨林退洪闸；新建、拆建穿堤闸站 24 座；新建配套桥涵共 116 座；转移道路共 22 条、总长度 144.83km。完成宿松县白洋河防洪综合治理 9.0km，二郎河防洪综合治理 21.6km，凉亭河防洪综合治理 23.0km；完成向阳圩防洪综合治理、华阳河湖圩77、堤治理、永天圩及刘小圩江心洲外滩圩迁建等工程；圩区除涝工程，主要涉及排涝站设备更新及泵房拆除重建，包括拆除重建永天圩、向阳圩、刘小圩、白石圩、荆安圩排涝站，总装机 900 千瓦；新建坝头港电排站，设计排圩流量91m3/s。完成白洋河口控制闸、黄大闸、县广福闸、二郎闸、幸福河东郊闸等拆除重建工程，以及钓鱼台水库及黄大口水库清淤工程。“十四五”期间，继续提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，全面解决农村人口饮水不安全问题。规划全县农村规模水厂共 5 座，3座规模水厂和 2 座小型集中供水设施；规划新建配水管网 1101.2km；水厂自动化、信息化建设、水质检测化验室、计量设施规范化建设等。78、实施灌区现代化建设与改造，包括花凉亭灌区 118.36km 渠道（其中干渠 14.66km，支渠 103.7km）清淤护砌改造，拆除重建一号、二号、四号渡槽等；钓鱼台水库灌区 217.9km 渠道（其中干渠 43.9km，支渠 174km）清淤护砌改造，龙山隧洞除险加固，新建铜铃支渠渡槽等；环湖灌区节水配套工程，主要建设内容包括提水泵站新建、改建，渠道清淤扩挖及防渗，配套建筑物，机耕路、桥，农田防护林等。新建洲头港内湖提水站，灌区 45km 长渠道改造以及配套建筑物建设。开展农村水系综合整治，实施血吸虫病综合治理水利专项工程，治理河道长 20km；继续推进水土保持综合治理及预防工程建设，预防保79、护面积3 3 相关规划相关规划扬州市勘测设计研究院有限公司第 38 页158.51km2，水土流失面积 127.11km2，治理水土流失面积 59km2，主要工程量有：小流域治理 10 个，沟壑、护岸治理 24.6km，崩岗滑坡泥石流治理 43处，矿区修复 2 处，坡耕地治理 5km2、经果林治理 16km2、疏林地治理 29km2，人居环境工程治理 32 项。继续推进华阳湖群生态修复、江湖连通、水利风景区、智慧水利等建设。4 4 规划总体思路规划总体思路扬州市勘测设计研究院有限公司第 39 页4 规划总体思路规划总体思路4.1 编制依据编制依据4.1.1 法律法规法律法规中华人民共和国水法（80、2016 年 7 月修订）；中华人民共和国防洪法（2016 年 7 月修订）；中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月修订）；中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修订）；中华人民共和国港口法（2017 年 11 月修正版）；中华人民共和国航道法（2016 年 7 月修正版）；中华人民共和国野生动物保护法（2016 年 7 月修订）；中华人民共和国渔业法（2014 年修正本）；中华人民共和国河道管理条例（2017 年 3 月修正版）；中华人民共和国航道管理条例（2009 年 1 月修订）；中华人民共和国自然保护区条例（2017 年 10 月修订）；中华人民共和国土地管理法（2081、19 年 8 月修订）；中华人民共和国城乡规划法（2007 年 7 月修订）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年 7 月修订）；规划环境影响评价条例（2009 年 10 月）；安徽省湖泊管理保护条例（2018 年 1 月）；安徽省湿地保护条例（2016 年 1 月）；4 4 规规划划总总体体思思路路扬州市勘测设计研究院有限公司第 40 页安徽省饮用水水源环境保护条例（2016 年 10 月 8 日）安徽省水工程管理和保护条例（2018 年 3 月）；安徽省小型水库安全管理办法（2010 年 4 月）等。4.1.2 规规范范标标准准宿松县水资源综合规划(2019-2035)（广东省水82、利电力勘测设计研究院有限公司 2021 年 4 月）防洪标准（GB50201-2014）；堤防设计规范（GB50286-2013）；内河通航标准（GB50139-2014）；地表水环境质量标准（GB3838-2002）；生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）；城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）；地表水环境质量评价办法（试行）（环办201122 号）；安徽省国土空间专项规划衔接技术导则。4.1.3 有关规划有关规划；宿松县水功能区划（广东省水利电力勘测设计研究院有限公司 2021年 4 月）；宿松县水利发展“十四五”规划（征求意见稿）；宿松县空间规划（2017-20383、0）；安徽省宿松县城市总体规划（2018-2035）（宿松县人民政府、上海同济城市规划设计研究院有限公司 2019 年 10 月）；宿松县土地利用总体规划（宿松县人民政府）；4 4 规划总体思路规划总体思路扬州市勘测设计研究院有限公司第 41 页4.1.44.1.4 其他文件其他文件国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国务院，国发20123 号）；中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948 号）；自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通84、知（自然资发201987 号）；自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知（自然资办发202051 号）；自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907 号）；水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知（办河湖函2019394 号文，2019 年 3 月）；水利部关于加强河湖水域岸线 6 空间管控的指导意见（水河湖2022216 号）；安徽省全面推行河长制工作方案；安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知（皖政办201932 号）；安徽省国土空间规划委员会关于开展国土空间85、专项规划编制工作的通知（皖国土规办202118 号）；关于编制湖泊保护规划有关事项的通知（皖水河湖函20194244 规划总体思路4 规划总体思路扬州市勘测设计研究院有限公司第 42 页号）；华阳河蓄滞洪区建设工程可行性研究报告（长江勘测规划设计研究有限责任公司 2017 年 8 月）；宿松县华阳河湖群“一湖一策”实施方案（宿松县河长制办公室2017 年 10 月）；宿松县湖泊勘界与环境数据库建设项目技术报告（环境保护部华南环境科学研究所 安徽省地矿局安庆测绘技术院 2017 年 11 月）；宿松县国土空间总体规划（2020-2035 年）（征求意见稿）（县自然资源和规划局）。4.2 规划范围86、4.2 规划范围本次规划范围为宿松县境内龙感湖、黄湖、大官湖、泊湖等 4 座湖泊。4.3 指导思想4.3 指导思想深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，共抓大保护，不搞大开发，在确保流域防洪安全、供水安全、生态安全等要求的前提下，妥善处理好保护和发展的关系、整改和提升的关系、当前和长远的关系，以安徽省湖泊管理保护条例为纲，结合湖泊自然条件、发展现状及经济社会发展情况，坚持实施最严格的水资源管理制度，遵循保护优先、科学规划、综合治理、永续利用的总体原则，科学合理地开发利用湖泊资源、强化湖泊保护，依法规范湖泊开发利用行为，87、坚决遏制湖泊功能退化，有效控制湖泊污染及水体富营养化，全面改善湖泊生态环境，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。4.4 基本原则保护优先、合理利用。4.4 基本原则保护优先、合理利用。坚持保护优先，把防洪安全作为湖泊保护的前4 4 规划总体思路规划总体思路扬州市勘测设计研究院有限公司第 43 页提，实现水资源的综合利用、水环境的持续改善、水生态的良好发展。在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调经济发展、水资源利用和生态保护的关系，促进湖泊资源的合理利用、强化节约集约利用。依法依规、从严管控。依法依规、从严管控。按照中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国环境保护法以及安徽省湖88、泊管理保护条例等法律法规的要求，针对宿松县湖泊保护中存在的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保防洪安全、供水安全、岸线合理利用、水质达标、水资源合理利用和依法管理。科学合理、突出重点。科学合理、突出重点。根据规划范围内湖泊的现状情况和存在问题，按轻重缓急和需要，科学制定水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复对策，突出重点，分步实施。统筹兼顾统筹兼顾、科学布局科学布局。遵循湖泊演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、岸坡稳定、生态安全供水安全、通航安全等方面要求，兼顾不同地区、不同行业的开发利用需求，科学布局湖泊岸线生态空间，生活空间生产空间89、，合理划定岸线功能分区。多规合一、成果衔接。多规合一、成果衔接。湖泊保护规划要符合中华人民共和国水污染防治法办法、城乡规划、流域综合规划、水资源综合规划的总体要求，与防洪规划、排水规划、航运规划、水污染防治规划以及经批准的湖泊“一湖一策”实施方案相衔接；与当前正在开展的河湖管理范围划定等工作进行对接，避免重复工作。4.54.5 规划思路规划思路建立国土空间规划体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，专项规划作为国土空间规划体系的重要一类，发挥着关键的支撑性、协同性与传导性作用，且其类型多、领域广、管理主体多元，在国土空间规划体系下的定位与界定、横向协调与纵向传导、如何统筹管理等方面的90、内容4 4 规划总体思路规划总体思路扬州市勘测设计研究院有限公司第 44 页亟待探索明确。本规划从分析湖泊勘界国土空间专项规划的定位和作用，明确专项规划体系构建需要关注的重点，提出专项规划体系的构建思路：立足空间，基于界定规则和目录清单做好专项规划编制的源头管控；过程管理，明确相关专项规划的编制要点与流程，做好全过程管控；规范引导，强化相关法规政策与技术标准管控支持保障。4.5.14.5.1 湖泊湖泊勘界勘界规划存在的问题规划存在的问题近年来，宿松县各部门从涉水空间治理、空间管控等角度，先后编制 安徽省宿松县城市总体规划（2018-2035）（宿松县人民政府、上海同济城市规划设计研究院有限公司91、 2019 年 10 月）、宿松县土地利用总体规划（宿松县人民政府）等相关规划，以及宿松县华阳河湖群“一湖一策”实施方案（宿松县河长制办公室 2017 年 10 月）、宿松县湖泊勘界与环境数据库建设项目技术报告（环境保护部华南环境科学研究所 安徽省地矿局安庆测绘技术院 2017 年 11 月）等管理方案，在涉水空间治理上取得一定成效。但由于各规划编制主体和规划目标不同，导致各规划出现规划范围不统一、管控方式各成体系、矢量数据缺失等问题，多项规划难以协调统一，部门协同管理难以落实，“一张图绘制到底”与管理口径的统一迫在眉睫。4.5.24.5.2 湖泊保护统筹管护策略湖泊保护统筹管护策略本次规划的92、四个湖泊，水域面积广阔，水体交换缓慢，主要入湖河流污染物易扩散，沿湖农业和村庄人口密布，生态保护与经济发展矛盾日益突出，湖泊湿地的保护与修复难度很大。立足湖泊资源现状以及环境承载能力统筹考虑湖泊生态系统的完整性、自然地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，亟需建立流域范围的湖泊保护体系。湖泊管护管控范围划定涵盖主要入湖河流及相应汇水区范围，按照山水林田湖草生态系统的整体性、系统性及其内在逻辑，统筹考虑湖泊生态系统要素，推进综合治理、系统治理、源头治理，统筹划定湖泊流域整体管控范围。4 4 规划总体思路规划总体思路扬州市勘测设计研究院有限公司第 45 页以湖泊流域土地利用现状为基础，根据流域土93、地利用开发强度以及流域生态适宜性和生态脆弱性状况分析，按照“防-控-治-保”的原则，依据 安徽省湖泊保护条例、安徽省水工程管理条例、水生态功能区划及现有其他规划，将宿松县湖泊涉水生态空间划分为湖泊水域、湖泊管理范围岸线带、湖泊保护范围。同时依据安徽省国土空间专项规划衔接技术导则(试行)，将宿松县涉水生态空间规划分区划分为生态控制区、城镇发展区。为有效衔接湖泊保护不同境下的管控方式，在保障湖泊湿地生态环境保护的基础上，优化涉水空间格局，科学利用涉水国土空间，构建以湖泊生态治理管控为主导，与国土空间规划管控有效衔接的“双控”模式。表表 4.1-1湖泊勘界规划与国土空间规划的体系对应湖泊勘界规划与国94、土空间规划的体系对应涉水生态空间（湖泊保护体系）国土空间规划体系一级分区二级分区三级分区规划用地分类规划分区（管控）一级分区二级分区湖泊水域湖泊水域湖泊水域陆地水域生态控制区水体和湿地生态保护区管理范围岸线带堤防段控制开发利用区公共设施用地城镇发展区特别用途区无堤防段保护区湿地生态控制区水体和湿地生态保护区保留区控制开发利用区开发利用区湖泊保护范围堤防段/其他生态控制区无堤防段/5 5 规划目标和战略规划目标和战略扬州市勘测设计研究院有限公司第 46 页5 规划目标和战略规划目标和战略5.1 湖泊保护与岸线利用需求湖泊保护与岸线利用需求湖泊涉水生态空间是区域经济社会可持续发展的重要支撑。安徽省95、湖泊管理保护条例、安庆市内河河道管理暂行办法等地方法规对河湖保护与利用提出了明确要求。通过法律法规和相关规划解读，本次规划认为：宿松县湖泊涉水生态空间保障能力需要进一步加强，岸线开发利用和治理保护需要进一步协调，岸线生态保护仍需推进，水景观水文化仍需提升。5.1.1 安徽省湖泊管理保护条例安徽省湖泊管理保护条例第十二条第十二条 有堤防的湖泊，其管理范围为堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位以下的水域、沙洲、滩地和行洪区。第十六条第十六条 在湖泊新建、改建、扩大排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门96、负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批；涉及通航、渔业水域的，环境保护部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通运输、渔业部门的意见。禁止在湖泊饮用水水源保护区内设置排污口；已设置的，由县级以上人民政府责令关闭或者限期拆除。禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式向湖泊排放水污染物。第二十一条第二十一条 禁止在湖泊管理范围内从事下列活动：（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；（二）围（填）湖造地、筑坝拦汊；（三）将湖滩划定为农田；（四）种植妨碍行洪、输水的林木和高秆作物，在湖泊堤身上种树；5 5 规划目标和战略规划目标和战略扬州市勘测设计研究院有限公司第 47 页（五）圈圩养殖，在湖堤管理范围97、内挖塘养殖；（六）弃置、倾倒、堆放和掩埋废弃物及其他污染物，设置废物回收场、垃圾场；（七）排放未经处理或者处理未达标的工业废水和生活污水；（八）设置剧毒化学品及国家规定禁止通过湖泊运输的其他危险化学品的贮存、运输设施；（九）在水面上从事没有污水处理设施或者固体废弃物收集设施的餐饮经营；（十）销售、使用含磷洗涤用品；（十一）其他缩小湖泊面积、分割水面、影响湖泊蓄水防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。