1、征求意见稿征求意见稿东阳市人民政府二二四年七月东阳市江北街道国土空间总体规划东阳市江北街道国土空间总体规划(2021(2021-20352035年年)规划定位本规划是对江北街道国土空间做出的总体安排，是指导江北街道国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区和金华打造高水2、平内陆开放枢纽中心城市战略，坚持高质量发展主线，以统筹安全与发展为基础，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进街道现代化发展打下坚实基础。前言|PREFACE2目录|CONTENTS01.规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 街道概况04.用地布局LAND LAYOUT4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间06.实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.2 规划实施监督05.支撑体系SUPPOR3、TING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政公用设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾减灾03.总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区02.目标定位TARGET STRATEGY2.1 上位规划引导2.2 总体发展定位2.3 发展规模与发展目标3规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 街道概况011.1 规划范围与期限规划范围为江北街道行政辖区内全部国土空间，包括10个社区、3个行政村，总面积约87.90平方千米。行政区划图规划范围规划期限与东阳市国土空间总4、体规划（2021-2035年）保持一致，为2021年至2035年，规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划期限51.2 街道概况国土空间用地现状图根据第七次人口普查结果，江北街道2020年末常住人口124600人。江北街道以第二产业为主，已经形成生物制药、纺织服装、塑料制品、工艺品等产业为主的工业体系。社会经济规划范围内总用地面积87.90平方千米，其中，农用地占比68.92%，建设用地占比29.73%，未利用地占比1.35%。底数底图6目标定位TARGET STRATEGY2.1 上位规划引导2.2 总体发展定位2.3 发展规模与发展目标022.5、1 上位规划引导落实上位规划对江北街道“城市化优势地区”的主体功能区定位。城市化优势地区是城镇发展的核心区域，重要的人口和经济密集区，应辐射带动其他地区发展，促进资源要素向优势地区集中。落实主体功能定位东义同城先导区分布示意图8协调城市总体格局江北街道位于东阳市总体开发保护格局中的“T轴城市组团”和“区域生态屏障”上，其中“T轴城市组团”是东阳市经济社会发展和城镇建设的重点区域，应倡导高品质集聚式发展，“区域生态屏障”应强调从生态资产价值实现视角，引导绿色农林产业、生态休闲发展。支撑东义同城化发展落实东义同城化发展战略，以江北街道廿三里街道先导区为重点，推动两地交通设施互联互通、产业功能多向联6、动、货运体系铁海联运、风景资源整合联动。东阳市义乌市协同区：689km先导区：1km2.2 总体发展定位“品质科创新城品质科创新城 北郊休闲基地北郊休闲基地”落实上位规划要求，结合江北街道自身发展诉求，确定总体发展定位为“品质科创新城、北郊休闲基地”，建设形成“科创产学研中心、高品质现代城市、都市区北郊公园”。科创产学研中心打造科创新城，聚焦能级提升人才驱动产业孵化产学研融合研学创新产业培育强化科技 科创产学研中心：贯彻全市“三地”的发展目标，聚焦人才集聚、创建生态良好的科创高地，打造浙中科创研学中心。人才驱动产研融合产研融合科创新城 高品质现代城市：深化全市“高质共富现代名城强市”规划定位，7、加强全域城乡生活圈建设，提升城市品质和发展能级。高品质现代城市建设品质江北，提升新城风貌低效再开发利用公共平台建设精品街区建设优化建设风貌塑造城市有机更新公共服务城乡风貌功能品质宜居社区都市区北郊公园优化浅山肌理，锚固蓝绿本底两山转化城郊融合共享田园三生融合精品农居绿廊建设 都市区北郊公园：结合江北街道的资源优势，挖掘“歌画东阳”，以综合治理与空间品质提升为核心，建设金义都市区最美田园郊野。