1、 澜沧拉祜族自治县惠民镇国土空间总体规划澜沧拉祜族自治县惠民镇国土空间总体规划（2 2021021-20352035 年）年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLAN OF HUIMINTERRITORIAL AND SPATIAL PLAN OF HUIMIN TOWN TOWN LANCANG LANCANG COUNTYCOUNTY,20212021-20352035 说明书说明书 澜沧拉祜族自治县惠民镇人民政府 l 上海建筑设计研究院有限公司 目目 录录 第一章第一章 总则总则.1 第第 1 1 节节 规划背景规划背景.1 1.11.1 践行生态文明建设优先核心价值观，2、支撑完善国土空间规划体系践行生态文明建设优先核心价值观，支撑完善国土空间规划体系.1 1.21.2 深入贯彻省委省政府全力打造世界一流深入贯彻省委省政府全力打造世界一流“三张牌三张牌”决策部署决策部署.1 1.31.3 紧抓景迈山古茶林文化景观申遗成功契机，塑造乡村产业融合发展示范与标紧抓景迈山古茶林文化景观申遗成功契机，塑造乡村产业融合发展示范与标杆杆.2 第第 2 2 节节 地位作用地位作用.2 第第 3 3 节节 编制目的编制目的.3 第第 4 4 节节 编制原则编制原则.3 第第 5 5 节节 规划范围及期限规划范围及期限.4 5.1 5.1 规划范围规划范围.4 5.2 5.2 规划3、期限规划期限.4 5.3 5.3 规划层次规划层次.5 第第 6 6 节节 规划依据规划依据.5 6.1 6.1 国家及地方法律法规、规范标准国家及地方法律法规、规范标准.5 6.2 6.2 相关规划成果及政府文件相关规划成果及政府文件.6 6.3 6.3 基础数据基础数据.6 第二章第二章 基础分析基础分析.8 第第 1 1 节节 惠民概况惠民概况.8 1.1 1.1 地理区位与交通条件地理区位与交通条件.8 1.2 1.2 行政区划与人口民族行政区划与人口民族.8 1.3 1.3 社会经济与产业发展社会经济与产业发展.8 1.4 1.4 自然资源与人文资源自然资源与人文资源.10 第第 24、 2 节节 规划衔接规划衔接.12 2.1 2.1 衔接县域双评估双评价基础衔接县域双评估双评价基础.12 2.2 2.2 落实分镇导引及底线管控要求落实分镇导引及底线管控要求.16 2.3 2.3 加强资源保护利用及历史文化传承加强资源保护利用及历史文化传承.17 2.4 2.4 深化细化县域城乡统筹发展新格局深化细化县域城乡统筹发展新格局.20 2.5 2.5 推进完善城乡公共服务支撑体系推进完善城乡公共服务支撑体系.20 2.6 2.6 全面对接县域市政交通提质举措全面对接县域市政交通提质举措.24 2.7 2.7 落实县域生态修复和国土综合整治项目落实县域生态修复和国土综合整治项目.25、8 2.8 2.8 严格保障重点建设项目推进严格保障重点建设项目推进.29 第第 3 3 节节 国土空间现状与规划实施评估国土空间现状与规划实施评估.29 3.1 3.1 目标定位目标定位.29 3.2 3.2 人口规模人口规模.30 3.3 3.3 用地规模用地规模.31 3.4 3.4 空间架构空间架构.33 3.5 3.5 镇村体系镇村体系.34 3.6 3.6 公服配套公服配套.35 3.7 3.7 产业发展产业发展.37 3.8 3.8 生态环境生态环境.39 3.9 3.9 道路交通道路交通.39 3.10 3.10 市政设施市政设施.40 第第 4 4 节节 国土空间现状与问题识6、别国土空间现状与问题识别.41 第三章第三章 发展定位与目标发展定位与目标.46 第第 1 1 节节 总体定位总体定位.46 第第 2 2 节节 愿景目标及发展策略愿景目标及发展策略.46 2.1 2.1 愿景目标愿景目标.46 2.2 2.2 发展策略发展策略.46 2.3 2.3 管控指标体系管控指标体系.47 第四章第四章 协同共建大景迈，融入滇西旅游大格局协同共建大景迈，融入滇西旅游大格局.49 第第 1 1 节节 区域协同格局区域协同格局.49 第第 2 2 节节 区域协同策略区域协同策略.50 2.1 2.1 合力共建茶产业生态圈，整合区域优势空间资源合力共建茶产业生态圈，整合区域7、优势空间资源.50 2.2 2.2 系统谋划区域发展节奏，统一区域发展思路及机制系统谋划区域发展节奏，统一区域发展思路及机制.51 2.3 2.3 自上而下明晰协作分工，加强区域协作设施支撑自上而下明晰协作分工，加强区域协作设施支撑.51 第四章第四章 国土空间格局国土空间格局.54 第第 1 1 节节 底线约束底线约束.54 1.1 1.1 永久基本农田保护线永久基本农田保护线.54 1.2 1.2 生态保护红线生态保护红线.55 1.3 1.3 城镇开发边界控制线城镇开发边界控制线.57 1.4 1.4 村庄建设边界村庄建设边界.58 第第 2 2 节节 资源利用资源利用.59 2.1 28、.1 水资源水资源.59 2.2 2.2 耕地资源耕地资源.61 2.3 2.3 森林资源森林资源.62 2.4 2.4 矿产资源矿产资源.64 第第 3 3 节节 国土空间结构和用地布局国土空间结构和用地布局.66 3.1 3.1 总体格局总体格局.66 3.2 3.2 规划分区规划分区.67 3.3 3.3 结构调整结构调整.69 第五章第五章 镇村发展布局镇村发展布局.71 第第 1 1 节节 人口规模预测人口规模预测.71 1.1 1.1 在地人口在地人口.71 1.2 1.2 旅游人口旅游人口.71 1.3 1.3 产业人口产业人口.73 1.4 1.4 城镇化率预测城镇化率预测.79、3 第第 2 2 节节 镇村体系及村庄布局优化镇村体系及村庄布局优化.74 2.1 2.1 镇村体系规划镇村体系规划.74 2.2 2.2 村庄分类及引导村庄分类及引导.75 2.3 2.3 社区生活圈社区生活圈.79 第第 3 3 节节 乡村振兴与产业发展乡村振兴与产业发展.90 3.1 3.1 产业发展策略产业发展策略.90 3.2 3.2 产业发展路径及空间布局产业发展路径及空间布局.92 第六章第六章 地方特色塑造地方特色塑造.97 第第 1 1 节节 历史文化保护历史文化保护.97 1.1 1.1 历史文化资源历史文化资源.97 1.2 1.2 保护管控要求保护管控要求.98 1.310、 1.3 资源利用引导资源利用引导.99 第第 2 2 节节 蓝绿空间组织蓝绿空间组织.101 第第 3 3 节节 城乡风貌引导城乡风貌引导.102 3.1 3.1 镇域风貌规划分区镇域风貌规划分区.102 3.2 3.2 镇域风貌管控与引导镇域风貌管控与引导.104 第七章第七章 支撑体系完善支撑体系完善.112 第第 1 1 节节 综合交通综合交通.112 第第 2 2 节节 水利设施水利设施.113 第第 3 3 节节 市政设施市政设施.114 3.1 3.1 给水工程规划给水工程规划.114 3.2 3.2 排水工程规划排水工程规划.115 3.3 3.3 电力工程规划电力工程规划.111、16 3.4 3.4 燃气工程规划燃气工程规划.118 3.5 3.5 通信工程规划通信工程规划.118 3.6 3.6 环卫设施规划环卫设施规划.119 第第 4 4 节节 综合防灾综合防灾.120 4.1 4.1 防洪规划防洪规划.120 4.2 4.2 消防规划消防规划.121 4.3 4.3 抗震规划抗震规划.121 4.4 4.4 人防规划人防规划.122 第八章第八章 国土整治修复国土整治修复.123 第第 1 1 节节 生态修复生态修复.123 第第 2 2 节节 国土整治国土整治.125 2.1 2.1 高标准农田建设高标准农田建设.125 2.2 2.2 宜耕后备资源开发宜耕12、后备资源开发.125 2.3 2.3 农村建设用地整治农村建设用地整治.125 2.4 2.4 乡村人居环境整治乡村人居环境整治.125 2.5 2.5 国土整治重大项目国土整治重大项目.127 第第 3 3 节节 城镇低效用地盘活和城镇更新城镇低效用地盘活和城镇更新.128 第九章第九章 中心镇区规划布局中心镇区规划布局.130 第第 1 1 节节 范围规模范围规模.130 第第 2 2 节节 规划分区规划分区.130 第第 3 3 节节 用地布局用地布局.131 3.1 3.1 空间结构空间结构.131 3.2 3.2 用地结构用地结构.132 第第 4 4 节节 公共绿地与开敞空间公共绿13、地与开敞空间.134 第第 5 5 节节 公共服务设施公共服务设施.135 5.1 5.1 公共服务体系公共服务体系.135 5.2 5.2 公共服务设施规划布局公共服务设施规划布局.136 第第 6 6 节节 市政基础设施市政基础设施.137 6.1 6.1 道路规划道路规划.137 6.2 6.2 供水规划供水规划.139 6.3 6.3 排水规划排水规划.139 6.4 6.4 电力规划电力规划.140 6.5 6.5 燃气规划燃气规划.141 6.6 6.6 通信规划通信规划.141 6.7 6.7 环卫规划环卫规划.142 第第 7 7 节节 综合防灾综合防灾.143 第第 8 8 14、节节 风貌管控风貌管控.144 8.1 8.1 公共空间风貌管控公共空间风貌管控.144 8.2 8.2 建设区域风貌管控建设区域风貌管控.146 第第 9 9 节节 重要控制线重要控制线.148 9.1 9.1 蓝线蓝线.148 9.2 9.2 绿线绿线.149 9.3 9.3 黄线黄线.149 9.49.4 紫线紫线.149 第十章第十章 规划实施规划实施.150 第第 1 1 节节 规划传导规划传导.150 2.1 2.1 详细规划编制单元详细规划编制单元.150 2.2 2.2 对村庄规划的传导对村庄规划的传导.150 2.3 2.3 对详细规划的传导对详细规划的传导.156 2.4 15、2.4 实施保障措施实施保障措施.158 第第 2 2 节节 近期行动计划近期行动计划.159 附件附件.161 附件附件 1 1 图集图集.161 1 第一章第一章 总则总则 第第 1 1 节节 规划背景规划背景 1 1.1.1 践行生态文明建设优先核心价值观，支撑完善国土空间规划体践行生态文明建设优先核心价值观，支撑完善国土空间规划体系系 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体框架，为努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展，指明了前进方向。国土空间规划在中共中央、国务院关于生态文明体制改革总体方案中作为一项重要的制度建设内容16、予以明确，在中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中也明确提出，国土空间规划“是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措”。建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大部署，对推动经济社会高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化、构建生态文明建设新格局具有重要意义。乡镇级国土空间总体规划是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间用途管制的重要依据，是高层级国土空间规划能否有效实施的关键。1 1.2.2 深入贯彻省委省政府全力打造世界一流“三张牌”决策部署深入贯彻省委省政府17、全力打造世界一流“三张牌”决策部署 云南省委、省政府做出全力打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的战略部署，为推动高质量发展、顺利实现全面建成小康社会目标提供了有力支撑。在此背景下，云南省委省政府为普洱确立“两示范一胜地”发展新定位，即把普洱建设成为绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地。普洱市将以思宁一体化为核心，建设景谷、澜沧两个区域性次中心城市和经济副中心为两翼，打造对外开放经济带、“两山”绿色经济带、强边固防发展带为三带的“一核引领、两翼支撑、三带联动”区域经济布局，进一步推动普洱市国民经济和社会健康发展。