已经围垦或者圈圩养殖的，有管辖权的人民政府应当按照湖泊保护规划、防洪规划和湖泊生态恢复的要求，制定实施退地还湖、退耕还湖、退圩还湖方案。方案实施前，不得再加高加宽圩堤，不得转作他用。第二十三条第二十三条98、 禁止在湖泊管理范围和保护范围内新建不符合国家产业政策的化学制浆、印染、染料、酿造、制革、电镀、炼油、农药、水泥以及其他排放含磷、氮、重金属等严重污染水环境的项目。对已有的污染企业，县级以上人民政府及其有关部门应当依法责令其限期整改、转产或者关闭。第三十一条第三十一条 未经依法批准，城乡建设不得占用湖泊水域。在湖泊管理范围内建设桥梁、码头和其他跨湖、临湖建筑物、构筑物，铺设跨湖管道、电缆等，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求。其工程建设方案应当依法报经有关水行政主管部门或者法规授权的水工程管理单位审查同意。建设前款工程设施，确需占用湖泊水域的，建设单位应当采取工程措施等予以补救，实99、行水域占补平衡；对湖泊水质、水量及防洪安全造成不利影响的，应当采取补救措施并与工程建设同步实施，所需费用由建设单位5 5 规划目标和战略规划目标和战略扬州市勘测设计研究院有限公司第 48 页承担；损坏涉湖水工程的，建设单位应当负责修复，造成损失的，应当补偿损失。第三十五条第三十五条 在湖泊管理范围内从事旅游、体育、餐饮、娱乐活动的，应当符合湖泊保护规划，防止超环境承载能力发展。设置旅游景观、水上运动、餐饮、娱乐等设施，不得影响行洪和污染水体，其建筑风格、形式、体量和色彩应当与自然景观相协调，应当配备污染处理设施和垃圾收集装置。5.1.2 安徽省水工程管理和保护条例安徽省水工程管理和保护条例第十100、七条第十七条 县级以上人民政府应当按照下列标准划定国有水工程的管理和保护范围：（一）有堤防的河道（含湖泊）的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道（含湖泊），其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位线以下的区域。（二）堤防管理范围为堤防本身、两侧护堤地、开挖河道及加固堤防所形成的充填区、堆土区等；在管理范围外一百米（沙基地段二百米）内划定堤防安全保护范围：1.长江干流大中型堤防的护堤地，临水侧不得窄于五十米，背水侧不得窄于三十米；2.长江干流其他堤防、淮河干流（含颍河茨河铺以下、涡河西阳集以下）及其重要支流堤防的护堤地，临水侧不得窄于三十101、米，背水侧不得窄于二十米；3.其他河道堤防的护堤地，临水侧和背水侧均不得窄于十米；4.与人工堤防形成圈堤的高地，其管理范围不小于相邻堤防。第三十四条第三十四条 本条例所称水工程,是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程，包括河道、堤防、水库、水闸、泵站、水电站、渡槽、沟渠、塘坝、机电井等各类工程和设施。5 5 规划目标和战略规划目标和战略扬州市勘测设计研究院有限公司第 49 页5.1.3 安徽省饮用水水源环境保护条例安徽省饮用水水源环境保护条例第十四条第十四条 在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：（一）新建扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼102、砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目；（二）改建增加排污量的建设项目；（三）设置易溶性、有毒有害废弃物暂存和转运站；（四）施用高毒、高残留农药；（五）毁林开荒；（六）法律、法规禁止的其他行为。对准保护区内前款第一项规定的已建项目，县级以上人民政府应当制定方案，采取措施，逐步将其搬出。第十五条第十五条 在饮用水水源二级保护区内，除遵守本条例第十四条的规定外，还禁止下列行为：（一）设置排污口；（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；（三）堆放化工原料、危险化学品、矿物油类以及有毒有害矿产品；（四）从事规模化畜禽养殖；（五）从事经营性取土和采石（砂）等活动。已建成的排放污染物的建设项目103、，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。第十六条第十六条 在饮用水水源一级保护区内，除遵守本条例第十四条、第十五条的规定外，还禁止下列行为：（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；（二）从事网箱养殖、畜禽养殖、施用化肥农药的种植以及旅游、游泳、5 5 规划目标和战略规划目标和战略扬州市勘测设计研究院有限公司第 50 页垂钓等可能污染饮用水水源的行为；（三）停靠与保护水源无关的机动船舶；（四）堆放工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政104、府责令拆除或者关闭。第十七条第十七条 在地下水饮用水水源保护区内从事生产经营活动，除遵守本条例第十四条、第十五条、第十六条的规定外，还应当遵守下列规定：（一）人工回灌补给地下饮用水的水质，不得低于国家地表水环境质量标准类标准；（二）农田灌溉水的水质，应当符合国家农田灌溉水质标准；（三）科学施用农药、化肥，递减农药、化肥用量，禁止使用国家明令禁止的农药；（四）兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防止地下水污染的措施；（五）对在地下水饮用水水源保护区内停止使用的取水口，有关单位应当将其及时封闭；（六）法律、法规和国家其他有关规定。第十八条第十八条 饮用水水源保护区的水质达不到要求105、的，应当在准保护区或者汇水区域采取水污染物容量总量控制措施，并限期达标。第十九条第十九条 县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护区以及周边城乡环境综合整治，完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施，积极推广沼气池建设，改造化粪池以及农村厕所，防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。第二十条第二十条 在分散式饮用水水源保护范围内，不得清洗盛农药容器、有农药残留的容器以及衣物；不得堆积肥料；不得从事规模化畜禽养殖等行为。5 规划目标和战略5 规划目标和战略扬州市勘测设计研究院有限公司第 51 页5.2 规划水平年规划水平年根据 水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知、关于编制湖泊106、保护规划有关事项的通知（皖水河湖函2019 424 号）、安徽省国土空间专项规划衔接技术导则的要求，专项规划期限应与总体规划或国民经济与社会发展规划的规划期限相协调，一般为 5到 15 年，规划期不超过同级国土空间总体规划期限。结合规划区现状和自身特点，拟定现状基准年为 2021 年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2035 年。5.3 规划目标和战略规划目标和战略5.3.1 总体目标总体目标按照宿松县“十四五”时期，着力发展新技术、新产业、新模式、新业态，进一步提高主导产业、产品与市场需求的适配性。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，建成现代化经济体系107、目标。结合宿松县水利发展“十四五”规划，从防洪减灾提升工程、节水与水资源配置工程、水生态环境修复工程、行业能力建设、水利行业监管体系建设等方面策划“十四五”期间宿松县湖泊勘界国土空间专项规划，综合考虑“十三五”期间湖泊遗留及存在的问题。规划通过 5 年努力，形成较为完善的湖泊管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服务能力，推动水利实现跨越式发展，从扭转水利建设滞后于社会经济发展的局面，初步建成现代化的水利综合保障体系。巩固、完善现有防洪、排涝体系，加快规划区综合防洪、排涝体系建设，使其基本达到流域防洪规划规定的防洪、排涝标准。河湖岸线在保护中有序108、开发，生态环境得到有效改善。在有效削减入河入湖污染负荷基础上，依托现有水利设施和在建工程，进一步完善水利工程布局，优化闸坝调度方式，5 5 规划目标和战略规划目标和战略扬州市勘测设计研究院有限公司第 52 页充分安全发挥控制工程、水系连通、湖泊整治、水量调控等水利措施，在水安全保障、水资源配置、水生态修复与治理体系中不可替代的独特作用和综合效益。5.3.2 具体目标具体目标（1）湖泊水域空间保护目标）湖泊水域空间保护目标防洪功能保护目标防洪功能保护目标：严禁侵占与围垦湖泊水面，防止现有水面面积减少，确保湖泊防洪调蓄能力。同时，维护湖泊防洪设施安全，达到设计洪水标准1020 年一遇，确保坝下地区109、防洪安全。供水功能保护目标供水功能保护目标：规划范围内 4 座湖泊是宿松县重要的农业灌溉水源地，需逐步恢复湖泊蓄水保护范围，改善湖泊水质，要求达到类水标准。生态功能保护目标生态功能保护目标：保持湖泊的生物栖息地不受侵占，逐步恢复生物物种种类及数量，维护湖泊的健康生命，保障公益性功能不衰减。水面养殖区目标：水面养殖区目标：饮用水水源地一、二级保护区内禁止投料养殖。支流入湖水质目标：支流入湖水质目标：支流入湖水质要求达到类。（2）湖泊空间岸线保护目标）湖泊空间岸线保护目标到 2025 年，规划范围内湖泊岸线项目布局结构合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，湖岸稳定，环110、境优美，岸线资源开发利用得到有效管控。到 2035 年，规划范围内湖泊管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，水功能区水质达标率 100%以上，达到类标准。水生态得到有效恢复，逐步实现“水清、岸绿”的湖泊管理保护目标。6 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 53 页6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局6.1 涉水空间划定涉水空间划定6.1.1 涉水空间范围划定基本原则涉水空间范围划定基本原则涉水生态空间依据其自然生态特征分为以水体为主的河流、湖泊等水域空间，以水陆交错为主的岸线空间，以及与水资源保护密切关联的涉水陆域空间等。主要包111、括河流、湖泊等水域、岸线空间。其中，河湖岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，是河流、湖泊自然生态空间的重要组成部分。涉水生态空间功能主要包括生态调节功能和经济社会服务功能。其中，生态调节功能主要包括水源涵养、饮用水水源保护、生物多样性保护、水土保持、行蓄洪水等维持生态平衡、保障流域和区域生态安全等功能。河湖水域岸线等具备多种功能的生态空间，应根据功能发挥作用大小和优先次序，合理确定主导功能和功能排序。河湖水域空间功能主要结合水功能区划及相关流域综合规划、水资源保护规划等合理确定。河湖岸线空间功能主要结合河湖岸线保护与利用规划、流域综合规划等合理确定。根据 中华人民共和国防洪112、法中华人民共和国河道管理条例水利部办公厅关于印发省级空间规划水利相关工作技术指导意见(试行)的通知(办规计2017153 号)、水利部关于加推进河湖管理范围划定工作的通知(水 河湖2018314 号)、安徽省河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)等要求。结合 安徽省宿松县城市总体规划（2018-2035）（宿松县人民政府、上海同济城市规划设计研究院有限公司 2019年10月）的成果，开展涉水生态空间范围划定工作。衔接和协调城镇空间和农业空间划分成果，结合涉水生态空间用途管控要求，合理确定湖泊生态空间具体边6 6 规规划划湖湖泊泊涉涉水水空空间间布布局局扬州市勘测设计研究院有限公司第 54 页界113、并落图。无堤防的湖泊，其生态空间为设计洪水位或已核定的历史最高洪水位与岸边的分界线之间水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区等水域岸线并外延一定管理或保护范围确定。设计洪水位或已核定的历史最高洪水位应按照已批复的流 域综合规划、流域防洪规划有关成果确定，没有相关规划成果的，可以根据防洪标准(GB 50201-2014)确定河段防洪标准，并按照水利水电工程设计洪水计算规范(SL 44-2006)、水利工程水利计算规范(SL 104-2015)等进行推算。在堤防管理范围之外，还可根据湖泊生态廊道、水域岸线保护需要和周边开发利用现状，结合城镇滨水岸线景观建设、岸线绿化、面源污染防控等需要和可能，向陆114、域延伸一定距离，作为堤防工有堤防的湖泊，其生态空间为堤防和上游湖区之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，以及堤防背水侧管理和保护范围组成。在划定湖泊临水分界线和外缘边界线的基础上，结合堤防工程管理保护范围，确定湖泊水域、岸线空间范围。程保护范围纳入河流生态空间范围。6.1-16.1.2结合湖泊水生态空间的分布特性，本次规划将其涉水空间分为水域空间、管理范围空间、保护范围空间，以湖泊临水分界线、管理范围线加以控制组成其湖泊用地范围，考虑水利专项规划对湖泊的特性要求，在规划用地6 6 规规划划湖湖泊泊涉涉水水空空间间布布局局扬州市勘测设计研究院有限公司第 55 页范围外划定一定区域作为湖泊115、的保护范围，共同组成湖泊的涉水生态空间。本次规划中的三线分别指湖泊涉水空间的临水分界线、管理范围线及保护范围线。（1）临水分界线）临水分界线根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊(水库)沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线。根据河湖岸线保护与利用规划编制指南，湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水分界线，对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的分界线作为临水分界线。本规划范围内龙感湖、黄湖、大官湖、泊湖 4 座湖泊拟定临水分界线以湖泊正常蓄水位 12.77m 与岸边的分界线作为临水分界线。为基础划定；若未设定管理范围，一般116、以 堤防工程设计规范（2）管理范围线）管理范围线河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧或湖泊(水库)沿岸周边陆域一侧划定的管理范围线，依据其现状属性，分为堤防段和无堤防段。一般以堤防管理单位设定的管理或保护范围(GB50268 2013)、安徽省水利工程管理条例等有关技术规范确定。根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知(水河湖【2018】314 号)，可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。综合法律法规、规范规程及管理文件要求，结合我县实际，参照安庆市泊湖管理范围线划定高程 16.14m（吴淞高程）。本规划确定 4 座湖泊管117、理范围线为：南部有堤防段，以在册圩堤南面坡脚线外扩 10m 作为管理范围线，如与华阳河蓄滞洪区红线重叠，则以华阳河蓄滞洪区红线作为管理范围线；无堤防段以 16.14m（吴淞高程）高程，划定管理范围。6 6 规规划划湖湖泊泊涉涉水水空空间间布布局局扬州市勘测设计研究院有限公司第 56 页（3）保保护护范范围围线线管理范围外缘线向外延伸一定距离，具体范围根据湖泊面积、功能、地形地貌、生态环境、汇水状况等确定。