1、云云 仙仙普 洱 市 思 茅 区普 洱 市 思 茅 区云 仙 彝 族 乡 国 土 空 间 规 划云 仙 彝 族 乡 国 土 空 间 规 划（2021-2035年）公众征求意见稿公众征求意见稿X i a nX i a nYunYun前 言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，依据国家、省关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见，按照普洱市、思茅区国土空间规划编制工作统一部署，普洱市思茅区云仙彝族乡人民政府组织编制了普洱市思茅区云仙彝族乡国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对普洱市国土空间总体规划（2021-2035年）普洱市思茅区国土空间总体规划（2、2021-2035年）等上位规划的细化落实，是对云仙彝族乡全域国土空间保护、开发、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制详细规划（含村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复以批复为准。规划范围与规划期限n 规划范围规划范围为云仙彝族乡辖区全域国土空间国土总面积为651.40平方公里包括：黄竹林、团山、桃子树、大地、干坝、芦山、骂木、挖令、大箐、坝塘、大石头、曼东山12个村民委员会n 规划期限规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年目录 CONTENTS 01 01 坚持目3、标导向，明确云仙目标定位02 02 统筹资源配置，优化国土空间格局03 03 守住绿水青山，延续历史文化传承04 04 秉持以人为本，构建高效城乡空间05 05 完善设施配置，构筑安全支撑体系06 06 加强空间治理，推动乡域整治修复07 07 优化集镇格局，建设美丽中心镇区08 08 强化实施保障，实现规划精准传导01坚持目标导向，明确云仙目标定位1.1 发展定位1.2 规划目标1.12 普洱市澜沧江沿岸生态休闲旅游带上的 特色旅游乡依托小黑江沿岸优美的自然景观和生态资源，积极融入普洱市构建澜沧江沿岸生态休闲旅游带的契机，注重挖掘彝族特色文化，以实现生态资源的最大化利用和旅游产业的可持续发展4、为目标，打造成为集自然观光、休闲度假、民俗文化于一体的特色旅游目的地。发展定位1 思茅区 特色农业发展基地在守住粮食安全和生态安全底线的基础上，巩固云仙乡耕地保有量处于思茅区之首的地位，结合咖啡、茶叶等高原特色农业现有产业基础，进一步开发特色农产品；加强农田水利、道路建设，改善农业生产条件；坚持生态优先、绿色发展，强化生态保护，推广循环、生态农业模式，实现农业与生态和谐共生。1.2p全面落实空间管控控制线，耕地和永久基本农田得到全面保护；p高标准农田建设逐步，粮食安全保障能力进一步提升；p乡村休闲旅游与特色农业产业融合发展初见成效；p交通设施基本完备，乡域路网等级得到提升；p供水工程建设完成，5、工程性缺水问题得到改善；p基础设施建设、民生保障建设取得新进展。规划目标2025年p基本形成主体功能清晰、生产空间高效集约、生活空间宜居适度、生态空间安全和谐的国土空间格局；p乡域内外交通体系进一步优化；p生态环境治理成效显著；p基础设施建设完备，基本建成设施齐全、宜居宜游、绿色发展的农旅融合示范乡。2035年02统筹资源配置，优化国土空间格局2.1 落实底线约束2.2 其他重要控制线2.3 国土空间总体格局优化2.4 强化规划分区管控2.1 落实底线约束耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界落实耕地保护目标不低于5.5095万亩。落实永久基本农田保护红线不低于4.6020万亩，主要分布在6、大芦山周围区域。落实生态保护红线 面 积 不 低 于25250公顷，主要分布在茶马古道风景名胜区内。统筹城镇开发边界规模56.65公顷，分别位于乡政府驻地和挖令村南部尖峰绿色产业园。2.2 其他重要控制线村庄建设边界分类引导村庄发展，划分集聚发展类、整治提升类、城郊融合类村庄，划定村庄建设边界423.58公顷。工业用地红线提高工业用地节约集约利用水平，划定工业用地红线10公顷，类型为工业用地保障线，位于挖令村南部尖峰绿色产业园。2.3 国土空间总体格局优化一轴S337镇村发展轴一带双心四片区小黑江-南邦河生态保护带云仙集镇核心、骂木副核心现代农旅产业融合区、特色种植-养殖业发展区、产业融合示范7、区、田园风光发展区2.4 强化规划分区管控农田保护区永久基本农田集中连片分布区域划定为农田保护区，占国土总面积的3.90%，主要分布在大芦山周围四村和挖令村。