1、前言PREFACE倚象镇位于普洱市思茅区东南部，东接江城县，南连景洪市，西与本区南屏镇接壤，北与宁洱县毗邻，四通八达、交通便捷。这里山地错落，日出东方撒下一抹温柔地金黄，云海缭绕间，隐隐而来，沁脾茶香。为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，倚象镇人民政府会同区自然资源局组织编制了普洱市思茅区倚象镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划通过对自然地理、区位交通、资源环境、人口和社会经济、土地利用、产业发展、历史文化、各类设施、防灾减灾等各方面进行分析，研判存在问题及风险，明确规划编制重点。衔接上位国土空间规划及相关规划，明确倚象镇发展定位2、及目标，落实约束性指标和控制性要求以及三条控制线；明确规划分区及用途，优化村庄布局布点，统筹村庄建设边界规模，划定其他控制线；落实细化资源保护利用、整治修复、基础设施和公共服务设施布局、历史文化保护、城乡风貌塑造和防灾减灾等规划方案；明确重大工程与重点项目类型、规模、位置和时序等内容；提出规划实施保障措施。规划是对镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。规划范围与期限RANGE AND PERIODn 规划期限规划期限：2021年-2035年近期目标年：3、2025年目标年：2035年n 规划范围镇行政辖区内全域国土空间：8个行政村、3个独立行政区和倚象南屏争议区，国土面积101847.7757公顷。规划层次：镇域和中心镇区中心镇区规划范围以上位规划落实的城镇开发边界，总面积471.2311平方公里。目 录CONTENTS01规划定位与目标 1.1 总体定位 1.2 发展目标02 国土空间格局 2.1 三区三线划定与管控 2.2 科学划定村庄建设边界 2.3 其他控制线 2.4 规划分区03资源保护与利用 3.1 自然资源保护与利用 3.2 历史文化保护与传承04 镇村统筹发展 4.1 镇村体系 4.2 村庄布点优化 4.3 产业空间布局 4.44、 城乡生活圈构建05 完善支撑体系 5.1 交通设施 5.2 市政基础设施06 生态修复和国土综合整治 6.1 山水林田湖草系统修复 6.2 国土综合整治07中心镇区规划 7.1 用地规划 7.2 道路交通规划 7.3 公共服务设施体系规划 7.4 绿地系统和开敞空间规划08 规划实施保障 8.1 规划传导 8.2 实施保障规划定位与目标0101Planning orientation and objectives1.1 总体定位1.2 发展目标1.1 总体定位7旅游黄金镇，思茅副中心旅游黄金镇，思茅副中心-5-康乐思茅 倚象而居云南省特色休闲康养旅游小镇云南省茶文化科研、教育样板区普洱市有机5、茶产业发展标杆1.2 发展目标720252025优化城乡产业格局，耕地保护指标得到落实；加强乡村休闲旅游基础设施建设，促进与绿色产业的深度融合；承接产业转移机遇，推进主导产业向优势产区聚集；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。20352035综合实力显著增强、生态康养旅游提质升级、农副产品产业品质提升、民生保障持续发力、城市文明魅力彰显、人居环境全面优化建设。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，建成宜居宜业的特色休闲康养旅游小镇。20502050城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成。国土空间开发保护格局全面优化绿色发展、集约发展水平达普洱6、市镇前列全面实现治理能力和管理体系现代化。康乐思茅 倚象而居2.1 三区三线划定与管控2.2 科学划定村庄建设边界2.3 其他控制线2.4 规划分区国土空间格局Spatial pattern of national territory02022.1 三区三线划定与管控n 耕地保护目标：落实思茅区国土空间规划“三区三线”划定成果，到2035年，全镇耕地保有量不低于4.2750万亩，实际划定耕地保有量4.2876万亩。n 永久基本农田：落实思茅区国土空间规划“三区三线”划定成果，到2035年，全镇永久基本农田保护面积不低于3.2250万亩，实际划定永久基本农田3.2338万亩。n 永久基本农田一经7、划定，未经批准不得擅自调整。对符合国家规定范围的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应按法律法规和有关要求，在可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。优先划定耕地和永久基本农田保护红线康乐思茅 倚象而居2.1 三区三线划定与管控n 生态保护红线：落实思茅区国土空间规划“三区三线”划定成果，到2035年，全镇生态保护红线面积不低于299.80平方公里，实际划定生态保护红线47.62平方公里。