对于跨行政区域的湖泊保护范围划定，应当由相关设区的市、县级人民政府水行政主管部门协商编制，或者由共同的上一级人民政府水行政主管部门组织编制；城市规划区内湖泊保护范围，由县级以上人民政府住房和城118、乡建设主管部门或者人民政府确定的部门会同水行政、自然资源等部门制定划定方案，报本级人民政府批准。本规划湖泊保护范围：有堤防段，在册圩堤与华阳河蓄滞洪区红线重叠的，以华阳河蓄滞洪区红线作为保护范围线；在册圩堤不与华阳河蓄滞洪区红线重叠的，以华阳河蓄滞洪区红线作为保护范围线；无堤防段，按华阳河蓄滞洪区建设工程可行性研究报告19.17m（吴淞高程）蓄洪水位作为保护范围线，划定保护范围。6.2 涉涉水水空空间间现现状状利利用用分分析析根据以上“三线”的划定成果，将其落入湖泊涉水生态空间，定性定量分析湖泊涉水空间的现状利用情况。6.2.1 涉涉水水空空间间基基本本情情况况本次规划范围内龙感湖、大官湖、黄119、湖、泊湖等 4 座湖泊划定的管理范围面积为 712.79km2（其中水域面积 583.12km2），保护范围面积为164.17km2。详见表 6.2-1、6.2-2。表表 6 6.2 2-1 1规规划划范范围围内内湖湖泊泊空空间间基基本本情情况况序序号湖泊名称正常蓄水位(m)设计洪水位(m)管理范围面积(km2)备注小计其中水域面积1龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖12.7716.14712.79583.12合临水分界线高程12.77m，管理范围线高程 16.14m。计712.79583.126 6 规规划划湖湖泊泊涉涉水水空空间间布布局局扬州市勘测设计研究院有限公司第 57 页表表 6 6.2 2120、-2 2规规划划湖湖泊泊保保护护空空间间基基本本情情况况序号湖泊名称设计洪水位(m)保护范围面积(km2)备注1龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖19.17164.17合保护范围线高程 19.17m计19.17164.176.2.2 湖湖泊泊管管理理范范围围线线内内土土地地利利用用分分析析湖泊管理线范围内涉及 91 个单位，包含水田、水浇地、旱地、种植园用地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地及其他土地等36 种地类，总面积约为 71278.46hm2。其中，水域面积最大，面积为54138.29hm2，约占 75.95%，121、其次是水田，面积为 6633.78 hm2，约占 9.31%，具体见下表 6.2-3。另外，按照用地坐落单位名称和用地类型对湖泊管理范围进行了统计，详细结果见表 6.2-4。表表 6 6.2 2-3 3湖湖泊泊管管理理范范围围内内各各类类用用地地面面积积一一览览表表序号地类名称面积（hm2）百分比（%）备注1采矿用地3.130.00442茶园2.320.00333城镇村道路用地4.060.00574城镇住宅用地1.660.00235干渠0.010.00006工业用地4.640.00657公路用地26.400.03708公用设施用地0.720.00109沟渠630.940.885210灌木林地6122、.610.009311广场用地0.080.000112果园1.500.00216 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 58 页续表续表 6.2-36.2-3湖泊管理范围内各类用地面积一览表湖泊管理范围内各类用地面积一览表序号地类名称面积（hm2）百分比（%）备注12果园1.500.002113旱地1051.751.475514河流水面402.970.565315湖泊水面54138.2975.953216机关团体新闻出版用地0.850.001217科教文卫用地1.030.001418坑塘水面2804.483.934519裸土地0.440.000620内陆滩123、涂2462.933.455421农村道路151.410.212422农村宅基地100.860.141523其他草地94.140.132124其他林地205.600.288425其他园地0.160.000226乔木林地102.690.144127商业服务业设施用地1.880.002628设施农用地17.290.024329水工建筑用地797.821.119330水浇地1238.101.737031水田6633.789.306832特殊用地4.030.005733铁路用地0.000.000034物流仓储用地1.250.001835养殖坑塘384.650.539636竹林地0.010.0000合计7124、1278.46100.00006 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 59 页表 6.2-4湖泊管理范围内各种地类面积一览表序号坐落单位名称水田沟渠旱地河流水面湖泊水面坑塘水面城镇村道路农村道路农村宅基地水工建筑用地设施农用地水浇地养殖坑塘果园、茶园公路用地公用设施用地灌木林地其他草地其他林地乔木林地内陆滩涂特殊用地工业用地商服设施物流仓储用地科教文卫用地机关团体新闻出版其他园地城镇住宅用地裸土地广场用地竹林地采矿用地1矮脚村31.9101.2712.1851.5405.09213.1950.1580.1650.7800.05012.4602坝头村1.7125、840.04843.3550.7170.0593.7910.11615.5420.0373白云村66.0271.49620.80641.75542.6800.7050.2970.0360.1420.8850.4500.0080.0571.6460.6512.2754泊湖279.84423.77811.45069.0184358.408130.6367.8230.40131.9971.36731.7990.0700.8561.7168.370253.5790.0975程岭村9.2271.1240.0531.2000.0170.0060.0926橙莲村41.8371.0866.4441.00352126、.1680.1900.6612.0270.0322.0840.6829.3400.1770.2142.7140.0637大官村23.89444.0220.79585.5020.3810.1030.0350.6720.0270.5620.0890.1011.4940.4608大官湖9.14319.18045.0827252.557162.8903.1300.11916.96817.2760.0114.35577.02813.879305.7310.1159单岭村45.3442.4076.2383.2921.7533.6720.3330.1650.3900.0360.3240.00110得胜村41127、3.80714.067128.3374.310230.94550.0360.9475.29419.3703.6281.2530.81112.8060.08610.8212.7240.81018.2990.1300.1230.26211灯塔村25.5205.1483.14823.8860.8330.0292.0140.1070.8540.0760.0280.7680.0572.8130.3700.02212滴露村12.7620.7277.5611.16122.7840.2340.0010.4340.0690.61913东洪村16.9471.2210.1130.5040.0521.1420.009128、1.78014东兴村25.8852.57710.70718.8730.2650.0070.6790.1400.1682.8190.02815杜溪村21.6384.0081.6776.5791.1731.7360.1250.0222.2110.15726.7940.0110.06116二郎河12.1881.74710.4750.5070.0753.53817枫林村102.801.7911.8580.31830.2532.8620.0820.7750.0370.0090.0762.3841.8190.1062.2900.00018富家湖8.498231.2890.1890.0640.5530.23129、119甘霖村10.3211.0354.21434.9400.5370.0331.4220.0130.0142.8950.2370.0590.4330.1051.0150.53320高岭村63.3966.2285.16420.31514.9593.4123.6019.9930.0945.4210.4570.2960.39221国赛村28.3710.35324.4140.82334.5420.1550.2930.0510.3490.23810.27322宏富村33.0262.53612.56546.1340.5000.0252.3880.0780.0140.0721.1343.85623宏兴村3.130、3920.4130.0781.3631.0720.0420.0000.1540.1571.4440.00824洪岭村45.7220.0120.0882.4795.3470.6120.4850.3530.6940.09125湖泊水面1232.699128.20048.01334.51424303.586740.04620.1740.915192.1190.999202.21370.46913.6820.0765.40313.8950.174934.8890.1402.0550.1100.0816 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 60 页续表 6.2-4131、湖泊管理范围内各种地类面积一览表序号坐落单位名称水田沟渠旱地河流水面湖泊水面坑塘水面城镇村道路农村道路农村宅基地水工建筑用地设施农用地水浇地养殖坑塘果园、茶园公路用地公用设施用地灌木林地其他草地其他林地乔木林地内陆滩涂特殊用地工业用地商服设施物流仓储用地科教文卫用地机关团体新闻出版其他园地城镇住宅用地裸土地广场用地竹林地采矿用地26华阳河农场225.36299.89827.56122.22250.13852.4850.01412.6970.842260.2831.233199.4210.1460.3410.1020.7449.6080.4650.3960.0380.25227环湖村291.31132、33.41724.554136.80055.7161.0663.07216.6940.0121.2040.0180.6290.6030.3152.7163.5972.1250.2400.1630.21628黄梅县飞入宿松县2.3860.00129黄雀坝254.61613.59310.920139.57722.9474.7850.06517.9010.3616.0120.6983.00020.1633.6120.1770.05530金塘村365.27434.50659.2459.93270.9430.1584.1705.99215.6980.25129.4620.1410.9465.6891.9133、678.5851.13931荆安村51.3594.0980.46624.1040.9993.7550.4912.1096.4581.7260.0020.7530.0340.0280.8852.8422.3640.0020.1470.29632九成村164.98516.62666.3860.047121.08672.9000.70110.96719.2755.7470.20115.8921.0341.8860.4212.4819.4097.3299.9591.4570.1560.5220.5530.00833九成监狱7.6608.0725.5513.10210.9151.8400.13974.8134、820.0145.0170.0542.2813.3524.7861.8690.07034九姑村10.6380.5310.0291.8832.2610.0590.03835九庙村17.2320.1116.3312.1693.19814.4180.2480.0560.0190.04436康公村0.1090.1590.5950.0120.0100.0961.1270.1730.0870.90937梁岭村95.3382.8402.65939.91413.6870.7560.2911.0690.8917.69438柳咀村249.74017.9692.76318.58837.41217.1022.1740135、.0671.17439六圩村0.05340龙安村32.3681.0750.3269.4656.3710.8220.0380.2639.6280.1310.3020.3290.2100.16214.2340.14741龙感湖261.6896.8121.71466.28615999.0158.7331.8800.18812.3600.1400.0510.9701.6810.919459.38042龙门村84.9126.6629.17062.04031.0770.6270.2880.3874.9023.7710.04043马山村28.0041.8095.0532.09812.7070.1340.10136、70.4650.9370.4730.03614.18444毛坝村81.4661.6301.4998.99612.4902.4560.00145梅园村84.8982.6275.7372.74015.6110.5370.6661.9208.0150.0262.8270.95546木梓村65.0155.21513.15228.1120.5180.0210.2431.3870.2890.0410.2260.1601.4820.07347彭桥村23.0990.7303.9344.0879.8580.6380.1440.29148平岗村27.2404.5880.83413.7310.1900.0510.0137、0949千岭村17.5191.9380.72614.0260.0730.0400.3530.2950.0330.00350乔木村8.1400.0960.2302.0312.8830.0330.0046 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 61 页续表 6.2-4湖泊管理范围内各种地类面积一览表序号坐落单位名称水田沟渠旱地河流水面湖泊水面坑塘水面城镇村道路农村道路农村宅基地水工建筑用地设施农用地水浇地养殖坑塘果园、茶园公路用地公用设施用地灌木林地其他草地其他林地乔木林地内陆滩涂特殊用地工业用地商服设施物流仓储用地科教文卫用地机关团体新闻出版其他园地城镇住宅138、用地裸土地广场用地竹林地采矿用地51青云村10.0651.6556.5251.1822.44410.7670.50817.1700.0190.00352三村共有33.2971.6910.6440.03953纱帽村64.5107.7695.8154.30949.2430.0001.2400.1332.0670.7710.6120.0050.0100.75254石庙村23.7400.72834.40811.0560.6030.7860.2670.1640.1940.4300.7262.8910.07755四乡共有3.7530.81111.17418.7439.4925.6650.02917.810139、0.0330.9141.29556碎石村21.7570.02014.8630.30847.8760.2340.1340.3260.1570.4090.3580.0750.0951.82257孙岭村81.7041.61320.00515.8735.9380.0330.5590.0672.3970.3281.6640.0610.0000.5120.8571.65658天鹅宕0.0137.8510.8730.0095.2030.0090.0350.7710.1910.06959同马大堤0.8040.1161.4110.0580.16860汪昌咀村123.5370.70737.60064.72618.140、1610.1480.6958.8561.3790.2930.0061.0660.0221.3791.9412.4732.64913.6840.0990.06461汪冲村36.3394.0874.2772.01117.96529.9520.0080.7020.0260.0330.0042.4740.3750.06662汪岭村36.2410.04214.31421.8591.5000.2350.0270.5850.02663王岭村34.2360.0961.2450.9094.1200.0350.04764王营村9.1045.4070.3899.8411.17312.6940.06814.00518141、.5430.0340.03265望墩村37.6183.6169.9520.00757.9090.0030.4730.0791.4460.0090.6350.0720.0812.5000.7787.23966乌池村141.81128.746130.948141.033151.9680.05910.8541.1112.6870.378116.2511.2210.0020.6670.0167.6989.63527.535132.8940.43667西湖村105.22742.4472.2231.5491.05441.0110.38210.2676.11737.9600.127481.01129.398142、0.6692.3057.4340.23016.0870.1950.08368西口村42.30510.1261.953127.91113.0893.0600.37714.5050.16126.8800.0660.47569下仓埠村0.0660.0710.3380.0600.6760.1260.2140.0290.0080.56370下夹村0.1440.17571乡农科队4.1900.5560.7070.4330.0620.1391.5530.0680.1600.06372小口0.07896.7450.35010.71773新前村53.7770.9705.87616.97410.5530.1280143、.0590.1100.3750.3870.8320.73074杨茂村43.2063.2164.2212.1213.83628.4510.3350.0110.2620.24611.37775杨辛村0.3330.0041.5346 