生态保护区生态保护红线区域划定生态保护区，占国土总面积的38.83%，主要分布在茶马古道省级风景名胜区和饮用水水源地（大力气水库）。生态控制区生态保护红线外，结合饮用水源地优化调整结果、河流控制线划定为生态控制区，占国土总面积的0.61%，主要分布在普洱河沿岸。城镇发展区将城镇开发边界、工业用地红线，划定为城镇发展区，占国土总面积的0.32%，主要分布在乡政府驻地和尖峰绿色产业园。乡村发展区将农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民8、集中生活和生产配套为主的区域划定为乡村发展区，占国土总面积的54.87%，各村均有分布。矿产能源发展区将矿产资源规划勘查规划区块、砂石土集中开采区划为定矿产能源发展区，占国土总面积的1.48%，主要分布在挖令村、大箐村和黄竹林村。03守住绿水青山，延续历史文化传承3.1 水资源保护与利用3.2 耕地资源保护与利用3.3 林地、湿地资源保护与利用3.1 水资源保护与利用落实最严格的水资源管理制度。以保障水资源供需平衡为原则，深入落实最严格水资源管理制度，用水总量、用水强度、地表水断面水质达标率严格依据上级下达指标执行。落实最严格的水资源管理制度严格落实饮用水水源地保护管控要求，将大力气水库、大坝9、河水库2个乡镇级饮用水水源保护地纳入重要生态系统保护，强化130.33公顷的饮用水水源保护区保护和管理，一级保护区为25.42公顷，二级保护区为104.91公顷。加强饮用水水源地保护重点加强普洱河、威远江、小黑江、南班河、骂木河、长房河、思茅河、酒房河、曼蚌河等重点水域的环境保护，推动水污染治理和水生态恢复。严格落实河湖水域岸线功能分区管控要求，按照保护优先、合理利用的原则，严格管控岸线开发利用强度和方式。加强河湖水系生态空间管控3.2 耕地资源保护与利用思茅区下达云仙乡耕地保护目标5.5095万亩，云仙乡实际划定耕地5.5122万亩，满足上级下达指标。落实耕地保护目标思茅区下达云仙乡永久基本10、农田保护面积4.6020万亩，云仙乡实际划定4.6186万亩，满足上级下达指标。落实永久基本农田保护目标在永久基本农田保护范围内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食种植无关的用途开发。推进高标准农田建设项目6个，建设总规模为335.37公顷，集中分布在大芦山周围四村和团山村中部区域。推进耕地提质改造项目3个，建设总规模418.81公顷，主要分布在桃子树村、团山村、干坝村、大地村和芦山村。落实耕地保护政策和推进耕地质量提升3.3 林地、湿地保护与利用强化生态公益林管理：云仙乡有生态公益林17043.16公顷，主要分布在团山村、黄竹林村、桃子树村。严格限制公益林性质改变，11、提升综合治理能力及提高公益林质量，优化公益林布局。加强天然林保护：云仙乡有天然林40974.25公顷，主要分布在团山村和黄竹林村。继续全面停止天然林商业性采伐，划定大芦山及周边片区为重点保护区域，推进天然林保护修复，逐步提高天然林生态功能。统筹造林绿化空间：划定适宜造林绿化空间441.34公顷，主要分布在黄竹林村东南部、团山村西部和大石头村东部区域按照，造林图斑，稳步推进造林绿化项目实施。落实林地后备资源补充空间：划定林地后备资源补充空间917.01公顷，主要分布在骂木村、挖令村、桃子树村、黄竹林村、干坝村和芦山村。林地资源保护与利用云仙乡有湿地242.52公顷，主要分布在小黑江、南邦河、普洱12、河沿岸，加强水资源利用和湿地保护之间的衔接，实施河道综合治理，积极采取自然恢复为主、人工促进自然恢复相结合的方式进行湿地修复和生态综合整治。加强湿地资源保护04秉持以人为本，构建高效城乡空间4.1 镇村体系构建4.2 村庄分类与布局优化4.3 产业发展与布局4.4 城乡生活圈和公共服务设施配置4.5 特色风貌塑造4.1 镇村体系构建构建“一般镇、中心村、一般村”的镇村体系结构。1个一般镇4个中心村+7个一般村等级行政村自然村个数常住人口（2035年）一般镇中心镇区（黄竹林）113000中心村骂木村610003000芦山村1010003000挖令村65001000桃子树村125001000一般村13、曼东山村7500坝塘村10500团山村1310003000大地村85001000干坝村85001000大石头村4500大箐村65004.2 村庄分类与布局优化行政村分类：行政村划分为城郊融合类1个（黄竹林村）、集聚发展类6个（骂木村、坝塘村、曼东山村、挖令村、芦山村、桃子树村）、整治提升类5个（团山村、干坝村、大地村、大箐村、大石头村）。自然村分类：自然村划分为搬迁撤并类12个、城郊融合类2个、集聚发展类34个，特色保护类2个、整治提升类44个。