1、（征求意见稿）东阳市画水镇人民政府2024年7月东阳市画水镇国土空间总体规划(2021-2035年)规划定位本规划是对画水镇国土空间做出的总体安排，是指导画水镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面融入浙江高质量发展建设共同富裕示范区和金华打造高水平内陆开放枢纽中心城市战略，坚持高质量发展主线，以统筹2、安全与发展为基础，优化国土空间开发格局、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进乡镇现代化发展打下坚实基础。前言|PREFACE目录|CONTENTS01.规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况04.用地布局LAND LAYOUT4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间06.实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督05.支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服3、务体系5.3 市政公用设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾减灾03.总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区02.目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况011.1规划范围与期限规划范围为画水镇行政辖区内全部国土空间，包含18个行政村（莪溪、联丰、画溪、西山、画塔、明焕、月峰、陆秀、吴宅、画南、黄田畈、陆宅、四和、王凡、紫薇、许宅、洪塘、林村），总面积116.54平方千米。规划期限与东阳市国4、土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望到2050年。村镇体系现状图1.2乡镇概况国土空间用地现状图社会经济根据第七次人口普查结果，画水镇2020年末常住人口53742人。画水全镇工业产业发展基础较好，以红木家具、化工阀门、中国结、塑料塑胶四大产业为主导，浓缩土布、中国结、花灯等特色文化资源丰富，已成为画水重要的富民产业。底图底数画水镇总用地面积116.54平方千米，其中农用地占比88.21%，建设用地占比10.11%，未利用地占比1.68%。目标定位TARGET STRATEGY2.1 主体功能定位2.2 目标定位2.3 发展规模05、22.1 主体功能定位主体功能引导根据东阳市国土空间总体规划（2021-2035年），画水镇为生态经济地区，该区是“绿水青山就是金山银山”理论重要实践区，应合理保护与利用自然生态资源，控制农业生产与城镇开发规模。画水镇位于东阳市总体开发保护格局中的田园小城镇魅力环中，是东阳市域平原和丘陵山地过渡的区域，未来应结合文化要素、创新产业、服务功能注入，强化小城镇集聚提升，打造农业、文化、产业特色小镇。东阳市国土空间总体格局示意图画水镇协同窗口：充分发挥画水镇地处东阳、永康、义乌交界处的区位优势，发挥东阳西大门区域设施共享、经济产业协同和人文历史示范的作用2.2目标定位根据东阳市国土空间总体规划的传导6、要求和画水镇自身生态资源本底和文旅特色，规划定位画水镇功能定位为工业强镇工业强镇、文旅强镇、文旅强镇东义同城化示范窗口东义同城化示范窗口工业强镇：推动塑料塑胶、红木两大优势产业由传统的“块状经济”向产业集群升级，加快工业产业绿色发展、不断提升用地集约节约水平，努力建设成为产业高度集聚、规模优势明显、基础设施完备、节能减排效果好、资源利用效率高的生态工业乡镇宜居家园：以美丽集镇建设为契机，优化调整全镇功能布局，打造美丽乡村，以“结构合理、功能完善、适度超前”为原则，加快完善基础设施建设2.3发展规模人口规模用地规模画水镇规划城镇开发边界面积3.95平方千米。以严格保护耕地和永久基本农田、生态保护7、红线及其他生态空间为前提，合理保障画水镇城镇和乡村空间发展需求。按照“控总量、减增量、盘存量、放流量、提质量”的要求，保障适度增量、大力挖潜存量，全面提升用地效率，至规划期末，建设用地规模符合东阳市级分解指标要求。预测至2035年，预测画水镇常住人口为6.3万人，城镇化率达到68%左右。