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 62 页续表 6.2-4湖泊管理范围内各种地类面积一览表序号坐落单位名称水田沟渠旱地河流水面湖泊水面坑塘水面城镇村道路农村道路农村宅基地水工建筑用地设施农用地水浇地养殖坑塘果园、茶园公路用地公用设施用地灌木林地其他草地其他林地乔木林地内陆滩涂特殊用地工业用地商服设施物流仓储用地科教文卫用地机关团144、体新闻出版其他园地城镇住宅用地裸土地广场用地竹林地采矿用地76洋普村25.0440.32216.5610.0945.3300.0050.2820.0410.1850.3110.0390.3600.19277姚圩村6.2340.5543.1799.9713.9410.0251.7287.8231.9180.0400.3400.3450.2027.3657.4040.0530.15978油坊村1.4270.48479鱼雁村137.29016.9242.4968.153134.3971.8051.5160.1410.0480.0012.64580雨福村19.0760.24513.1140.84110145、.3000.0570.0360.3270.0020.00181雨岭村71.6501.27210.30647.8400.5260.0060.0120.1570.3250.1111.6810.1270.0351.8706.2770.0190.00982占峦村37.67629.0722.1331.12138.2180.3441.9924.43035.6370.21973.862146.0610.8410.0142.6892.529154.7170.0640.5050.6850.8440.22783张庙村45.1930.9278.9564.56418.4750.0040.7520.0300.1400.146、2120.3854.3020.2090.50684长安村30.8520.9935.4000.60216.7920.0010.4090.0410.1330.3441.2350.5301.4970.3101.07285长湖村38.0651.48610.1720.9517.0090.3330.2430.6550.1802.7370.53986长铺村36.3050.9360.95916.2503.1192.2210.8390.0002.35187长桥村13.3680.4093.47211.8860.2640.1300.0380.0950.1350.1310.2360.3561.4100.00088振昌147、村126.4166.1387.10515.86430.91517.9750.1981.6350.3623.4970.0320.10812.38189竹墩村83.8864.21021.1428.54555.9470.0161.1341.5121.7230.1120.0035.6300.1700.0010.2910.1950.0500.2040.0030.54890斫刀湖13.6334.234407.0101.7390.2360.0380.3941.2313.7294.6003.1550.0520.04891佐坝村26.4711.0855.7675.6250.7780.089合计6633.7796148、30.9541051.747402.96754149.2012793.5634.059151.407100.856797.81617.2931238.098384.6480.81726.4000.7206.61194.613205.130102.6882462.9274.0344.6371.8801.2491.1130.7690.1611.6590.4430.0830.0093.1276 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 63 页6.2.3 湖泊保护线范围内土地利用分析湖泊保护线范围内土地利用分析根据划定的湖泊保护范围，湖泊保护线范围内涉及 95 个行149、政单位，包含水田、水浇地、旱地、种植园用地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等 36 种地类，总面积 16416.51hm2。其中，水田面积最大，面积为 5878.70 hm2，约占 35.81%，其次是水浇地 5208.84hm2，约占31.73%，具体见下表 6.2-5。另外，按照用地坐落单位名称和用地类型对湖泊保护范围进行了统计，详细结果见表 6.2-6。表表 6.2-56.2-5湖泊保护范围内各类用地面积一览表湖泊保护范围内各类用地面积一览表序号地类名称面积（hm2）百分比（%）备注1采矿用地8.560.150、052茶园12.770.083城镇村道路用地12.980.084城镇住宅用地49.510.305干渠0.410.006工业用地13.910.087公路用地25.650.168公用设施用地3.870.029沟渠662.324.0310灌木林地20.920.1311广场用地0.000.0012果园3.300.0213旱地1870.1211.3914河流水面163.761.0015湖泊水面229.771.4016机关团体新闻出版用地1.260.0117科教文卫用地1.590.0118坑塘水面859.795.2419裸土地0.000.0020内陆滩涂89.460.5421农村道路229.111.402151、2农村宅基地254.391.556 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 64 页续表续表 6.2-56.2-5湖泊保护范围内各类用地面积一览表湖泊保护范围内各类用地面积一览表序号地类名称面积（hm2）百分比（%）备注23其他草地21.330.1324其他林地244.261.4925其他园地2.440.0126乔木林地206.171.2627商业服务业设施用地1.870.0128设施农用地27.730.1729水工建筑用地216.031.3230水浇地5208.8431.7331水田5878.7035.8132特殊用地12.770.0833铁路用地9.14152、0.0634物流仓储用地0.330.0035养殖坑塘72.190.4436竹林地1.270.01合计16416.51100.006 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 65 页表 6.2-6湖泊保护范围内各种地类面积一览表序号坐落单位名称水田沟渠旱地河流水面湖泊水面坑塘水面城镇村道路农村道路农村宅基地水工建筑用地设施农用地水浇地养殖坑塘果园、茶园公路用地公用设施用地灌木林地其他草地其他林地乔木林地内陆滩涂特殊用地工业用地商服设施物流仓储用地科教文卫用地机关团体新闻出版其他园地城镇住宅用地裸土地广场用地竹林地采矿用地1矮脚村0.4511.950.0650.153、413.530.500.010.200.360.112.610.212白马村0.000.000.330.363白云村1.2158.050.8684.060.0010.310.131.004.500.020.010.072.890.169.731.910.750.074碧岭村1.707.240.1560.103.854.7319.130.072.460.440.411.140.350.290.121.615泊湖0.015.461.074.152.800.4410.430.550.110.020.630.251.324.810.276曹湖村34.524.70562.690.733.766.430.154、2713.621.938.700.435.271.272.210.197程岭村0.523.3218.380.690.300.010.000.408程营村0.537.320.030.300.092.619橙莲村1.3010.460.4968.780.6810.030.040.440.261.930.050.640.233.830.2010大官村0.0791.070.9125.292.570.180.870.205.380.180.012.150.998.310.030.040.0311大官湖4.900.640.310.970.040.020.010.091.0113.4812单岭村0.2511.155、990.2049.161.972.650.030.530.140.520.240.120.140.250.070.0013得胜村0.0616.8828.750.023.840.020.272.150.010.211.400.180.670.2014灯塔村0.819.580.2251.396.710.001.250.470.020.910.041.750.011.334.080.350.040.0115滴露村1.1322.752.3131.513.220.330.110.000.160.160.300.020.0616东洪村1.575.2235.272.310.420.000.650.1517东156、兴村1.2025.490.1540.054.110.000.990.250.177.090.110.550.0018杜溪村0.535.9136.450.502.390.000.270.240.250.420.030.470.050.0319二郎河13.8114.560.191.470.400.200.436.790.7420枫林村0.0312.130.1149.862.400.000.460.230.280.712.911.962.830.030.030.130.0821甘霖村0.6024.010.4438.501.800.960.200.060.470.071.250.345.252.490157、.091.1622高岭村7.4819.381.06175.882.9723.160.023.430.090.431.083.970.490.033.450.510.950.020.4723国赛村0.3241.5335.380.025.360.020.360.330.070.571.920.033.030.220.040.3624宏富村1.7347.900.7683.675.650.040.961.030.152.600.1112.060.740.1925宏兴村2.342.290.0132.140.972.540.520.320.071.231.220.1726洪岭村0.351.0829.640158、.150.032.720.150.060.020.080.0727湖泊水面0.073.190.031.700.25232.520.380.021.770.100.280.320.130.711.810.310.870.000.110.8422.660.020.066 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 66 页表 6.2-6湖泊保护范围内各种地类面积一览表序号坐落单位名称水田沟渠旱地河流水面湖泊水面坑塘水面城镇村道路农村道路农村宅基地水工建筑用地设施农用地水浇地养殖坑塘果园、茶园公路用地公用设施用地灌木林地其他草地其他林地乔木林地内陆滩涂特殊用地工业用地159、商服设施物流仓储用地科教文卫用地机关团体新闻出版其他园地城镇住宅用地裸土地广场用地竹林地采矿用地28华阳河农场355.0675.333248.98225.4121.1148.3557.552.0852.031.691.250.71111.653.694.3015.392.117.900.171.743.140.270.1545.910.2629环湖村0.409.620.0172.110.066.910.100.721.870.040.590.340.960.090.560.110.2930黄梅县飞入宿松县0.002.800.0931金龙村0.3716.6382.444.064.690.460.160、640.010.130.610.1932金塘村0.8235.210.0874.927.780.111.173.540.130.130.403.000.354.200.060.2133荆安村6.407.591.44230.977.746.024.260.008.512.013.690.150.291.102.720.570.020.170.2334九成村32.3685.9792.85353.922.52176.6938.004.401.1517.822.3121.810.062.331.270.6814.700.293.261.510.7432.210.3135九成监狱1.791.0414.76161、0.841.441.420.0221.310.121.1736九姑村1.521.4517.690.110.890.250.090.190.0037九庙村0.3010.800.3327.890.324.180.010.820.380.050.010.650.210.000.0138康公村34.8026.48531.574.030.937.351.4210.377.9435.490.180.301.440.6330.590.151.222.586.920.030.3639黎冲村0.374.4440联盟村0.0241梁岭村1.595.8454.057.680.030.250.070.220.160.162、310.0842柳咀村1.9725.730.18163.854.7652.892.630.512.871.629.400.240.471.130.470.910.151.3743六圩村19.29100.8811.18543.2134.5325.580.863.7516.504.9768.4335.461.860.935.832.0414.170.470.070.240.070.1344龙安村0.873.340.9351.510.050.200.010.710.050.110.360.292.320.002.1345龙感湖0.122.0846龙门村3.3611.0265.470.0015.340163、.010.410.570.520.130.020.180.100.5047马山村0.2324.671.5355.234.750.220.040.631.490.395.000.002.380.001.3448毛坝村6.479.700.31165.973.708.473.590.004.260.150.030.350.080.230.070.010.050.1149梅园村1.7119.160.0057.360.012.700.200.400.041.970.090.031.050.380.080.1050木梓村0.3537.352.8959.640.464.810.001.070.210.020164、.340.023.120.012.260.0151农科队0.134.430.0352彭桥村0.933.3833.130.453.920.600.330.040.010.100.260.0253平岗村0.232.620.1631.832.413.630.000.140.050.050.500.680.370.180.126 