1、（征求意见稿）东阳市歌山镇人民政府2024年7月东阳市歌山镇国土空间总体规划(2021-2035年)规划定位本规划是对歌山镇国土空间做出的总体安排，是指导歌山镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区和金华打造高水平内陆开放枢纽中心城市战略，坚持高质量发展主线，以统筹2、安全与发展为基础，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进乡镇现代化发展打下坚实基础。前言|PREFACE目录|CONTENTS01.规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况04.用地布局LAND LAYOUT4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间06.实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督05.支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服3、务体系5.3 市政公用设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾减灾03.总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区02.目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况011.1规划范围与期限规划范围为歌山镇行政辖区内全部国土空间，包含21个行政村（塘下村、圳干村、大里村、凤山村、石潭村、西宅村、安溪村、陈塘沿村、歌山村、上蒋村、楼村头村、泮田村、乾兴村、尚侃村、淑玉村、双村村、四汇村、象塘厦楼村、五祥村4、林头村、王村光村），2个农场林场（北江农垦场、歌山林场），总面积63.18平方千米。规划期限与东阳市国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望到2050年。村镇体系现状图1.2乡镇概况国土空间用地现状图社会经济根据第七次人口普查结果，歌山镇2020年末常住人口33042人。歌山第一产业以粮食种植为主，第二产业以生物医药、新材料、新能源等为主导产业，第三产业主要以农旅为主，积极打造“非遗”品牌。底图底数歌山镇总用地面积63.18平方千米，其中农用地占比79.23%，建设用地占比19.35%，未利用地占比1.42%。目标定位TARGET5、 STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模022.1 主体功能定位主体功能引导根据东阳市国土空间总体规划（2021-2035年），歌山镇为农产品主产区，该区耕地资源丰富、农业条件较好，规划宜积极开展全域土地综合整治，重点引导粮食生产功能区和现代农业园区建设。歌山镇位于东阳市总体开发保护格局中的“T轴城市组团”，依托工业产业发展基础，未来将逐步引导形成“歌山-巍山”小城镇组团，是东阳市经济社会发展和城镇建设的重点区域之一。东阳市国土空间总体格局示意图歌山镇工业增长新引擎：全面推动经济高质量发展，锚定生物医药、新材料、新能源为主导产业，突出建筑、渔具等传统产业，实现从工6、业重镇到工业强镇的跨越发展，打造现代工业集聚示范区。2.2目标定位根据东阳市国土空间总体规划的传导要求和歌山镇自身资源本底和产业特色，规划定位歌山镇功能定位为“火腿之乡、工业强火腿之乡、工业强镇、镇、田园渔歌田园渔歌”城镇建设新标杆：打造巍山-歌山小城镇样板，实现集镇品质的跨越发展，不断提升和完善城镇功能，增强集镇人口和产业集聚力，争创省级美丽城镇建设样板镇。和美乡村新典范：建设新时代美丽乡村，推动乡村振兴实现跨越发展，建设村强民富幸福镇。持续加大环境保护和生态建设力度，谋划打造独具特色的村级“一村一品”集体经济产业2.3发展规模 人口规模 用地规模歌山镇规划城镇开发边界面积5.20平方千米以7、严格保护耕地和永久基本农田、生态保护红线及其他生态空间为前提，合理保障歌山镇城镇和乡村空间发展需求。按照“控总量、减增量、盘存量、放流量、提质量”的要求，保障适度增量、大力挖潜存量，全面提升用地效率，至规划期末，建设用地规模符合东阳市级分解指标要求。预测至2035年，预测歌山镇常住人口为3.8万人，城镇化率达到68%左右。总体格局Overall Pattern3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区033.1三条控制线划定三条控制线图永久基本农田：划定面积15.07平方千米，落实最严格的耕地保护制度生态保护红线：划定面积19.99平方千米，以自然保护为主，实行最严格的准入机制8、城镇开发边界：划定面积5.20平方千米，实行“详细规划+规划许可”管制方式3.2空间结构城镇空间结构图规划形成“一心三带五片”总体结构一心城镇中心为歌山镇行政、产业发展和城镇服务中心三带城镇发展带：串联大里凤山镇区主要城镇服务功能的发展带；产业发展带：串联六歌园区、西宅园区和夏楼园区的主要产业发展带；乡村振兴带：联动精品农业园和特色文旅资源的乡村振兴综合发展带五区分别为乡村文旅发展区、林地保育涵养区、两山转化休闲区、生态农业观光区和城镇发展核心区六歌园区城镇中心大里工业区西宅小微园凤凰谷农业园花卉农业园雪舫生猪精品园吴宁古城遗址蒋雪舫故居林头王村光夏楼工业区林地保育涵养区两山转化休闲区生态农业9、观光区乡村文旅发展区上蒋3.3用途管制分区歌山镇国土空间用途分区规划图用途分区基于县级规划用途分区，重点对城镇发展区与乡村发展区进行深化细化，形成全域规划用途分区。