4.3 产业发展与布局一带S337经济发展带三核小黑江沿江休闲旅游发展核、大芦山乡村旅游发展核、南部田园风光旅游发展核四片区农旅融合发展区、绿色农产品14、种植-养殖区、茶叶-咖啡产业发展区、田园风光发展区4.4城乡生活圈和公共服务设施配置幼小初医老活文体邮转厕农市幼小医老活文体邮转厕农市卫文体老 书便 村 收厕客卫文体老 书便 村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便 村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便村 收厕客卫文体老 书便 村 收厕客卫文体老 书便 村 收厕客构建城乡生活圈16个，包括乡集镇层级2个和村/组层级14个。城乡生活圈构建乡集镇层级：依托中心镇区和骂木集镇，建设5公里15、乡集镇生活圈，配置较高等级的公共服务设施。村/组级：基于交通条件、人口规模、收入水平、地形条件等影响因子的综合评价结果，最终确定硝塘箐、大树脚、黄草坝等14个村/组级生活区，公共服务设施配置以满足村民日常生产生活需要为准。公共服务设施配置4.5特色风貌塑造凸显云仙山高谷深、水系纵横的山水共生格局，充分依托乡域优良生态本地、整合多民族文化资源、塑造特色城乡空间，合理划定片区特色风貌，构建“一带、一廊、两区”风貌格局。一带彝族风情文化带一廊小黑江-南邦河滨水风貌廊道两区山林生态景观风貌区、绿色农业集聚风貌区05完善设施配置，构筑安全支撑体系5.1 交通设施规划5.2 水利设施规划5.3 市政基础设16、施规划5.4 综合防灾设施规划5.1交通设施规划p 推进S337二级公路改扩建；推进二道田-关山公路、平掌寨公路、大石头公路、团山公路、大箐公路、桃子树公路、挖令公路、腰带公路、大箐至普洱河公路改扩建。p 保留乡级客运站1处，各行政村至少设置客运站点1个（曼东山村整体搬迁，不再规划客运站点），结合各村活动场所、开敞空间设置停车场并结合道路划定停车位。p 规划期内，落实30户以上自然村公路硬化项目、自然村内串户路硬化。5.2水利设施规划p 加强中小型农田水利设施建设，落实河道与山洪沟治理。至2035年，基本实现乡域农田灌溉全覆盖；完成南邦河河道治理和洗冷河、骂木河山洪沟治理。p 规划期内新建云仙17、水厂1座；加快推进供水一体化项目和大石头村集中供水工程，切实解决工程性缺水问题。p 加快金子塘提水工程建设，保障腰带路沿线用水。5.3市政基础设施规划供水：中心镇区新建水厂1座（水源大力气水库）；芦山、大地、干坝、黄竹林村依靠金子塘提水工程供水。排水：中心镇区保留“氧化塘（两级）+加强型沟渠湿地”1座；剩余各村按需新建污水处理设施。环卫：改造黄竹林、骂木村垃圾热解站位生活垃圾转运点。电力：保留35kV变电站2座（云仙变、震东变），位于中心镇区和骂木村；各村通过10kV变压器进行电力保障，共138个。电信：保留2座通信设施（云仙机房、震东机房），各村通过电信基站进行通信保障。5.4综合防灾设施规18、划建设防洪排涝体系：乡域内江(河)洪采用20年一遇防洪标准设防，防山洪标准按10年一遇设防。落实思茅河、普洱河洪涝风险控制线内的山洪沟治理项目。提升消防安全体系：中心镇区设置有1处消防站（已建，配有专职消防队），各村配备消防水池（不低于100m）。强化乡域抗震能力：云仙乡地震基本烈度为7度，所有新建、改扩建工程都必须严格按照7度抗震标准进行设防，生命线系统及重要部门系统应按照8度抗震设防。建立完善高效的人防体系：在学校、政府、批发市场、活动中心等公共场所设置室内避难场所和地下室、地下停车场地下掩蔽工程。06加强空间治理，推动乡域整治修复6.1 山水林田湖草系统修复6.2 国土综合整治6.3 矿19、山生态修复6.1山水林田湖草系统修复划定山水林田湖草系统修复重点区域，结合云仙乡自然资源保护与利用分析，综合确定思茅区纳峨河治理项目、思茅区森林抚育项目、思茅区天然林资源保护项目、思茅区挖令河治理项目、思茅区云仙乡麻木河段治理项目、思茅区云仙乡曼蚌河段治理项目、思茅区云仙乡普洱大河大河边小组至硝塘箐小组段治理项目、思茅区云仙乡洗冷河段治理项目、思茅区云仙乡长房河段治理项目、思茅区长房河小流域坡耕地水土流失综合治理项目10项。6.2国土综合整治基于乡域高标准农田、耕地提质改造、低效建设用地整治潜力分析，排除已实施的整治项目后，乡域国土空间范围内确定的“国土综合整治”工程7项，主要分布于黄竹林、芦20、山、大地和干坝等村。6.3矿山生态修复结合上位规划确定的矿山生态修复重点区域，乡域国土空间范围内确定“矿山生态修复”工程3项，位于大箐村、骂木村。