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 67 页续 表 6.2-6湖泊保护范围内各种地类面积一览表序号坐落单位名称水田沟渠旱地河流水面湖泊水面坑塘水面城镇村道路农村道路农村宅基地水工建筑用地设施农用地水浇地养殖坑塘果园、茶园公路用地公用设施165、用地灌木林地其他草地其他林地乔木林地内陆滩涂特殊用地工业用地商服设施物流仓储用地科教文卫用地机关团体新闻出版其他园地城镇住宅用地裸土地广场用地竹林地采矿用地54千岭村0.394.980.0936.102.030.350.080.050.011.720.871.0155乔木村1.342.2122.731.340.890.910.060.000.041.100.1656青云村0.1610.900.4223.390.371.291.680.000.380.050.050.000.770.331.130.0557纱帽村1.4818.420.0582.703.911.040.071.470.640.04166、0.992.130.6415.090.010.0758石庙村0.1761.601.6610.476.080.160.870.4611.770.280.276.7314.690.7659四乡共有46.9670.77618.2726.8861.3616.8824.250.256.780.330.230.150.7460碎石村0.3246.020.6556.970.024.551.690.420.890.630.071.800.480.080.0261孙岭村0.0350.743.5434.345.310.090.640.072.810.020.360.325.220.103.280.120.0062167、同马大堤0.054.868.0663万元村11.3528.823.18280.0915.6217.403.320.071.250.1513.260.240.281.910.561.6964汪昌咀村0.3618.290.0943.118.810.030.030.300.050.900.020.040.332.912.021.120.2165汪冲村0.6812.530.4527.560.011.370.060.280.590.050.825.780.000.7366汪岭村33.790.3531.470.044.190.081.010.590.120.550.000.920.300.020.2267168、王岭村0.221.1221.071.950.240.240.070.520.460.1968望墩村0.4923.320.2141.790.113.480.050.630.590.740.360.5515.840.308.290.2769乌池村12.07164.8238.8329.7624.490.550.473.560.676.480.230.280.898.491.141.570.000.200.140.171.912.3870五里村0.310.9466.104.302.270.310.211.670.450.420.310.180.6571西湖村21.2241.54554.5533.595169、.515.430.499.9910.990.042.380.210.1010.101.290.750.170.010.4072西口村12.050.2661.620.513.150.022.080.260.949.990.103.441.390.890.0073下仓埠村0.810.120.020.020.150.0574新建村1.380.4130.290.470.710.410.1375新前村0.0628.6057.830.006.740.020.460.620.050.084.190.426.670.200.0176许岭社区0.150.070.080.410.060.312.4077杨茂村0.170、7016.100.5832.062.770.340.040.050.680.060.300.0378杨辛村0.510.027.371.280.3079洋普村0.3118.270.8933.730.003.290.010.730.650.270.021.290.092.146 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 68 页续 表 6.2-6湖泊保护范围内各种地类面积一览表序号坐落单位名称水田沟渠旱地河流水面湖泊水面坑塘水面城镇村道路农村道路农村宅基地水工建筑用地设施农用地水浇地养殖坑塘果园、茶园公路用地公用设施用地灌木林地其他草地其他林地乔木林地内陆滩涂特殊171、用地工业用地商服设施物流仓储用地科教文卫用地机关团体新闻出版其他园地城镇住宅用地裸土地广场用地竹林地采矿用地80姚圩村6.4011.426.16294.970.7023.292.640.257.140.5613.630.070.340.328.230.032.840.030.3581油坊村0.080.1913.970.940.470.0082鱼雁村0.277.9236.310.033.330.090.731.710.040.030.030.120.0183雨福村0.2021.620.1633.821.690.210.110.341.360.3484雨岭村0.6519.440.4373.2511172、.870.010.640.022.470.570.332.890.4013.880.062.940.080.0885张庙村0.6822.461.2145.526.980.000.050.750.360.240.502.990.580.730.0386张月村4.4148.010.601.700.280.2287长安村0.5519.220.3755.374.790.110.060.400.361.430.010.611.610.440.0488长湖村0.3131.530.4237.055.590.230.910.215.935.540.062.590.210.240.070.0689长铺村4.12173、2.763.5573.431.904.360.004.160.200.550.430.080.890.060.150.014.2590长桥村0.1012.760.8713.912.140.010.210.450.303.260.313.340.000.130.3291振昌村0.578.3161.810.030.015.900.030.351.300.000.210.260.330.450.0892竹墩村1.1082.912.7088.6814.380.020.483.550.549.490.831.011.897.561.812.421.900.210.130.020.710.1093斫刀湖0174、.050.090.030.0294宗营村5.730.100.070.1895佐坝村0.011.070.03合计662.321870.145208.845878.70163.76234.46855.1010.9372.1912.98229.1125.659.14254.393.87216.0327.7320.90244.6825.73201.361.2716.072.4412.7713.911.8778.530.338.560.4145.911.266 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 69 页6.3 涉水生态空间现状存在问题涉水生态空间现状存在问题6.175、3.1 湖泊水域空间存在问题湖泊水域空间存在问题(1)(1)工程性缺水问题突出工程性缺水问题突出宿松县属沿江城市，过境水量多，虽然来水面积较大，水量丰富，但境内河流大都为季节性河流，地表径流在汛期或丰水年份大多流走，非汛期或干旱年份水量少，地表水的实际可供水量远小于地表水资源量，尤其丘陵区在非汛期或干旱年份缺水问题更突出。水资源的年内年际分布明显呈不均衡的特点，当地的地形地貌复杂，水利控制工程能力不够，不能充分发挥“以丰补枯”的作用，其开发利用程度可进一步提高。(2)(2)城乡供水保障能力有待进一步增强城乡供水保障能力有待进一步增强水资源配置工程体系尚不完善，水资源配置能力不足，缺乏有效的水资176、源调度手段。水资源总量在空间上分布不均匀，长江过境客水丰富；境内水库、当家塘较多，但入库容量不大，蓄水能力不高；地表径流在时程分布上则表现为汛期多、非汛期少，全年 60%以上的径流集中在 5-9 月份，使得地表水的可利用量远小于径流总量，往往发生丰水时大量洪水排泄废弃，干旱时又因蓄水有限，供水困难。(3)(3)生活污染治理有待加强生活污染治理有待加强随着城镇化进程和经济快速发展，规划范围内各湖泊流域内城镇生活污水排放呈刚性增强，其污水收集和处理能力则又相对滞后，部分生活污水未得到有效达标处理而排放。农村污水处理设施覆盖率仍需提高。生活垃圾分类减量进展缓慢，资源回收利用不足，无害化处理技术水平不177、高。(4)(4)面源污染缺乏控制面源污染缺乏控制规划范围内各或周边乡镇土地垦殖率高，化肥、农药使用量大，未能利用的化肥、农药随农田退水进入河流。湖泊上游村庄污水收集处理率不高，改水改厕任务还未全面完成。非禁养区内尚有大部分畜禽养殖场未建6 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 70 页综合利用或无害化处理设施，乱排养殖粪污和乱抛病死畜禽的现象时有发生。(5)(5)养殖污染防治不善养殖污染防治不善部分湖泊周边开展畜禽养殖，但畜禽养殖综合治理率较低，畜禽规模养殖场配备污染治理设施不健全、不完善，部分畜禽养殖场粪污直排环境，造成环境污染。(6)(6)污染防治机制178、不全污染防治机制不全湖泊流域周边各乡镇利益的协调、各方积极性的调动、监测信息共享、联合执法等制度尚不够完善，有效协同处理水污染突发事件应急机制不够健全。水污染联防联控尚需进一步加强。(7)水功能区监控不足规划范围内各湖泊水质考核断面的水质水量同步监测工作仍不够完善。水功能区划的基础性作用和约束力仍不强，水功能区分级分类监管需进一步加强。(8)(8)水生态环境保护面临一定挑战水生态环境保护面临一定挑战据近几年河流和湖库水质监测资料，全县主要河流、湖泊、水库水质整体较好。本次规划范围内的 4 座湖泊中，水质均为类。分析其原因，主要为受农村面源污染及水产养殖业污染，部分时段水质超标，轻度污染，主要污179、染物为总磷。区内水生生物资源丰富，生物种类较多，因此为保持住良好的生态环境，管理任务较为艰巨。(9)(9)河湖水环境保护面临巨大挑战河湖水环境保护面临巨大挑战宿松县农村居民饮用水环境安全隐患较多。乡镇集中式饮用水源地划分工作进展缓慢，存在一定的安全隐患。宿松县城镇人口聚集效应与生活水平的提高都使得污水治理压力将持续增大。宿松县目前的城镇环保基础设施滞后，生活污水处理能力还有待6 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 71 页进一步提高。少数企业达标排放水平不高以及乡镇、街道工业集聚区的环保基础设施欠缺，都对宿松县水环境质量改善造成一定压力。(10)(10)180、河流污染问题未得到彻底整治河流污染问题未得到彻底整治宿松县中小河流众多，但只有部分河流进行了局部整治，缺乏全流域的统筹规划，目前仍然存在部分河流、中小河流的局部严重污染问题未得到有效治理，河流综合整治与水生态修复将成为当下的工作重点之一。6.3.2 岸线保护和利用存在的主要问题岸线保护和利用存在的主要问题(1)岸线开发利用存在问题随着经济的发展，沿湖泊岸线开发活动增多，岸线资源的开发利用有力促进 了当地经济社会发展。但是，由于岸线的开发利用管理缺乏统一的规划，给岸线资源的合理利用和管理造成困难。开发利用与治理保护不够协调，无序开发的问题突出；岸线资源配置不合理，缺乏高效利用；单纯重视经济效益，181、忽视防洪、供水安全和生态环境功能；岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。(2)岸线保护存在问题生态保护力度有待提升目前，宿松县主要河道的岸线保护与利用规划已相继出台，但关于湖泊岸线保护的相关规划仍未出台，由于规划区内湖泊岸线大部分为天然未开发状态，在沿岸人口密集乡镇，工业及生活“三废”污染排放量大，污染物处理或处置能力有待提升。沿线生态敏感区保护仍需加强沿线分布有自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等生态敏感区，虽然成立了相应的保护管理机构，但生物多样性丧失让然较为严重，沿湖腹地基本农田区是农业生产重点地区，农用化学品投入强度大，面源污染日益加重趋势不容忽视，其不利影响仍然继续存在。6 6 规182、划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 72 页(3)管理体制存在问题目前，规划区内各湖泊现状管理体制机制尚不完善。各湖泊管理保护涉及到发改、水利、环保、国土、住建、林业、交通、港航、农委等多个部门，各部门在河道管理保护存在着职能交叉。如何协调才能形成合力、如何更加具有针对性、形成常态化等问题仍未完全解决。湖泊管理保护的监督机制尚不完善。表表 6.3-16.3-1规划范围内湖泊现状问题清单规划范围内湖泊现状问题清单问题类型主要问题对应湖泊一、水资源保护1、落实最严格水资源管理制度存在 的问题规划范围内 4 座湖泊2、节水制度、节水措施建设滞后、利用效率低的问题规划183、范围内 4 座湖泊3、尚未划定河流生态空间、管控制 度未建立、功能分区不明确或分区管理 不严格规划范围内 4 座湖泊4、“四乱”问题乱占(围垦、滩地种植)规划范围内 4 座湖泊乱堆(垃圾)规划范围内 4 座湖泊不同程度存在乱堆、乱 倒垃圾现象侵占岸线规划范围内 4 座不同程度存在二、水污染1、农村生活污水直排河道规划范围内 4 座湖泊2、农药、化肥等农业面源污染规划范围内 4 座湖泊3、河流水域岸线内畜禽养殖污染规划范围内 4 座湖泊4、河流水域岸线内水产养殖污染规划范围内 4 座湖泊三、水环境1、垃圾堆放河流水域岸线规划范围内湖泊不同程度存在乱堆、乱 倒垃圾现象2、缺乏水质监控预警机制规划范184、围内 4 座湖泊四、水生态1、水体流通性较差规划范围内 4 座湖泊2、湿地生态功能退化规划范围内 4 座湖泊五、执法监管3、区域内单位联合执法机制未形成规划范围内 4 座湖泊4、执法能力建设有待加强4、执法手段软化、执法效力不强6 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 73 页6.4 涉水空间规划布局涉水空间规划布局6.4.1 规划布局控制条件规划布局控制条件本次规划范围为宿松县龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖等 4 座湖泊岸线资源丰富，合理、有序的岸线资源开发利用方式是促进人水和谐、保护生态环境的必要条件，为尽量减少对岸线资源带来的影响，从防洪、供水、生态、经185、济社会和重要涉水工程等方面提出河湖岸线保护和利用的控制条件：(1)防洪安全湖泊周边圩区的防洪安全主要通过圩堤拦蓄洪水，利用湖泊调蓄洪水以减免下游洪灾损失。规划范围内湖泊沿线在册圩口圩堤均已达到设计防洪标准，岸线保护和利用必须严格中华人民共和国防洪法有关规定。(2)生态安全规划范围内生态红线保护区内岸线不应开发利用，生态敏感区内岸线应根据敏感级别按有关规定不开发利用或限制开发利用。已批复的涉河工程实施过程中，应做好生态保护等相关工作，保障生态安全。(3)经济社会发展经济社会发展对岸线开发利用，或多或少会对河道会产生不利影响。