郊野公园公共产品城乡景观生态保育品质生活生物多样92.3 发展规模与发展目标预测至2025年，江北街道常住人口达到13.24万人，至2035年，江北街道常住人口达到16.0万人。人口规模落实上位分解指标。严8、格按照国土空间总体规划确定的规模总量和上位规划下达的上限总量，统筹安排城乡建设用地增减挂钩计划。统筹全域城乡流量分配。保障乡村振兴项目，流量优先保障开发边界外乡村产业、村庄建设等需求。保障村庄拆迁安置，按照集约节约、市场运作和政策扶持相结合的原则，按照全市拆迁安置计划，城乡增减挂指标优先用于安置住房建设。用地规模发展目标立足2025经济持续健康发展，优势产业提质升级，城市发展全面融入金义都市区，配套功能不断完善，城乡一体化发展取得明显成效。基本实现社会主义现代化，农业、生态、城镇协调发展，构建形成金义都市区最美田园郊野，支撑江北品质科创新城稳步实现。全面实现社会主义现代化，城乡居民享受更加幸福9、安康的生活，城市文化内涵逐步彰显。锚定2035展望205010总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区033.1 三条控制线划定国土空间三条控制线规划图12永久基本农田：落实上位规划确定的永久基本农田保护任务，规划范围内永久基本农田保护面积为811.92 公顷（1.22万亩），落实最严格的耕地保护制度。生态保护红线：落实上位划定的生态保护红线范围，规划范围内生态保护红线面积为1965.29公顷（2.95万亩），以自然保护为主，实行最严格的准入机制。城镇开发边界：落实上位划定的城镇开发边界范围，规划范围内城镇开发边界面积为2159.84公顷10、（3.24万亩），实行“详细规划+规划许可”管制方式。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界图 例3.2 空间结构“一轴”城乡融合发展轴，连通江北街道城乡空间的主要廊道。“两带”北部生态带、一江十溪生态带。“三核”城西产业中心、中部科创中心、滨江行政中心。“多片”产业协同发展片区、品质宜居生活片区、共享田园农居片区、城郊融合农居片区。构建“一轴、两带、三核、多片”的国土空间总体格局国土空间总体格局规划图133.3 用途管制分区国土空间用途分区规划图规划实施用途分区管制，基于县级规划用途分区，结合实际规划情况进行深化细化，形成全域规划用途分区。规划范围内划分一级用途分区6个，二级用途分区15个。用11、途管制规则参照浙江省国土空间用途管制规则（试行）执行，并根据省市管制规则更新同步调整。用途分区14用地布局LAND LAYOUT4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间044.1 农业空间规划耕地分布图落实耕地保护目标。落实上位规划确定的耕地保护目标909.76公顷（1.36万亩），推进耕地质量提升及集中连片整治，确保规划期内耕地目标不突破。提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区为重点区域，推动高标准农田建设，规划期内逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。强化耕地进出平衡。对江北街道项目建设占用耕地进行补充，耕地补充来源主要为村庄建设用地复垦及即可恢复耕地恢复。落12、实耕地保护164.1 农业空间村庄分类图 集聚建设类村庄0个 城郊融合类村庄0个 特色保护类村庄1个 搬迁撤并类村庄0个 整治提升类村庄2个分5类。“五类”落实上位规划指引，构建行政村分级分类体系。规划将江北街道3个行政村进行分级分类，其余10个社区纳入开发边界进行管理，不参与村庄分级分类。优化村庄分类174.2 生态空间自然保护地规划图规划范围涉及2个自然保护地，分别为浙江金华东阳东阳江省级湿地公园、浙江东阳落鹤社姆山省级风景名胜区，面积共计756.84公顷（1.14万亩）。严格按照生态保护红线和自然保护地相关法律、法规、规章，实行分级分区管控、差别化管理，保护自然生态系统原真性、整体性、系13、统性，自然保护地边界发生调整的，生态保护红线做相应调整。自然保护地184.2 生态空间生态环境控制线规划图省级生态公益林15.15平方千米（2.27万亩），公益林内原则上不得开展生产经营活动，严禁采伐、开垦等破坏公益林的行为，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。水域管理范围控制线根据东阳市水利局划定的水域管理范围控制线进行落实，规划划定4.72平方千米（0.71万亩）。