作为推进澜沧拉祜族自治县打造拉祜文化中心和“茶18、祖”圣地、普洱绿色经济增长极、滇西南区域次中心城市、澜沧江生态旅游目的地、民族直过区乡2 村振兴示范县的重要组成，通过惠民镇国土空间总体规划的编制，优化镇域国空空间开发保护格局，为深入贯彻上位战略提供底层支撑。1 1.3.3 紧抓景迈山古茶林文化景观申遗紧抓景迈山古茶林文化景观申遗成功成功契机，塑造乡村产业融合契机，塑造乡村产业融合发展示范与标杆发展示范与标杆 习近平总书记强调“历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责”、“历史文化遗产在传播文化、传递友谊、维护世界文化多样性和创造性、促进文明交流互鉴、推动构建人类命运共同体方面具有独特而重19、大的意义”。惠民镇具有悠久的茶叶种植历史，普洱景迈山古茶林作为全球第一处茶文化景观，是世界上现代茶园种植技术普及前，传统的“林下茶种植”方式保存至今的实物例证和典型代表。因此，底蕴厚重的茶产业是促进当地就业及社会经济发展的支柱产业，同时也是实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的核心抓手。2021 年 3 月，惠民景迈茶产业农村产业融合发展示范园入选创建名单入选第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，同年 8 月，澜沧拉祜族自治县入选国家乡村振兴重点帮扶县名单。2023 年 9 月 17 日，在沙特阿拉伯利雅得举行的联合国教科文组织第 45 届世界遗产大会通过决议，将“普洱景迈山古茶林文化景观”20、列入世界遗产名录。这是全球首个茶主题世界文化遗产。景迈山古茶林世界文化景观申遗在推动区域旅游产业发展的同时，也将助力普洱茶产业的升级是澜沧县乃至普洱市对标云南省世界一流绿色食品及健康生活目的牌的重要抓手。惠民镇国土空间总体规划的编制，将有效协调遗产保护与利用的相互关系，形成遗产和产业的双提升态势，助力形成乡村振兴可持续发展机制。第第 2 2 节节 地位作用地位作用 惠民镇国土空间总体规划是对澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划的细化落实，是惠民镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排。本规划一经批准将作为惠民镇镇域专项规划、详细规划和村庄规划等下位规划的编制依据。3 第第 3 3 节节21、 编制目的编制目的 为深化贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号），进一步完善澜沧拉祜族自治县国土空间规划体系，保障上位澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（2021-2035）成果的有效传导，依据云南省乡镇国土空间规划编制技术指南（试行），推进惠民镇国土空间总体规划的编制工作。通过此次规划编制有效整合惠民镇既有规划成果，解决城镇发展核心问题，聚焦产业发展合理诉求，优化国土空间开发保护格局，形成惠民镇转型高质量发展模式的长期规划支撑。第第 4 4 节节 编制原则编制原则 （122、）城乡融合，优化布局。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。（2）生态优先，绿色发展。以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。（3）因地制宜，突出特色。结合乡镇发展实际需求，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，优化开发及保护方式，加快资源优势向经济优势转变，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度23、生态空间山清水秀的特色城镇。（4）以人为本、品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，维系好人与自然之间的和谐关系，提升人居环境水平，改善基础设施和公共服务设施质量，实现城乡高质量发展、高品质生活。（5）公众参与、开放共享。4 坚持开放编制进展，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权等合法权益，加强协作部门间沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划可实施性。第第 5 5 节节 规划范围及期限规划范围及期限 5.1 5.1 规划范围规划范围 以惠民镇行政辖区为本次国土空间总体规划范围，涉及景迈村、旱谷坪村、付腊村、芒云村、芒景村 5 个行政村，规划面积 386.63 平方公里。24、图图 1 1-1 1 规划范围示意图规划范围示意图 5.2 5.2 规划期限规划期限 与上位澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（2021-2035）一致，惠民镇国土空间规划期限为 2021 年至 2035 年。其中近期至 2025 年，远期至 20355 年，远景展望至 2050 年。5 5.3.3 规划层次规划层次 包括镇域和中心镇区两个层次，其中：镇域层次规划面积 386.63 平方公里，规划聚焦统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的目标策略、总体格局、底线约束以及农业、生态和城镇等空间布局，明确对村庄规划传导要求；中心镇区以惠民镇政府所在地划定的城镇开发边界为主体，规划范围189.25、92 公顷，聚焦细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化，明确对详细规划传导要求。第第 6 6 节节 规划依据规划依据 6.1 6.1 国家及地方法律法规、规范标准国家及地方法律法规、规范标准 中华人民共和国土地管理法（2019 年）中华人民共和国城乡规划法（2019 年）中华人民共和国文物保护法（2017 年）中华人民共和国环境保护法（2015 年）城市规划编制办法（建设部令第 146 号）基本农田保护条例（2018 年）城市用地分类与规划建设标准（2011 年）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（201926、）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南试行（2020）国土空间规划城市设计指南（报批稿）（2021）自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（2021）中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（2020）6 云南省县（市、区）国土空间总体规划编制技术指南（试行）（2023 调整完善版）；云南省“多规合一”的实用性村庄规划编制指南(修订版)云南省乡镇国土空间规划编制技术指南（试行）（2023 年）国家颁布的其他相关规范及技术标准 6.2 6.2 相关规划成果及政府文件相关规划成果及政府文件 普洱市国土空间总体规划（2021-2035 年）27、澜沧县土地利用总体规划（2010-2020）（2017 调整版）澜沧拉祜族自治县城市总体规划（2011-2030）澜沧拉祜族自治县高原特色农业产业发展规划（2017-2025）澜沧拉祜族自治县“十四五”文化旅游产业发展研究 澜沧拉祜族自治县农村生活污水治理专项规划（2020-2035）云南省澜沧拉祜族自治县生态环境风险调查评估报告（2020）澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标纲要 澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）景迈古树茶文物保护规划 普洱景迈古茶林文化景观（申遗文本）普洱市澜沧县惠民镇总体规划（2012-2030）普洱市澜沧县惠28、民镇控制性详细规划 澜沧县惠民镇旅游型特色小镇规划（2012-2030）景迈普洱茶小镇发展总体规划（2017-2019）景迈普洱茶小镇修建性详细规划 芒景上下寨国家传统村落保护和发展规划（20142030）景迈山翁基村传统村落文物保护利用工程总体方案 糯干村国家传统村落保护与发展规划等 6.3 6.3 基础数据基础数据 此次规划成果编制及数据库制作均以第三次全国国土调查及 2020 年变更数据为基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和海洋、森林、草原、湿地、7 矿产等专项自然资源调查监测成果为补充，统一采用 2000 国家大地坐标系和1985 国家高程基准作为空间定位基础。8 第二章第二章 基29、础分析基础分析 第第 1 1 节节 惠民概况惠民概况 1 1.1.1 地理地理区位与交通条件区位与交通条件 惠民镇位于澜沧拉祜族自治县县域南部，东与发展河乡接壤，南与西双版纳勐海县勐满乡毗邻，西连糯福乡北与酒井乡交界，是澜沧县“南大门”，也是澜沧县南部发展次中心。现状对外交通联系主要依靠 G219、S252，未来随着规划沿边高速建设推进，惠民镇交通可达性将发生跨越式提升。图图 2 2-1 1 惠民镇惠民镇地理地理及交通区位示意图及交通区位示意图 1.2 1.2 行政区划行政区划与人口与人口民族民族 惠民镇下辖 5 个行政村，分别为旱谷坪村、芒云村、付腊村、芒景村、景迈村，下辖 50 个自然村、30、84 个村民小组。至 2020 年末，惠民镇总户籍数 4945 户、户籍人口 18826 万人，其中非农业人口 2162 人，占总人口的 11.48%。同时根据“七普”人口数据显示，2020年惠民镇常住人口为 1.77 万人。惠民镇是布朗族、傣族、哈尼族、拉祜族等多民族居住地，全镇少数民族人口 15127 人，占总人口 80.35%，其中以哈尼族、傣族、布朗族、拉祜族、佤族、彝族为主，另有少数回族、白族、瑶族、苗族、壮族、蒙古族人口。1 1.3 3 社会经济社会经济与产业发展与产业发展 9 2020 年，惠民镇实现财政一般公共预算收入 3737.42 万元，镇本级地方收入 441.23 万元，31、完成固定资产投资 4676 万元，农村经济总收入达 3.16 亿元，同比增长 16.67%，在澜沧县全县排第七位。农民人均纯收入达 11804 元，同比增长 17.39%，位列全县第三，其中芒景、景迈两村的农村人均收入更是分别达到 16018 元和 14801 元。金融机构存款余额 3.4 亿元，贷款余额 5.32 亿元。2020 年，惠民镇全镇 1777 户 6723 人建档立卡贫困户实现稳定脱贫，顺利通过国务院 2020 年脱贫攻坚普查工作，于 2020 年 4 月顺利通过第三方实地评估检查，在评估检查中实现“零漏评”、“零错退”、“零举证”，所有贫困村脱贫出列。图图 2 2-2 2 2032、202020 年澜沧县各乡镇农村经济年澜沧县各乡镇农村经济收入收入情况分析图情况分析图 图图 2 2-3 3 2012013 3-20202020 年年惠民惠民镇农村经济镇农村经济收入收入情况情况分析分析图图 惠民镇是澜沧县最主要的茶产区，景迈古树茶也是澜沧县乃至云南省标杆型品牌。根据惠民镇 2020 年统计年报数据显示，2020 年末全镇实有茶园面积10.1 万亩，人均茶园面积 5.36 亩，占全县茶园面积的 26%，其中古茶园面积2.8 万亩（包括景迈山古茶园面积 1.77 万亩），占全县古茶园面积的 78%，年茶叶产量 4.7 万吨，一产年产值 2.96 亿元。有专业合作社 96 个。作33、为普洱茶重要的生产基地，普洱茶种植是惠民镇农民收入的主要构成，占农民人均纯收入10 的比重超过七成。