总体格局Overall pattern3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区033.1三条控制线划定三条控制线图永久基本农田：划定面积18.31平方千米，落实最严格的耕地保护制度生态保护红线：划定面积29.98平方千米，以自然保护为主，实行最严格的准入机制城镇开发边界：划定面积3.95平方千8、米，实行“详细规划+规划许可”管制方式3.2空间结构规划形成“一廊两带多片”总体结构一廊南江生态廊带：结合南江岸线景观风貌提升打造滨江风景廊道两带东义协同带：串联义乌和东阳副中心，重点提升毗邻区产业集群能力，融入区域发展的重要廊道；城镇发展带：串联镇区和画溪，城镇综合服务发展核心地区多片分别为生态休闲体验片、八华山-南江山水风景片、生态涵养保育片和城镇发展集中片城镇中心杨梅园产业园竹溪工业园王凡园区陆宅园区洪塘园区画水物流中心小溪口影视基地紫薇古村落黄田畈古村落画溪城镇空间结构图古墓群林村传统村落八华山-南江山水风景片生态休闲体验片生态涵养保育片现代农业集中片城镇发展集中片3.3用途管制分区画9、水镇国土空间用途分区规划图用途分区基于县级规划用途分区，重点对城镇发展区与乡村发展区进行深化细化，形成全域规划用途分区。用途管制规则参照浙江省国土空间用途管制规则（试行）执行，并根据省市管制规则更新同步调整。用地布局Land layout4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间044.1农业空间画水镇耕地保护红线图落实耕地保护耕地保有量。推进耕地质量提升及集中连片整治，根据“东阳市国土空间总体规划”，规划期末（2035年）画水镇耕地保有量不低于20.842平方千米。提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区为重点区域，推动高标准农田建设，规划期内逐步把永久基本农田全部10、建成高标准农田。强化耕地进出平衡。对画水镇项目建设占用耕地进行补充，耕地补充来源主要为村庄建设用地复垦及即可恢复耕地恢复。4.1农业空间村庄分类图优化村庄分类分5类。集聚建设类村庄1个城郊融合类村庄4个特色保护类村庄6个搬迁撤并类村庄0个整治提升类村庄7个“五类”4.2生态空间生态环境控制线图生态环境控制线涉及少量自然保护地，约108平方米，为浙江金华东阳南山国家级森林公园，保护自然生态系统原真性、整体性、系统性，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。水环境功能区1.73平方千米，禁止进行不利于水域功能保护的活动省级以上生态公益林14.80平方千米，严禁采伐、开垦等破坏公益11、林的行为水域控制线6.93平方千米，确保水域面积不减少、功能不减退4.3城镇空间国土空间用地规划图建设用地布局规划新增建设用地主要包括城镇开发边界内新增城镇建设用地，区域基础设施建设新增用地（包括区域交通设施与特殊用地）。开发边界外优先保障乡村振兴、一二三产融合发展、乡村文旅、公共服务设施、农村宅基地等建设项目，引导乡村适度集聚，实现乡村用地总量平衡。支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾规划055.1 综合交通规划综合交通体系规划图杭温高铁在镇域北侧过境；对外交通依托甬金衢上高速公路，金义东公12、路、黄南线、佛画线、稠岭线、佛王线等主要干线公路，不断完善镇区内主次干路建设，强化画水镇域主要通道交通能力。5.2 公共服务体系规划形成15-10-5分钟的生活服务圈，实现居民从家步行5分钟可达各种便民生活服务设施，骑行15分钟可达各类城镇社区公共服务设施，以生活圈为单元完善居民生活所需的各类设施，享有高质量生活服务。15-10-5分钟生活服务圈示意图15-10-5分钟生活服务圈配置建议5.3 市政基础设施 预测远期2035年用水总量约1.90万m3/d 近期保留现状里山水厂、景山水厂、石塘坑水厂3座水厂，远期建议由南马新水厂供水 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会供水网络高13、效 预测远期2035年污水总量约1.60万m3/d 规划保留竹溪污水处理厂，远期计划扩建 实现出水水质达到国家、省市最新标准 改善全镇能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、提升乡村用气普及率 近远期气源供应方式以管输天然气为主，由南马燃气总站供应能源体系稳定 建设设高效化、智能化、机械化的环境卫生治理体系，全面提高乡镇环卫领域治理水平 规划保留画水镇现状垃圾处理站3座，新建1座环卫体系协同排水网络安全5.4 历史文化保护各级重点文物保护单位一览表加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特色，继承和弘扬乡镇传统文化，正确处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工14、作。保护中国传统村落天鹅林村，传统村镇的功能格局、空间尺度和历史风貌，同时保护其自然环境和传统生产方式所构成的整体景观。保护画水各级重点文物保护单位共计13处，文物保护单位32处，历史建筑38处。