1、东阳市城东街道国土空间总体规划（2021-2035）征求意见稿东阳市人民政府2024年7月TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNINGOF CHENGDONG IN DONGYANG东阳市市民中心前言PREFACE坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区和金华打造高水平内陆开放枢纽中心城市战略，坚持高质量发展主线，以统筹安全与发展为基础，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、2、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进乡镇现代化发展打下坚实基础。本规划是对东阳市城东街道国土空间做出的总体安排，是指导城东街道国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。目录CONTENTS规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 街道概况用地布局LAND LAYOUT4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督支撑体系SU3、PPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政与综合防灾规划5.4 历史文化保护总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模01 02 03 06 05 04 李宅第一部分规划总则1.1 规划范围与期限1.2 街道概况规划范围为城东街道行政辖区内全部国土空间，包含1个社区（李宅社区）、18个行政村（寀卢村、东锋村、东联村、东屏村、东兴村、和堂村、徐田村、东光村、东升村、湖店村、奎吾塘村、单良村、东安村、斯村村、塘西村、4、雅溪村、五四村、堂鹤村）、1个林场（孟婆山林场），总面积75.92平方千米。1.1规划范围与期限镇村体系现状图级别社区中心村一般村城镇村数量12142名称李宅社区寀卢村、东联村东锋村、东光村、东屏村、东升村、东兴村、湖店村、奎吾塘村、单良村、东安村、斯村村、塘西村、堂鹤村、雅溪村、五四村和堂村、徐田村图例规划期限与东阳市国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望到2050年。规划范围规划期限根据第七次人口普查结果，城东街道2020年末常住人口41585人。第一产业初步形成了以寀卢村为代表的现代农业基地，第二产业初步形成了以磁钢、钢带、5、纺织、服装等产业为主的工业体系。城东街道的李宅村是浙江省历史文化名村，以气度恢弘的明清古建筑出名，李宅荷花灯是金华市非物质文化遗产。1.2 街道概况国土空间用地现状图社会经济根据三调2020年变更数据加部备案农转用数据，城东街道总用地面积75.92平方千米，其中，农用地63.19平方千米，建设用地11.98平方千米，其他用地0.75平方千米。图例底图底数第二部分目标定位2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模李宅根据东阳市国土空间总体规划（2021-2035年），城东街道为城市化优势地区，该区是城镇发展的核心区域，重要的人口和经济密集区，具有高铁新城等重大产业平台，城镇人口集聚，对6、外来人口的吸引力高，同时生态和农业限制因素较少，应辐射带动其他地区发展。2.1 主体功能定位市域主体功能分区主体功能引导总体发展格局市域国土空间总体格局城东街道位于中心城区东部门户区域，是浦义东磐城市发展轴上的重要节点，拥有高铁新城等重大产业平台，是东横一体化发展的重要支点，倡导高品质集聚式发展的地区。2.2 目标定位城市东部门户、绿色发展高地发展目标功能定位东阳市市民中心规划至2035年，城东街道常住人口规模达到5.0万人，常住人口城镇化率达到79%。2.3 发展规模城东街道规划城镇开发边界面积4.998平方千米。以严格保护耕地和永久基本农田、生态保护红线及其他生态空间为前提，合理保障城东街7、道城镇和乡村空间发展需求。按照“控总量、减增量、盘存量、放流量、提质量”的要求，保障适度增量、大力挖潜存量，全面提升用地效率，至规划期末，建设用地规模符合东阳市级分解指标要求。人口规模用地规模东阳市体育馆第三部分总体格局3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区寀卢村共享田园城镇开发边界生态保护红线3.1 三条控制线划定三条控制线图划定面积13.732平方千米，落实最严格的耕地保护制度。划定面积23.951平方千米，以自然保护为主，实行最严格的准入机制。划定面积4.998平方千米，实行“详细规划+规划许可”管制方式。