图图 2 2-4 4 20202020 年惠民镇农村经济收入构成分析图年惠民镇农村经济收入构成分析图 表表 2 2-1 1 20202020 年惠民镇农村经济收入情况一览表年惠民镇农村经济收入情况一览表 村庄村庄 农村经济农村经济 总收入总收入（万元）（万元）农业收入农业收入 （万元）（万元）人均人均 纯收入纯收入（元）（元）小计小计 种植业种植业 林业林业 牧业牧业 副业副业 渔业渔业 旱谷坪村 5316 3606 2710 36 844 0 16 8184 付腊村 2151 1544 12834、3 0 251 6 4 9492 芒云村 2336 2081 1951 0 129 0 0 10399 景迈村 9153 8310 8238 0 62 0 0 14801 芒景村 12606 12197 12028 0 169 0 0 16018 合计 31562 27738 26210 36 1455 6 20 11804 表表 2 2-2 2 20202020 年惠民镇茶生产情况一览表（单位：亩、斤）年惠民镇茶生产情况一览表（单位：亩、斤）年末实有茶园面积年末实有茶园面积 年末实有采摘面积年末实有采摘面积 年内茶叶年内茶叶 总产量总产量 其中其中 年内茶叶年内茶叶 出售量出售量 绿毛茶绿毛35、茶 红毛茶红毛茶 旱谷坪村 11155 11155 892400 882272 10128 892400 付腊村 6015 6015 676701 649633 27068 676701 芒云村 6882 5667 392446 392226 220 392446 景迈村 37745 31000 1003800 772940 230860 448480 芒景村 32285 30573 1054600 985100 69500 868243 柏联 5632 5632 563200 501248 61952 563200 元宝公司 700 700 70000 70000 0.00 70000 云河36、茶厂 181 181 7000 7000 0.00 7000 岩温龙茶厂 400 400 35000 35000 0.00 35000 合计 100995 91323 4695147 4295419 399728 3953470 1 1.4.4 自然资源与人文资源自然资源与人文资源 生态本地质量俱佳。生态本地质量俱佳。惠民镇属半山区，地势平缓，土质肥沃。南朗河以西的景迈、芒景两村属山区，南朗河以东的芒云、旱谷坪和付腊三村地势较为平缓，属山区半坝区，镇域范围内最高海拔 1781 米，最低海拔 600 余米。镇域范围内森林覆盖率达到 86%，拥有广阔的原始森林，森林覆盖面积较广，同时空气质量能达到37、环境空气质量标准（GB30951996）及修改单中二级标准。在11 水环境方面，镇域河流水系主要由澜沧江水系的南朗河发育而成，其自景迈山西北方向环绕景迈山古茶林遗产区北侧、东侧，在遗产区南部与环绕遗产区西侧的南朗河支流南门河交汇后汇入打洛江，最后注入湄公河，包含南往河、南朗河、南坑河、付腊河等在内的河道水质均为地表水环境质量类水质，其他河道水质地表水环境质量为类水质。图图 2 2-5 5 惠民镇惠民镇山脉分布图山脉分布图 气候条件舒适宜人。气候条件舒适宜人。惠民镇位于北回归线以南，属典型的亚热带季风气候，四季温和，冬无严寒，夏无酷热，干湿季明显，日照充足，雨量充沛，享有“天然氧吧”之美誉，负氧38、离子含量在七级以上，是避暑、休息度假的理想之地。同时由于海拔悬殊大，地形地貌复杂，形成气候的复杂多样性，具有典型的立体气候特点。四季不分明，最高气候均温 23.9，夏季最长 143 天，春秋季日数 222 天，最低气候均温 12.4，年均气温 19.1，日温差较大，年温差较小。日照时数充足，年平均日照数为 2118.9 小时。因受季风和雨量的影响，空气湿度较大，年平均相对湿度为 79%。普洱茶发展史悠久。普洱茶发展史悠久。镇域范围内土壤类型属赤红土壤一大类，亚类有红色赤红色赤红土壤，黄色赤红土壤，紫色赤红土壤等，非常适宜温性的普洱茶生长。作为普洱茶重要的生产基地，惠民镇拥有上千年的茶叶种植历史39、。约公元10 世纪，布朗族先民在迁徙途中发现野生茶树，于是在景迈山定居。他们在森林中建寨，在寨子周围栽培茶树，并探索出利用森林生态系统、在高大乔木下种植茶树的“林下茶种植”技术，而后与傣族等世居民族一起，历经千年的保护与发展形成了林茶互生、人地共荣的独特文化景观。全球首个茶主题世界文化遗产“普洱景迈山古茶林文化景观”就位于惠民镇内，其作为全球第一12 处茶文化景观，是世界上现代茶园种植技术普及前，传统的“林下茶种植”方式保存至今的实物例证和典型代表。其种植传统通过延续至今的社会治理体系、文化传统以及独特的“茶祖信仰”保持下来，传承千年且依旧保持着蓬勃生命力，是森林农业开发和人类茶种植模式的典范40、。图图 2 2-6 6 惠民镇景迈山遗产区地形及人类活动与空间分布关系图惠民镇景迈山遗产区地形及人类活动与空间分布关系图 民族风情浓郁淳朴。民族风情浓郁淳朴。公元 180 年以来，以布朗族、傣族为主的少数民族在景迈山开始了发现、驯化、栽培茶树的历史，并形成了以保存完好的以普洱茶古茶园和民族村落为主体，以种茶、制茶、卖茶、吃茶、饮茶、祭茶等茶文化为特色的丰富而独特的文化景观。惠民镇作为布朗族、傣族、哈尼族、拉祜族等多民族居住地，各族同胞千年邻居，丰富的民族构成形成淳朴的民族风情和文化特色，拉祜族的葫芦节、傣族的泼水节、布朗族的山康节等等演绎着少数民族的文化特点。具体体现为内涵丰富的宗教信仰（万物41、有灵、山神祭祀、南传上座部佛教、茶祖崇拜）、特色茶文化（食茶、饮茶、品茶、用茶文化）、多姿多彩的民俗文化（节庆、习俗、舞蹈、音乐、文学）。第第 2 2 节节 规划衔接规划衔接 以澜沧拉祜族自治县“十四五”规划及县级国土空间总体规划为核心，以各类专项规划为补充，全面梳理相关规划对惠民镇国土空间总体规划编制的衔接及传导要求。将上述规划确定的主体功能定位、规划目标、规划分区、重要控制线、城镇职能、要素配置等规划内容，细化落实到惠民镇国土空间总体规划成果中。2 2.1.1 衔接县域双评估双评价基础衔接县域双评估双评价基础 13 衔接上位县级国土空间总体规划“双评估、双评价”分析成果，推进镇域国土空间开42、发保护格局优化。（1 1）资源环境承载力评价资源环境承载力评价 澜沧县国土空间各类资源环境承载能力差别较大，其中生态资源环境承载能力最高，水资源承载能力整体水平较高，但空间差异较大，局部区域水资源匮乏；全域水环境承载能力不高，土地资源承载能力极为有限。惠民镇工程性缺水及土地资源承载力较低的问题较为突出，规划编制聚焦镇域水资源供给体系优化及土地资源集约节约利用。（2 2）国土空间开发适宜性评价国土空间开发适宜性评价 1）生态保护重要性评价 惠民镇生态保护极重要区集中于镇域西部山地区域，生态保护重要区域集中分布于镇域东部及西南部地区。图图 2 2-7 7 生态保护重要性评价图生态保护重要性评价图 43、表表 2 2-3 3 生态保护重要性评价生态保护重要性评价面积统计表面积统计表 行政区行政区 生态保护极重要区生态保护极重要区 生态保护重要区生态保护重要区 生态保护一般重要区生态保护一般重要区 面积（km2）占辖区比例（%）面积（km2）占辖区比例（%）面积（km2）占辖区比例（%）惠民镇 149.9018 38.76%199.5249 51.59%37.31228 9.65%2）农业生产适宜性评价 14 图图 2 2-8 8 农业生产适宜性评价图农业生产适宜性评价图 惠民镇农业生产适宜性区规模为 209.902 平方公里，占镇域国土总面积的54.27%，相对集中地分布在镇域东部及南部河谷平44、缓区域，农业生产不适宜区主要集中在西部山地区域。表表 2 2-4 4 农业（种植业）生产适宜性评价面积统计表农业（种植业）生产适宜性评价面积统计表 行政区行政区 农业生产适宜区农业生产适宜区 农业生产不适宜区农业生产不适宜区 规模（km2）占辖区比例（%）占全县适宜区比例（%）规模（km2）占辖区比例（%）惠民镇 209.902 54.27%6.71%25.78455 6.67%3）城镇建设适宜性评价 县域城镇建设适宜性评价将全域划分为城镇建设适宜区和城镇建设不适宜区两类，惠民镇城镇建设适宜区集中分布于镇驻地周边区域，总面积 12.18 平方公里。15 图图 2 2-9 9 城镇建设适宜性评价45、图城镇建设适宜性评价图 表表 2 2-5 5 城镇建设适宜性评价面积统计表城镇建设适宜性评价面积统计表 行政区行政区 城镇建设适宜区城镇建设适宜区 城镇建设不适宜区城镇建设不适宜区 规模（km2）占辖区比例（%）占全县适宜区比例（%）规模（km2）占辖区比例（%）惠民镇 12.18 3.15%10.49%224.13 57.95%衔接上位国土空间开发适宜性评价，惠民镇国土空间总体规划编制在生态空间、农业空间及镇村空间布局层面，充分考虑相关分析成果，按照相关分析评价的结论性要求进行用地布局的细化深化。（3 3）国土空间灾害和风险评估国土空间灾害和风险评估 澜沧拉祜族自治县灾害评价考虑地震危险度与46、地质灾害易发性两个因子，风险区分为高、中、低三种风险区。空间分布上看，惠民镇高全镇属于自然灾害低风险区，涉及滑坡隐患点 3 处。表表 2 2-6 6 镇域地质灾害分布一览表镇域地质灾害分布一览表 乡乡（镇）（镇）地质灾害隐患点（个）地质灾害隐患点（个）规模等级规模等级 国土面积国土面积（kmkm2 2）灾害点密度灾害点密度（个（个/100km/100km2 2）滑坡 崩塌 泥石流 地面塌陷 地裂缝 小计 大型 中型 小型 惠民镇 3 0 0 0 0 3 0 0 3 386.74 0.79 16 图图 2 2-1010 自然灾害风险分布图自然灾害风险分布图 2 2.2.2 落实分镇导引及底线管控47、要求落实分镇导引及底线管控要求 （1 1）城镇职能定位城镇职能定位 惠民作为重点发展城镇，是澜沧县南部发展次中心，属重点生态功能区，职能定位为旅游型小城镇，是以“古茶+民族文化”为主题的旅游及茶产业特色小镇，茶祖历史文化朝圣地。规划至 2035 年，城镇常住人口规模 2.5 万人，镇域常住人口总规模 3.4 万人，城镇化率 74%。表表 2 2-7 7 惠民镇人口规模引导惠民镇人口规模引导 名称名称 20162016 年年 户籍人口户籍人口 （万人）（万人）2 2020020 年年 常住人口常住人口 （万人）（万人）20182018 年年 城镇常住人口城镇常住人口 （万人）（万人）20352048、35 年年 城镇常住人口城镇常住人口（万人）（万人）20352035 年年 常住人口常住人口（万人）（万人）20352035 年年 城镇化率城镇化率 惠民镇 1.75 1.77 0.17 2.5 3.4 74%1）惠民镇在县域主体功能区划分中的定位 惠民镇属重点生态功能区，以生态服务为主要功能，重点进行生态修复和生态治理，为全县提供生态安全保障，同时由于涉及将世界文化遗产地（普洱景迈山古茶林文化景观）所在，将惠民镇划分为历史文化富集区。表表 2 2-8 8 惠民镇主体功能分区惠民镇主体功能分区 行政区行政区 主体功能区主体功能区 叠加功能区叠加功能区 惠民镇 重点生态功能区 历史文化资源富集区49、 2）惠民镇在县域国土空间开发保护总体格局中的定位 17 规划形成澜沧县域“一核五心、一屏三廊、两带三区多点”的开放式、集约化、生态化国土空间开发保护总体格局。惠民镇涉及县域次级发展中心，镇域南部特色农产品优势区、西南部边境生态屏障及南朗河水生态安全核心地带和生物多样性保护廊道。3）惠民镇在县域城镇发展格局中的定位 惠民镇作为西南部文化旅游发展中心，重点发展民族文化和茶祖历史文化旅游、健康养生产业、茶加工等产业。以文化旅游辐射带动西南部酒井、发展河、糯福（兴边富民边境中心城镇）各乡镇，与孟连、西盟实现边境民族文化旅游产业发展联盟，整合资源、提升旅游服务质量，增强“边三县”区域旅游服务能力。（250、 2）底线管控分镇指引底线管控分镇指引 规划至 2035 年，惠民镇永久基本农田保护面积 1821.54 公顷，耕地保有量2887.78 公顷；生态保护红线面积 11691 公顷；城镇开发边界规模 163.81 公顷，村庄建设边界规模 384.1 公顷。表表 2 2-9 9 耕地、永久基本农田规划指标分解表耕地、永久基本农田规划指标分解表 行政区行政区 基期年耕地面积（基期年耕地面积（haha）耕地保有量指标（耕地保有量指标（haha）永久基本农田保永久基本农田保护面积（护面积（haha）近期目标年 规划目标年 惠民镇 2896.32 2887.78 2887.78 1821.54 表表 2 51、2-10 10 生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设边界规划指标分解表生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设边界规划指标分解表 行政区行政区 目标年目标年 生态保护红线面积生态保护红线面积（haha）城镇开发边界规模城镇开发边界规模（haha）村庄建设边界规模村庄建设边界规模（haha）惠民镇 11691.00 163.81 384.10 惠民镇国土空间总体规划编制紧密衔接上位规划分镇指引及底线管控要求，以上位城镇职能定位为基础，深化细化相关阐述，并严格落实底线管控、图数要求，保障上位规划成果的有效传导。