1、征求意见稿东阳市人民政府2024年7月东阳市南市街道国土空间总体规划(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNINGOF NANSHI IN DONGYANG规划定位本规划是对南市街道国土空间做出的总体安排，是指导南市街道国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2、全面融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区和金华打造高水平内陆开放枢纽中心城市战略，坚持高质量发展主线，以统筹安全与发展为基础，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进乡镇现代化发展打下坚实基础。前言|PREFACE目录|CONTENTS01.规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 街道概况04.用地布局LAND LAYOUT4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间06.实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建3、设计划6.3 规划实施监督05.支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政与综合防灾规划5.4 历史文化保护03.总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区02.目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 街道概况011.1规划范围与期限本规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年。规划范围为南市街道行政辖区内全部国土空间，包含25个行政村（大联4、村、南溪村、后塘村、后赵村、槐堂村、廿里牌村、五一村、岘峰村、沧江村、陈宅村、高潮村、安儒村、官清村、官清岭村、广丰村、横城村、贾宅村、南峰村、山联村、上朱村、石盆村、西雅村、梨枫村、西坞村、紫溪村），总面积79.03平方千米。镇村体系现状图村庄级别中心村一般村城镇村村庄数量1186村庄名称大联村高潮村、后塘村、后赵村、安儒村、官清村、官清岭村、广丰村、横城村、贾宅村、梨枫村、南峰村、山联村、上朱村、石盆村、西坞村、西雅村、岘峰村、紫溪村南溪村、槐堂村、廿里牌村、五一村、沧江村、陈宅村图 例规划近期年2025年规划目标年2035年远景展望年2050年图 例1.2街道概况国土空间用地现状图社会经5、济根据第七次人口普查结果，南市街道2020年末常住人口42978人。南市街道自然资源丰富，目前已形成药材、席草、蔬菜、青枣、花卉、苗木等六大种植基地。第二产业以塑料、塑胶、家纺、箱包、红木家具等产业为主，工业用地主要沿交通干线分布。根据三调2020年变更数据加部备案农转用数据，南市街道总用地面积79.03平方千米，其中，农用地67.08平方千米，建设用地11.81平方千米，其他用地0.14平方千米。底图底数图 例目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模022.1 主体功能定位根据东阳市国土空间总体规划（2021-2035年），南市街道为城市化潜6、力地区，是城镇发展的次级区域，与城市化优势发展区关系紧密，城镇化和重点产业平台发展潜力较大，应引导人口和经济适度集聚。市域国土空间总体格局市域主体功能分区南市街道南市街道城市化潜力地区浦义东磐城市发展轴重要节点南市街道位于东阳市域中西部区域，是浦义东磐城市发展轴上的重要节点，拥有高铁新城等重大产业平台，是东横一体化发展的重要支点，倡导高品质集聚式发展的地区。图 例2.2目标定位作为城市的“南大门”，南市街道未来将围绕“环境好、生态美、经济兴”的目标，加快推进高铁新城、飘萍故里、红木重镇、南枣之乡的功能定位，坚持大产业植入，全面推进南市街道经济社会取得长足发展。高铁新城 创智枢纽红木重镇 南枣之7、乡2.3发展规模至2035年常住人口：6.0万人人口规模至2035年城镇化率：79%城镇化率城镇开发边界面积6.97平方千米用地规模总体格局Overall pattern3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区033.1三条控制线划定三条控制线图图 例永久基本农田面积：11.301平方千米生态保护红线面积：5.188平方千米城镇开发边界面积：6.97平方千米3.2空间结构总体开发保护格局两带北部城镇发展带、南部城镇发展带三片中部生态防护片、北部核心发展片、南部优化发展片两带三心三片引领南市街道空间发展高铁新城创智枢纽中心南溪城镇发展中心大联产业发展中心图 例3.3用途管制分区8、用途分区规划图用途分区基于县级规划用途分区，重点对城镇发展区与乡村发展区进行深化细化，形成全域规划用途分区。