生态环境控制线194.3 城镇空间国土空间用地布局规划图规划新增建设用地主要包括城镇开发边界内新增城镇建设用地，区域基础设施建设新增用地（包括区域交通设施与特殊用地）。对建设用地内部结构进行调整优化，14、以控制建设用地总规模与城乡建设用地规模、控制新增建设占用耕地比率、优化城乡用地结构、优先保障居住及配套用地为原则，实行城乡增减挂钩政策，引导城乡用地结构调整与城市化进程相适应；保障交通、水利、能源等重点基础设施用地，控制建设用地规模无序扩张；积极引导盘活存量土地。建设用地布局20支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾减灾055.1 综合交通规划综合交通体系规划图铁路高速公路主干路次干路支路图 例新建金甬铁路客货一体线路，向西连接义乌，向东连接嵊州、新昌直至宁波。改扩建甬金高速，东西向连接金东、义15、乌、东阳、嵊州；新建义东高速，南北向连接义乌、南马。落实区域交通线建设构建形成“一横两纵”的快速路布局和“五横九纵”的城市交通主架构。完善骨干路网体系225.2 公共服务体系规划形成“15-10-5”分钟三级城乡生活服务圈，实现居民从家步行5分钟可达各种便民生活服务设施，骑行15分钟可达各类城镇社区公共服务设施，以生活圈为单元完善居民生活所需的各类设施，享有高质量生活服务。规划构建6个“5分钟生活圈”，分别为“上卢-夏渠-华店-湖仓生活圈”“仙山-东山头生活圈”“社姆生活圈”“永久生活圈”“甘溪-王户口生活圈”“锦坊-楼宅生活圈”。235.3 市政基础设施供水网络高效 预测远期2035年用水总16、量约6.35万m/d。规划以东阳市第一水厂为供水水源。进行农村供水提质达标改造，采用区域管网延伸供水和单村集中供水两种形式。优化用水结构，提高水资源利用效率，建设节水型社会。排水网络安全 预测远期2035年污水总量约4.71万m/d。规划污水按片区分别收集至江北污水处理厂、东阳第一污水处理厂、东阳第二污水处理厂进行处理。对农村污水进行收集处理，采用区域管网延伸收集和单村自建终端分散处理两种形式。能源体系稳定 规划预测远期电力负荷为14.55万千瓦。规划以现状220kV桐鹤变作为主供电源，以吴宁街道现状东阳门站为燃气气源。改善能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、提17、升乡村用气普及率。环卫体系协同 规划远期2035年预测垃圾产生量为161.92吨/日，垃圾清运量为137.63吨/日。规划保留现状江北综合分拣中心，分拣能力22000吨/月。规划保留现状5处垃圾转运站，新建3座垃圾转运站，新建一座大件、园林、装修垃圾中转站。245.4 历史文化保护各级重点文物保护单位一览表级别名称地址时代类别公布时间公布文号国家级重点文物保护单位东阳土墩墓群（银角山土墩墓）江北街道石宅周古墓葬2006.5.25国发200619号市级重点文物保护单位六经堂江北街道上卢清古建筑1997.7.23东政发97127号西山坞、麦角山古墓群江北街道清塘坞春秋至南朝古墓葬1995.4.3东18、政发9559号社姆山胜迹（含张国维祖墓）江北街道社姆山明古墓葬1997.7.23东政发97127号甘东余庆堂江北街道猴塘社区甘东小区清晚期古建筑2018.7.8东政发2018113号夏渠懋德堂江北街道夏渠清嘉庆古建筑2018.7.8东政发2018113号夏渠遗经堂江北街道夏渠清古建筑2018.7.8东政发2018113号瑞十公祠江北街道狮山杜清同治古建筑2018.7.8东政发2018113号瑞五公祠江北街道仓前清光绪古建筑2018.7.8东政发2018113号金洞桥江北街道社姆新村民国近现代重要史迹及代表性建筑2018.7.8东政发2018113号历史文物保护点余庆堂江北街道猴塘社区甘东清晚期19、古建筑王氏宗祠江北街道湖沧社区湖沧清古建筑葆德堂江北街道湖塘村清古建筑十三间头江北街道华店村清古建筑葛氏祠堂江北街道上旺村凤凰山清古建筑懋德堂江北街道夏渠村清古建筑遗经堂江北街道夏渠村清古建筑前院崇德堂江北街道月亮湾社区前院小区清古建筑严格保护1处国家级重点文物保护单位，9处市级重点文物保护单位，8处历史文化保护点。在文物保护点的保护范围内，不得建设危害文物保护点安全的设施，不得进行可能影响文物保护点安全的活动。在文物保护点的建设控制地带内，不得建设破坏文物保护点历史风貌的设施。文物保护单位严格保护14处历史建筑。划定保护范围和周边建设控制范围，加强历史建筑保护范围内的环境整治。历史建筑25520、.5 综合防灾减灾 规划中心城区范围内按50年一遇标准设防，其他区域按20年一遇标准设防。优化排水防涝策略，构建排水、防涝、防洪三位一体的城市综合排水防涝体系。