1、（征求意见稿）东阳市马宅镇人民政府2024年7月东阳市马宅镇国土空间总体规划(2021-2035年)规划定位本规划是对马宅镇国土空间做出的总体安排，是指导马宅镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区和金华打造高水平内陆开放枢纽中心城市战略，坚持高质量发展主线，以统筹2、安全与发展为基础，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进乡镇现代化发展打下坚实基础。前言|PREFACE目录|CONTENTS01.规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况04.用地布局LAND LAYOUT4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间06.实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督05.支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服3、务体系5.3 市政公用设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾减灾03.总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区02.目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况011.1规划范围与期限规划范围为马宅镇行政辖区内全部国土空间，包含17个行政村（下陈、和协、张塘、三和、马宅、祥旺、七秩塘、杨岩、王楼、屠梁、瑶昌桥、白岩坞、雅坑、塘里、徐宅、岭山、宅溪），1个林场（荆竹坑林场），总面积119.92平方千4、米。规划期限与东阳市国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望到2050年。村镇体系现状图1.2乡镇概况国土空间用地现状图社会经济根据第七次人口普查结果，马宅镇2020年末常住人口15713人。是东阳全域传统的农业大镇，以中药材、精品果蔬、茶叶等农业为特色；第二产业以五金、皮具、服装、石材为主；第三产业主要以运动休闲和生态文旅为主。底图底数马宅镇总用地面积119.91平方千米，其中农用地占比94.46%，建设用地占比5.25%，未利用地占比0.29%。目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发5、展规模022.1 主体功能定位主体功能引导根据东阳市国土空间总体规划（2021-2035年），马宅镇为重点生态地区，该区是“绿水青山就是金山银山”理论重要实践区，应合理保护与利用自然生态资源，控制农业生产与城镇开发规模。马宅镇位于东阳市总体开发保护格局中的“田园小城镇魅力环”上，是东阳市域平原和丘陵山地过渡的区域，通过文化要素、创新产业、服务功能注入，强化小城镇集聚提升。东阳市国土空间总体格局示意图马宅镇生态马宅：严格保护生态资源，守住安全底线，加快培育生态经济。着力培育成线成片的观光农业、美丽田园，继续培育壮大精品果蔬、中药材等传统优势产业。2.2目标定位根据东阳市国土空间总体规划的传导要求6、和马宅镇自身生态资源本底和文旅特色，规划定位马宅镇功能定位为影视外景集聚地影视外景集聚地休闲运动目的地休闲运动目的地美丽生态大花园美丽生态大花园休闲马宅：借助横店影视产业溢出效应，谋划建设马宅镇影视文旅产业园，深挖整合红色资源、山水自然资源和古建人文资源，不断丰富马宅“旅游+”产品。幸福马宅：扎实推进集镇基础设施建设，以新型生态文旅+“马生”人文内涵为主线，加快基础设施建设，打造交通便捷、服务高质的宜居家园2.3发展规模人口规模用地规模马宅镇规划城镇开发边界面积52.2公顷。以严格保护耕地和永久基本农田、生态保护红线及其他生态空间为前提，合理保障马宅镇城镇和乡村空间发展需求。按照“控总量、减增7、量、盘存量、放流量、提质量”的要求，保障适度增量、大力挖潜存量，全面提升用地效率，至规划期末，建设用地规模符合东阳市级分解指标要求。预测至2035年，预测马宅镇常住人口为1.7万人，城镇化率达到65%左右。总体格局Overall pattern3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区033.1三条控制线划定三条控制线图永久基本农田：划定面积11.59平方千米，落实最严格的耕地保护制度生态保护红线：划定面积61.50平方千米，以自然保护为主，实行最严格的准入机制城镇开发边界：划定面积0.52平方千米，实行“详细规划+规划许可”管制方式3.2空间结构规划形成“一带两轴四片”总体结8、构一带乡村振兴带：结合影视文化、中药材、民宿文化和南江源生态资源特色，串联沿线基地和乡村，打造乡村振兴共富带两轴分别与横店镇、千祥镇联动的两条城镇发展轴，是全域行政、产业发展和城镇服务主要轴线四片分别为影视文旅休闲区、中药材养生区、民宿文化体验区、南江源生态涵养区城镇空间结构图徐宅七秩塘屠梁影视基地雅坑岭山影视服务中药材精品农业园城镇中心张塘药王山谷箱包园区白岩坞影视基地南江源生态涵养区民宿文化体验区中药材养生区影视文旅休闲区3.3用途管制分区马宅镇国土空间用途分区规划图用途分区基于县级规划用途分区，重点对城镇发展区与乡村发展区进行深化细化，形成全域规划用途分区。