07优化集镇格局，建设美丽中心镇区7.1 中心镇区规模与规划分区7.2 中心镇区用地布局7.3 公共绿地与开敞空间7.4 公共服务设施体系7.5 综合交通体系7.6 综合防灾减灾规划7.1中心镇区规模与规划分区以云仙乡政府驻地城镇开发边界为基础，结合自然、地物等边 界 进 行 了 优 化，总 面 积68.6348公顷（其中城镇开发边界面积46.6524公顷）。中心镇区范围落实区级规划分区，细化城镇集中建设区为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发21、展区、绿地休闲区、物流仓储区。规划分区7.2中心镇区用地布局盘活存量土地优先利用城镇开发边界内存量用地盘活其他低效闲置土地倾斜增加产业用地：预留一定规模的商业用地公共服务用地：空闲地块补充教育、医疗用地绿地广场用地：整合林地、坑塘打造绿地广场7.3公共绿地与开敞空间公园绿地：依托小洪坝塘布局公园绿地；保留文化站绿地；中心镇区东北部住宅用地内布局公园绿地1处。广场：敬老院西侧结合公园绿地建设广场1处。林田景观渗透：中心镇区外的现状林田景观向内延伸、渗透。7.4公共服务设施体系文化设施：保留文化站1处，小洪坝塘上方，占地面积500平方米。教育设施：保留初中、小学、幼儿园各1所，小学和幼儿园位于镇区22、北部中心位置；新增小学用地面积800平方米，为教职工宿舍和教学综合楼预留土地。医疗设施：保留乡卫生院1所，位于乡政府东南方向，为满足未来发展需要，预留改扩建用地300平方米。体育设施：新设置活动场地6处，结合公园、广场等设置，小学和中学内保留400米标准田径跑道1个。养老设施：保留敬老院1个，位于乡政府西面，占地面积为0.36公顷。7.5综合交通体系对外交通：对外交通主要依靠省道（S377）组织。中心镇区内部路网优化：中心镇区主要道路宽度控制在12m（中央道路现状为20m，保持不变），次要道路控制在9米，支路控制在5米；连通断头路2处。慢性系统：结合绿地水系资源，布局独具特色的步行游憩线路。设23、施布局：保留现有客运站1座，新设置充换电站1处，面积控制在200平方米。结合卫生院、绿地、广场等重要设施及开敞空间附设停车场。7.6综合防灾减灾规划综合防灾配置原则：以应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络，构建“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。利用现有和规划的公园等旷地建立避难场所体系。设施布局：在乡政府设置防灾指挥中心1处；在学校、政府、敬老院、医院等重要公共设施设置人防设施5处；保留现有消防站1座，位于乡卫生院西侧；中心镇区电力由35kV云仙变电站进行用电保障；沿中心镇区主要道路按同一时间内的火灾次数为34次，一次灭火用水量为100L/s，120米保护半径，敷设消防设施共27处24、；联合中小学、幼儿园、公园绿地等开敞空间共设置应急避难场所10处。08强化实施保障，实现规划精准传导8.1 强化规划传导8.2 完善规划实施保障机制8.1强化规划传导村庄规划传导详细规划单元划分和规划指引根据思茅区国土空间总体规划提出的规划指引、主体功能区定位等，严格落实区级国土空间总体规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、重点建设项目等规划内容。落实思茅区国土空间总体规划分类引导各行政村编制“多规合一”实用性村庄规划；分解耕地保有量、永久基本农田保护面积、村庄建设边界等底线管控指标。落实区级规划中划定的详细规划单元，1个城镇单元；村庄规划原则上按照行政村范围进行规划编制，规划中不再单独划25、定单元。云南省国土空间规划普洱市国土空间总体规划思茅区国土空间总体规划乡（镇）国土空间规划村庄规划控制线详细规划相关专项规划8.2完善规划实施保障机制建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开；广泛宣传规划主要内容，在全社会形成构建生态安全屏障、资源集约利用和保护、规划用地、节约集约用地的意识。依托国土空间规划实施监管系统，完善规划督察员制度，强化对规划全过程信息化监管。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监察内容，明确各级执法职责，综合运用卫片等信息化手段，强化执法监察。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。强化规划空间传导：加强乡镇级国土空间规划的空间传导，落实区级空间规划，指引“多规合一”实用性村庄规划严格规划许可管理：严格按照国土空间规划核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。健全配套政策机制“一张图”实施监督规划考核监测评估预警公众参与和社会协调