1、征求意见稿东阳市横店镇人民政府2024年7月东阳市横店镇国土空间总体规划(2021-2035年)清明上河图景区规划定位本规划是对横店镇国土空间做出的总体安排，是指导横店镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区和金华打造高水平内陆开放枢纽中心城市战略，坚持高质量发展主2、线，以统筹安全与发展为基础，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进乡镇现代化发展打下坚实基础。前言PREFACE01 规划总则1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况04 用地布局4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间06 实施保障6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督05 支撑体系5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政公用设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾减灾03 总体格局3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区02 目标定位2.1 主体功能3、定位2.2 目标定位2.3 发展规模目录CONTENTS清明上河图景区规划总则1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况香港街景区1.1 规划范围与期限规划期限与东阳市国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望到2050年。镇村体系现状图级别社区中心村一般村城镇村数量101106名称屏岩社区、荆溪社区、南上湖社区、米塘社区、禹阳社区、禹东社区、维风社区、桥下社区、横店社区、禹山社区马山前村湖口村、烈光坞村、六联村、富贤塘村、金马村、联盟村、七一村、绕溪村、五官塘村、中兴联村柏塔村、荷栖泽村、路西村、仁棠村、八一村、官桥村图 例横店镇镇域范4、围共计121.30平方千米下辖10个社区和17个行政村1.2 乡镇概况国土空间用地现状图根据第七次人口普查结果，横店镇2020年末常住人口160981人。横店镇厚植产业优势，在多个行业齐头并进：影视文化产业发达，正全力创建“国家级影视文化产业先行示范区”；第二产业方面持续发展磁性电子、生物医药、新能源等主导产业，积极推动智能制造，已形成特色工业产业集群；村集体经济日渐壮大，雅堂“横漂村”、尚伦庄民宿村、官桥古村落等一批特色村庄初具雏形，逐渐承接横店影视文化旅游产业发展的溢出效应。图 例社会经济底图底数根据三调2020年变更数据加部备案农转用数据，横店镇总用地面积121.30平方千米，其中，农用5、地72.34平方千米，建设用地47.28平方千米，生态用地：57.14平方千米，其他用地1.68平方千米。圆明新园景区目标定位2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模2.1 主体功能定位主体功能引导根据东阳市国土空间总体规划（2021-2035年），横店镇为城市化优势地区，该区是城镇发展的核心区域，重要的人口和经济密集区，具有重大产业平台，城镇人口集聚，对外来人口的吸引力高，同时生态和农业限制因素较少，应辐射带动其他地区发展。市域国土空间总体格局市域主体功能分区横店镇横店镇位于东阳市总体开发保护格局中的“T轴城市组团”上，是金义都市区影视文化产业发展的战略区域，是浦义东磐城市发展轴6、上的关键节点，也是带动南马、湖溪、高铁新城一体化发展的战略引擎，倡导高品质集聚式发展的地区。2.2 目标定位功能定位发展目标明清宫苑景区2.3 发展规模用地规模横店镇规划城镇开发边界面积40.83平方千米。以严格保护耕地和永久基本农田、生态保护红线及其他生态空间为前提，合理保障横店镇城镇和乡村空间发展需求。按照“控总量、减增量、盘存量、放流量、提质量”的要求，保障适度增量、大力挖潜存量，全面提升用地效率，至规划期末，建设用地规模符合东阳市级分解指标要求。人口规模成为I 型小城市服务总人口30万人（其中，常住人口22万人，服务人口8万人）常住人口城镇化率82.4%至2035年清明上河图景区总体格7、局3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区梦外滩景区3.1 三条控制线划定三条控制线图图 例永久基本农田生态保护红线城镇开发边界划定面积8.059平方千米落实最严格的耕地保护制度划定面积19.689平方千米以自然保护为主，实行最严格的准入机制划定面积40.83平方千米实行“详细规划+规划许可”管制方式3.2 空间结构镇域总体开发保护格局八面山运动休闲度假片区生态休闲度假片区影视文化体验片区影视文化中心城市综合片区工业与影视创新产业片区商业中心行政中心两轴三心五片两轴万盛街城市发展轴、南江生态活力轴三心行政（公共）中心、商业中心和影视文化中心五片城市综合片区、工业与影视创新产业8、片区、影视文化体验片区、八面山运动休闲度假片区、生态休闲度假片区3.3 用途管制分区基于县级规划用途分区，重点对城镇发展区与乡村发展区进行深化细化，形成全域规划用途分区。用途管制规则参照浙江省国土空间用途管制规则（试行）执行，并根据省市管制规则更新同步调整。