1、（征求意见稿）东阳市南马镇人民政府2024年7月东阳市南马镇国土空间总体规划(2021-2035年)规划定位本规划是对南马镇国土空间做出的总体安排，是指导南马镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区和金华打造高水平内陆开放枢纽中心城市战略，坚持高质量发展主线，以统筹2、安全与发展为基础，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进乡镇现代化发展打下坚实基础。前言|PREFACE目录|CONTENTS01.规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况04.用地布局LAND LAYOUT4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间06.实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督05.支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服3、务体系5.3 市政公用设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾减灾03.总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区02.目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况011.1规划范围与期限规划范围为南马镇行政辖区内全部国土空间，包含30个行政村（泉府、下格、联合、和庄、葛府、双溪口、华西、长畈、南新、花园、南马、前宅、上安恬、下安恬、龙山、新五联、西山脚、绕川、防军、夏屠、南湖、东湖、双峰、双溪、大厦4、大仁、雅村、石舍塘、和平、溪西），总面积104.33平方千米。规划期限与东阳市国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望到2050年。村镇体系现状图1.2乡镇概况国土空间用地现状图社会经济根据第七次人口普查结果，南马镇2020年末常住人口85195人。南马第一产业以粮食种植为主，茶叶、草席等特色产业突出；第二产业主要以五金机械、生物医药、红木家具及木制品为主；第三产业主要以农旅为主，目前已发展“木雕+旅游”“农业+旅游”“非遗+旅游”等精品乡村旅游产品。底图底数南马镇总用地面积104.33平方千米，其中农用地占比78.49%，建设用5、地占比19.45%，未利用地占比2.06%。目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模022.1 主体功能定位主体功能引导根据东阳市国土空间总体规划（2021-2035年），南马镇为城市化潜力地区，该区是城镇发展的次级区域，与城市化优势区关系紧密，应引导人口和经济适度集聚。南马镇位于东阳市总体开发保护格局中的“田园小城镇魅力环”上，是东阳市域平原和丘陵山地过渡的区域，通过文化要素、创新产业、服务功能注入，不断强化“南马-花园”小城镇集聚提升。东阳市国土空间总体格局示意图南马-花园田园小城市工业强镇：全面提升工业园区硬件水平，打好南马镇块状特色经济6、硬件基础，加快低效工业用地整治，积极培育一批国家高新技术企业、“隐形冠军”企业，打造工业强镇。2.2目标定位根据东阳市国土空间总体规划的传导要求和南马镇自身生态资源本底和文旅特色，规划定位南马镇功能定位为“现代化工业强镇、共同富裕先行镇现代化工业强镇、共同富裕先行镇”生态南马：加快南江生态廊道治理,持续推动乡村振兴和千万工程，结合农业发展和乡村文旅,努力把南马镇打造成为现代化乡村振兴样板地、高质量推动共同富裕的乡村样板。宜居南马：深入实施民心工程，打造美丽城镇，推动基础设施建设，加快镇区配套服务设施建设，进一步畅达南马内外交通网络，补齐南马经济社会发展短板。2.3发展规模人口规模用地规模南马镇7、规划城镇开发边界面积10.56平方千米。以严格保护耕地和永久基本农田、生态保护红线及其他生态空间为前提，合理保障南马镇城镇和乡村空间发展需求。按照“控总量、减增量、盘存量、放流量、提质量”的要求，保障适度增量、大力挖潜存量，全面提升用地效率，至规划期末，建设用地规模符合东阳市级分解指标要求。预测至2035年，预测南马镇常住人口为12.0万人，城镇化率达到75%左右。总体格局Overall pattern3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区033.1三条控制线划定三条控制线图永久基本农田：划定面积15.84平方千米，落实最严格的耕地保护制度生态保护红线：划定面积26.37平8、方千米，以自然保护为主，实行最严格的准入机制城镇开发边界：划定面积10.56平方千米，实行“详细规划+规划许可”管制方式3.2空间结构规划形成“两带两核四区”总体结构两带南江生态景观带：与横店互动兼具生态发展和风貌彰显的魅力廊带；城镇发展带：串联南马、花园、防军的城镇发展核心地区两核南马行政公服核和花园商务商贸核四区分别为城镇综合服务区、航空产业发展区、乡村农旅休闲区、生态保护涵养区城镇空间结构图防军红木市场花园工业区镇西工业区机械工业园镇南工业区行政公服核商务商贸核天香湾上安恬下安恬横店机场生态保护涵养区南湖东湖乡村农旅休闲区乡村农旅休闲区生态保护涵养区航空产业发展区城镇综合服务区3.3用途9、管制分区南马镇国土空间用途分区规划图用途分区基于县级规划用途分区，重点对城镇发展区与乡村发展区进行深化细化，形成全域规划用途分区。