要坚持节约集约化利用原则，并充分进行防洪影响评价，将影响降到最低。同时，186、应加强经济社会发展不平衡地区之间的补偿机制。(4)重要涉水工程岸线开发利用应严格遵守相关行业涉水工程管理保护条例，开发利用活动不得危害重要涉水工程安全稳定。如需必要，应征得工程有关行业行政主管部门的同意方可开展不危害工程安全的建设活动。6 6 规划湖泊涉水空间布局规划湖泊涉水空间布局扬州市勘测设计研究院有限公司第 74 页6.4.2 涉水空间布局涉水空间布局依据水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)的、水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见结合安徽省国土空间专项规划衔接技术导则的要求，本次专项规划通过构建“三线、两带”的湖泊涉水生态空间管理与保护体系，全面改善湖泊生态187、环境，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 75 页7湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控涉水空间主要指涉水生态空间和水利基础设施空间，是国土空间的重要组成部分，与国土空间规划协调、合理划定涉水空间范围、有序开展涉水空间管控工作，是实现强监管、保障水安全的重要举措，也为治水兴水留足必要的发展空间。7.1 涉水生态空间总体管控要求涉水生态空间总体管控要求7.1.1 水域空间管控总体要求水域空间管控总体要求防洪功能保护目标：恢复湖泊面积，确保湖泊防洪调蓄能力。同时，维护湖泊圩堤防洪设施安全，达到设计洪水标准 10-20 年一遇，确保188、湖周地区防洪安全。生态功能保护目标：保持湖泊的生物栖息地不受侵占，逐步恢复生物物种种类及数量，维护湖泊的健康生命，保障公益性功能不衰减。水面养殖区目标：禁养区范围内禁止养殖。支流入湖水质目标：支流入湖水质要求达到-类。7.1.2 岸线空间管控总体要求岸线空间管控总体要求到 2025 年，规划范围内湖泊岸线项目布局结构合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，湖岸稳定，环境优美，岸线资源开发利用得到有效管控。到 2035 年，规划范围内湖泊管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，水功能区水质达标率 100%，达到类标准。岸线功能分区执行率达 100%。水189、生态得到有效恢复，逐步实现“水清、岸绿”的湖泊管理保护目标。7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 76 页7.2 湖泊水域空间具体管控要求湖泊水域空间具体管控要求7.2.1 防洪功能管控防洪功能管控湖泊防洪主要依靠大坝用于拦蓄洪峰或错峰，常与堤防、分洪工程、防洪非工程措施等配合组成防洪系统，通过统一的防洪调度共同承担其下游的防洪任务。在对湖泊大坝进行除险加固的同时，可从管理方面入手，保证湖泊保护范围内防洪功能，主要措施如下：(1)设立保护标志，明确行水通道保护范围。(2)加强整治出入湖河道，提高河道过水能力。行水通道内不得设置行水障碍或围网，已有的按照“谁设置190、，谁清除”的原则。(3)维护水库大坝及其他防洪设施安全，确保水库下游及周边地区防洪安全。7.2.2 水资源开发利用管控水资源开发利用管控本次规划范围内宿松县龙感湖等 4 座湖泊的水资源保护范围与湖泊保护范围一致，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法等法规的相关规定对湖泊水资源进行保护。在目前水资源保护的基础上，进一步完善以下措施：(1)(1)全面落实最严格水资源管理制度全面落实最严格水资源管理制度强化水资源承载能力约束。以乡镇为单元开展流域内水资源承载能力评价，建立预警体系，建立水资源承载能力预警机制。建立健全规划和建设项目水资源论证，严格取水许可审批。提升水资源监测监控能力。加191、快推进非农业取水口在线监测和农业用水计量；加强重点取水单位监督管理，增设湖区内水质监测断面，开展水资源监控系统建设，特别是河道汇入口的水质断面监测，推进水污染问题得到有效解决。7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 77 页(2)(2)强化节水型社会建设强化节水型社会建设巩固节水型社会建设成果。严格落实安徽省节约用水条例，落实安徽省节约用水条例，依据水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知，巩固节水型社会达标建设方案，落实保障措施。持续推进农业节水。结合灌区达标建设，推进湖泊控制灌区内配套和节水改造工程，将所属灌区建设为节水型灌区。着力加快田间渠系配套等小192、型农田水利设施建设。积极发展高效节水农业和生态农业，推广高效节水灌溉技术。非常规水源利用。建设和完善污水处理厂再生水利用设施。在市政管网没有覆盖的区域，推广建设分散式污水处理站，根据中水用途确定出水标准。加强节水宣传力度。结合“世界水日”、“中国水周”等节水宣传活动，提高民众节水惜水意识。加强节水教育培训，推进节水教育社会实践基地建设工作。(3)(3)严格水功能区监督管理严格水功能区监督管理落实关于进一步加强水功能区监督管理工作的意见，根据安徽省水功能区划及安庆市水功能区划各功能分区定位，全面加强水功能区监督管理。科学核定流域内所有水功能区污染物入库控制量，作为水污染防治和水污染减排工作的重要193、依据。对水功能区实施全覆盖监测与评价，建立并完善通报制度，强化治理工作。编制取水口、排污口布局规划，科学指导湖泊取、排水口总体布局。到规划期末，水功能区达标率达到 100%。(4)(4)健全节水体制机制。健全节水体制机制。推进水权水市场改革，推进水资源使用权确权，探索多种形式的水权交易。创新节水服务模式，引导和推动合同节水管理。加强用水7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 78 页计量统计，提高农业灌溉用水计量率，建立节水统计调查和基层用水统计管理制度。强化节水监督管理，严格实行计划用水监督管理，实行用水报告制度，建立重点监控用水单位名录。7.2.3 水环境质194、量管控水环境质量管控(1)(1)加强饮用水水源保护加强饮用水水源保护加强饮用水水源保护有关工作，完善配套监测监控体系，对重要饮用水水源地水质开展监测，开展饮用水水源地安全保障达标建设与评估。指导地下水开发利用、地下水资源管理保护。加强全县饮用水水源地水资源管理和有关水源工程建设，加强农村饮用水安全和县城以下乡镇集中式饮用水制水、管网水水质监督管理。推进饮用水水源地环境保护和饮用水安全信息的共享和统一。建立饮用水源地流域统一管理机制，提高资源优化配置水平，积极推进饮用水源地优化配置决策系统和水污染预警预报系统的建设，提高资源配置的自动化水平和科技量，建立饮用水源地配置动态监控系统，完善水源地管护195、制度和生态补偿机制。(2)推进城镇生态功能升标提质严控入河排污总量，将“三条红线”指标体系的贯彻落实纳入县经济社会发展综合评价体系，使其成为政府重要的日常工作。确立水功能区限制纳污红线。强化城镇治污能力，推进城市河道、湖泊治理，完善雨污分流管网，提高城市防洪和污水处理能力。(3)(3)推进生态宜居乡村振兴建设推进生态宜居乡村振兴建设开展农村水系综合整治。以县域为单元、河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与、水土保持、面源污染治理、生活生产养殖污染治理等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，加强面源污染治理，推进7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉196、水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 79 页生态清洁小流域建设，开展农村水系综合整治，推进水美乡村建设。加强农村水污染治理。持续开展农村人居环境综合整治，推进农村改厕，加强农村生活垃圾分类、转运及集中处理，加强生产、生活、禽畜养殖污水治理，建立美丽宜居村庄。发展高效生态循环农业，大力推行用养结合的耕作模式和农业清洁生产技术，加强农田灌溉水源监测监管，严格控制受重金属污染水源输入农田。加快建设以高效节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区，构建农田地表径流生态拦截屏障。稳步推进畜禽养殖污染整治行动，严格执行畜禽养殖分区管理制度，严控河湖网围养殖规模及新型喂养模式，进一步优化畜禽养殖空间布 局197、，加大水产养殖污染防治，推广生态健康养殖。(4)(4)加强水域空间保护加强水域空间保护水源涵养建设。根据江河源头和保护区水源涵养现状和保护要求，划分水源涵养区。加强河系上游区域天然林保护，加大封育保护力度，优化森林结构，提高森林覆盖率和质量，充分发挥森林生态系统水源涵养效益。维护生物多样性，保护自然生态走廊和野生动物栖息地，打造蓝绿生态景观。在湖库邻水陆域及其上游，结合岸线绿化、面源污染防治、水源涵养等需求，建设湖岸防护林体系，开展丘陵岗地森林植被恢复，科学实施湿地生态补水，以水保湿，以湿养水，构建多类型的湿地保护网络，充分发挥湿地涵养水源、净化水质、维持生境，形成沿江、沿河、环湖清水生态廊道198、，加强水源涵养林和水土保持林建设。生态堤岸建设。按照河湖自然、水流顺畅、生物多样、岸绿景美的总体思路建设生态河流。推进河流、湖泊沿岸(线)区域生态修复，加快水系生态廊道建设；通过维护天然河、库床形态，保护恢复栖息地，利用洪水淤地，营造深潭浅滩，恢复自然弯曲河湖岸线等方法，提升河湖生态功能；加强河湖岸植被覆盖，促进原生植物与人工绿化7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 80 页相适宜。完成市县主要河湖水环境综合治理工程，落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，以建设绿色生态岸线为重点，打造成水美、岸美、产业美、环境美的新时代河湖生态岸线。(5)(5)推进重点流域水环199、境综合治理推进重点流域水环境综合治理推进流域水环境治理、水生态修复、水资源保护，农业面源污染治理、城乡生活污染治理、工业污染防治、非法采砂整治、湿地生态修复、地下水超采治理、重金属污染治理、船舶及码头污染防治等领域综合治理。7.2.4 水生态管控水生态管控生态(湿地)保护目标：按照“保护优先，预防为主，防治结合”方针，根据湖泊生态环境现状，通过工程与非工程措施相结合，逐步改善水域生态环境，建立健康的水生态系统，最终实现良性的水生态循环系统。湖泊保护范围均属生态保护范围，生态功能区与主行水通道重合部位，行水时服从行水要求，清除障碍；非行水期按生态要求加强保护。生态(湿地)保护措施如下：(1)(1200、)自然资源保护自然资源保护加大实施生态修复，在严格保护现存湿地的同时，可选择适合区域继续种植水生植物，进一步扩大湿地保护区。禁止随意破坏水生植物并加强水生植物养护收集处理；禁止随意捕捞湖中水生动物和骚扰鸟类栖息地。加强湖泊生态监测工作，为进一步完善湖泊生态(湿 地)修复措施提供科学依据。(2)(2)加强湿地保护加强湿地保护根据生态湿地建设规划，在湿地保护范围内严格控制与旅游无关的生产开发活动，旅游建设也要在环境容量允许范围之内进行。7 7 湖湖泊泊涉涉水水空空间间管管控控扬州市勘测设计研究院有限公司第 81 页(3 3)控控制制渔渔业业养养殖殖规规模模本次规划范围内湖泊处于限制养殖区和控制养殖201、区，养殖规模不得突破湖泊水域承载力要求。按照其管控要求需清退投饵施肥养殖设施，拆除水面内围栏网。公共天然水域建议实施禁渔期制度，禁渔期内禁止非法捕捞。符合环保要求、用地许可等前置审批条件下，允许建设工厂化循环设施渔业项目。(4 4)入入库库河河沟沟整整治治根据现场调查，入湖泊主要的排涝沟大多为土质沟渠，现状淤积严重，本次 规划对入库河沟进行清淤清障，提高河道过流能力，避免因排水不畅导致水土流 失现象加重。同时对清淤后的河沟进行适当规模的水生植物栽植，水生植物为生 态系统最重要的初级生产力，也是生态系统的核心组成部分，包括沉水植物、挺 水植物及浮叶植物，其不同的群落结构起到不同的功能，利用水草生202、物治理技术 提升水体水质，修复水体生态系统平衡，增强水体自净能力。7.4 湖湖泊泊管管理理范范围围管管控控(1)建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；(2)围(填)湖造地、筑坝拦汊；(3)将湖滩划定为农田；(4)种植妨碍行洪、输水的林木和高秆作物，在湖泊堤身上种树；(5)圈圩养殖，在湖堤管理范围内挖塘养殖；(6)弃置、倾倒、堆放和掩埋废弃物及其他污染物，设置废物按照安徽省湖泊管理保护条例、安徽省水工程管理和保护条例相关规定实行管控，有关主管部门应在管理范围线设立固定标志，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。水源地一级、二级保护区内管控措施根据安徽省饮用水源环境保护条例相关内容执行。回7 7 湖泊涉水空间203、管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 82 页收场、垃圾场；(7)排放未经处理或者处理未达标的工业废水和生活污水；(8)设置剧毒化学品及国家规定禁止通过湖泊运输的其他危险化学品的贮存、运输设施；(9)在水面上从事没有污水处理设施或者固体废弃物收集设施的餐饮经营；(10)销售、使用含磷洗涤用品；(11)其他缩小水库面积、分割水面、影响水库蓄水防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。(12)禁止在饮用水源区新设置入河排污口，分阶段对非水源区现有入河排 污口进行整治、迁移、关闭。入河排污口首先应做到达标排放，根据该水域核定 的纳污能力进行排污权的分配，现状入河量超出该水域的纳污能力需进行整治204、，污染严重的区域其入河排污口应进行污水的深度处理，直至截污迁移。7.5 湖泊保护范围管控湖泊保护范围管控在湖泊保护范围内，不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致湖泊淤积的活动。7.6 湖泊管控能力建设措施湖泊管控能力建设措施(1)依法建立湖泊保护负面清单管理制度，严格分区管理和用途管制，严守 生态保护红线，严格项目准入制度，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不符的项目。集中式饮用水源地等生态敏感区的项目准入应充分考虑岸线功能分区管理要求。(2)对规划范围内合法合规项目按照“一户一档”建档立卡，实7 7 湖泊涉205、水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 83 页行台账管理；逐步采用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控；推进跨行业、跨部门的岸线资源信息整合与共享，建立基于 GIS 的“一张图”岸线管理系统，提升岸线管理信息化水平。(3)加强湖泊管理执法能力建设，足额保障工作经费，增加必要的岸线管理执法队伍，加强执法人员培训，补充必要的执法装备，加强岸线管理保护和利用的日常巡查、检查。(4)建立流域与区域岸线管理执法的日常联动机制，积极探索水利、交通、住建、自然资源、生态环境与公安、法院等部门联合执法的高效途径，逐步形成密切协作的跨部门联动机制。(6)在保护区四周界限关键点位竖立界碑、界桩206、标志牌，书写通俗易懂、准确简明的提示，明确保护区地域范围、功能分区界线，提醒和限制人为活动范围。加强核心区的宣传和保护，控制人为活动，在核心区醒目位置设立标志牌，在保护区各出入口和重要交通要道旁设立宣传、指示、警示牌。7.7 涉水生态空间建立管控清单涉水生态空间建立管控清单7.7.1 涉水生态空间准入正面清单涉水生态空间准入正面清单依据关于划定并严守生态保护红线的若干意见、生态保护红线管理办法(暂行)和相关法律法规和文件要求，严禁任意改变用途，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。