用途分区规划图用途分区图 例用地布局4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间八面山省级森林公园4.1 农业空间推进耕地质量提升及集中连片整治，根据东阳市国土空间总体规划（2021-2035年），规划期末（2035年）横店镇耕地保有量不低于9.432平方千米。耕地保护规划图图 例耕地保有量以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区9、为重点区域，推动高标准农田建设，规划期内逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。提升耕地质量对横店镇项目建设占用耕地进行补充，耕地补充来源主要为村庄建设用地复垦及即可恢复耕地恢复。强化耕地进出平衡4.1 农业空间村庄分类图优化村庄分类分5类。集聚建设类村庄1个城郊融合类村庄11个特色保护类村庄2个搬迁撤并类村庄0个整治提升类村庄3个“五类”图 例4.2 生态空间自然保护地规划图自然保护地图 例横店镇范围内自然保护地有浙江金华横店八面山省级森林公园和三都屏岩风景名胜区，总面积2358.69公顷。保护自然生态系统原真性、整体性、系统性，原则上一般控制区内限制人为活动。4.2 生态空间省级以上生态公益10、林12.74平方千米，严禁采伐、开垦等破坏公益林的行为水域控制线5.11平方千米，确保水域面积不减少、功能不减退生态环境控制线图生态环境控制线图 例4.3 城镇空间规划新增建设用地主要包括城镇开发边界内新增城镇建设用地，区域基础设施建设新增用地（包括区域交通设施与特殊用地）。重点保障横店影视文化产业集聚区、横店电子产业园和航空产业园等重大产业平台，围绕小城市保障设施补齐和职能提升等项目落位。开发边界外按照零增长原则进行用地布局，村庄用地总体上实施减量发展，重点保障乡村振兴等产业项目空间精准落地。国土空间用地规划图图 例明清宫苑秦王宫八面山圆明新园横店机场重点保障重大产业平台小城市保障设施补齐和11、职能提升支撑体系5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾规划圆明新园景区5.1 综合交通规划依托横店机场、甬金衢上高速、杭温高铁、S211省道、G351国道及区域内其他高等级道路等，强化横店镇域主要通道交通能力；远期预留沪绍金城际和金绍甬铁路线位，具体选址以主管部门为准。综合交通体系规划图规划“一机三铁一高”的区域交通体系城市主干路城市次干路对外公路图 例客运中心5.2 公共服务体系规划构建“集镇-村/组”两个社区生活圈层级，强化镇域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。横店镇构建4处15分钟生活圈，14处5-10分钟生活圈，乡村社区生12、活圈以行政村为单位进行构建。乡村社区生活圈5-10分钟生活圈15分钟生活圈 宜结合城镇居委社区服务范围，配置城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务要素 宜依托行政村集中居民，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素 基于街道社区、镇行政管理边界，生活圈内配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素5-10分钟生活圈以邻里中心为核心，构建完善的服务设施体系15分钟生活圈以街道级邻里中心为核心，构建完善的服务设施体系5.3 市政基础设施 预测远期2035年用水总量约12万m3/d 规划扩建横店镇新水厂至15万m3/d 优化用水结构13、，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会 预测远期2035年污水总量约9.72万m3/d 规划扩建横店镇污水处理厂至10万m/d 实现出水水质达到国家、省市最新标准 规划形成220KV，110KV，35KV，10KV的多级输电网络系统，保障用电安全 新建横店烈光坞门站-横店分输站，与横店燃气总站一起形成双门站规划，保障横店用气供应能源体系稳定 建设设高效化、智能化、机械化的环境卫生治理体系，全面提高乡镇环卫领域治理水平 垃圾转运站，大件垃圾等根据实际需求进行垃圾分类收集和处理环卫体系协同排水网络安全供水网络高效5.4 历史文化保护加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特色，继承和弘扬乡镇传统14、文化，正确处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工作。各级重点文物保护单位一览表级别序号名称地址时代类别公布时间公布文号浙江省重点文物保护单位1严济慈故居横店镇下湖严村清至民国古建筑2011.1.7浙政发20112号东阳市重点文物保护单位1瑞芝堂横店集团古民居博览城清古建筑1997.7.23东政发97127号2瑞霭堂横店集团古民居博览城清嘉庆古建筑1995.4.3东政发9559号3横店义市碑记横店集团梦文化村明石刻1997.7.23东政发97127号4金佛庄墓横店镇良渡村民国近现代重要史迹及代表性建筑1983.4.13东政198393号5天后宫横店集团古民居博览城清古建筑1997.7.215、3东政发97127号6石狮桥横店镇禹阳社区三景头民国近现代重要史迹及代表性建筑2010.6.12东政发201037号7路西胡氏宗祠横店镇路西村清古建筑2018.7.8东政发2018113号保护横店各级重点文物保护单位8处，历史文物保护点34处5.4 历史文化保护加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特色，继承和弘扬乡镇传统文化，正确处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工作。