图例永久基本农田3.2 空间结构总体开发保护格局图一心两轴围绕8、斯村区域打造城东综合服务中心，推进与中心城区的连片发展；以城东综合发展轴、南北协同发展轴串联城东街道城镇发展空间。两片三组团总体形成北部绿色发展片区、南部生态涵养片区两大主导功能区；统筹推进体育休闲组团、工业组团和高铁新城组团等的有序发展。总体格局：一心两轴、两片三组团综合服务中心工业组团高铁新城组团体育休闲组团3.3 用途管制分区用途分区规划图基于县级规划用途分区，重点对城镇发展区与乡村发展区进行深化细化，形成全域规划用途分区。用途管制规则参照浙江省国土空间用途管制规则（试行）执行，并根据省市管制规则更新同步调整。乡镇规划用途分区是在一级用途管制分区基础上根据主导功能、分布区域、管制要求等进9、行细分，形成永久基本农田一般区、永久基本农田集中区、一般农业区农田整备区、城镇集中建设区、村庄建设区、林业发展区、特殊用地集中区、陆域保护红线区、陆域生态控制区等11个二级分区。用途分区图例寀卢村第四部分用地布局4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间耕地保护规划图4.1 农业空间耕地保有量。推进耕地质量提升及集中连片整治，根据东阳市国土空间总体规划(2021-2035年)，规划期末（2035年）城东街道耕地保有量不低于14.650平方千米。提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区为重点区域，推动高标准农田建设，规划期内逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。强化耕地10、进出平衡。对城东街道项目建设占用耕地进行补充，耕地补充来源主要为村庄建设用地复垦及即可恢复耕地恢复。落实耕地保护图例4.1 农业空间优化村庄分类分5类。u集聚建设类村庄 1 个u城郊融合类村庄 6 个u特色保护类村庄 0 个u搬迁撤并类村庄 1 个u整治提升类村庄 10 个“五类”村庄分类规划图图例(部分撤并)4.2 生态空间城东街道范围内自然保护地有浙江金华东阳东阳江省级湿地公园，总面积39.89公顷。保护自然生态系统原真性、整体性、系统性，原则上一般控制区内限制人为活动。自然保护地自然保护地规划图图例保育自然资源保护生物多样性保护地质地貌景观多样性4.2 生态空间省级以上生态公益林：积极鼓11、励与生态公益林主导功能密切的利用方式，有条件地允许利用林下多种资源进行非木质资源开发，严格控制对公益林的采伐更新，严格禁止以生产木材为主要目的的采伐、抚育和改造活动，城东街道省级以上公益林28.78平方千米。水域控制线：是水务部门指导河道建设和管理的重要依据，也是工程建设用地定界依据之一，确保防汛安全。规划应确保水域面积不减少、功能不减退，城东街道水域控制线3.13平方千米。生态环境控制线生态环境控制线图图例4.3 城镇空间规划新增建设用地主要包括城镇开发边界内新增城镇建设用地，区域基础设施建设新增用地（包括区域交通设施与特殊用地），重点保障高铁新城等重大产业平台以及体育中心等重大配套项目落地12、。开发边界外按照零增长原则进行用地布局，村庄用地总体上实施减量发展，重点保障乡村振兴等产业项目精准落地。建设用地布局国土空间用地规划图东阳江图例李宅体育中心东阳市高铁新城第五部分支撑体系5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政与综合防灾规划5.4 历史文化保护综合交通体系规划图5.1 综合交通规划规划形成“1119”的多元立体综合交通体系图 例规划预留道路S315“一高”甬金衢上高速“一铁”杭温高铁、沪绍金城际（预留）和金绍甬铁路（预留）“四横”S310、G527、站前南路、1条规划预留道路“五纵”迎宾大道、S211、3条规划预留道路“一轨”金义东城际轨道5.2 公共服务体系构建“13、街道-村/组”两级生活圈强化街道与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。实现居民从家步行5-10分钟可达各种便民生活服务设施，15分钟可达各类城镇社区公共服务设施，乡村生活圈按照15分钟可达的空间尺度配置满足就近使用需求的服务要素。5.3 市政与综合防灾规划实现城乡供水一体化、城乡供水全覆盖确保从水源、水厂、供水管网三个方面，实现持续不间断供水。供水工程实现污水处理城乡一体化，污水处理全覆盖合理布局给排水设施，更好的发挥给排水设施的环境效益、社会效益和经济效益，达到国家的节能减排要求规划根据东阳市电力专项规划布局高压变电站和输电廊道规划新增110KV幸福变规划根据东阳市燃气专项规划布局中高压燃14、气管道城东街道按照20年一遇标准建设安全、可靠、高 效的疏散救援通道系统。加强火灾预防、火灾 扑救和抢险救援建设1.防洪排涝工程规划2.消防工程规划3.人防工程规划4.地震防治规划5.