2 2.3.3 加强资源保护利用及历史文化传承加强资源保护利用及历史文化传承 （1 1）自然52、资源保护利用自然资源保护利用 1）耕地资源 惠民镇属南部特色农产品优势区。该区域自然环境优美、植被茂密、民族文化旅游资源丰富的区域，是实现农旅结合和对外贸易的重要区域，以糯福乡、惠民镇、酒井乡及发展河乡共 4 个乡镇为重点。区域特色农产品主要以茶产业18 和热带水果产业为主，着力推进民族文化旅游、生态文化旅游、茶祖历史文化旅游、生态养生及休闲度假项目，是打造承载世界拉祜文化与茶祖历史文化中心的主要区域。2）林草湿地资源 结合自然保护地体系建设，保护林地、草地等重要自然资源，落实天然林、防护林、储备林、基本草原保护要求。建立以澜沧国家级森林公园、澜沧草海省级湿地公园、糯扎渡省级自然保护区为主体的53、自然保护地体系。澜沧县自然保护地体系分两类两级，包含一个国家级自然公园、一个省级自然公园、一个省级自然保护区，总面积为20239.80 公顷，占生态保护红线的 10.03%。其中，惠民镇涉及云南澜沧国家森林自然公园景迈山片区，功能分区全部为一般控制区。推进“森林澜沧”建设。至 2035 年，县域森林覆盖率不低于 70%。构建林业“二区、三核”的发展格局，惠民镇为森林旅游、林下经济等林产业重点建设实验示范核心区。3）矿产资源 惠民镇涉及 1 处国家规划矿区，澜沧惠民勐海盘龙山铁锰矿（澜沧县部分），澜沧惠民勐海盘龙山铁锰矿（澜沧县部分）应与景迈山古茶园保护及周边整体环境保护利用做好协调；镇域北部涉54、及重点勘查区 1 个。表表 2 2-11 11 澜沧县国家规划矿区一览表（惠民镇）澜沧县国家规划矿区一览表（惠民镇）序号序号 名名 称称 面积面积(k km m2 2)主要矿种主要矿种 备注备注 1 澜沧上允 144.8 稀土矿 2 澜沧老厂(澜沧县部分)197.7 锰矿、铜矿、铅矿、锌矿 3 澜沧惠民-勐海盘龙山(澜沧县部分)160.8 铁矿、锰矿、金矿 表表 2 2-1 12 2 澜沧县重点勘查区一览表（惠民镇）澜沧县重点勘查区一览表（惠民镇）序号序号 名名 称称 面积面积(k km m2 2)主要矿种主要矿种 备注备注 1 澜沧老厂 147.0 铅矿、锌矿、银矿 2 勐海西定-澜沧(澜沧55、县部分)125.0 铁矿、锰矿 （4）水资源 澜沧县水资源承载力评价结果显示该区水资源承载力处于中等级别水资源仍有一定的开发潜力，澜沧县水资源开发利用现状虽能基本满足工农业生产和生活的需要，但澜沧县正处于人口和经济快速发展阶段，随着社会经济的快速19 发展和人口的增加，水资源会出现短缺的现象。澜沧县应在充分利用现有的水资源基础上，采取节水措施，减少农业和工业生产的水资源的浪费，提高水资源利用率，同时应加强水资源管理，尽快使耗水型经济结构向节水型经济结构转变。在节水的同时,应采取一定的开源措施,结合区域特点，充分利用澜沧江、黑河、南朗河、芒帕河和上允河丰富的水资源加大水利工程投资提高地表水的开发56、利用率，以实现澜沧县水资源对社会经济发展的持续供给。（2 2）历史文化传承历史文化传承 1）历史文化保护格局 县域规划形成呈现“三轴三廊，两核两心四区”的历史文化保护新格局。惠民镇涉及 214 国道特色历史文化联动轴、茶马古道文化廊道、南部茶祖文化保护核及南部民族村寨文化传承区的塑造。2）历史文化要素 惠民镇历史文化要素涉及两种类型。世界文化遗产：普洱景迈山古茶林文化景观被列入世界遗产名录，遗产要素包括了在空间上相对集中成片分布的三片古茶林，即景迈、糯岗和芒景片区，以及包含在三片古茶林中的 9 个传统村落。文物保护单位：惠民镇涉及文保单位及传统村落保护相关要求落实，其中各级文保单位共计 16 57、处，传统村落 2 个。表表 2 2-1 13 3 惠民镇文物保护单位一览表惠民镇文物保护单位一览表 国家级文物保护单位（国家级文物保护单位（2 2 处）处）文物保护单位名称文物保护单位名称 等级 地点 年代 类别 景迈古茶园景迈古茶园 国家级（2013 年第七批）惠民镇景迈村、芒景村 傣历 57 年（公元 695年）茶文化景观遗产地 县级文物保护单位（县级文物保护单位（1414 处）处）芒埂古井、富腊古墓葬、芒云古墓葬、勐本古墓葬、芒洪八角塔，芒埂古井、富腊古墓葬、芒云古墓葬、勐本古墓葬、芒洪八角塔，班改、景迈大寨、笼蚌、芒洪寨、芒景寨、那耐、南座、糯岗、翁基民居保护单位班改、景迈大寨、笼蚌、58、芒洪寨、芒景寨、那耐、南座、糯岗、翁基民居保护单位 表表 2 2-1 14 4 惠民镇传统村落一览表惠民镇传统村落一览表 乡镇乡镇 村落名称村落名称 性质性质 等级等级 主要民族主要民族 主导产业主导产业 惠民镇 芒景村 行政村 第二批国家级传统村落 布朗族 茶产业+生态旅游业 糯干小组 自然村 第二批国家级传统村落 傣族 茶产业+生态旅游业（3 3）特色文化旅游发展特色文化旅游发展 20 规划澜沧拉祜族自治县立足滇中、西南，聚焦国内一线新山地度假客群，以拉祜文化为魂，以山地康养为价值突破点，以“拉祜文化、世界茶源、澜沧江”三大品牌价值为产业经济价值，构建集泉茶文养、文化体验、山水休闲、边境研59、学、田园亲子、宗教观光等功能为一体的“世界级山地茶泉文养旅游目的地”。规划形成一条主带、一条主轴、三个中心和三条线路的县域文化旅游空间格局。惠民镇涉及景迈山茶祖文化旅游中心塑造，作为沿 214 国道构建的大滇西区域旅游集聚带及“茶源、茶魂、茶祖”主题游线的重要组成部分。2.4 2.4 深化细化县域城乡统筹发展新格局深化细化县域城乡统筹发展新格局 （1 1）县域县域城镇城镇体系结构体系结构 上位规划提出至 2035 年，全县共有 1 个县域城镇发展核心，即中心城区（含一体化发展区）、7 个重点镇（含 2 个兴边富民边境中心城镇）、11 个一般乡镇，形成“1+7+11”的三级城镇等级结构。惠民镇定60、位为重点发展城镇。（2 2）村庄分类及布局引导村庄分类及布局引导 村庄分类与发展引导根据云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）（修订版）中的村庄分类引导管控表，上位规划将澜沧县行政村以其下辖各自然村明确单一类型，将村庄分为城郊融合类、集聚发展类、特色保护类、搬迁撤并类、整治提升类这五类村庄。惠民镇涉及特色保护村 6 个，城郊融合类村庄 35 个，集聚发展类村庄 9 个，整治提升类村庄 5 个。2 2.5.5 推进完善城乡公共服务支撑体系推进完善城乡公共服务支撑体系 （1 1）公共服务配置体系公共服务配置体系 上位规划提出全县域形成“县级、镇级/乡级、社区/行政村级中心”三级公共中心体61、系。在中心城区和各镇构建城镇社区生活圈，参照“城镇 15 分钟社区生活圈”“城镇 5-10 分钟社区生活圈”配置公共服务设施；在各乡驻地构建“乡驻地层级社区生活圈”；在各行政村构建“村层级社区生活圈”。表表 2 2-1 15 5 澜沧县公共服务中心体系规划澜沧县公共服务中心体系规划 层级体系层级体系 公共服务中心功能公共服务中心功能 第一级：县级公共服务中心 规划 1 处：主城区县级公共服务中心，辐射全县域、勐朗镇，乃至周边区域 21 第二级：镇级/乡级 镇级（含重点乡）公共服务中心 规划 6 处：东回镇、上允镇、惠民镇、糯扎渡镇、谦六乡、竹塘乡 乡级（指一般乡）公共服务中心 规划 13 处：62、木戛乡、安康乡、发展河乡、酒井乡、富邦乡、糯福乡、东河乡、大山乡、南岭乡、雪林乡、拉巴乡、文东乡、富东乡 第三级：社区/行政村级 社区级 各社区，参照“城镇 5-10 分钟社区生活圈”配置公共服务设施 行政村级 各个行政村，按照“村层级社区生活圈”配置公共服务设施（2 2）公共服务设施配置目标及标准公共服务设施配置目标及标准 县级国土空间总体规划及相关专项规划对镇村公共服务设施，按照分级分类的原则，分别就配置标准进行了详细引导，在惠民镇国土空间总体规划编制过程中予以落实。1）教育设施 到 2025 年，高中阶段毛入学率达 90%，到 2035 年，高中阶段毛入学率达100%。到 2035 年，63、义务教育巩固率达 100%。到 2025 年，学前三年儿童毛入园率达到 90%以上，实现全县村级幼儿园全覆盖，到 2035 年，学前毛入学率达100%。乡镇应配置幼儿园、小学、初中等教育设施。规划建议澜沧县规划的学位数千人指标为：普通高中千人指标为 22，职业中学千人指标为 22，初中千人指标为 43，小学千人指标为 86，幼儿园千人指标为 43。表表 2 2-1 16 6 澜沧县各类教育设施配建标准汇总表澜沧县各类教育设施配建标准汇总表 教育设施教育设施 学校规模学校规模 服务半径服务半径（米）（米）千人指标千人指标（）（）班额人数班额人数（人）（人）生均用地（生均用地（m m2 2/人）人64、）生均建筑面积生均建筑面积（m m2 2/人）人）幼儿园 3 班 300 43 30 29.1 17.5 6 班 29.1 17.5 9 班 29.1 17.5 12 班 21.1 12.64 小学 6 班 500 86 45 34 10.0 12 班 29 10.0 18 班 26.9 10.0 24 班 23.2 10.0 30 班 20.2 9.0 36 班 20.2 9.0 48 班 20.2 9.0 初中 12 班 1000 43 50 35 11.4 18 班 35 10.1 24 班 35 9.8 30 班 35 9.1 36 班 35 9.1 48 班 35 9.1 高中 1865、 班 22 50 33 14.4 24 班 33 14.4 30 班 33 14.4 36 班 33 14.4 48 班 33 14.4 60 班 33 14.4 注：城镇新建幼儿园不低于 6 班，村级幼儿园不低于 3 班；城镇新建小学不低于 12 班，村级小学不低于 622 班。如在教育设施配建规划中无法满足以上建议指标，可适当调整，但其建筑面积、用地面积规模要求，需满足国家、云南省、普洱市等相关规划及标准规范的有关规定。2）医疗卫生设施 构建以县级医院为龙头、乡（镇）卫生院为枢纽、村卫生室为基础的新型卫生健康服务体系。到 2035 年澜沧县每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数提高到 7.5 66、张。在各镇，按照“城镇社区生活圈”配置卫生服务中心（乡镇卫生院），各镇至少设 1 处，床位按照 2.2 床/千人配置，且不低于 20 床/处，用地面积建议6670-10005m2（包含业务区和生活区用地），宜独立占地，建筑面积建议 5000-8000m2（包含业务区和生活区用房）。各行政村至少配置 1 处村卫生室，用地面积建议 1334m2（包含业务区和生活区用地），可与村级其他服务用房综合设置，建筑面积建议 540m2（包含业务区和生活区用房）；村域面积较大或集中居民点较分散情况下宜多点设置。表表 2 2-1 17 7 惠民镇医疗卫生服务设施配置引导表惠民镇医疗卫生服务设施配置引导表 乡镇乡67、镇 20202020 年年常住人常住人口（万口（万人）人）20352035 年年末总人末总人口（万口（万人）人）等级等级 设施名称设施名称 现状编制现状编制床位数床位数（床）（床）按照按照 2.22.2 床床/千人估算千人估算的规划床位的规划床位数（床）数（床）规划建议规划建议床位数床位数（床）（床）惠民镇 1.77 3.4 镇级 卫生服务中心（镇卫生院）34 74.8 75 3）文化设施 规划建立以县级公共文化设施为龙头，乡镇级公共文化设施为骨干，村（社区）及基层文化设施为基础的三级公共文化设施网络。到 2035 年，人均文化设施用地面积达到 0.3m2；在各镇，参照“城镇 15 分钟社区生68、活圈”至少配置 1 处文化活动中心、1 处文化展示馆、1 处文化广场；文化活动中心每处建筑面积宜为 3000-6000m2，用地面积宜为 3000-12000m2，宜结合或靠近绿地设置，可综合设置，其内部含青少年、老年活动中心；文化展示馆每处建筑面积宜为800-2000m2，可综合设置；文化广场每处用地面积宜为 1000-3000m2，应结合绿地、城镇中心等综合设置。在各行政村，至少配置 1 处文化活动室，村域面积较大或集中居民点较分散情况下宜多点设置，每处建筑面积宜为 200m2。表表 2 2-1 18 8 惠民镇文化设施配置引导表惠民镇文化设施配置引导表 序号序号 乡镇乡镇 203520369、5 年年 年年末总人口末总人口 等级等级 设施名称设施名称 用地面积用地面积（m m2 2）建筑面积建筑面积（m m2 2）备注备注 4 惠民镇 3.4 万人 镇级 文化活动中心 3000-12000 3000-6000 可综合设置 文化展示馆 800-2000 可综合设置 23 文化广场 1000-3000 综合设置 4）体育设施 构建“县级、镇级/乡级、社区/行政村级”三级体育设施配置体系，在各镇，至少配置 1 处大型多功能运动场地、1 处体育馆（场）或全民健身中心、1处小型体育公园；到2035年，人均体育场地面积2.5m2。