用途管制规则参照浙江省国土空间用途管制规则（试行）执行，并根据省市管制规则更新同步调整。图 例用地布局Land layout4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间044.1农业空间耕地保护规划图图 例耕地保有量提升耕地质量强化耕地进出平衡推进耕地质量提升及集中连片整治，规划期末(2035年)南市街道耕地保有量不低于13.412平方公里。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区为重点区域，推动高标准农田建设，规划期内逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。对南市街道项目建设占9、用耕地进行补充，耕地补充来源主要为村庄建设用地复垦及即可恢复耕地恢复。4.1农业空间村庄分类规划图优化村庄分类分5类。集聚建设类村庄2个城郊融合类村庄6个特色保护类村庄3个搬迁撤并类村庄0个整治提升类村庄14个“五类”图 例4.2生态空间生态环境控制线图生态环境控制线省级以上生态公益林10.84平方千米，严禁采伐、开垦等破坏公益林的行为。水域控制线2.26平方千米，确保水域面积不减少、功能不减退。图 例4.3城镇空间国土空间用地规划图规划新增建设用地主要包括城镇开发边界内新增城镇建设用地，区域基础设施建设新增用地（包括区域交通设施与特殊用地）。图 例重点保障高铁新城等重大产业平台开发边界外按照10、零增长原则进行用地布局，村庄用地总体上实施减量发展，重点保障乡村振兴等产业项目精准落地。支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政与综合防灾规划5.4 历史文化保护055.1 综合交通规划综合交通体系规划图依托杭温高铁、金义东城际轨道、甬金衢上高速、义东高速、S217省道及区域内其他高等级道路，强化南市街道范围内主要通道交通能力；远期预留沪绍金城际和金绍甬铁路线位，具体选址以主管部门为准。高速铁路高速公路及互通快速路城市主干路城市次干路轨道交通图 例整体形成“1327”多元立体的区域交通体系1条城际轨道交通3条高速铁路2条高速公路7条对外公路11、5.2 公共服务体系规划构建“街道-村/组”两个社区生活圈层级，强化街道与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。实现居民从家步行5-10分钟可达各种便民生活服务设施，15分钟可达各类城镇社区公共服务设施，乡村生活圈按照15分钟可达的空间尺度配置满足就近使用需求的服务要素。5.3 市政与综合防灾规划 实现城乡供水一体化、城乡供水全覆盖 在水源水量保证的前提下，至2035年，东阳市供水普及率达到100 确保从水源、水厂、供水管网三个方面，实现持续不间断供水 推进单村水站改造提升。适时开展邵陈供水站、下深供水站、深塘下供水站改造提升供水网络 实现污水处理城乡一体化，污水处理全覆盖 合理布局规划区内给12、排水设施，更好的发挥给排水设施的环境效益、社会效益和经济效益，达到国家的节能减排要求 规划根据东阳市电力专项规划布局高压变电站和输电廊道，规划新增110千伏高铁变保障高铁新城用电,规划新增35千伏雅畈变保障东磁光伏产业园区与周边区域用电 全面推进南市街道燃气工程建设，提高天然气管网覆盖率和市场容量能源体系 加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统，全面提高城乡生活垃圾分类减量化、资源化和无害化水平,新建大联垃圾中转站等环卫设施环卫体系排水网络南市街道按照20年一遇标准，高铁新城按照50年一遇标准建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援建设13、，重点保障高铁新城1.防洪排涝工程规划2.消防工程规划3.人防工程规划4.地震防治规划5.防疫规划保城市能在面对疫情的时候，承受住冲击，快速响应并控制疫情的发展持长期准备，重点建设，平战结合的方针构建安全韧性防灾减灾体系5.4 历史文化保护各级重点文物保护单位一览表加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特色，继承和弘扬乡镇传统文化，正确处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工作。