用途管制规则参照浙江省国土空间用途管制规则（试行）执行，并根据省市管制规则更新同步调整。用地布局Land layout4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间044.1农业空间歌山镇耕地保护红线图落实耕地保护耕地保有量。推进耕地质量提升及集中连片整治，根据“东阳市国土空间总体规划”，规划期末（2035年）歌山镇耕地保有量不低于16.493平方千米。提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区为重点区域，推动高10、标准农田建设，规划期内逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。强化耕地进出平衡。对歌山镇项目建设占用耕地进行补充，耕地补充来源主要为垦造耕地、耕地恢复和村庄建设用地复垦。4.1农业空间村庄分类图优化村庄分类分5类。集聚建设类村庄2个城郊融合类村庄4个特色保护类村庄2个搬迁撤并类村庄0个整治提升类村庄13个“五类”4.2生态空间生态环境控制线图生态环境控制线自然保护地16.41公顷，为浙江金华东阳东阳江湿地公园，保护自然生态系统原真性、整体性、系统性，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。饮用水源保护区1.39平方千米，其中一级保护区1.39平方千米，禁止新建、扩建与供水设施和11、保护水源无关的建设项目水环境功能区1.28平方千米，禁止进行不利于水域功能保护的活动省级以上生态公益林22.14平方千米，严禁采伐、开垦等破坏公益林的行为水域控制线3.72平方千米，确保水域面积不减少、功能不减退4.3城镇空间国土空间用地规划图建设用地布局规划新增建设用地主要包括城镇开发边界内新增城镇建设用地，区域基础设施建设新增用地（包括区域交通设施与特殊用地）。开发边界外优先保障乡村振兴、一二三产融合发展、乡村文旅、公共服务设施、农村宅基地等建设项目，引导乡村适度集聚，实现乡村用地总量平衡。支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政基础设12、施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾规划055.1 综合交通规划综合交通体系规划图对外交通依托诸永高速、527国道、37省道、315省道、徐巍线、里歌线等，不断完善镇区和工业园区内主次干路建设，强化歌山镇域主要通道交通能力；远期预留沪绍金城际和甬金铁路线位，具体选址以相关规划为准。5.2 公共服务体系规划形成15-10-5分钟的生活服务圈，实现居民从家步行5分钟可达各种便民生活服务设施，骑行15分钟可达各类城镇社区公共服务设施，以生活圈为单元完善居民生活所需的各类设施，享有高质量生活服务。家园中心邻里中心社区服务中心 义务教育标准化学校、文化体育场馆、城镇公园广场、便民超市、乡镇卫生院、居家13、养老服务中心 高中及职业技术教育、文体中心、商贸综合体、创新创业服务中心、高质量医疗服务、社会治理中心 托幼教育、文化场所、运动场所、便民商业、老人看护、便民服务生活圈示意图5.3 市政基础设施 预测远期2035年用水总量约2.18万m3/d 规划近期保留现状第二水厂，远期扩建 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会供水网络高效 预测远期2035年污水总量约3.22万m3/d 规划歌山污水处理厂远期扩建 实现出水水质达到国家、省市最新标准 改善全镇能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、提升乡村用气普及率 近远期气源供应方式以管输天然气为主，远期规划歌14、山调压站1座能源体系稳定 建设设高效化、智能化、机械化的环境卫生治理体系，全面提高乡镇环卫领域治理水平 规划新建歌山垃圾分拣中心，提升改造现状垃圾处理站1座环卫体系协同排水网络安全5.4 历史文化保护各级重点文物保护单位一览表加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特色，继承和弘扬乡镇传统文化，正确处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工作。保护各级重点文物保护单位共计9处，其中省级重点文物保护单位1处，市级重点文物保护单位8处，保护歌山镇内历史建筑总计4处。