大型多功能运动场地，每处用地面积宜为 3150-5620m2，为70、多功能运动场地或同等规模的球类场地；体育馆（场）或全民健身中心每处建筑面积宜为 2000-5000m2，用地面积宜为1200-15000m2，为具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场（馆）或健身馆；小型体育公园，宜与大型居住小区、绿地、公园等公共场所结合，提供特色体育项目。在各行政村，至少配置 1 处健身广场，每处用地面积宜为 400m2。表表 2 2-1 19 9 惠民镇体育服务设施配置引导表惠民镇体育服务设施配置引导表 序序号号 乡镇乡镇 20352035 年年 年末总人口年末总人口 等级等级 设施名称设施名称 用地面积用地面积（m m2 2）建筑面积建筑面积（m m2 2）71、备注备注 4 惠民镇 3.4 万人 镇级 大型多功能运动场地 3150-5620 宜独立占地 体育馆（场）或全民健身中心 1200-15000 2000-5000 可综合设置 小型体育公园 可综合设置 表表 2 2-20 20 惠民镇老年人社会福利设施床位数规划配置建议惠民镇老年人社会福利设施床位数规划配置建议 序序号号 乡镇乡镇 20352035 年年年年末总人口末总人口 现状现状床位床位数数 养老设养老设施等级施等级 千人指标千人指标 （床（床/千人）千人）规划床位数规划床位数（床）（床）养老养老 养护养护 养老院和老养老院和老年福利院年福利院 养护院养护院 小计小计 4 惠民镇 3.4 72、镇级 3 1 102 34 136 5）福利设施 养老院：在各镇，参照“城镇 15 分钟社区生活圈”至少配置 1 处养老院，按照 3 床/千人配置。养护院：在人口规模大于等于三万人的镇，需配置 1 处养护院，参照“城镇 15 分钟社区生活圈”，按照 1 床/千人配置。乡镇人口规模3 万人时，可以不配置。每个床位建筑面积、用地面积经过对比研究，本次研究建议分别为35m2/床、44m2/床。老年活动中心：在各镇，参照“城镇 15 分钟社区生活圈”至少配置 1 处老年活动中心，宜与该层级的文化活动中心综合设置，其中养老活动中心建筑面积 1000m2。各行政村应配置 1 处老年活动室，宜综合设置，每处73、建筑面积结合服务人口确定。24 老年人日间照料中心：按照社区生活圈规划技术指南配置，在各社区，参照“城镇 5-10 分钟社区生活圈”至少配置 1 处老年人日间照料中心，每处建筑面积 400-1750m2。在各行政村，参照“村层级社区生活圈”配置老年人日间照料中心（或农村互助养老服务站）每处建筑面积 300m2。殡葬设施：按照农村公益性公墓（骨灰堂）覆盖到乡镇及 200 户 800 人以上易地扶贫搬迁安置点的要求，加快推进乡镇级公益性安葬（放）设施建设，逐步解决农村居民公益性安葬（放）设施短缺问题，健全完善布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务体系。规划预测惠民镇殡葬设施规模 1.74、13 公顷。2 2.6.6 全面对接县域市政交通提质举措全面对接县域市政交通提质举措 （1 1）落实综合交通发展格局及重大项目落实综合交通发展格局及重大项目 上位规划提出构建以公路、航空为主导，以水运、铁路为补充的“三轴、两环、两放射”县域综合交通总体格局。强化两纵一横的“三轴”交通廊道格局，加快澜沧境内沿边高速、临沧打洛两条纵向通道建设，加强纵向通道与思澜阿横向通道的互联互通、提升各层级干线公路的网络化覆盖、推进澜沧江国际航道建设。加快完善航空、公路、铁路、水运等各种运输方式自身建设，迅速提升交通运输服务水平。交通设施快速化，实现低等级公路提质升级。交通网络一体化，形成交通网络化格局。完善两75、个“内环”体系，完善澜沧县“8 字”型内部双环线体系，以思澜阿横轴为中心线，北部连接谦六、东河、大山、富东、上允、木戛、富邦、竹塘，南部连接糯福、惠民、发展河，与“三轴”形成环环相扣的内部交通系统。完善“两放射”，加快推进澜沧至景谷高速公路建设和提升澜沧至西盟公路等级。建立覆盖全县域的“1 主 4 副 14 点”综合交通枢纽系统，重点培育东回空港（景迈机场、公路）综合交通枢纽，与勐朗主城区（公路、铁路）形成一体化发展核心，提升澜沧的区域交通次中心地位。以惠民（公路）、糯扎渡（公路、水运）、谦六（水上机场、公路、水运）、上允（公路）四个重点枢纽镇为辅助，14 个“客货邮”一体化的乡镇交通服务站为76、补充，若干行政村交通服务点为基础。加快发展多式联运与集约化运输，构建现代化、一体化、智能化的综合交通枢纽体系，实现澜沧与周边县市的快速通达。25 表表 2 2-21 21 惠民镇交通类重点建设项目安排表惠民镇交通类重点建设项目安排表 序序号号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设建设 性质性质 建设建设 年限年限 建设建设 规模规模 新增建新增建设用地设用地 建设地点所建设地点所在地区在地区 1 铁路 双江至澜沧至勐海铁路 新建 20362050 全长约 248公里，级、单线、160km/h /2 高速公路 孟连至勐海高速公路（澜沧段）新建 20202023 45 公里、路基宽度 25.577、米 东回镇、酒井乡、惠民镇 3 高速公路出入口 勐滨出入口 景迈机场出入口 雪林出入口 勐根出入口 景迈山出入口 新建 2025 勐朗镇、东回镇、雪林乡、酒井乡、惠民乡 4 国道 国道 G219 惠民镇段 新建 20232030 6.8 公里 惠民镇 5 景区路 惠民镇过境公路工程（景迈山申遗）新建 20242028 5.74 公里，2 车道 21.02ha 惠民镇 6 农村公路 芒景至南段道路改造 改建 20232030 54.87 公里，2 车道 196.89ha 惠民镇、糯福乡（2 2）落实市政设施布局要求落实市政设施布局要求 1）给水工程 上位规划指出，惠民镇现有日供水设计 2000 78、立方米，现日供水 600-700 立方米的惠民水厂。惠民镇水厂其占地 28 亩，远超预测占地面积，因此只需将现有水厂扩大到 8000m/d，供给全镇居民用水。表表 2 2-2 22 2 给水设施布局情况表给水设施布局情况表 乡镇乡镇 需水规模（需水规模（m m3 3/d/d）水厂规模（水厂规模（m m3 3/d/d）水厂占地面积（亩）水厂占地面积（亩）水源点水源点 惠民镇 7602.67 8000 12 糯干水库 2）排水工程 上位规划规划预期惠民镇规划期末排水需求 5245.35m/d，需配置日处理规模 6000m污水处理设施一处，占地 4.575 亩。表表 2 2-2 23 3 排水设施布79、局表排水设施布局表 乡镇名称乡镇名称 排水需求（排水需求（m m3 3/d/d）污水处理规模（污水处理规模（m m3 3/d/d）占地面积（亩）占地面积（亩）污水处理规划污水处理规划 惠民镇 5245.35 6000 4.575 污水处理厂 3）电力工程 上位规划提出在保留现有电力设施的基础上，在惠民镇 110 千伏惠民变新建 1 条 10 千伏线路对景迈山进行供电，其中新建 10 千伏线路 15 公里。此外，惠民镇涉及新能源项目一处，项目名称为澜沧县惠民镇光伏发电项目。4）通信工程 上位规划在惠民镇新建邮政所 1 处。26 5）环卫工程 上位规划提出根据服务半径，在各乡镇设置垃圾中转站，同时80、规划垃圾清运路线，确保垃圾收集处理，惠民无独立垃圾中转站。规划在全县范围内每个自然村布设垃圾收集箱 1-2 个，在每个行政村布设垃圾收集点，运用垃圾压缩车和大型拉臂式集装箱自卸垃圾车收集垃圾，运往垃圾焚烧发电站处理。（3 3）落实市政管廊布局与管控要求落实市政管廊布局与管控要求 1）高压线防护距离 规划高压走廊防护距离控制如表所示。表表 2 2-2 24 4 高压线路防护距离一览表高压线路防护距离一览表 高压线路高压线路 防护距离（防护距离（m m）220kV 10 110kV 8 35kV 8 2）道路廊道管控 县级国土空间总体规划为确保道路运行，保护道路安全，同时满足后期道路需求，为扩宽车81、道留下空间，提出道路需控制防护距离。具体情况见下表。表表 2 2-2 25 5 道路廊道控制范围道路廊道控制范围 道路名称道路名称 道路级别道路级别 路基宽度（路基宽度（m m）道路单侧防护距离（道路单侧防护距离（m m）G214 国道 12 20 S227 振太谦六 省道 12 15 临沧澜沧景洪铁路（澜沧段）普通铁路-30 孟连勐海高速 高速公路 25.5 30 3）水库防护距离 县级国土空间总体规划为确保饮用水安全，按照云南省水利工程管理条例对惠民镇各水源点进行退线，避免人为因素破坏水源点。具体情况见下表。表表 2 2-2 26 6 水库防护距离表水库防护距离表 水库名称水库名称 类型类82、型 建设情况建设情况 供水对象供水对象 防护距离（防护距离（m m）糯干水库 小（一型）已建 农业灌溉 100 月亮湖水库 小（一型）已建 农业灌溉、城乡生活 100 付腊河水库 小（一）型水库 新建 灌溉及人畜饮水 100 克者河水库 小（二）型水库 新建 灌溉及人畜饮水 100 芒景水库 小（二）型水库 新建 灌溉及人畜饮水 100 4）河流水面防护距离 根据上位规划要求：已划定规划控制线的为河道绿化带外缘以内的范围尚未划定河道规划控制27 线的为两岸堤防之间的水域、湿地、滩涂（含可耕地）、两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度为堤防背水坡脚线水平外延不少于 2 米的区域，无背水坡脚线的为堤防上口83、线水平外延不少于 5 米的区域。河道的保护范围为河道管理范围以外 100 米以内的区域。同时澜沧江流域建设项目应当符合澜沧江流域生态环境保护总体规划。（4 4）综合防灾综合防灾 1）抗震规划 惠民镇按照地震烈度 8 度设防，城镇生命线工程（粮食、供水、供电、通讯、交通、指挥等）及主要公共建筑设施应按提高一度要求进行设防。充分利用公园、广场、体育场地、体育场馆、大型人防工程、停车场、空地、绿化隔离带以及抗震能力强的公共设施作为固定避震疏散场所，改善避震疏散条件，城市出入口不小于 4 个；紧急避震疏散场所服务半径为 500 米，用地不宜小于0.1 公顷，人均有效避难面积不小于 1 平方米；固定避震84、疏散场所服务半径 23 公里，用地面积不宜小于 1 公顷，人均有效避难面积不小于 2 平方米；中心避震疏散场所用地不宜小于 50 公顷。下列工程建设必须进行专门的地震安全性评价，并依据评价结果确定抗震设防要求：抗震要求高于国家现行地震烈度或地震参数区划图标定设防要求的重大工程和可能产生严重次生灾害的工程；位于地震烈度分界线两侧 8 公里区域内的大型工程；位于地震资料研究和详细程度较差地区的大型工程；新建占地范围大、跨不同地质区域的大型工矿企业、经济科技开发区的大型工程。受全新世活动地震断裂带威胁的区域，需根据具体工程的实际情况和相关规范要求对断裂的具体位置开展详细的活动断层探测工作，保证重要建85、设工程避开活动断层。2）防洪规划 上位规划指出，需确保 100%的中心城区或县城及重点镇达到规划防洪除涝标准，70%80%的农村地区达到防洪排涝标准根据防洪标准（GB50201-2014），澜沧县各乡镇设防标准不低于 20 年一遇，中心城区南朗河防洪标准按50 年一遇标准进行设防，其余河道 20 年一遇标准进行设防。3）消防规划 28 上位规划指出，消防站布局按 5 分钟到责任区边缘。标准普通型消防站责任区范围 7 平方公里以内、标准小型消防站责任区范围 4 平方公里以内消防要求布置消防站。一、二级城镇必须设消防站。远离城镇消防站的大型企业等应建专职消防队。对旧城棚户区三、四级耐火等级建筑要采86、取改造治理措施，消除火灾隐患。新修建筑要达到一、二级耐火等级要求。公共消防设施按中华人民共和国消防法 建筑设计防火规范等的规定执行。市政消防栓的间距不超过 120 米，城市新建、改建、扩建道路时，均应考虑消防用水、设置消火栓。消防车道的宽度不小于4米，净高不小于4.5米。加强各乡镇水厂、管网尤其是消火栓建设，加强城镇的消防蓄水池设施建设，并充分利用现有塘、堰、沟、渠。强化城镇规划建设管理，确保疏散避难及消防通道等通畅安全（4 4）人防规划人防规划 上位规划要求在各乡镇政府所在地布局固定避灾疏散场所及紧急避灾疏散场所。