防洪安全体系“适度超前、防控结合”坚持统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防相结合的原则。一般建筑按设防烈度为6度设防，重要建筑提高1个等级按7度设防。抗震安全体系“整治避让、合理布局”消防水源以各城镇供水管网为主，并结合主干溪流、天然水塘和观赏水池建设消防码头和消防补充水源。依托中心城区3座消防站（江北、振兴路、甘溪街消防站），以就近原则实行消防管控区域。消防安全体系“预防为主、防消结合”规划人防工程面积人均1.5平方米以上，人均掩蔽21、面积1.2平方米以上。危化品安全体系统筹推进“五大工程”。人防安全体系“平战结合、军民融合”做好能快速启用的防疫应急预案。各类公共设施建设时应充分考虑特殊时期转为方舱医院的情况。防疫安全体系“化整为零、分级响应”26实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督066.1 规划传导体系详细规划单元划分图综合考虑单元功能、地理界限和上位传导等因素，全域划分为18个详细规划单元，其中城镇单元12个，乡村单元6个。全面落实东阳市国土空间规划和相关专项规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求，主要包括主体功能区定位，永久基本农田、22、生态保护红线、耕地保有量、城乡建设用地、乡镇建设用地等指标。详细规划引导28落实上级国土空间规划确定的重点项目，结合江北发展需求，针对近期开展的重点产业项目开发、各类配套设施项目，制定近期建设行动计划。6.2 近期建设计划近期实施工程和项目一览表序号类型名称级别区域实施时序1交通设施新建金华至宁波铁路国家级江北街道,六石街道,巍山镇,虎鹿镇近期2交通设施S315东阳蟠松至周官段省级江北街道,六石街道近期3交通设施八华路（江滨北街-北五路）县级江北街道近期4交通设施博士大桥县级吴宁街道,江北街道近期5交通设施革成道路工程（江滨北街-广福路）县级江北街道在建6交通设施金甬铁路站前广场项目县级江北街23、道近期7交通设施甘溪路（八华路-歌山路）街道级江北街道近期8交通设施湖莲东街（中山路-人民路）街道级江北街道近期9交通设施画水北路（江滨北街-北五路）街道级江北街道近期10交通设施欧景花园市政配套道路街道级江北街道近期11能源设施110千伏亭塘输变电工程县级江北街道近期12水利设施东阳市石马潭水库工程国家级江北街道,六石街道,巍山镇,虎鹿镇近期13重大产业项目浙江东阳中国木雕文化博览城县级白云街道,江北街道近期14重大产业项目汉生制药建设项目街道级江北街道近期15重大产业项目东阳市家具研究实验室建设街道级江北街道近期16重大产业项目房地产开发项目街道级江北街道近期17重大产业项目房地产开发项目24、（土地储备）街道级江北街道近期18重大产业项目千芝雅智能制造项目街道级江北街道近期19重大产业项目浙江舒泰健康产业园街道级江北街道近期20重大产业项目正威长三角新材料产业园街道级江北街道近期21重大产业项目筑工科技二期项目街道级江北街道近期296.3规划实施监督加强国土空间规划知识宣传普及，完善国土空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻街道规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，搭建多方参与规划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。加强公众参与在满足国家、省、市建设25、要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。动态调整完善鼓励采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加强生物多样性保护，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量等自然资源保护的区域探索予以产权流转、建设用地指标倾斜等奖励；对实施不力的区予以违法突破行为制止，探索多元惩治限制措施。建立耕地生态保护修复制度开展城乡存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城乡更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。健全存量更新政策30（本规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对江北街道国土空间总体规划草案提出宝贵意见