n 生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许符合相关规定对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自8、然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。科学划定生态保护红线康乐思茅 倚象而居2.1 三区三线划定与管控n 城镇开发边界：落实思茅区国土空间规划“三区三线”划定成果，至2035年，全镇城镇开发边界规模不超过505.59公顷，实际划定城镇开发边界505.59公顷，主要分布在大寨村。n 在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、城市黄线、绿线、紫线、红线和历史文化保护线等控制线的协同管控。合理划定城镇开发边界康乐思茅 倚象而居2.2 科学划定村庄建设边界n 基于现状建设用地，充分尊重村民意愿，合理保障村庄发展建设需求，统筹“多规合一”实9、用性村庄规划，在与底线不冲突的前提下，以村庄类型为引导，原则上对30户以上相对集中的自然村（集中居民点）、闭合的村庄建设边界。至2035年，全镇共计划定村庄建设边界1290.50公顷，包括9个行政村，164个自村小组。n 村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星激动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。康乐思茅 倚象而居2.3 其他控制线n 历史文化保护线：落实思茅区文物保护单位文物保护范围和建设控制地带划定成果，倚象镇共划定4处，人文景观类景10、区2处。分别为菜阳河茶马古道、竜竜茶马古道、小干田茶马古道、勐茄户界碑立、中华普洱茶博览苑景区和普洱太阳河森林公园。n 公益林：落实思茅区公益林划定成果，倚象镇共划定公益林21766.28公顷，主要分布于云南太阳河省级自然保护区及云南太阳河国家级森林公园。n 天然林：落实思茅区天然林划定成果，倚象镇共划定天然林57291.83公顷，全镇均有分布。n 河湖岸线：落实思茅区湖岸线划定成果，倚象镇共涉及河湖岸线808.73公顷，主要是永庆河、踏清河、五里河、勐怕河、菜阳河主河道岸线。康乐思茅 倚象而居2.4 规划分区n 全镇共划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五个一级规划11、用途分区；共划定村庄建设区、一般农业区、林业发展区、城镇集中建设区、牧业发展区五个二级规划用途分区。康乐思茅 倚象而居资源保护与利用0303Resource conservation and utilization3.1 自然资源保护与利用3.2 历史文化保护与传承3.1 自然资源保护与利用耕地资源保护与利用n 严格落实耕地保护目标，加强永久基本农田用途管制：至2035年，耕地保护目标不低2850公顷，永久基本农田不低于3.22万亩。n 严格把控耕地数量、推进耕地后备资源开发：开发宜耕后备资源，落实思茅区划定的耕地后备资源补充空间，共划定4.12万亩。n 优化布局，提升耕地质量：实施高标准农田12、建设，改良土壤，提高耕地质量。对耕地进行提质改造，实施土地平整，土壤改良或培肥。n 加强耕地生态保护：持续利用，探索耕地生态保护。保障耕地的可持续生产能力，持续开展耕地质量调查评价与监测。3.1.1康乐思茅 倚象而居3.1 自然资源保护与利用林地资源保护与利用n 加强森林资源保护：规划至2035年，林地面积保持稳定，森林覆盖率不低于78.66%。加强天然林保护。强化公益林管理。严格林地监管。加强野生植物保护。n 统筹造林绿化空间：开展造林绿化空间适宜性评估，科学划定和合理安排绿化用地，将划定的造林绿化空间纳入国土空间规划进行统筹落实。全镇划定造林绿化空间图斑150个，规划面积0.14万亩。n 13、推进林地后备资源补充空间开发：落实思茅区划定的林地后备资源补充空间，其中省级补充空间0.41万亩、地方补充空间0.08万亩。3.1.2康乐思茅 倚象而居3.1 自然资源保护与利用水资源保护与利用n 落实最严格的水资源管理制度：建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。n 严格落实饮用水水源保护区：稳步推进农村饮用水水源保护工作，着力推进乡域内“千吨万人”和镇级及以下饮用水水源地规范化建设，开展农村饮用水水源保护区环境风险排查整治，加强农村水源水质监测，保障镇居民饮水安全。n 加强河湖水系生态空间管控：严格落实上位规划确定的河湖水系面积8.09平凡14、公里，涉及五里河、踏清河、勐旺河、勐怕河、曼灯河、狗马河、太阳河、补远江等8条水系。