在景迈山核心区建设普通消防站，根据乡镇消防队标准(GAT998-2012)，除87、勐朗镇布局一级消防站外，其余各乡镇均布局二级消防站，确保居民安全。同时依托现有道路规划避灾通道。表表 2 2-2 27 7 惠民镇防灾减灾布局分布表惠民镇防灾减灾布局分布表 乡镇名称乡镇名称 固定避灾疏散场所固定避灾疏散场所 紧急避震疏散场所紧急避震疏散场所 消防站点消防站点 惠民镇 3 7 二级消防站（规划）景迈山核心区 普通消防站（规划）2 2.7.7 落实县域生态修复和国土综合整治项目落实县域生态修复和国土综合整治项目 （1 1）生态生态修复修复 上位规划提出坚持保护优先、自然恢复为主的原则，加强理论与技术方法创新应用，从“山上山下、地上地下、岸上岸下”的角度对区域山水林田湖草进行整体保88、护与系统修复。有效解决山水林田湖草生态修复重点区域内存在的显著问题，改善生态环境质量，增强生态系统服务功能和生态涵养，保障人居生活环境安全与健康，推动自然资源可持续利用。（2 2）国土综合整治国土综合整治 1）农用地整治 上位规划指出，加快全县高标准农田建设 12.5 万亩，按照粮食生产功能区、重要农产品生产保护区进行规划，高标准农田建设后农田质量平均提高 0.5 个29 等别，粮食产能不断增加，粮食安全保障能力明显提高。发展高效节水灌溉2.5 万亩，通过节水配套改造，有效灌溉面积明显扩大，灌溉保证率和工程完好率显著提高，农田抗御水旱灾害的能力明显增强。规划期间，重点实施农田水利新建、修复，建89、设沟渠 150 件，1200 公里，建设取水坝、三面光沟、涵洞、渡槽等。2）建设用地整治 上位规划要求在规划期内，完成城镇开发建设模式转型，完成低效用地消化、老旧小区、城中村改造任务；完成老旧小区改造，针对城镇老旧小区存在市政基础设施老化、无障碍设施不足、公共服务缺失等问题，通过完善基础设施，提升质量；对低效工矿仓储用、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地，“退二优二”、“退二进三”产业用地综合整治利用。规划到 2035 年，农村土地将实现更加节约集约，切实改善村容村貌，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，形成城乡融合发展新格90、局。2 2.8.8 严格保障重点建设项目推进严格保障重点建设项目推进 上位规划制定重点建设项目计划，在充分衔接澜沧县“十四五”规划的基础上，结合城镇发展需求，对乡镇的重点建设项目的布局和时序作出统筹安排，制定行动计划，推动开展综合交通、水利、能源基础设施、生态环保、旅游、产业等方面的建设。其中，惠民镇规划期内涉及重大建设项目共计 29 项。第第 3 3 节节 国土空间现状与规划实施评估国土空间现状与规划实施评估 聚焦问题及目标导向，结合现状调查分析，从目标定位、人口规模、用地规模、空间架构、镇村体系、公服配套、产业发展、生态环境、道路交通、市政设施方面综合评估以普洱市澜沧县惠民镇总体规划（2091、12-2030）、澜沧拉祜族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）为核心的规划实施情况。3 3.1.1 目标定位目标定位 普洱市澜沧县惠民镇总体规划（2012-2030）提出惠民镇为全国著名的30 以景迈古茶为主体、以独特的自然原始景观、民族文化景观为特色的，人与自然和谐发展的，以生态农业、特色种植和旅游业为主导的省级重点开发建设的旅游型特色小镇，同时梳理澜沧拉祜族自治县城市总体规划（2015-2030）、惠民镇控制性详细规划等相关规划，对于惠民镇的目标定位关键词聚焦在特色旅游、普洱茶产业、茶祖文化、世界遗产、中心城镇。目前惠民镇发展方向基本符合相关规划目标定位，同时随着申遗成功及澜92、湄格局等外在政策、区位因素的转变，惠民镇未来将在原规划定位基础上，契合资源能级及外部机遇条件，合理提高目标预期。3 3.2.2 人口规模人口规模 根据政府年报数据显示，2020 年，惠民镇年末总人口为 18826 人，年内实有全半劳动力人口较为稳定；同时根据旱谷坪 1-4 组及街道人口统计，城镇化率达 11.48%。2013-2020 年，惠民镇年末总人口呈上升趋势，人口综合增长率呈正增长；由于山地城镇，呈现小集镇模式，城镇化率低，多为农村人口；镇域全半劳力总人口变化稍有起伏，差值在 260-670 之间。根据“七普”显示，惠民镇 2020 年常住人口为 1.77 万人，较“六普”（1.73 93、万人）数据，十年间呈上升趋势，年均增长率为 2.31。相关规划聚焦小镇集聚建设，推进城镇化进程，发展思路符合当地实际城镇发展及城镇建设条件，但受制于市场、政策等因素影响，小镇建设相对缓慢，现状全域人口、镇区人口（小镇）规模与大部分相关规划预期都存在一定差距，其中仅澜沧拉祜族自治县城市总体规划（2015-2030 年）对惠民镇总人口规模预期（2030 年总人口 1.8w、城镇 1.0w）较契合实际。图图 2 2-1 11 1 2 2013013-20202020 年惠民镇人口变化情况分析图年惠民镇人口变化情况分析图 31 图图 2 2-1 12 2 20172017-20202020 年惠民镇城94、镇化情况及年惠民镇城镇化情况及 2 2014014-20202020 年劳动人口情况分析图年劳动人口情况分析图 图图 2 2-1 13 3 惠民镇“六普”与“七普”常住人口对比分析图惠民镇“六普”与“七普”常住人口对比分析图 3 3.3 3 用地规模用地规模 在三调及 2020 年国土变更调查成果的基础上，按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类（试行）等有关标准规范，形成国土空间用地用海现状底图底数。镇域全域采用一级分类，统一采用 CGCS2000 国家大地坐标系和 1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的规划底图。32 图图 2 2-1 14 4 镇域国95、土空间用地用海现状图镇域国土空间用地用海现状图 表表 2 2-28 28 国土空间用地用海现状分类统计表国土空间用地用海现状分类统计表 国土一级类用地代码国土一级类用地代码 国土一级类用地名称国土一级类用地名称 面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）01 耕地 3950.93 10.22%02 园地 8589.09 22.22%03 林地 24922.40 64.46%04 草地 165.72 0.43%05 湿地 1.91 0.00%06 农业设施建设用地 322.27 0.83%07 居住用地 336.31 0.87%08 公共管理与公共服务用地 12.74 0.03%09 商业服务业用96、地 22.52 0.06%10 工矿用地 16.17 0.04%11 仓储用地 0.07 0.00%12 交通运输用地 112.21 0.29%13 公用设施用地 7.81 0.02%14 绿地与开敞空间用地 0.00 0.00%15 特殊用地 2.13 0.01%17 陆地水域 194.40 0.50%23 其他土地 6.02 0.02%合计 38662.71 100.00%按照自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知的标准要求，以城镇、村庄不打开统计形成镇域国土空间现状用途结构表。全镇耕地规模 3950.88 公顷（图斑地类面积 2908.56 公顷），占总用地面积的 97、10.22%；园地规模 8588.96 公顷，占总用地面积的 22.22%；林地规模24922.16 公顷，占总用地面积的 64.46%。建设用地总规模 518.95 公顷，占总用地面积的 1.34%。其中城乡建设用地33 规模 398.42 公顷，占总用地面积的 1.03%。陆地水域面积 194.40 公顷，占总用地面积的 0.50%。表表 2 2-2 29 9 惠民镇镇域国土空间现状用途结构表惠民镇镇域国土空间现状用途结构表 类型类型 规划基期年规划基期年 面积（面积（haha）比重（比重（%）耕地 3950.88 10.22%园地 8588.96 22.22%林地 24922.16 6498、.46%草地 165.72 0.43%湿地 1.91 0.00%农业设施建设用地 313.71 0.81%城乡建设用地 城镇（202）49.23 0.13%村庄（203）349.19 0.90%区域基础设施用地 113.98 0.29%其他建设用地（204、205）6.56 0.02%陆地水域 194.40 0.50%其他土地 6.02 0.02%城乡总用地合计 38662.71 100.00%注：城镇、村庄不打开统计。相较于上版土总规下达惠民镇建设用地规模上限 513.38 公顷、耕地保有量目标 3238.26 公顷、永久基本农田保护红线 4640.10 公顷。惠民镇现状建设用地总规模已突破99、上版土总规上限 5.57 公顷，现状耕地规模未达成耕地保有量目标且无法满足永久基本农田保护规模，对应耕地保有量及永久基本农田分别存在 329.7 公顷、1731.54 公顷的指标差距。3 3.4.4 空间架构空间架构 澜沧县惠民镇总体规划（20122030）规划预期镇域形成“两轴、三点、六片区、27 个景点”的自然、人文景观风貌特色布局；规划镇区形成“一线、一环、六片、五单元”的组团式用地空间布局结构。惠民镇现状主要依托 G219、S252 形成全域发展轴线；同时依托镇区形成综合服务核心，但品质一般，部分居民点建筑、环境质量差；依托景迈山古茶资源优势，优先发展旅游，形成景迈村、芒景村两大片区；100、目前芒云村出现新的发展机遇，待安缦系列酒店建成，将形成全域新极核。惠民镇现状全域格局基本符合上版总规空间结构预期，但现状镇区核心及付腊片区与发展预期存在较大的差距。其中镇区核心功能虽紧密围绕国道布局，但部分功能区未形成，环境质量有待提升；付腊片区发展滞后，片区尚未成型。34 图图 2 2-1 15 5 镇域及镇区空间布局现状镇域及镇区空间布局现状图图 3 3.5.5 镇村体系镇村体系 澜沧县惠民镇总体规划（20122030）规划预期惠民镇镇村体系结构由“镇区（3 片）-中心村（4 个重点村+2 个一般村）-基层村（自然村）”三级结构模式构成，形成树枝结构，进一步加强各中心村和镇区，各村民小组和101、中心村之间的经济联系。惠民镇现状镇村体系由“镇区中心村自然村寨”三级结构模式组成，其中，镇区：旱谷坪 1-4 组；中心村：芒景村、景迈村、芒云村、旱谷坪村、付腊村；自然村寨：44 个自然村寨、柏联等公司茶厂小组。综上，惠民镇现状镇村体系基本符合相关规划预期，但上版总规规划提升密谷为一般中心村未达成。35 图图 2 2-1 16 6 镇域镇村体系现状镇域镇村体系现状图图 3 3.6.6 公服配套公服配套 澜沧县惠民镇总体规划（20122030）规划预期以“乡驻地中心村自然村”三级配置，从健全全镇的教育、文化、卫生等设施入手，逐步建立基层卫生、文化设施，以满足和方便本地居民的生产、生活为指导标准。102、惠民现状公服配套以“镇区中心村自然村”三级配置，基础行政设施基本覆盖全域，全域社区福利设施存在短板。镇区行政、教育、医疗设施较为完善，但缺乏居民使用文化、体育设施；芒景村及景迈村设施配套较为全面，但芒云、旱谷坪、付腊村寨内普遍缺乏文化、体育设施。综上，惠民镇现状全域公共服务设施配套体系基本符合相关规划预期，但文化设施、体育、社会福利设施存在明显短板。36 图图 2 2-1717 镇域公共服务设施现状镇域公共服务设施现状图图 表表 2 2-3030 惠民镇镇域惠民镇镇域公共服务设施现状配置一览表公共服务设施现状配置一览表 行政村行政村 村寨名称村寨名称 公服配套公服配套 旱谷坪村 旱谷坪村 村委103、活动室、小学、中学、幼儿园、政府部门、派出所、游客服务中心、卫生院、申遗四中心（2022 年投入使用）回命新寨、回命老寨、芒哑、景播、邦介、南雄老寨、南雄新寨、营盘老寨、营盘新寨、河边寨、八十公里、密谷、密谷中寨、密谷小新寨、勐垒、八家寨、松山林、旧豪中寨、旧豪上寨、芒青、邦中 社房 半坡 社房、卫生室、小学、幼儿园 移民五队 社房、小学 付腊村 付腊村 村委、幼儿园、小学、卫生室 黄腾、联办场、班崴、那东 社房 芒云村 芒云村（回竜）村委、小学、幼儿园、卫生室 芒云新寨、芒云老寨、帕乃养新寨、帕乃养老寨、小新寨 社房 景迈村 景迈村（景迈大寨）村委、小学、幼儿园、卫生室、茶叶展览馆 老酒房104、勐本、芒埂、糯干、班改 社房、运动场地 南座 社房、运动场地、公共活动室 笼蚌 社房、运动场地、文化广场 37 芒景村 芒景村（芒景下寨）村委、小学、幼儿园、卫生室、老年活动中心、运动场地、文化展示中心 芒景上寨 社房、运动场地、茶文化研究中心 翁基 社房、运动场地、文化广场、文化展览馆 翁洼 社房、运动场地、文化广场 芒洪 社房、文化传习馆、文化广场、运动场地 那乃 社房、运动场地 3 3.7.7 产业发展产业发展 惠民镇作为澜沧县最主要的茶产区、普洱茶重要的生产基地，普洱茶种植是惠民镇农民收入的主要构成，占农民人均纯收入的比重超过七成。