级别名称地址时代类别公布时间公布文号国家级重点文物保护单位紫薇山民居画水镇紫薇村明清古建筑2019.10.7国发201922号市级重点文物保护单位锄经堂(八份厅)画水镇王坎头三村明古建筑1997.7.23东政发97127号义方堂画水镇王坎头四村明古建筑1997.7.23东政发97127号旧厅画水镇王坎头村季常里明末古建筑1995.4.3东政发9559号三重厅画水镇王坎头村三重里明末古建筑1995.4.15、3东政发9559号方塘新屋画水镇方塘自然村清古建筑1997.7.23东政发97127号应星桥画水镇后溪干村明古建筑1995.4.3东政发9559号敦礼堂画水镇华阳村明古建筑1997.7.23东政发97127号郭氏古墓群画水镇洪塘村明古墓葬1997.7.23东政发97127号八华山、彭山摩崖石刻群画水镇华阳村宋、元、明石刻1995.4.3东政发9559号薰风自南小院画水镇许宅村新厅民国近现代重要史迹及代表性建筑2010.6.12东政发201037号旭光十一间头画水镇黄田畈村旭光民国近现代重要史迹及代表性建筑2010.6.12东政发201037号林村金氏宗祠画水镇林村清古建筑2018.7.8东政发16、2018113号5.5 综合防灾规划防洪安全体系画水镇范围内的南江镇区段按20年一遇标准，其他段按5-20年一遇标准优化排水防涝策略，构建排水、防涝、防洪三位一体的城市综合排水防涝体系抗震安全体系坚持统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则具备综合抗御地震基本烈度 6 度消防安全体系改造提升现状消防专职站消防水源以各城镇供水管网为主，并结合主干溪流、天然水塘和观赏水池建设消防码头和消防补充水源人防安全体系规划人防工程面积人均1.5平方米以上，人均掩蔽面积1.2平方米以上危化品安全体系：统筹推进“五大工程”地灾防治体系全域地质灾害风险防范区4处，地质灾害隐患点9处规划林村为地质灾害防治重点防17、治村防疫安全体系各类公共设施建设时应充分考虑特殊时期转为方舱医院的情况实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1规划传导体系6.2近期建设计划6.3规划实施监督066.1规划传导体系详细规划引导综合考虑单元功能、地理界限和上位传导等因素，全域划分为20个详细规划单元。全面落实东阳市国土空间规划和相关专项规划的各类传导指标和指导性要求，主要包括主体功能区定位，永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、耕地保有量、用水总量、城乡建设用地面积、新增建设用地面积等指标。详细规划单元划分图6.2近期建设计划画水镇现已明确重大项目共28项，包括基础设施与市政设施提标升级工程12项，生态修18、复与土地综合整治工程4项，中心镇区能级提升工10程，建设用地节约集约示范工程2项。重大项目画水镇重大项目清单序号类型名称级别1基础设施与市政设施提标升级工程杭温高铁国家级2S214佛堂至画水公路工程省级3S217萧山至磐安公路义乌佛堂至东阳画水段改建工程（东阳段）省级4S315三门至龙游公路东阳南市至画水段改建工程省级5甬金衢上高速公路新昌至金华金东段（金华段）省级6浙中水资源配置二通道工程省级7东阳市农村供水（单村水站改造提升）工程市级8义乌佛堂至东阳画水段改建工程市级9画水汽车站镇级10黄田畈垃圾转运站改扩建项目镇级11垃圾综合分拣中心和建筑垃圾转运设施新建项目镇级12画水镇级公墓建设项目19、市级13生态修复与土地综合整治工程美丽河湖（幸福河）创建工程市级14东阳市美丽山塘建设工程市级15千万亩森林质量精准提升工程市级16南江流城综合治理工程市级17中心镇区能级提升工程竹溪工业园区市级18杨梅园产业园市级19王凡工业园区镇级20红木广场建设项目镇级21画水镇物流中心镇级22画水镇幼儿园扩建项目镇级23画水镇中心小学扩建项目镇级24画溪小学道路镇级25世纪大道拓宽项目镇级26画水养老中心镇级27建设用地节约集约示范工程洪塘文化中心镇级28画水镇农民建房项目镇级6.3规划实施监督加强公众参与 加强国土空间规划知识宣传普及，完善国土空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编20、制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，搭建多方参与规划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。动态调整完善 在满足国家、省、市建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。建立耕地生态保护修复制度 鼓励采取工程、生物、物理等措施，防治耕地退化，加强生物多样性保护，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量等自然资源保护的区探索予以产权流转、建设用地指标倾斜等奖励；对实施不力的区予以违法突破行为制止，探索多元惩治限制措施。健全存量更新政策 开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。（本规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对画水镇国土空间总体规划草案提出宝贵意见