对于防洪供水问题较为突出的河湖，应将防洪、供水保障功能纳入主导功能，并将重要防洪、供水基础设施纳入涉水生态保护红207、线正面准入清单(符合 8 大类要求)。7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 84 页表表 7.7-17.7-1涉水生态空间项目准入正面清单涉水生态空间项目准入正面清单序序号号主导功能分区主导功能分区涉水生态空间项目准入正面清单涉水生态空间项目准入正面清单1水源涵养区江河源头区及重要水源补给区植树造林、封育保护、水土保持、生态移民等。2饮用水源保护区入河排污口清退、隔离防护工程、水质净化工程、取水口保护工程、水土保持、宣传警示标识牌及监测设施建设、其他与供水设施相关的工程等饮用水源地安全达标建设工程。3河湖岸线保护区滨岸带生态护坡及修复，退养还滩、退渔还湿，清淤208、疏浚、采矿区整治、防洪堤防建设与运行维护小水电生态改造及清退后生态 修复规划措施、重大防洪、供水等水安全保障工程建设及运行维 护。4水土保持区水土保持规划封育措施，林草种植、退田还林、生态移民，滑坡泥石流治理及运行维护等。5洪水调蓄区防洪治涝工程建设及运行维护、清淤疏浚、采矿区整治、防洪堤防建设与运行维护等重大防洪、供水等水安全保障工程建设及运 行维护。7.7.2 涉水生态空间准入负面清单涉水生态空间准入负面清单为进一步加大湖泊保护力度，规范开发建设行为，根据法律法规，结合湖泊实际情况，制定龙感湖等 4 座湖泊涉水生态空间准入负面清单。清单目录 是强化湖泊保护执法监管的重要依据。发展改革、自然209、资源、生态环境、林业、住房与城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门，应当依 据清单目录开展相关管理工作，共同推进湖泊保护工作。对于清单目录明确提出管控要求的，按此执行；对未提出明确管控要求的，按既有法律法规执行。表表 7.7-27.7-2涉水生态空间项目准入负面清单涉水生态空间项目准入负面清单序号类别禁止事项依据1湖泊水域1.禁止在水面上从事没有污水处理设 施或者固体废弃物收集设施的餐饮经营。安徽省湖泊管理保护条例7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 85 页续表续表 7.7-27.7-2涉水生态空间项目准入负面清单涉水生态空间项目准入负面清单序号类别禁止事210、项依据1湖泊水域2.禁止其他缩小水库面积、分割水面、影响水库蓄水防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。安徽省湖泊管理保护条例3.禁止任何单位和个人将畜禽粪便、污水直接排入湖体。安徽省湖泊管理保护条例4.禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式向湖泊排放水污染物。安徽省湖泊管理保护条例5.限养区内禁止投饵施肥养殖，禁止设置畜禽养殖场或水体内放养畜禽，禁止网箱及围栏网养殖。宿松县华阳河湖群“一湖一策”实施方案2湖泊岸线带1.禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑 物。安徽省湖泊管理保护条例2.禁止围(填)湖造地、筑坝拦汊。安徽省湖泊管理保护条例3.禁止将湖滩划定为农田。安徽省湖泊管理保护条例4.禁止种植妨碍行洪211、输水的林木和高秆作物，在湖泊堤身上种树。安徽省湖泊管理保护条例5.禁止圈圩养殖，在湖堤管理范围内挖塘养殖。安徽省湖泊管理保护条例6.禁止弃置、倾倒、堆放和掩埋废弃物及其他污染物，设置废物回收场、垃圾场。安徽省湖泊管理保护条例7.禁止排放未经处理或者处理未达标的工业废水和生活污水。安徽省湖泊管理保护条例8.禁止设置剧毒化学品及国家规定禁止通过湖泊运输的其他危险化学品的贮存、运输设施。安徽省湖泊管理保护条例9.禁止在水面上从事没有污水处理设施或者固体废弃物收集设施的餐饮经营。安徽省湖泊管理保护条例10.禁止销售、使用含磷洗涤用品。安徽省湖泊管理保护条例11.禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾212、晒粮草。水库大坝安全管理条例12.禁止损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备。安徽省小型水库安全管理办法13.禁止在小型水库下游行洪、泄洪河道内设障阻水或者垦植。安徽省小型水库安全管理办法14.禁止擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口。安徽省水工程管理和保护条例15.禁止在堤身、护堤地和水库大坝、渠道、水闸、电站管理范围内建房、放牧、开渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬坟、采石、取土、扒口、开采地下资源以及开展集市贸易。安徽省水工程管理和保护条例3湖泊保护范围1.不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。安徽省湖泊管理保护条例2.禁止在大坝的集水区域内乱伐林木213、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。安徽省水工程管理和保护条例3.禁止在湖泊管理范围和保护范围内新建不符合国家产业政策的化学制浆、印染、染料、酿造、制革、电镀、炼油、农药、水泥以及其他排放含磷、氮、重 金属等严重污染水环境的项目。安徽省湖泊管理保护条例7 7 湖泊涉水空间管控湖泊涉水空间管控扬州市勘测设计研究院有限公司第 86 页7.8 涉水生态空间与国土空间规划统筹管控涉水生态空间与国土空间规划统筹管控本次规划以湖泊流域土地利用现状为基础，根据流域土地利用开发强度以及流域生态适宜性和生态脆弱性状况分析，按照“防-控-治-保”的原则，依据安徽省湖泊保护条例、安徽省水工程管理条例、水生态功能区划及现214、有其他规划，将宿松县湖泊涉水生态空间划分为湖泊水域、湖泊管理范围岸线带、湖泊保护范围。同时依据安徽省国土空间专项规划衔接技术导则(试行)，将宿松县涉水生态空间规划分区划分为生态控制区、城镇发展区。为有效衔接湖泊保护不同境下的管控方式，在保障湖泊湿地生态环境保护的基础上，优化涉水空间格局，科学利用涉水国土空间，构建以湖泊生态治理管控为主导，与国土空间规划管控有效衔接的“双控”模式。表表 7.8-17.8-1湖泊涉水生态空间管控与国土空间管控体系对应表湖泊涉水生态空间管控与国土空间管控体系对应表涉水生态空间国土空间规划一级分区二级分区三级分区规划分区(管控)一级分区二级分区湖泊水域/生态控制区水体215、和湿地生态保护区管理范围岸线带堤防段控制开发利用区城镇发展区特别用途区无堤防段保护区生态控制区水体和湿地生态保护区保留区控制开发利用区开发利用区湖泊保护范围堤防段/其他生态控制区无堤防段/8 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 87 页8环境影响评价环境影响评价8.1 环境保护目标环境保护目标8.1.1 评价范围评价范围规划的环境影响评价范围为规划范围及环境要素受影响的范围。本次规划环境影响评价范围为宿松县龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖等 4 座湖泊；环境要素受影响范围包括河道沿线涉及的乡镇。8.1.2 环境保护目标环境保护目标水污染得到全面有效防治，入河污染物排污管控机制更216、加完善，工业污染、城镇生活污染、农业面源污染、水产养殖污染治理更为严格，入河排污口布局更为合理。至 2025 年，规划范围内各湖泊水质保持为优，支流水质持续好转；城镇生活污染治理能力进一步提升，农业面源污染、畜禽养殖污染得到有效防治，污染物接收处置设施日趋完备。全面加强规划范围内各湖泊水环境综合整治，至 2025 年，库区周边农村垃圾与污水处理取得初步成效，城乡水环境质量取得明显改善。水生态空间恢复与保护有序推进，水系连通与生态用水得到保障。至2025 年，水生态空间恢复与保护力度加大，组织开展湖泊沿线生态走廊和生态岸线建设，湖泊生态流量得到保障，沿岸水域萎缩、水域污染、生态退化趋势得到有效抑217、制，水生态、水环境更加美好。8.2 规划符合性分析规划符合性分析(1)(1)与发展战略的符合性分析与发展战略的符合性分析本规划的主要任务是实现岸线的有效保护和合理利用，适应沿河乡镇8 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 88 页经济社会发展。规划遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持生态优先、绿色发展，科学布局、强化保护，统筹兼顾、高效利用的原则，在确保防洪安全、岸坡稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理好保护和发展的关系、整改和提升的关系、当前和长远的关系。综合分析来看，规划符合国家确立的可持续发展战略和方针政策。(2)(2)与相关法律、法规及218、政策符合性分析与相关法律、法规及政策符合性分析1)与中华人民共和国防洪法的符合性中华人民共和国防洪法第二十二条规定“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。”本规划是在确保防洪安全、岸坡稳定的前提下，根据不同岸段的特点和防洪保安、供水安全以及水生态环境保护的要求，符合中华人民共和国防洪法的规定。2)与中华人民共和国河道管理条例的符合性中华人民共和国河道管理条例第十七条规定：“河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。”本规划综合考虑了岸坡稳定，将其作为岸线利用的控制条件，或是加以保护，符合中华人民共和国河道管理条例的规定。3)与安徽省湖泊管理保护条例的219、符合性安徽省湖泊管理保护条例第二十九条：“利用湖泊资源应当符合湖泊保护规划，服从防汛抗旱和水资源利用的总体安排。第三十条：编制沿湖城市、镇、乡和村庄的城乡规划时，应当征求湖泊保护有关部门的意见。第三十一条：未经依法批准，城乡建设不得占用湖泊水域。”等。本规划综合考虑了水域、管理、保护范围，将其作为岸线利用的控制8 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 89 页条件，或是加以保护，符合安徽省湖泊管理保护条例的规定。4）与安徽省饮用水水源环境保护条例的符合性规划范围内的集中式饮用水水源一级保护区和二级保护区，不涉及条例规定的禁止建设内容和活动，与条例是相符的。(3)(3)与有关220、规划的协调性分析与有关规划的协调性分析长江生态经济带环境保护规划本规划与长江生态经济带环境保护规划中指导思想“坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，坚持一盘棋思想，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，建立健全长江生态环境协同保护机制，共抓大保护，不搞大开发”及生态优先，绿色发展，统筹协调，系统保护，空间管控，分区施策，强化底线，严格约束，改革引领，科技支撑等基本原则是一致的。本规划符合宿松县水资源综合规划、安徽省宿松县水利发展“十四五”规划、华阳河分蓄滞洪区建设规划等相关规划。安徽省宿松县城市总体规划（2018-2035）本规划与宿松县总体规划确定的底线控制、生态优先，集221、约发展、优化布局，明确格局、强化管控等基本原则相一致，总体战略目标是相符的。其它规划本规划编制过程中，与生态环境保护规划、土地利用规划等进行了充分对接，对岸线保护与利用进行了总体规划布局。规划内容与各乡镇的经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等基本是协调一致的。8 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 90 页8.3 空间协调分析空间协调分析8.3.1 与生态保护红线协调与生态保护红线协调（1 1）管理范围管理范围四大湖泊管理范围涉及生态保护红线 17 处，与生态保护红线重叠面积共 56461.85hm2。其中：安庆沿江湿地省级自然保护区 6263.18hm2，华阳222、河湖群省级自然保护区 50198.67hm2。四大湖泊管理范围与生态保护红线关系情况见表 8.3-1。表表 8 8.3 3-1-1四大湖泊管理范围四大湖泊管理范围与生态保护红线关系情况表（单位：与生态保护红线关系情况表（单位：h hm m2 2）序号红线名称自然保护地名称重叠面积1宿松县生物多样性维护生态保护红线安庆沿江湿地省级自然保护区6263.182华阳河湖群省级自然保护区50198.67合计56461.85（2 2）保护范围保护范围四大湖泊保护范围涉及生态保护红线 17 处，与生态保护红线重叠面积共 7.26hm2，其中安庆沿江湿地省级自然保护区 2.21hm2，华阳河湖群省级自然保护区223、 5.05hm2。四大湖泊保护范围与生态保护红线关系情况见表 8.2-2。表表 8 8.2 2-2 2四大湖泊保护范围四大湖泊保护范围与生态保护红线关系情况表（单位：与生态保护红线关系情况表（单位：h hm m2 2）序号红线名称自然保护地名称重叠面积1宿松县生物多样性维护生态保护红线安庆沿江湿地省级自然保护区2.212安庆沿江湿地省级自然保护区5.05合计7.26目前，我省生态保护红线评估调整结果，与四大湖泊的管理范围和保护范围用地均存在一定程度的交叉、重叠，在不影响四大湖泊的功能发挥前提下，考虑水工程、生态保护红线的完整性要求，可适当交叉、重叠。8.3.2 与城镇开发边界协调与城镇开发边界224、协调城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开8 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 91 页发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。（1）管理范围）管理范围四大湖泊管理范围涉及城镇开发边界 2 处，与城镇开发边界重叠面积共 0.79hm2，其中下仓镇城镇集中建设区 0.64hm2，225、华阳河农场城镇集中建设区 0.15hm2。四大湖泊管理范围与城镇开发边界关系情况见表 8.3-3。表表 8 8.3 3-3 3四大湖泊管理范围四大湖泊管理范围与与操作开发边界操作开发边界关系情况表（单位：关系情况表（单位：h hm m2 2）序号行政区名称规划分区名称重叠面积1下仓镇城镇集中建设区0.642华阳河农场城镇集中建设区0.15合计0.79（2）保护范围）保护范围四大湖泊保护范围涉及城镇开发边界 3 处，与城镇开发边界重叠面积49.51hm2，其中下仓镇城镇集中建设区 1.70hm2，华阳河农场集中建设区45.91hm2，乌池村集中建设区 1.90hm2。四大湖泊保护范围与城镇开发边226、界关系情况见表 8.3-4。表表 8 8.3 3-4 4四大湖泊保护范围四大湖泊保护范围与与城镇开发边界城镇开发边界关系情况表（单位：关系情况表（单位：h hm m2 2）序号行政区名称规划分区名称重叠面积1下仓镇城镇集中建设区1.702华阳河农场城镇集中建设区45.913乌池村城镇集中建设区1.90合计49.51城镇开发边界与四大湖泊的管理范围和保护范围有一定的冲突，但冲突面积较小，可适当调整城镇开发边界以保证城镇开发边界与四大湖泊管理范围和保护范围的协调性。8 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 92 页8.3.3 与永久基本农田协调与永久基本农田协调（1）管理范围）227、管理范围四大湖泊管理范围涉及永久基本农田所属单位 84 个，与永久基本农田重叠面积共 7242.04hm2，其中面积最大的湖泊水面 1127.78hm2，面积最小的下仓埠村 0.07hm2。四大湖泊管理范围与基本农田关系关系见表 8.3-5。