以茶为主体的产、制、销、服在惠民镇产业体系中占据绝对105、主导地位，是乡村产业振兴聚焦的对象。图图 2 2-18 201518 2015-2 2020020 惠民镇产业基础构成分析图惠民镇产业基础构成分析图 （1 1）现状茶叶品质价值与种植规模冲突现状茶叶品质价值与种植规模冲突 根据茶叶品质价值，当地普洱茶主要可以分为古树茶、有机茶、台地茶三大类。现状品质最高、单价最高的古树茶种植集中在景迈芒景片区，但总体规模较少；品质最低、单价最低的台地茶种植集中在旱谷坪、付腊片区，规模最大；处于山上山下区域的芒云片区是当前及未来有机茶改造提升的主战场。茶叶品质价值的不同也导致惠民镇内农民收入的不均衡。（2 2）现状现状普洱茶普洱茶加工加工产业产业与保护冲突与保护106、冲突 现状惠民镇第二产业主要以茶叶初制、精深加工业态为主，茶叶初制加工主要集中在茶农、手工作坊和各合作社初制所，茶叶精深加工以柏联普洱茶庄园为代表，生产规模较小，有力支撑了在地茶产业的发展，结合三调及 2020 变更数据分析，目前全镇各类茶叶加工场地共计十余处，其中大部分集中在景迈山保护范围内、镇区周边，与景迈山古茶林保护、遗产区保护要求存在冲突。未来产业空间的优化调整势必在加强核心资源保护的同时，带动镇村体系的持续优化，实现农村环境及配套的全面升级。38 图图 2 2-19 19 惠民镇普洱茶种植及加工业分布示意惠民镇普洱茶种植及加工业分布示意图图（3 3）普洱茶产业融合发展普洱茶产业融合发107、展势头迅猛势头迅猛 惠民镇现状茶类商贸及茶文化旅游服务产业发展势头强劲。据统计，仅2015-2020 年，惠民镇当地新注册 63 家企业中，以茶类贸易为经营范畴的企业共计 45 家。此外，惠民镇拥有世界级文化旅游资源景迈山古茶林文化遗产，位于南朗河以南，是以景迈山古茶林为主体，传统村落、茶马古道、茶祖庙、佛寺等形成的独一无二的自然原始景观、民族风情文化旅游资源集聚区域。“吃住行游购娱”等旅游配套设施主要集中在镇区及周边临近的地区，柏联庄园、镇区餐饮娱乐设施、汽车客运站及山上的餐饮住宿为游客提供便捷的旅游服务，同时芒云在建世界级旅游服务配套安缦系列酒店等。2015-2019 年，惠民镇全年接待游108、客规模连续保持两位数增长，2019 年达50 万人次（数据来源：惠民镇相关部门提供景迈山古茶树小镇 2015-2020 年游客人数情况说明），其中过夜游客的比例达到六成。图图 2 2-20 20 景迈山古茶树小镇景迈山古茶树小镇 20152015-20202020 年游客人数情况年游客人数情况 39 3 3.8.8 生态环境生态环境 现状生态格局结构方面：形成以南朗河为主的水系生态廊道、以 G219、S252 为主的道路生态廊道，林地作为主要生态斑块，各级公益林、古茶林、保护耕地作为生态基质，现状整体生态保护格局基本形成。现状公益林方面：2020 年，惠民镇现状国家公益林规模为 1236.70109、 公顷，省级公益林规模为 6306.24 公顷。现状矿产资源方面：现状全域采矿用地仅 4.42 公顷。其中小新寨北侧有一处工矿用地，为矿产资源规划中的 33 号采矿开采区块（新寨砖厂）；另一处开采区块现状为裸土地。现状水源保护方面：现状乡村地区就近由河流型、地下型水源点抽取建设高位水池单独供水，但水源地保护措施不足、高位水池紧邻村庄且无防护，水源易污染。表表 2 2-2 29 9 惠民镇镇域惠民镇镇域现状生态要素构成表现状生态要素构成表 类型类型 规划基期年规划基期年 面积（面积（haha）比重（比重（%）耕地 3950.88 10.22%园地 8588.96 22.22%林地 24922.1110、6 64.46%草地 165.72 0.43%湿地 1.91 0.00%陆地水域 194.40 0.50%城乡总用地合计 38662.71 100.00%3 3.9.9 道路交通道路交通 现状道路体系方面：现状以“一纵、两横”（G219、S252、付腊线）作为全域主干路网，基本达到村村通路。规划延边高速待实施建设，后续将依据交通相关专项规划，落实沿边高速线型，同时完善与现状道路衔接问题。现状公共交通方面：现状古茶林旅游区范围内设有镇区至村庄的接驳公交。现状交通设施方面：镇区西北入口设有一处客运站；镇区政府广场兼顾停车场；景迈山范围内结合旅游，8 个村寨设有停车场。综上，惠民镇现状全域道路结构基111、本符合相关规划预期，但规划“东景二级公路”、国道改线未落实建设；镇区规划道路基本未落实建设；公共交通未达成全域覆盖；停车设施除景迈山区域皆建设不足 40 图图 2 2-2121 镇域综合交通现状镇域综合交通现状图图 3 3.10.10 市政设施市政设施 给水：现状给水基本覆盖全镇域。镇区由惠民水厂统一供水；乡村地区就近由河流型、地下型水源点抽取建设高位水池单独供水。月亮湖水库已建成。排水：现状全域仅景迈山遗产区内部分村寨建有污水集中处理设施，镇区污水厂未实施建设。目前根据申遗前期工作逐步推进，核心村寨将逐步推进独立污水集中处理设施建设。电力：现状市政电力基本覆盖全域，由镇区惠民 110kV 变112、电站接出架空电力线，接至各区域。目前景迈山古茶林遗产区内正进行综合整治建设，村寨居住范围内管网将实现入地敷设。电信邮政：镇区设有 1 处电信营业网点、邮政营业网点。燃气：现状镇域燃气供应方式为罐装液化石油气。环卫：现状全域积极推行垃圾统一收集转运，由平台公司负责定时上门收41 集清运。防灾：景迈山遗产区内设有 1 处消防设施点，停有 1-2 辆消防车辆。综上，惠民镇现状市政配套存在明显短板，整体与相关规划要求差距较大，上版总规规划污水、环卫、消防设施皆未落实建设。后续应结合农村生活污水、供水等十四五规划内容及实际发展需求，进行设施优化落实。图图 2 2-2222 镇域市政设施现状镇域市政设施现113、状图图 第第 4 4 节节 国土空间现状与问题识别国土空间现状与问题识别 （1 1）惠民镇资源及区位优势不断跃升，但区域协同格局）惠民镇资源及区位优势不断跃升，但区域协同格局与路径与路径尚未形成尚未形成。普洱景迈山古茶林自 2010 年 6 月启动申遗工作以来，其资源等级逐步跃升。2012 年被列为世界文化遗产预备清单、入选中国世界文化遗产预备名单；2013 年被公布为第七批全国重点文物保护单位、被确认为“世界茶源”；2017年被批准为国家森林公园；直至 2023 年 9 月 17 日，“普洱景迈山古茶林文化景观”正式通过联合国教科文组织第 45 届世界遗产大会通过决议，被列入世界遗产名录。景114、迈山古茶林世界文化景观申遗的成功在推动区域旅游产业发展42 的同时，也将助力普洱茶产业的升级。惠民镇地理及交通区位不断提升。随着云南沿边开放以及西部大开发战略的实施，澜沧县的沿边地理区位优势得以彰显，作为澜沧县南部门户、发展次中心，惠民镇在县域经济中承担带动县域南部三个乡镇发展的区域责任，同时其处在西双版纳国际旅游区和普洱“边三县”茶祖历史文化旅游区的结合部，区位竞合优势明显。随着沿边高速建设推进，惠民镇交通可达性将发生跨越式提升。沿边高速建成通车后，惠民镇与东回机场的车程距离将由目前的 90 分钟缩短至 30 分钟，至景洪市的距离也将由目前的 2 小时缩短至 1 小时，有力支撑着未来惠民镇融115、入滇西南发展格局，成为大滇西旅游大环线上的重要节点。随着普洱景迈山古茶林的申遗成功，作为区域内高影响的世界级遗产、高品质的特殊资源，其核心引领地位凸显，区域影响力不断扩大，惠民镇资源调配及引领带动优势随之强化，但以遗产区为核心的区域协同发展空间格局尚未形成。（2 2）以惠民镇为核心的大景迈区域面临生态保护与开发利用的协调压力。以惠民镇为核心的大景迈区域面临生态保护与开发利用的协调压力。惠民镇拥有广阔的原始森林，森林覆盖面积较广，根据三调及 2020 年变更数据显示，全镇森林面积 24922.16公顷，森林覆盖率高达 64.46%，公益林面积7542.94公顷，园地面积 8588.96公顷，同时116、空气质量能达到环境空气质量标准（GB30951996）及修改单中二级标准。镇域河流水系主要由澜沧江水系的南朗河发育而成，地表水环境质量可达类及类水质。镇域内拥有云南澜沧国家级森林公园，自然保护地面积 1535.41 公顷；作为我国西南地区重要的生物多样性宝库，澜沧全域分布着独特而丰富的高原热带生物资源，包括林木、森林药材、野生食用菌、森林蔬菜、野生动物等。以上均纳入了生态保护红线内。同时拥有景迈山古茶林遗产区，区域内保护与利用要求高。根据生态重要性评价分析结果，惠民镇全域处于生态保护极重要、重要的区域总计达 349.43 平方公里，占全域面积的 90.35%。呈“全域分布，整体连片”的格局。由117、于全域生态保护范围大、生态保护要求高，惠民镇资源开发利用受生态保护的制约明显，且现状有部分耕地、园地和建设用地位于生态极重要、重要43 区内，受人类活动影响较大，生态环境整体较为脆弱，生态保护任务十分艰巨，保护与开发的平衡把控问题突出。（3 3）以茶为主体的产业体系以茶为主体的产业体系占据惠民镇产业发展架构占据惠民镇产业发展架构的的主导地位主导地位，但现，但现状产业延链不足、三次产业融合起步、产业市场话语权低状产业延链不足、三次产业融合起步、产业市场话语权低。从普洱茶供给端视角来看，当前普洱茶产区高度集中，主要集中于普洱市思茅区、西双版纳及临沧三大产区，三大产区原茶产量占国内总产量的 90%以118、上，且产量连年增加，2018 年达 17 万吨，占国内茶叶茶量比重从 2010 的 3%提升至2018 年的6%。现状普洱茶产品以成品茶为核心，形式品牌多样、小产区复杂，加之可长期储藏的特性，使得制成茶的质量辨识度降低。图图 2 2-2323 普洱茶三大产区示意普洱茶三大产区示意图图 图图 2 2-2424 2 2012012-20202020 年全国茶叶年产量及普洱茶年产量变化分析年全国茶叶年产量及普洱茶年产量变化分析图图 从普洱茶流通端视角来看，普洱茶销售规模正处于整体快速提升阶段，年增量达 10%，2019 年达 10.5 万吨，现状消费市场高度集中与华东、华南及西南地区的一、二线城市，119、市场规模的快速成长得益于线上销售的助力，占线上茶叶销售总量的 30%以上，其中广州芳村市场作为普洱茶流动的最大载体，年流通量达 9 万吨，占年消费量的 90%以上，当地通过把控年产量 40%的存茶，对供应链环节具有主导影响力。44 图图 2 2-2525 20152015-20192019 年中国普洱茶销售量情况及消费市场热度分析年中国普洱茶销售量情况及消费市场热度分析图图 图图 2 2-2626 20192019 年样本普洱茶产品销售量在各渠道分布情况年样本普洱茶产品销售量在各渠道分布情况图图（数据来源：中国茶叶流通协会）（数据来源：中国茶叶流通协会）纵观普洱茶行业微笑曲线，云南区域以原料种120、植、毛茶生产及成品茶生产为主，产业利润率较低。位于普洱市澜沧拉祜族自治县的惠民镇作为当地普洱茶重要产区，现状普洱茶产业仍以茶叶种植、茶叶初制为主、深加工体量小、三次产业融合趋势初现，程度不高。为进一步发展壮大茶产业，提升茶产业整体融合度，澜沧“十四五”提出推进全域绿色有机茶园建设、延伸茶产业链、提升茶产业链综合效益、强化茶品牌建设等，不断丰富茶体验消费，推进澜沧茶产业实现高质量发展的同时，助力乡村产业振未来普洱茶产业发展。而基于“原产地存原茶”的理念，惠民镇引入智能化普洱茶窖藏业态，将为未来在地普洱茶产业提供一大助力，提高流通市场话语权。图图 2 2-2 27 7 普洱茶行业微笑曲线普洱茶行业121、微笑曲线示意图示意图 45 综合产业链、价值链、供应链三链视角，总结分析当前普洱茶产业的发展痛点，具体如下：1）市场发展理性回归，普洱茶行业整体处于良性上升轨道，从以老茶带新茶，面向小众转变为新老互动，培育市场基数的阶段；2）对于基础的大众消费市场而言，供给端的普洱茶产品构成过于复杂，质量辨识度的降低影响了作为纯粹商品的普洱茶价值提升；3）普洱茶仓储需求越发旺盛，但未出现核心品牌，而云南是业内公认最适宜普洱茶存储的地域，存在巨大的发展机会；4）普洱茶的产、制、销、服产业链过短，缺乏适度的延伸，市场波动的风险抵御能力较低；5）作为原材料和成品原产地，在供应端的话语权极低，极大压缩前端产业环节的价122、值空间，影响产业的可持续发展。