用途管制规则参照浙江省国土空间9、用途管制规则（试行）执行，并根据省市管制规则更新同步调整。用地布局Land layout4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间044.1农业空间马宅镇耕地保护红线图落实耕地保护耕地保有量。推进耕地质量提升及集中连片整治，根据“东阳市国土空间总体规划”，规划期末（2035年）马宅镇耕地保有量不低于13.001平方千米。提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区为重点区域，推动高标准农田建设，规划期内逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。强化耕地进出平衡。对马宅镇项目建设占用耕地进行补充，耕地补充来源主要为垦造耕地、耕地恢复和村庄建设用地复垦。4.1农业空间村庄分类图优10、化村庄分类分5类。集聚建设类村庄2个城郊融合类村庄1个特色保护类村庄2个搬迁撤并类村庄0个整治提升类村庄12个“五类”4.2生态空间马宅镇自然保护地分布图自然保护地马宅镇范围内有浙江金华横店八面山森林公园一处自然保护地，总面积396.61公顷。保护自然生态系统原真性、整体性、系统性，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。浙江金华横店八面山森林公园乡镇边界自然保护地4.2生态空间生态环境控制线图生态环境控制线饮用水源保护区50.13平方千米，其中一级保护区10.00平方千米，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目水环境功能区4.68平方千米，禁止进行不利于水域功能保11、护的活动省级以上生态公益林41.87平方千米，严禁采伐、开垦等破坏公益林的行为水域控制线7.70平方千米，确保水域面积不减少、功能不减退4.3城镇空间国土空间用地规划图建设用地布局规划新增建设用地主要包括城镇开发边界内新增城镇建设用地，区域基础设施建设新增用地（包括区域交通设施与特殊用地）。开发边界外优先保障乡村振兴、一二三产融合发展、乡村文旅、公共服务设施、农村宅基地等建设项目，引导乡村适度集聚，实现乡村用地总量平衡。支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾规划055.2 综合交通规划综合交通体12、系规划图镇域内高速公路包括诸永高速、东永高速、甬金衢上高速，杭温高铁穿镇而过，主要干线公路包括351国道、40省道、211省道、南下线、双徐线、徐南线等。不断完善镇区内主次干路建设，强化马宅镇域主要通道交通能力。5.2 公共服务体系规划形成15-10-5分钟的生活服务圈，实现居民从家步行5分钟可达各种便民生活服务设施，骑行15分钟可达各类城镇社区公共服务设施，以生活圈为单元完善居民生活所需的各类设施，享有高质量生活服务。家园中心邻里中心社区服务中心 义务教育标准化学校、文化体育场馆、城镇公园广场、便民超市、乡镇卫生院、居家养老服务中心 高中及职业技术教育、文体中心、商贸综合体、创新创业服务中心13、高质量医疗服务、社会治理中心 托幼教育、文化场所、运动场所、便民商业、老人看护、便民服务15分钟生活圈居民步行15min可满足其物质与文化需求为原则划分的居住区范围，一般由城市干路或自然分界线所围合，居 住 人 口 规 模 为45000-72000人，生活配套设施完善的地区。10分钟生活圈居民步行10min可满足其生活基本物质文化需求为原则划分的居住区范围，一般由城市干路、支路或自然界 线，居 住 人 口 规 模 为15000-24000人，分级配套设施齐全的地区。5分钟生活圈居民步行5min可满足基本生活需求为原则划分的居住区范围，一般由支路及以上的城市道路或自然边界线所围合，居住人口规模14、为5000-12000人，社区服务齐全的地区。15-10-5分钟的生活服务圈5.3 市政基础设施 预测远期2035年用水总量0.50万m3/d 规划保留现状马宅水厂，水源为洋坑水库 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会供水网络高效 预测远期2035年污水总量约0.56万m3/d 规划保留污水处理终端，远期局部村庄接入千祥镇污水厂 实现出水水质达到国家、省市最新标准 改善全镇能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、提升乡村用气普及率 规划明确马宅镇近远期气源供应方式以管输天然气为主，气源为横店液化天然气气化站，规划一处压缩天然气释放站能源体系稳定 建设15、设高效化、智能化、机械化的环境卫生治理体系，全面提高乡镇环卫领域治理水平 规划提升改造马宅镇现状垃圾处理站1座环卫体系协同排水网络安全5.4 历史文化保护各级重点文物保护单位一览表加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特色，继承和弘扬乡镇传统文化，正确处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工作。