3.1.3康乐思茅 倚象而居3.2 历史文化保护与传承茶马古道勐茄户界碑立中华普洱茶博览苑景区菜阳河茶马古道、竜竜茶马古道、小干田茶马古道核心区及外延50米的范围，应严格保护，禁止一切破坏遗址的行为，核心区外延100米的范围，应对建筑风貌和景观绿化进行提升。保护对象保护措施勐茄户界碑立核心区及外延50米的范围，应严格保护，禁止一切破坏祠堂的行为，核心区外延100米的范围，应对构筑物、民族文化等进行进行保护。中华普洱茶博览苑景区核心区及外延50米的范围，应严格保护，禁止一切破坏牌坊的行为，核心区外延100米的范围15、，应对建筑风貌和景观绿化进行提升。市级文物保护单位普洱太阳河森林公园普洱太阳河森林公园核心区及外延50米的范围，应严格保护，禁止一切破坏庙宇的行为，核心区外延100米范围，应对建筑风貌和景观绿化进行提升。康乐思茅 倚象而居茶马古道中华普洱茶博览苑景区普洱太阳河森林公园全域统筹发展0404Coordinated development of the whole region4.1 镇村体系4.2 村庄布点优化4.3产业空间布局4.4城乡生活圈构建4.1 镇村体系康乐思茅 倚象而居重点镇大寨村、干海子重点村一般村柏木河村、半坡村、竜竜村、鱼塘村、平掌村、石膏箐村、下寨村菠萝村、纳吉村、大山地村、永16、庆村图例下寨村菠萝村永庆村重点镇中心村一般村柏木河村石膏箐村、平掌村鱼塘村半坡村竜竜村纳吉村大山地村4.2 村庄布点优化康乐思茅 倚象而居集聚提升类城郊融合类大寨村整治提升类下寨村、石膏箐村、菠萝村、蚌弄村永庆村、平坡村、竜竜村、鱼塘村村庄类型村名4.3 产业布局康乐思茅 倚象而居倚象镇围绕“科产城旅”四大要素，构建四大主导功能产业。4.4 城乡生活圈构建康乐思茅 倚象而居“乡集镇”社区生活圈：1个公共服务中心为倚象镇政府驻地(包含大寨村民委员会)乡集镇级层级配置幼儿园、小学、中学、大学、医院、文化活动室、室外综合健身场地、老年人日间照料中心、菜市场等服务要素。“村/组”社区生活圈：8个公共服17、务中心为行政村村民委员会驻地村/组层级配置：小学、幼儿园、村卫生室、老年活动室、文化活动室农家书屋、健身广场、村级幸福院等服务要素。村卫活健邮幼中小幼文批商老活高养运小村卫活健邮幼小村卫活健邮幼小村卫活健邮幼小村卫活健邮幼小村卫活健邮幼小村卫活健邮幼小村卫活健邮幼小图例卫文批商村文化站卫生室批发市场商业设施村委会厕旅游厕所中小幼老健活中学小学幼儿园养老院健身广场活动中心医院高大学厕厕厕厕厕厕厕完善支撑体系0505Ecological restoration andcomprehensive land improvement5.1 交通设施5.2 市政基础设施5.1 交通设施康乐思茅 倚象而居铁18、路规划新建：规划新建普蒙铁路从倚象镇穿镇而过。高速公路落实镇域辖区内对外道路建设，新建思江高速、昆磨高速复线。干线公路提级改造国道G227改扩建工程；完善高速下线口及高速连接线建设，实施乡（县）道升级改造：镇通三级公路工程农村道路推进建制村双车道四级路建设，完成自然村（组）普通硬化路建设，力争村组道路硬化率达100%；规划建设村与村连接线和农村重大产业线路项目，提质改造。综合交通设施保留倚象镇现状加油站；新建客运站、农村客运站点及社会公共停车场，保障客运正常运行。机场规划新建：落实上位规划布局普洱思茅机场（竜竜坝）5.2 市政基础设施康乐思茅 倚象而居给水设施水源规划：规划保留大寨水厂，日供水19、量5000立方米/天，规划在大寨村歹里箐新建思茅区东部供水厂，日供水量1.5万立方米/天。水源保护：保护大寨、五里河水库。大寨水库检测达地表水类标准。五里河水库农业灌溉及农村生活供水，现为思茅河生态补水及倚象水厂供水的主要备用水源。供水保证率不得低于90%。排水设施新建倚象镇污水处理厂，规模为1.2万立方米/天。各村通过新建污水处理设施和氧化塘处理。燃气设施保留倚象镇现状燃气站，不再新增建设。康乐思茅 倚象而居电力工程规划保留配置35kV变电站6座，保留配置的220kV倚象变电站，规划新建110kV大寨变电站，保障全镇用电各村通过10kV变压器进行电力保障。电信工程根据实际发展需求，规划扩建通20、信、邮政设施。5.2 市政基础设施生态修复和国土综合整治0606Ecological restoration and comprehensive land improvement6.1 山水林田湖草系统修复6.2 国土综合整治康乐思茅 倚象而居6.1 山水林田湖草系统修复对未成林地进行封育管护，天然林实施限砍限伐，公益林开展管护和建设，为森林生态修复创造良好环境；以人工造林、退化防护林修复为主，结合封山育林，加快防护林建设步伐，增加森林植被，提升森林生态质量。加强森林功能修复与生态治理水环境和水生态修复重大工程采取河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等措施，提高河道自净能力，改善21、河道水生态系统。