级别序号名称地址时代类别公布时间公布文号市级重点文物保护单位1邵氏宗祠南市街道紫溪村明古建筑1997.7.23东政发97127号2邵飘萍出生地南市街道紫溪村清古建筑1997.7.23东政发97127号3逸轩艺圃14、南市街道紫溪村民国近现代重要史迹1997.7.23东政发97127号4吴复夏墓南市街道西坞民国近现代重要史迹1983.4.13东政198393号5高城吴氏宗祠南市街道高城村清古建筑2010.6.12东政201037号6上朱朱氏宗祠南市街道上朱村清古建筑2018.7.8东政发2018113号7岭下胡氏宗祠南市街道南峰村岭下清古建筑2018.7.8东政发2018113号历史文物保护点1锄经堂南市街道安儒村清古建筑2安儒戏台南市街道安儒村清古建筑3云峰寺南市街道紫溪村清石刻4景溪公祠南市街道紫溪行政村紫溪自然村清古建筑5一乐堂南市街道槐堂村清古建筑6乐善堂南市街道寿塔村清古建筑7胡氏宗祠南市街道南峰15、村清古建筑8衍庆堂南市街道南溪村清乾隆古建筑9朱氏宗祠南市街道上朱村清古建筑10方氏宗祠南市街道寿塔村清古建筑11新厅南市街道寿塔村清古建筑12三杯岭古道南市街道高潮行政村潘坞自然村等明、清古遗址13高城宜雅堂南市街道高潮行政村高城自然村清古建筑14奈何桥(桐川桥)南市街道槐堂行政村桐川自然村清古建筑15廿里牌葛氏宗祠南市街道廿里牌行政村廿里牌自然村清古建筑16洗马塘怡和堂南市街道横城行政村洗马塘自然村清古建筑17横城蒋氏宗祠南市街道横城村民国近现代7处重点文物保护单位+17处历史文物保护点5.4 历史文化保护各级重点文物保护单位及历史文物保护点点位图加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特16、色，继承和弘扬乡镇传统文化，正确处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工作。7处重点文物保护单位+17处历史文物保护点图 例实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1规划传导体系6.2近期建设计划6.3规划实施监督066.1规划传导体系详细规划单元划分图综合考虑单元功能、地理界限和上位传导等因素，全域划分为10个详细规划单元。5个城镇单元5个乡村单元岭下单元、后赵单元、槐堂单元、廿里牌单元、大联单元东郊单元、西坞单元、南溪单元、中部单元、紫溪单元6.2近期建设计划南市街道重点保障项目一览表交通设施重大产业项目文化旅游近期项目（2021-2025年）17个远期项目4个序17、号类别名称性质级别近远期1交通设施杭温高铁新建国家级近期2交通设施甬金衢上高速公路新昌至金华金东段（金华段）新建省级远期3交通设施351国道南市至横店连接线工程新建省级近期4交通设施义东高速公路东阳南市至南马段新建省级近期5交通设施金华-义乌-东阳市域轨道交通工程（东阳段）新建市级近期6交通设施39 省道南午岭至朱山段加南午岭互通用地新建省级近期7交通设施东一路道路工程新建县级近期8交通设施义东高速公路东阳江北至南市段新建省级远期9交通设施高铁场站建设新建县级近期10交通设施横店影视大道北延工程新建县级近期11交通设施东阳市X520 岑山头村至香园里段改建工程改建县级近期12交通设施高铁新城站18、前南路道路工程新建县级近期13交通设施东阳市X519后葛线沧江至仪堂段改建工程改建县级近期14交通设施S315三门至龙游公路东阳南市至画水段改建工程改建省级近期15重大产业项目东阳市交通循环产业园区（二期）新建县级远期16文化旅游南市街道旅游开发项目新建街道级远期17市政设施大联垃圾中转站及燃气站新建街道级近期18市政设施金华东阳路西110千伏输变电工程新建市级近期19市政设施35 千伏雅畈欧式箱变工程新建县级近期20文化旅游南市街道旅游开发项目新建街道级近期21乡村振兴南市街道村民宅基地建设新建街道级近期6.3规划实施监督 加强公众参与加强国土空间规划知识宣传普及，完善国土空间规划信息、公开19、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，搭建多方参与规划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。动态调整完善在满足国家、省、市建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。建立耕地生态保护修复制度鼓励采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加强生物多样性保护，恢复和提升20、耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量等自然资源保护的区探索予以产权流转、建设用地指标倾斜等奖励；对实施不力的区予以违法突破行为制止，探索多元惩治限制措施。健全存量更新政策开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。（本规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对南市街道国土空间总体规划草案提出宝贵意见