表表 8 8.3-.3-5 5 四大湖泊管理范围四大湖泊管理范围与基本农田关系情况表（单位：与基本农田关系情况表（单位：h hm m2 2）序号行政区名称重叠面积1矮脚村31.702坝头村13.443白云村87.464泊湖247.135程岭村9.206橙莲村31.117大官村53.958大官湖61.459单岭村49.0410得胜村394.0711灯塔村28228、.3612滴露村18.8813东洪村15.9514东兴村32.7115杜溪村23.0316二郎河0.2117枫林村99.2318富家湖0.5619甘霖村13.3820高岭村70.8021国赛村39.4022宏富村43.9623宏兴村4.798 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 93 页续续表表 8 8.3-.3-5 5四大湖泊管理范围四大湖泊管理范围与基本农田关系情况表（单位：与基本农田关系情况表（单位：h hm2m2）序号行政区名称重叠面积24洪岭村24.8825湖泊水面1127.7826华阳河农场364.8527环湖村326.4328黄雀坝252.7729金塘村40229、7.9030荆安村47.5231九成村227.3332九成监狱4.7933九姑村9.5034九庙村23.0435康公村0.6736梁岭村94.8137柳咀村244.0138龙安村49.9439龙感湖3.6840龙门村86.7641马山村31.6342毛坝村59.3743梅园村39.0844木梓村72.9145彭桥村26.9146平岗村26.6747千岭村14.7548乔木村8.2049青云村13.7350三村共有31.6551纱帽村69.3552石庙村55.9553四乡共有2.9454碎石村33.7855孙岭村86.088 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 94 页续续230、表表 8 8.3-.3-5 5四大湖泊管理范围四大湖泊管理范围与基本农田关系情况表（单位：与基本农田关系情况表（单位：h hm m2 2）序号行政区名称重叠面积56汪昌咀村153.2557汪冲村40.9358汪岭村46.3659王岭村9.7660王营村20.4761望墩村40.7362乌池村349.4463西湖村502.3464西口村54.5465下仓埠村0.0766乡农科队4.3767新前村49.5668杨茂村45.8869杨辛村0.3370洋普村35.8271姚圩村8.6972油坊村1.4073鱼雁村110.3174雨福村24.5775雨岭村77.5976占峦村83.6977张庙村39.8231、178长安村33.8479长湖村36.0280长铺村35.8881长桥村15.1682振昌村77.4183竹墩村87.0284斫刀湖17.34合计7242.048 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 95 页（2）保护范围）保护范围四大湖泊保护范围涉及永久基本农田 88 处，与永久基本农田重叠面积共 11949.59hm2，其中面积最大的华阳河农场 3289.19hm2，面积最小的二郎河及黄梅县飞地 0.16hm2。四大湖泊保护范围与基本农田关系关系见表 8.3-6。表表 8 8.3-.3-6 6四大湖泊保护范围四大湖泊保护范围与基本农田关系情况表（单位：与基本农田关系情232、况表（单位：h hm m2 2）序号行政区名称重叠面积1矮脚村61.832白马村0.323白云村138.194碧岭村51.695泊湖9.456曹湖村501.977程岭村21.098程营村5.819橙莲村67.1110大官村112.1611大官湖3.7412单岭村60.4113得胜村43.5414灯塔村60.2215滴露村54.9716东洪村39.4917东兴村62.0918杜溪村42.0219二郎河0.1620枫林村58.1621甘霖村61.2022高岭村188.5123国赛村75.0424宏富村129.7025宏兴村34.938 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 96233、 页续续表表 8 8.3-.3-6 6四大湖泊保护范围四大湖泊保护范围与基本农田关系情况表（单位：与基本农田关系情况表（单位：h hm m2 2）序号行政区名称重叠面积26洪岭村30.5727湖泊水面3.8528华阳河农场3289.1929环湖村81.5930黄梅县飞入宿松县0.1631金龙村72.1132金塘村107.0533荆安村225.8834九成村512.9935九姑村18.3936九庙村38.3937康公村472.6638黎冲村4.4339梁岭村59.5940柳咀村155.1741六圩村632.9642龙安村54.5343龙门村75.6844马山村77.0245毛坝村172.6146234、梅园村74.8947木梓村88.7148农科队4.4049彭桥村35.3850平岗村31.8951千岭村39.5252乔木村24.4453青云村33.9754纱帽村99.9455石庙村71.1056四乡共有552.8557碎石村100.278 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 97 页续续表表 8 8.3-.3-6 6四大湖泊保护范围四大湖泊保护范围与基本农田关系情况表（单位：与基本农田关系情况表（单位：h hm m2 2）序号行政区名称重叠面积58孙岭村100.2759万元村84.8860汪昌咀村293.3361汪冲村58.9962汪岭村38.7363王岭村63.40235、64望墩村20.9665乌池村64.7166五里村211.2867西湖村47.3368西口村615.3369新建村46.2570新前村30.2671杨茂村84.9872杨辛村48.1573洋普村7.0774姚圩村51.4275油坊村305.7476鱼雁村14.1177雨福村42.5878雨岭村54.2179张庙村91.0080张月村67.2681长安村13.1882长湖村73.6483长铺村64.7184长桥村68.1585振昌村25.1886竹墩村68.6987宗营村163.7288佐坝村3.41合计11949.598 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 98 页8.4236、 环境影响预测环境影响预测本规划的主要内容是划定湖泊管理范围和保护范围，明确防洪、除涝、水资源配置、水功能区划和水质保护目标，岸线利用，禁止、限制的开发利用活动，养殖(种植)的规模、种类、方式的控制目标，提出水资源保护、水域岸线管护、水环境治理、水生态修复等治理措施，其影响主要来源于各具体建设项目的实施。在规划实施过程中，各具体建设项目应履行相应的环境可行性论证及相关审批程序。8.4.1水文水资源水文水资源本规划为管理规划，规划本身不涉及调水和引水工程，无水资源调蓄工程，不会改变流域水资源的时空分布格局，因此，本规划对水资源基本无影响。8.4.2水环境水环境(1)(1)水质水质本规划为管理规划237、，规划本身实施过程中不产生污染物，对规划岸段水质无影响。在具体项目实施过程中，应按照现行法律法规履行相关手续，进行深入论证，分析工程实施对水质的影响，采取相应水环境保护措施。(2)(2)水功能区水功能区本规划实施对流域水资源数量和总体水质影响很小，对水功能区的总体水质和纳污能力的影响也较小。在规划的具体项目实施过程中，应落实环境影响评价制度，分析工程实施对水质的影响，并采取相应的水环境保护措施，保护水功能区水质。(3)(3)水环境敏感目标水环境敏感目标规划范围内有分布集中式饮用水水源保护，本规划实施不会对饮用水8 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 99 页源地保护区产生238、影响。8.4.3 水生态水生态本规划属管理类规划，不涉及具体工程建设，规划开发利用区可建设提升防洪能力的水利工程建设、旅游设施等各类符合法律法规的开发利用项目。相应开发项目的建设可能对局部河床基质和河床地貌有一定影响，对于河流纵向、横向、垂向特征的影响是局部的、间断的、短时的，不影响河流的连续性。从整体范围考虑，相应的开发建设，在注重岸段生态保护、合理规划、科学布局的条件下，对于湖泊的开放性、连续性无宏观上的重大影响。规划的实施将进一步促进湖泊的有效保护和合理利用，将有利于区域水生生态的自然发展，对流域水生生态系统总体是有利的。8.4.4 社会环境社会环境本规划实施以后，规划范围内宿松县龙感湖239、黄湖、大官湖、泊湖等4 座湖泊资源将得到统一有效地管理，其利用效益和利用价值都将得到很大程度地提高，能够进一步促进沿河周边乡镇发展，将对本地区社会环境的可持续发展产生有利影响。8.5 环境影响评价环境影响评价本规划统筹考虑了规划范围内宿松县 4 座湖泊资源条件、开发利用现状、资源保护需求、后方陆域情况、地方发展需求等，以实现湖泊资源的有效保护与合理利用。规划方案总体遵循了相应法律法规的要求，规划内容与相关行业规划及沿湖城镇发展规划、城镇总体规划、土地利用规划等总体是协调的。在规划实施过程中，各具体建设项目应履行相应的环境可行性论证及8 8环境影响评价环境影响评价扬州市勘测设计研究院有限公司第240、 100 页相关审批程序，强化岸线资源利用的环境合理性与加强对城市、集中居民区与生态敏感区的保护，严格遵守环境敏感区的有关规定，拟定、落实相应的环境保护措施，并根据岸线使用的实际情况及时调整、改进环境保护方案。9 9保障措施评价保障措施评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 101 页9保障措施评价保障措施评价9.1 加强组织领导加强组织领导宿松县人民政府要高度重视县域境内的湖泊保护与利用工作，切实加强组织领导，综合运用行政、经济、市场等措施积极推动规划实施，确保规划目标如期完成。进一步完善多部门分工合作、流域管理和区域管理相结合的岸线管理体制；水利、自然资源、交通、生态环境等部门按照各自职责，依241、法依规加强岸线保护和利用管理工作。加强日常巡查和现场监管，进一步细化责任、明确分工，严格考核和责任追究。建立健全推行河(湖)长制各项制度，主要包括河(湖)长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责和激励制度、验收制度等。强化规划约束，推进现有规划与河流管理保护规划相互衔接，湖泊管理保护工作与上位规划协调。9.2 落实资金保障落实资金保障(1)广辟资金来源湖泊保护部门多，应多渠道筹集资金，保障湖泊保护规划的实施。可从以下几方面考虑：充分发挥政府在建设中的主导作用，建立地方政府湖泊保护工程资金投入机制，倡导建立湖泊保护工程财政专项预算机制，切实增加中央和地方财政预算投入，建立政242、府投资稳定增长机制；充分发挥政府投融资平台的作用，在逐步增加财政投入的同时，加大市场化运作力度，广泛吸收各类社会资金投入，形成多渠道、多元化的投入保障机制；开放涉湖基础设施建设市场，特别是产生明显经济效益的部门，制定政策征收相关费用，广泛吸收社会资金参与湖泊保护综合治理建设。9 9保障措施评价保障措施评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 102 页(2)(2)强化资金监管力度强化资金监管力度建立健全及完善湖泊保护相关资金管理的法规和管理办法，使资金监管工作做到有法可依、有章可循。建立全过程方位资金监管机制，覆盖资金筹措募集、申请划拨、采购支付全过程，是资金保障监管工作做到横向到边、纵向到底、严密243、有效，把所有湖泊保护资金保障活动全部纳入监管视野。资金使用职能部门内部监管、审计、纪检监察部门外部监督相结合，形成内外监督、协调配合的监控体系。9.3 加强基础工作加强基础工作在现有河湖涉水生态空间划定、已建在建水利工程管理范围和保护范围划定工作基础上，各地根据确权、定界实际，对需要调整或优化的河（湖）段（堤段），做好外业测绘和矢量数据整理工作，及时与有关部门对接，更新数据。加强规划水利工程的前期论证，按照确有需要、合理布局的要求，合理确定预留用地的范围和数量，并形成矢量数据。9.4 强化规划约束强化规划约束各级政府要按照规划确定的湖泊管理要求，严格分区管理和用途管制。国土空间规划、产业布局规244、划等制定应与本规划协调，建设项目立项需符合规划要求，严禁建设与规划不符的项目。加强政府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体监督作用。9.5 提升管理能力提升管理能力各级政府要切实落实岸线管理责任单位，保障工作经费，配置必须的管理设施、设备，加强湖泊保护和利用活动的日常巡查、检查，推进跨行业、跨地区的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控，提升湖泊管理信息化水平。结合湖泊保护的需要，从提升湖泊管理保护效率、落实规划各项要求9 9保障措施评价保障措施评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 103 页等方面出发，加强湖泊管理保护的沟通协调机制、综合执法机制、督察督导机制245、考核问责机制、激励机制等机制建设。建立信息共享制度，各地、各部门定期通报湖泊管理保护情况，定期召开会议，研究布置湖泊管护工作，组织开展联合行动，督查各方工作情况。9.6 严格执法监督严格执法监督各级政府要建立政府主导、多部门协作的联合执法机制，形成执法合力，加大执法监管力度，针对重点区域开展专项执法和集中整治，切实维护宿松县湖泊保护和利用的良好秩序。根据有关法律法规和规划确定的岸线功能分区，制定规划范围内湖泊岸线开发利用负面清单和准入正面清单，严格湖泊的保护和利用。9 9保障措施评价保障措施评价扬州市勘测设计研究院有限公司第 104 页表表 1 1规划项目用地指标表规划项目用地指标表单位：公246、顷单位：公顷(0.00)(0.00)项目编号项目类型项目名称建设性质建设规模建设年限项 目 用地 规模新 增建 设用 地规模新 增城 乡建 设用 地规模新 增城 镇建 设用 地规模涉 及 耕地 面积涉 及 永久 基 本农 田 面积涉 及 林 地面积涉 及 湿地 面积涉 及 生态 保 护红 线 面积规 划 用地 类 型名称所在地区XM01资源保护 与利用龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖勘界国土空间专项规划改扩建 87694.962021 年-2035 年87694.96/21881.29 19191.63901.726265.39 50205.88湿地、生态保护区，公用设施用地、陆地、水域等宿松沿湖地247、区乡镇注：1.项目类型划分为：交通、水利、能源、资源保护与利用、市政设施、公共设施、产业布局、公共安全、城市更新、其他。2.建设性质划分为：新建、改扩建。3.建设年限填：20XX 年-20XX 年。4.规划用地类型名称遵照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)表 3.1 填写。5.所在地区填到专项规划层级的下一级行政区，即省级专项规划填到地级市、市级专项规划填到县(市、区)、县级专项规划填到乡(镇、街道)。9 9 保保障障措措施施扬州市勘测设计研究院有限公司第 105 页表表 3 3空空间间管管控控要要求求表表注：1.资源保护与利用类可按项目或管控区域进行填写，但须与空间数据内容248、保持一致。2.若专项规划项目不涉及空间管控或邻避要求，可不填写此表。序号项目编号项目名称空间管控或邻避要求1XM01龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖勘界国土空间专项规划湖泊岸线项目布局结构合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，湖岸稳定，环境优美，岸线资源开利用得到有效管控。45附附件件附件：附件：专家评审意见附图附图1、宿松县地理位置图2、宿松县行政区划图3、宿松县水系图4、沿湖工程现状图5、华阳河蓄滞洪区工程总体布置图6、县域生态保护“三区三线”规划详见图7、四大湖泊国土空间规划图8、四大湖泊与三区三线套合图宿松县地理位置图宿松县县域行政区规划图长铺国友文群许岭东欣下仓镇西口玉泉左岸千岭家家旺佐坝乡城东