加强对生物多样性保护，实施自然保护区建设行动。开展重点物种及其栖息地调查，掌握物种种群数量动态和栖息地（生境）质量状况，加强栖息地巡护管理，开展生境恢复，建设生态廊道，构建生物多样性保护网络；加强野生动植物资源监测管护，开展重点保护野生动植物资源及其栖息地状况调查、监测和评估，建立健全资源档案，加强外来入侵物种管控。水土流失治理针对镇域内水土流失问题，综合运用土地整治、土壤改良、植被恢复、生物修复、保护性耕种、封山育林等措施，加强重点地区水土流失防治。实施水土流失综合治理，以小流域为单元，开展坡耕地治理，配套灌溉、生产道路及截排水设施和沟道防治工程、拦沙坝等沟道治理工程，有效遏22、制区域水土流失、改善农民生产条件，促进当地产业结构调整。生物多样性保护修复康乐思茅 倚象而居6.2 国土综合整治u深入开展农用地整治，夯实现代农业发展基础立足农业资源特色和光热条件优势，加强旱改水、坡改梯力度，通过开展田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设，提高耕地集中连片程度，增强农用地生产功能。持续推进高标准农田建设积极稳妥推进耕地提质改造，落实耕地占补平衡。基于三调及国土变更调查成果，全面开展耕地提质改造摸底调查，夯实耕地提质改造资源潜力；通过土地平整、土壤改良、土壤培肥、增加耕作层厚度、提高土壤有机质含量等措施，改善耕地地力，提高耕地质量和23、产能。积极推进耕地提质改造将15度以下适宜开发的荒山荒地、低效园地、低效残次林地等作为补充耕地的后备资源。适度拓展耕地后备资源空间聚焦零散分布于全镇的农村闲置低效建设用地，将空间分散、闲置、废弃的农村宅基地进行整理腾退，引导人口、用地重点向中心镇区及村庄集中居民点转移。农村建设用地整理持续推进农村人居环境综合整治项目，抓好全镇的综合整治，实施绿化美化亮化、海绵村庄、风貌提升等改造提升。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，全面完成污水处理提质增效、提标改造、启动餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用和无害化处理利用项目建设。加强环境信息化和安全体系建设，促进生态环境管理信息化、规范化和智能化。对城镇低效利用24、土地进行再开发，整合城镇低效闲置土地，盘活供而未用及批而未供土地，提高土地利用效率与水平，调整规划用途结构，加快建设，提高土地节约集约利用水平。城镇低效用地整治u闲置低效建设用地整治u乡村人居环境整治7.1 用地规划7.2 道路交通规划7.3 公共服务设施体系规划7.4 绿地系统和开敞空间规划中心镇区规划Central town planning07077.1 用地规划康乐思茅 倚象而居7.2 道路交通规划康乐思茅 倚象而居7.3 公共服务设施体系规划康乐思茅 倚象而居中心镇区共配置综合文化中心2处，多功能动场地1处，图书室多处（附设位于各学校）。中心镇区共配置科研用地2所，大学2所，高中1所25、，初中1所，小学1所，幼儿园4所。中心镇区共配置卫生院1所，新建1所综合医院为思茅区中医院，占地面积约5.48公顷，扩建中医院主住院部。中心镇区共配置多功能运动场1处，其余体育健身设施结合公园、广场等设置，大学、中小学、幼儿园内附设有室外运动场地。n 文化设施n 教育设施n 医疗设施n 体育设施n 养老设施中心镇区新建老年人日间照料中心1处，老年人社会福利用地1处，其他社会福利用地1处。7.4 绿地系统和开敞空间规划康乐思茅 倚象而居8.1 规划传导8.2 实施保障规划实施保障Planning implementation guarantees080808 规划实施保障n 落实上位规划，确定126、个详细规划编制单元，为城镇开发边界内一般单元。n 按照确定的村庄类型，编制村庄规划，并落实耕地和永久基本农田、生态保护红线等底线管控指标，合理优化村庄建设边界，保障村庄未来建设发展。8.1 规划传导详细规划编制指引康乐思茅 倚象而居8.2 实施保障组织保障n 建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，提出推进乡镇规划的实施措施。n 乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况.公众参与、社会监督n 充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇规划，建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、自然资源节约集约利用等重要性的认识；n 完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。实施监督n 将规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。