级别名称地址时代类别公布时间公布文号国家级重点文物保护单位歌山窑址歌山镇象塘、夏楼、歌山村一带唐至宋 古遗址1989.12.12浙15、政发1989113号市级重点文物保护单位重阳殿戏台歌山镇山头金村 清古建筑1997.7.23东政发97127号关帝阁歌山镇林头村清乾隆 古建筑1995.4.3东政发9559号启正堂歌山镇林头村清古建筑1997.7.23东政发97127号滋德堂歌山镇西宅村清乾隆 古建筑1995.4.3东政发9559号法兴山古墓群歌山镇陈塘沿村春秋至南朝古墓葬1995.4.3东政发9559号落鹤山、狗头山古墓群歌山镇金家村商至汉 古墓葬1995.4.3东政发9559号吴宁故城遗址歌山镇金家、上蒋东汉至南朝古遗址1983.4.13东政198393号上宅碗厂遗址歌山镇上宅村清末民国古遗址2006.6.8东政发200616、42号历史文物保护点致和堂歌山镇大里村清古建筑卜颛裕墓志歌山镇大里村宋代石刻大里松常堂屋歌山锁大里村清古建筑蒋雪舫故居歌山镇上蒋村清古建筑柯岫庙歌山镇歌山行政村清古建筑洲义堰歌山镇上蒋行政村圳口自然村东汉古建筑大里上新屋十一间头歌山镇大里村民国近现代5.5 综合防灾规划防洪安全体系歌山镇范围内的东阳江镇区段按20年一遇标准，其他段按5-20年一遇标准优化排水防涝策略，构建排水、防涝、防洪三位一体的城市综合排水防涝体系抗震安全体系坚持统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则具备综合抗御地震基本烈度 6 度消防安全体系改造提升现状消防专职站消防水源以各城镇供水管网为主，并结合主干溪流、天然水塘17、和观赏水池建设消防码头和消防补充水源人防安全体系规划人防工程面积人均1.5平方米以上，人均掩蔽面积1.2平方米以上危化品安全体系：统筹推进“五大工程”地灾防治体系全域地质灾害风险防范区4处，地质灾害隐患点1处重点加强地质灾害防治区内空间治理防疫安全体系各类公共设施建设时应充分考虑特殊时期转为方舱医院的情况实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1规划传导体系6.2近期建设计划6.3规划实施监督066.1规划传导体系详细规划引导综合考虑单元功能、地理界限和上位传导等因素，全域划分为23个详细规划单元。全面落实东阳市国土空间规划和相关专项规划的各类传导指标和指导性要求，主要包括18、主体功能区定位，永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、耕地保有量、用水总量、城乡建设用地面积、新增建设用地面积等指标。详细规划单元划分图6.2近期建设计划统筹梳理共6类重点实施工程和项目，总计39个，包括基础设施与市政设施提标升级工程14项，建设用地节约集约示范工程3项，绿水青山就是金山银山畅通工程8项，生态修复与土地综合整治工程3项，城镇能级提升工程9项，防灾减灾与安全工程2项。重大项目歌山镇重大项目清单序号类型名称级别1基础设施与市政设施提标升级工程527国道东阳白峰岭至李宅段公路工程国家级2沪绍金高铁（远期预留）国家级3金绍甬高铁（远期预留）国家级437省道象塘至三甘塘扩建工程省级5东19、阳市城东五四至歌山象塘公路工程用地县级6歌山夏黄至东江东门公路工程县级7大里工业区外围路建设项目乡镇级8金华歌山220千伏输变电工程县级9川气东送二期天然气管道工程国家级10东阳门站-歌山调压站燃气廊道县级11歌山污水处理厂改扩建项目县级12歌山建筑垃圾中转站建设项目乡镇级13东阳市农村供水（单村水站改造提升）工程县级14歌山镇级公墓建设项目乡镇级15城镇能级提升工程大里工业园乡镇级16凤凰谷项目乡镇级17复新太阳能区块乡镇级18金泽洗染南侧工业项目乡镇级19东阳华统现代化生猪养殖场乡镇级20歌山尚侃沙场建设项目乡镇级21西宅小微园项目乡镇级22六歌产业园项目县级23歌山林头产业开发项目县级220、4建设用地节约集约示范工程歌山低效工业用地更新项目乡镇级25歌山农民建房项目乡镇级26歌山集中安置项目乡镇级27绿水青山就是金山银山畅通工程大里村田园综合体项目乡镇级28东溪园项目乡镇级29东阳大龙山生态影视康养基地项目乡镇级30东阳歌山乔宅行简轻度假旅游区乡镇级31歌山镇乾兴柴坞村生态民宿村落项目乡镇级32王村光康养项目乡镇级33林头村康养项目乡镇级34歌山镇全域旅游开发项目县级35防灾减灾与安全工程东阳市小型水库除险加固工程县级36东阳市山塘整治工程县级37生态修复与土地综合整治工程千万亩森林质量精准提升工程县级38美丽河湖（幸福河）创建工程县级39东阳市六石街道等3 街道（镇）土地综合整21、治项目县级6.3规划实施监督加强公众参与加强国土空间规划知识宣传普及，完善国土空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。动态调整完善 在满足国家、省、市建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。建立耕地生态保护修复制度 鼓励恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量的区探索予以指标倾斜奖励健全存量更新政策 开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。（本规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对歌山镇国土空间总体规划草案提出宝贵意见