保护中国传统村落雅坑村，传统村镇的功能格局、空间尺度和历史风貌，同时保护其自然环境和传统生产方式所构成的整体景观。保护马宅各级重点文物保护单位共计3处，历史文物保护点8处，历史建筑总计3处。级别名称地址时代类别公布时间公布文号市级重点文物保护单位张氏别庙马宅镇雅坑村清光绪 古建筑2006.6.816、东政发200642号马文车故居马宅镇马宅村民国近现代重要史迹及代表性建筑2018.7.8东政发2018113号马宅马氏宗祠马宅镇马宅村民国近现代重要史迹及代表性建筑2018.7.8东政发2018113号序号名称地址类别时代1马文车故居马宅镇马宅村近现代民国2柽水桥马宅镇马宅村近现代民国3马宅马氏宗柯马宅镇马宅行政村马宅自然村近现代民国4景祥山山寨遗址马宅镇马宅行政村上金堂自然村古遗址清5杨岩恐龙化石遗址马宅镇杨岩行政村杨岩自然村古遗址白垩纪6王潭王氏宗柯马宅镇王楼行政村王潭自然村古建筑清7木衢桥节孝祠马宅镇瑶昌桥行政村木衢桥自然村古建筑清8楼塘贵八公祠马宅镇和协村楼塘自然村古建筑清市级历史文物17、保护点一览表5.5 综合防灾规划防洪安全体系马宅镇范围内的柽溪江镇区段按20年一遇标准，其他段按5-20年一遇标准优化排水防涝策略，构建排水、防涝、防洪三位一体的城市综合排水防涝体系抗震安全体系坚持统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则具备综合抗御地震基本烈度 6 度消防安全体系保留现状消防站消防水源以各城镇供水管网为主，并结合主干溪流、天然水塘和观赏水池建设消防码头和消防补充水源人防安全体系规划人防工程面积人均1.5平方米以上，人均掩蔽面积1.2平方米以上危化品安全体系：统筹推进“五大工程”地灾防治体系全域地质灾害风险防范区15处，地质灾害隐患点14处规划杨岩村为地质灾害防治重点防治村18、防疫安全体系各类公共设施建设时应充分考虑特殊时期转为方舱医院的情况实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1规划传导体系6.2近期建设计划6.3规划实施监督066.1规划传导体系详细规划引导综合考虑单元功能、地理界限和上位传导等因素，全域划分为19个详细规划单元。全面落实东阳市国土空间规划和相关专项规划的各类传导指标和指导性要求，主要包括主体功能区定位，永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、耕地保有量、用水总量、城乡建设用地面积、新增建设用地面积等指标。详细规划单元划分图6.2近期建设计划马宅镇现已明确重大项目共25项，其中，基础设施与市政设施提标升级工程10项，绿水青山19、就是金山银山畅通工程2项，生态修复与土地综合整治工程5项，城镇能级提升工程4项、建设用地节约集约示范工程4项。重大项目马宅镇重大项目清单序号类型名称级别1基础设施与市政设施提标升级工程川气东送二期天然气管道工程国家级2G351国道东阳马宅至江北段改建工程国家级3G351国道东阳马宅至里坞段改建工程国家级4G351国道磐安安文至东阳马宅段改建工程（东阳段）国家级5G351国道头门至小金公路东阳马宅至江北段公路市级6东阳市X529横店至千祥段改建工程市级7东阳市横店至千祥公路绕溪至山旺段改建工程市级8横店至马宅公路市级9马宅建筑垃圾中转站项目镇级10东阳市农村供水（单村水站改造提升）工程市级11生20、态修复与土地综合整治工程南江流城综合治理工程市级12千万亩森林质量精准提升工程市级13东阳市小型水库系统治理工程市级14东阳市美丽山塘建设工程市级15美丽河湖（幸福河）创建工程市级16绿水青山就是金山银山畅通工程马宅镇雅坑村大伦坞小雅坑坡地村镇项目市级17神龙居旅游区项目市级18中心镇区能级提升工程下瑶省级财政补贴项目镇级19雅坑村安息堂项目镇级20白岩坞影视基地项目镇级21马宅集中安置项目镇级22建设用地节约集约示范工程马宅镇岭山村山店卫生院更新项目镇级23徐宅乡乡政府更新项目镇级24镇区工业园低效用地更新项目镇级25交投沥青更新项目镇级6.3规划实施监督加强公众参与：加强国土空间规划知识宣21、传普及，完善国土空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，搭建多方参与规划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。动态调整完善：在满足国家、省、市建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。建立耕地生态保护修复制度：鼓励采取工程、生物、物理等措施，防治耕22、地退化，加强生物多样性保护，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量等自然资源保护的区探索予以产权流转、建设用地指标倾斜等奖励；对实施不力的区予以违法突破行为制止，探索多元惩治限制措施。健全存量更新政策：开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。（本规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对马宅镇国土空间总体规划草案提出宝贵意见