用途管制规则参照浙江省国土空间用途管制规则（试行）执行，并根据省市管制规则更新同步调整。用地布局Land layout4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间044.1农业空间南马镇耕地保护红线图落实耕地保护耕地保有量。推进耕地质量提升及集中连片整治，根据“东阳市国土空间总体规划”，规划期末（2035年）南马镇耕地保有量不低于17.360平方千米。提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区为重点区域，推动高标准农田建设，规划期内逐步把永久基10、本农田全部建成高标准农田。强化耕地进出平衡。对南马镇项目建设占用耕地进行补充，耕地补充来源主要为垦造耕地、耕地恢复和村庄建设用地复垦。4.1农业空间村庄分类图优化村庄分类分5类。集聚建设类村庄2个城郊融合类村庄9个特色保护类村庄4个搬迁撤并类村庄0个整治提升类村庄15个“五类”4.2生态空间生态环境控制线图生态环境控制线饮用水源保护区3.79平方千米，其中一级保护区0.77平方千米，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目水环境功能区1.88平方千米，禁止进行不利于水域功能保护的活动省级以上生态公益林27.88平方千米，严禁采伐、开垦等破坏公益林的行为水域控制线7.24平方千米，确保水11、域面积不减少、功能不减退4.3城镇空间国土空间用地规划图建设用地布局规划新增建设用地主要包括城镇开发边界内新增城镇建设用地，区域基础设施建设新增用地（包括区域交通设施与特殊用地）。开发边界外优先保障乡村振兴、一二三产融合发展、乡村文旅、公共服务设施、农村宅基地等建设项目，引导乡村适度集聚，实现乡村用地总量平衡。支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾规划055.1 综合交通规划综合交通体系规划图规划预留东永线轨道交通线位，具体选址和站点以相关规划为准；镇域内高速公路包括义东高速、东永高速，主要干线12、公路包括351国道、217省道、大永线、后葛线、双徐线、南下线、共富大道、畈阳路；不断完善镇区内主干路网，强化南马镇域主要通道交通能力。5.2 公共服务体系规划形成15-10-5分钟的生活服务圈，实现居民从家步行5分钟可达各种便民生活服务设施，骑行15分钟可达各类城镇社区公共服务设施，以生活圈为单元完善居民生活所需的各类设施，享有高质量生活服务。家园中心邻里中心社区服务中心 义务教育标准化学校、文化体育场馆、城镇公园广场、便民超市、乡镇卫生院、居家养老服务中心 高中及职业技术教育、文体中心、商贸综合体、创新创业服务中心、高质量医疗服务、社会治理中心 托幼教育、文化场所、运动场所、便民商业、老人13、看护、便民服务15-10-5分钟生活服务圈示意图乡村人群服务设施配套圈示意5.3 市政基础设施 预测远期2035年用水总量约5.10万m3/d 规划规划近期保留花园水厂、南马水厂，保留横店水厂供南马镇防军片区管廊及相关设施 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会供水网络高效 预测远期2035年污水总量约4.06万m3/d 规划镇区污水全部接入南马镇西污水处理厂 实现出水水质达到国家、省市最新标准 改善全镇能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、提升乡村用气普及率 规划明确南马镇近远期气源供应方式以管输天然气为主，远期建设高中压调压站1座能源体系稳定 建14、设设高效化、智能化、机械化的环境卫生治理体系，全面提高乡镇环卫领域治理水平 规划保留南马镇现状垃圾处理站3座，改造提升1座环卫体系协同排水网络安全12345.4 历史文化保护各级重点文物保护单位一览表加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特色，继承和弘扬乡镇传统文化，正确处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工作。保护南马各级重点文物保护单位共计14处，文物保护单位19处，历史建筑总计1处。保护文物保护单位空间尺度和历史风貌，同时保护其自然环境和传统生产方式所构成的整体景观。级别名称地址时代类别公布时间公布文号省级重点文物保护单位葛府窑址南马镇葛府至东庄一带五代至宋古遗址1989.1215、.12浙政发1989113号上安恬懋德堂南马镇上安恬村清古建筑2011.1.7浙政发20112号市级重点文物保护单位让德堂南马镇前宅村民国元年近现代重要史迹及代表性建筑1995.4.3东政发9559号前宅七台南马镇前宅村清古建筑2010.6.12东政发201037号前宅崇德堂南马镇前宅村清古建筑2018.7.8东政发2018113号存义堂南马镇上安恬村清光绪九年古建筑1995.4.3东政发9559号胡氏居宅南马镇南湖村民国近现代重要史迹及代表性建筑1997.7.23东政发97127号格义堂南马镇南湖村民国近现代重要史迹及代表性建筑1997.7.23东政发97127号扑船山、汉前坟山古墓群南马镇16、下湖头村商至汉古墓葬1995.4.3东政发9559号许弘纪墓南马镇石舍塘村明古墓葬1983.4.13东政198393号锦亭公祠南马镇南田村清古建筑2006.6.8东政发200642号上安恬达德堂南马镇上安恬村清古建筑2010.6.12东政发201037号南马老大桥南马镇南马村、泉府村清古建筑2010.6.12东政发201037号溪西厉氏家庙南马镇溪西村清古建筑2018.7.8东政发2018113号5.5 