防疫规划保城市能在面对疫情的时候，承受住冲击，快速响应并控制疫情的发展持长期准备，重点 建设，平战结合的方针构建安全韧性防灾减灾体系排水工程电力工程燃气工程环卫工程加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统，全面提高城乡生活垃圾分类减量化、资源化和无害化水平保护中国传统村落李宅村;保护城东街道各级重点文物保护单位10处;历史文物保护点8处;历史建筑25处。5.4 历史文化保护各级重点文物保15、护单位一览表级别序号名称地址时代类别公布时间公布文号省级重点文物保护单位1李宅村古建筑群城东街道李宅村明清古建筑2005.3.16浙政发200518号市级重点文物保护单位1卢氏宗祠城东街道寀卢村清古建筑1997.7.23东政发97127号2门前山古墓群城东街道五仓塘村汉至南朝古墓葬1995.4.3东政发9559号3十二山头古墓群城东街道李宅村春秋至南朝古墓葬1995.4.3东政发9559号4高踏步南三合院城东街道李宅社区清古建筑2018.7.8东政发2018113号5李宅高会堂城东街道李宅社区清古建筑2018.7.8东政发2018113号6徐田大台门城东街道徐田村清古建筑2018.7.8东政发16、2018113号7黄遂墓城东街道任岭脚村五代古墓葬1995.4.3东政发9559号8贾廷佐墓城东街道更娄下寺塘坞南宋古墓葬1995.4.3东政发9559号9乔行简墓城东街道更娄下寺塘坞宋淳祐七年古墓葬1995.4.3东政发9559号历史文物保护点1萃和堂城东街道单良村清古建筑2将军第城东街道东升村桐院民国近现代3三芝堂城东街道湖店村清古建筑4衍庆堂城东街道堂鹤村清古建筑5镇龙庙城东街道新旺村清古建筑6大台门城东街道徐田村清古建筑7蓬山巷十一间头城东街道李宅社区李一小区清古建筑8集庆堂西十五间头城东街道李宅社区李三小区清古建筑5.4 历史文化保护各级重点文物保护单位及历史文物保护点点位图省级文保17、市级文保文保点卢氏宗祠李宅村古建筑群徐田大台门十二山头古墓群、高踏步南三合院李宅高会堂门前山古墓群黄遂墓贾廷佐墓、乔行简墓萃和堂将军第三芝堂衍庆堂镇龙庙蓬山巷十一间头集庆堂西十五间头图 例气度恢弘的明清古建筑李宅第六部分实施保障6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督雅溪单元CD-03ZX-42CD-05CD-04李宅单元孟婆山单元东屏单元ZX-39CD-01CD-02后赵单元湖店单元ZX-41廿里牌单元斯村单元详细规划引导综合考虑单元功能、地理界限和上位传导等因素，全域划分为8个详细规划单元：其中：城镇单元6个，分别为湖店单元、斯村单元、李宅单元、后赵单元、廿里牌单元、东18、屏单元。乡村单元2个，分别为雅溪单元、孟婆山单元。详细规划单元划分图6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划规划分期实施，涉及交通设施、水利设施、能源设施、重大产业项目和文化旅游等5大方面。其中近期（2021-2025年）实施项目共6个，远期项目6个。序号类别名称性质级别近远期1交通设施杭温高铁新建国家级近期2交通设施527 国道东阳白峰岭至李宅段改建工程改建国家级近期3交通设施527 国道东阳迎宾大道至南午岭段新建国家级近期4交通设施S211 李宅至南马段工程（扣南上湖至里坞段）新建省级近期5交通设施S211 桐乡至洞头公路东阳李宅至南马改建工程改建省级近期6交通设施勤裕至李宅公路项目新建县19、级远期 7水利设施东阳市水润东城工程新建省级远期8水利设施东阳市堂鹤水库工程新建县级远期9能源设施燃气管道等建设项目新建县级远期10重大产业项目李三工业园区新建县级远期11重大产业项目现代化屠宰场建设新建县级近期12文化旅游爱奇艺文化中心项目新建县级远期城东街道重点保障项目一览表6.3 规划实施监督加强国土空间规划知识宣传普及，完善国土空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，搭建多方参与规划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督20、。加强公众参与在满足国家、省、市建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。动态调整完善鼓励采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加强生物多样性保护，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量等自然资源保护的区探索予以产权流转、建设用地指标倾斜等奖励；对实施不力的区予以违法突破行为制止，探索多元惩治限制措施。建立耕地生态保护修复制度开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。健全存量更新政策（本规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对东阳市城东街道国土空间总体规划草案提出宝贵意见东阳市市民中心