保护横店各级重点文物保护单位8处，历史文物保护点34处各级重点文物保护单位及历史文物保护点点位图省级文保市级文保文保点图 例5.5 综合防灾规划防洪安全体系横店镇区范围内的按50年一遇标准，其他段按10-20年一遇16、标准；优化排水防涝策略，构建排水、防涝、防洪三位一体的城市综合排水防涝体系抗震安全体系坚持统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则具备综合抗御地震基本烈度6 度消防安全体系规划保留和新建共4处消防站，组建村庄（社区）志愿消防队消防水源以各城镇供水管网为主，并结合主要水流和景观水池人防安全体系规划人防工程面积人均1.5平方米以上，人均掩蔽面积1.2平方米以上危化品安全体系：统筹推进“五大工程”地灾防治体系预防为主，避让与治理相结合，重点加强地质灾害防治区内空间治理逐步建立适应市场经济体制特点的社会化防治系统防疫安全体系各类公共设施建设时应充分考虑特殊时期转为方舱医院的情况实施保障6.1规划传17、导体系6.2近期建设计划6.3规划实施监督圆明新园景区6.1 规划传导体系综合考虑单元功能、地理界限和上位传导等因素，全域划分为13个详细规划单元。其中城镇单元8个，分别为老镇区单元、禹阳单元、荆溪单元、米塘单元、维风单元、桥下单元、岭下单元、机场单元；乡村单元5个，分别为禹东单元、南上湖单元、屛岩单元、官桥单元、绕溪单元。全面落实东阳市国土空间规划和相关专项规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求，主要包括主体功能区定位，永久基本农田、生态保护红线、耕地保有量等指标。详细规划引导详细规划单元划分图禹阳单元HD-02老镇区单元HD-01桥下单元HD-06官桥单元HD-12岭下单元HD-07绕18、溪单元HD-13禹东单元HD-08南上湖单元HD-09屛岩单元HD-10荆溪单元HD-03米塘单元HD-04维风单元HD-05机场单元HD-116.2近期建设计划规划分期实施，涉及交通设施、能源工程、水利工程、文化旅游和重大产业项目等5大方面。其中近远期（2021-2035年）实施项目共41个。近期重点保障项目一览表序号项目分类项目名称性质项目级别1交通设施351 国道东阳马宅至里坞段改建工程改建国家级2杭温高铁新建国家级3351 国道横店至千祥连接线工程新建省级4351 国道南市至横店连接线工程新建省级5甬金衢上高速公路新昌至金华金东段（金华段）新建省级6金华-义乌-东阳市域轨道交通工程（东19、阳段）新建市级7东磁路延伸新建县级8东阳横店至千祥道路建设项目新建县级9东阳市 X529 横店至千祥段改建工程改建县级10东阳市横店至千祥公路绕溪至山旺段改建工程改建县级11官雅线建设项目新建县级12杭温高铁管线迁改新建县级13横店影视大道北延工程新建县级14东阳市 X520 岑山头村至香园里段改建工程改建县级15横店至马宅公路新建县级16东阳市 X521 富贤塘至南下线段改建工程改建县级17浙江东阳横店通用机场升级项目新建县级18繁荣街南延新建道路新建镇级19华夏大道新建镇级20屏胡公路扩建新建镇级21乔南大桥新建镇级22能源设施110 千伏万国输变电工程新建县级23110 千伏枣园输变电工20、程新建县级24供热设施及管网建设项目新建县级25东阳横店通用机场净空处理线路迁改项目新建县级26水利设施南江中干渠改道工程新建县级27重大产业项目机场配套改造项目新建省级285G 量子通信产业园新建县级297000 吨焊接材料生产线项目新建县级30电子产业园风貌提升项目新建县级31高端药物研发设计制造服务平台（CDMO）建设项目新建县级32高效 PERC 单晶电池片项目新建县级33横店影视产业园项目新建县级34三湖口文化创意中心新建镇级35横店镇高端磁性产业园项目新建镇级36文化旅游高铁新城影视拍摄基地建设项目新建县级37横店欧洲小镇影视旅游拍摄基地建设项目新建县级38横店温泉养生文化旅游区项21、目新建县级39横店文化旅游休闲中心建设项目新建县级40横店现实题材影视旅游拍摄基地项目新建县级41影视创作实验基地暨“三村”项目（导演村、作家编剧村、制片人村）新建县级6.3 规划实施监督加强国土空间规划知识宣传普及，完善国土空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，搭建多方参与规划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。加强公众参与在满足国家、省、市建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依22、据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。动态调整完善鼓励采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加强生物多样性保护，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量等自然资源保护的区探索予以产权流转、建设用地指标倾斜等奖励；对实施不力的区予以违法突破行为制止，探索多元惩治限制措施。建立耕地生态保护修复制度开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。健全存量更新政策（本规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对横店镇国土空间总体规划草案提出宝贵意见明清宫苑景区