综合防灾规划防洪安全体系南马镇范围内的南江、柽溪镇区段按20年一遇标准，其他段按5-20年一遇标准优化排水防涝策略，构建排水、防涝、防洪三位一体的城市综合排水防涝体系抗震安全体系坚持统筹安排、17、突出重点、合理布局、全面预防的原则具备综合抗御地震基本烈度 6 度消防安全体系规划取消原有消防站，新建消防站1座消防水源以各城镇供水管网为主，并结合主干溪流、天然水塘和观赏水池建设消防码头和消防补充水源人防安全体系人防工程面积人均1.5平方米以上，人均掩蔽面积1.2平方米以上危化品安全体系：统筹推进“五大工程”地灾防治体系全域地质灾害风险防范区12处，地质灾害隐患点17处规划双溪村为地质灾害防治重点防治村防疫安全体系各类公共设施建设时应充分考虑特殊时期转为方舱医院的情况123456实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1规划传导体系6.2近期建设计划6.3规划实施监督0618、6.1规划传导体系详细规划引导综合考虑单元功能、地理界限和上位传导等因素，全域划分为27个详细规划单元。全面落实东阳市国土空间规划和相关专项规划的各类传导指标和指导性要求，主要包括主体功能区定位，永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、耕地保有量、用水总量、城乡建设用地面积、新增建设用地面积等指标。详细规划单元划分图6.2近期建设计划重大项目序号类别名称级别1基础设施与市政设施提标升级工程G351国道东阳马宅至江北段改建工程国家级2横店机场改扩建项目市级3东阳横店通用机场净空处理线路迁改项目县级4义东高速公路东阳南市至南马段省级5S217萧山至磐安公路南马至千祥段省级6S211东阳李宅至南马改19、建工程省级7金华-义乌-东阳市域轨道交通工程（东阳段）市级8东阳市X519后葛线沧江至仪堂段改建工程县级9东阳市九峰至东湖公路工程县级10官雅线建设项目县级11东阳市X521富贤塘至南下线段改建工程县级12东阳市横黄线改建工程县级13华夏大道建设项目县级14西瑶至下湖头道路建设项目镇级15上安恬至周塘道路建设项目镇级16防千线建设项目镇级17南马客运中心建设项目镇级18南马镇域公路建设项目镇级19南马燃气站及管道建设项目县级20花园变电站及电力廊道建设项目县级21南湖变电站及电力廊道建设项目县级22南马综合分拣中心改扩建项目县级23南马建筑垃圾、大建垃圾中转站项目镇级24南马新水厂建设项目县级20、25南马镇西污水处理厂扩建项目县级26东阳市大源水库扩建工程省级27甘溪坑水库工程县级28南江中干渠改道工程县级29东阳市山塘整治工程县级30东阳市农村供水工程（南马水厂）县级31东阳市小型水库系统治理工程县级32堰坝改造工程县级33东阳市美丽山塘建设工程县级34麻山公墓及配套设施建设项目镇级35中心镇区能级提升工程上安恬小微园项目县级36万洋众创城二期项目县级37花园金波科技年产2500万只智能传感器项目镇级38新能源公司年产4.5万吨特种铜箔项目镇级39新建南马养老中心项目镇级40新建南马文化场馆项目镇级41建设用地节约集约示范工程东阳市南马马面垭石料场修复工程县级42东阳市南马低效用地整21、治更新项目县级43生态修复与土地综合整治工程柽溪江上游生态清洁型小流域工程省级44南马镇南湖村全域土地综合整治与生态修复工程项目县级45南江流城综合治理工程县级46千万亩森林质量精准提升工程县级47美丽河湖（幸福河）创建工程县级48防灾减灾与安全工程水土流失治理工程（柽溪江上游）县级49东阳市小型水库除险加固工程县级50绿水青山就是金银畅通工程矿业开发综合建设项目镇级51数字鱼仓项目镇级52南马镇下格村影视文化建设项目镇级53天香湾景区开发建设项目镇级54南马镇农民建房与旧房改造项目镇级6.3规划实施监督加强公众参与 加强国土空间规划知识宣传普及，完善国土空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。22、加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，搭建多方参与规划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。动态调整完善 在满足国家、省、市建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。建立耕地生态保护修复制度 加强生物多样性保护，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量等自然资源保护的区探索予以产权流转、建设用地指标倾斜等奖励。健全存量更新政策 开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。（本规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对南马镇国土空间总体规划草案提出宝贵意见