（4 4）惠民镇作为重要战略发展区，）惠民镇作为重要战略发展区，工程性缺水、工程性缺水、土地资源承载力低土地资源承载力低、地、地形约束建设适宜性空间等问题突出形约束建设适宜性空间等问题突出。根据城镇建设适宜性评价结果显示，惠民镇仅 3.15%为城镇适宜建设区，面积 12.18km2，不适宜建设区高达 57.95%，国土空间对城镇建设集约性的要求高。根据三调及 2020 年变更数据统计显示，现状全域建设用地总规模 518.95ha，仅占总用地面积的1.34%，但人均建设用地面积达293.19m2。并且现状建设用地总规模已突破上版土总规建设用地规模上限，未来发展的建设123、指标存在缺口，乡镇层面指标自我平衡能力一般。从全域分布来看，受限于山地地形、居民生活习惯等因素，城镇空间规模小，乡村地区建设用地分布零散，集中建设难度高。如何破解资源环境约束瓶颈，在坚守资源环境底线的条件下集约高效发展将是惠民镇未来城乡发展的重要议题。46 第三章第三章 发展定位与目标发展定位与目标 第第 1 1 节节 总体定位总体定位 依托千年万亩古茶林、茶祖文化及少数民族特色文化资源，通过种植模式有机化、加工环节精深化、旅游服务品质化构建三次产业融合联动的发展格局，以推动普洱茶产业复兴为主线，形成优势资源环境可持续与高效利用的创新模式，将惠民镇打造成为以“古茶+民族文化”为主题的旅游及茶产124、业特色小镇，茶祖历史文化朝圣地。第第 2 2 节节 愿景愿景目标目标及发展策略及发展策略 2.1 2.1 愿景愿景目标目标 以“神奇景迈、世界茶源”为发展愿景，渐次实现云南省沿边城镇带的乡村振兴示范镇和茶产业特色小镇、澜沧江生态文化旅游带的特色旅游节点和茶祖文化圣地、澜沧县南部发展次中心和南向门户城镇的发展目标。2 2.2.2 发展策略发展策略 （1 1）区域协同战略：融入澜湄大格局）区域协同战略：融入澜湄大格局 以融入区域，分享红利、引领区域、主动作为为战略思想，聚焦四大协同方向，既打响景迈山品牌，融入澜湄大通道和滇西大环线；带动普洱边三县，实现文旅发展和乡村振兴的同步实现；主动对接西双版纳125、，分享西双版纳国际文旅次中心发展市场；构建大景迈协同发展区，形成区域普洱茶产业发展生态圈。（2 2）生态保护战略：严保景迈大生态）生态保护战略：严保景迈大生态 绿水青山就是金山银山，践行习近平重要思想，开创生态文明新时代。加强生物多样性保护，落实国家级森林公园及生物多样性保护底线管控要求；优化全域生态格局，强化生态修复，构建生态分区管控体系；全面推进节水型社会建设，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”；推进农业生产生态化、有机化进程，协调区域生态环境容量；完善生态环境设施配套，聚焦镇村污水及生活垃圾高效处理。47（3 3）文化遗产战略：深植世遗大品牌）文化遗产战略：深植世遗大品牌 建立全126、域全要素历史文化保护控制线体系。加强不同管理部门合作，根据历史保护要素的特点，除纳入各级文物保护线、名镇名村保护线、传统村落保护线外，还积极纳入水利、农业、工业等文化遗存。构建全域管控和评估体系，加强对全域的历史文化资源进行梳理，对城镇空间、生态空间、农业空间三类空间的历史文化保护提出有针对性的不同的管控要求，并与城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田三条控制线的管控要求相衔接。创新遗产的持续发展，推动文化遗产保护和乡村更新发展相结合、化遗产保护和普洱茶产业发展相结合、化遗产保护和生态文化旅游相结合。根据“七普”数据，惠民镇 2020年常住人口 1.77 万人，城镇常住人口 0.23 万人。127、（4 4）产业跨越战略：引领普洱大产业）产业跨越战略：引领普洱大产业 一产优种优化古树茶、生态茶和台地茶的种植比例，提高生态茶的发展空间；二产精制，提升现有产业环节，规范种植、毛茶生产、成品茶生产的工艺水平；、三产拓新，延伸高利润环节，增加云南普洱茶产业的利润分配，将现有微笑曲线向两端延伸。以茶马古窖及普洱茶精深加工为切入点，推进三次产业融合发展，构建产品、服务、文化三位一体的“大景迈品牌”，打造可持续发展的产业生态体系。（5 5）乡村振兴战略：实现乡村大发展）乡村振兴战略：实现乡村大发展 按照“世界一流、中国唯一”目标，利用打造云南省乡村振兴示范园（田园综合体）机遇，加速推进乡村振兴重大支撑128、项目落地。紧抓田园综合体创建契机，根据景迈山茶产业融合发展示范园建设项目可研报告项目清单及社会投资意向项目清单，进一步推进地区乡村振兴发展。坚持科学、前瞻、可持续和开放的原则，围绕“有生态、有特色、有基地、有规模、有主体、有业态、有市场、有品质、有智慧”九大要素开展，构建“山上-山下”统筹协同的保护性开发格局紧抓申遗成功战略契机，衔接区域产业发展架构，核心聚焦协调山上山下村庄产业组织，塑造乡村产业-聚落联动单元，加速“新茶人群体”角色培育，将乡村振兴落脚于乡村居民、乡村环境、乡村产业的改善，聚焦人的发展。2.3 2.3 管控指标体系管控指标体系 48 根据乡镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开129、发、整治的现状和任务，提出国土空间开发保护的空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面的规划目标和具体管控指标。表表 3 3-1 1 规划指标体系表规划指标体系表 编编号号 指标项指标项 基期年基期年 近期近期 目标年目标年 规划规划 目标年目标年 指标指标 属性属性 指标层级指标层级 约束约束条件条件 一、空间底线一、空间底线 1 耕地保有量（公顷）2887.78 2887.78 2887.78 约束性 乡镇域 必选 2 永久基本农田保护面积（公顷）1821.54 1821.54 1821.54 约束性 乡镇域 必选 3 生态保护红线面积（平方公里）11691 11691 11691 约束性130、 乡镇域 必选 4 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）3.97 3.97 3.97 预期性 乡镇域 条件必选 5 森林覆盖率（%）64.46 64.22 预期性 乡镇域 必选 6 草原综合植被盖度（%）-预期性 乡镇域 条件必选 7 湿地保护率（%）0.005 0.005 0.005 预期性 乡镇域 条件必选 8 水域空间保有量（公顷）194.40 193.93 预期性 乡镇域 条件必选 9 用水总量（万立方米）-1037.15 1089.29 约束性 乡镇域 必选 10 城镇开发边界规模（公顷）-163.81 163.81 预期性 乡镇域 必选 11 村庄建设边界规模（公顷）-345131、.63 345.63 预期性 乡镇域 必选 12 自然和文化遗产（处）18 18 18 预期性 乡镇域 条件必选 二、空间结构与效率二、空间结构与效率 13 常住人口规模（人）1.77 1.9 3.4 预期性 乡镇域 必选 0.23 0.45 2.5 预期性 中心镇区 必选 14 常住人口城镇化率（%）13 24 74 预期性 乡镇域 必选 15 人均城镇建设用地面积（平方米）214.03 65.03 预期性 中心镇区 条件必选 16 人均村庄建设用地面积（平方米）226.74 442.67 预期性 乡镇域 必选 17 道路网密度（公里/平方公里）3.37 4 6 预期性 中心镇区 必选 18132、 人均应急避难场所面积（平方米）-1.0 1.5 预期性 中心镇区 必选 三、空间品质三、空间品质 19 农村生活垃圾处理率（%）-80 100 预期性 乡镇域 必选 20 农村自来水普及率（%）-100 100 预期性 乡镇域 可选 21 农村无害化卫生厕所普及率（%）-70 90 预期性 乡镇域 可选 22 人均公园绿地面积（平方米）-3 6 预期性 中心镇区 必选 23 人均公共服务设施面积（平方米）-5.5 5.5 预期性 中心镇区 必选 24 城镇生活垃圾回收利用率（%）-100 100 预期性 中心镇区 条件必选 49 第四章第四章 协同共建大景迈，融入滇西旅游大格局协同共建大景迈133、，融入滇西旅游大格局 第第 1 1 节节 区域协同格局区域协同格局 衔接上位规划，景迈山旅游产业发展区，惠民镇作为西南部文化旅游发展中心，重点发展民族文化和茶祖历史文化旅游、健康养生产业、茶加工等产业。以文化旅游辐射带动西南部酒井、发展河、糯福（兴边富民边境中心城镇）各乡镇，与孟连、西盟实现边境民族文化旅游产业发展联盟，整合资源、提升旅游服务质量，增强“边三县”区域旅游服务能力。以县域国土空间开发保护总体格局为基础，围绕大景迈茶产业生态圈，构建“两核、两环、两轴、三片”的大景迈区域协同格局。两核：突出惠民镇作为县域南部产业融合发展核的功能定位，充分依托中心城区城镇综合服务职能，构建双核支撑的区134、域协同基础。两环：以产业协同为抓手，加速协同区域内城镇协作。整合惠民镇、发展河乡及酒井乡农业、文旅资源，强化交通组织联系，形成产业融合发展内环；加强协同区内各城镇产业职能分工协作，形成产业发展合力，构建产业融合发展外环。两轴：沿思澜阿高速、S309 省道，连接糯扎渡镇、勐朗镇、东回镇及糯福乡形成东西向区域发展轴，加速协作片区融入开发开放大格局；沿 G219 国道、延边高速形成的南北向区域发展轴，联动邻近市县，共拓共享资源及市场。三片：以惠民镇为核心的茶产业核心区；以酒井乡、发展河乡为主的茶产业联动区；以糯扎渡镇、勐朗镇、东回镇及糯福乡形成的茶产业拓展区。多点：基于区域乡镇特质，以双核联动多点，135、形成区域特色发展节点。糯扎渡镇澜沧江水系休闲、发展河乡森林公园、酒井乡音乐温泉、糯福乡民族文化、东回镇景迈机场、勐朗镇特色人文。50 图图 4 4-1 1 大景迈区域发展格局图大景迈区域发展格局图 第第 2 2 节节 区域协同策略区域协同策略 2 2.1.1 合力共建茶产业生态圈，整合区域优势空间资源合力共建茶产业生态圈，整合区域优势空间资源 围绕“活态茶源”保护、普洱茶文化产业化、关联产业活力化的发展逻辑，深挖景迈山世界文化景观遗产资源品牌价值，打造以茶产业生产经营活动为生产者，以客户为消费者，以政府、茶叶协会、中介服务机构、金融机构等为分解者，由外在资源环境以及生态圈内部构成的产业网络体系136、。图图 4 4-2 2 大景迈区域大景迈区域“茶产业生态圈”发展逻辑示意“茶产业生态圈”发展逻辑示意图图 51 2 2.2.2 系统谋划区域发展节奏，统一区域发展思路及机制系统谋划区域发展节奏，统一区域发展思路及机制 近期聚焦景迈山普洱茶产业品牌建设，构建大景迈普洱茶产业生态发展基础框架。梳理大景迈区域农业产业空间规模，摸清农业产业家底，构建大景迈农业产业分级分类管控标准体系；推进大景迈区域生态共建共保，协调区域生态要素保护与修复，保障大景迈生态系统的持续与安全；同步整合域内特色旅游资源，按照全域旅游的发展思路，构建以景迈山为核心的世界级旅游目的地，打造以茶文化、民族文化为核心的多元旅游产品体137、系。中期聚焦产业价值链塑造，围绕搭建科技、文旅、产业聚合多种产业价值赋能渠道，从区域视角统筹空间资源集约利用，为产业增值业态培育与创新提供空间支撑，推动大景迈普洱茶产业生态蓬勃发展，打造全国普洱茶产业重要增长极。远期以构建景迈山全球普洱茶产业基地为目标，在保障高品质农产品持续输出及世界级旅游目的地影响力与日提升的基础上，通过新业态培育对品牌价值的长期赋能，实现大景迈区域文化品牌与技术服务的价值产出。图图 4 4-3 3 大景迈区域大景迈区域近期、中期、远近期、中期、远期发展期发展模式模式图图 2 2.3.3 自上而下明晰协作分工，加强区域协作设施支撑自上而下明晰协作分工，加强区域协作设施支撑 138、从景迈山世界文化遗产资源利用的角度出发，践行保护性开发思路，高干扰人居及产业活动向外围疏解，界定大景迈协同发展区范围。核心范围：景迈山世界文化遗产所在的惠民镇区域。围绕世界级旅游目的塑造，加速完善高品质旅游服务配套；以推进茶叶种植有机化、标准化、规模化为导向，探索可复制、可推广的现代农业种植模式，引领区域农业产业现代52 化发展；打造茶产业新业态孵化、培育及创新平台，为品牌价值赋能提供实践平台。联动范围：酒井乡及发展河乡区域。作为推进特色农业种植规模化的补充区域，加速农业产业空间格局优化，为现代农业种植模式推广的重要承载区域；联动惠民镇世界级旅游目的打造，推进镇村旅游服务配套精品化塑造，与惠民139、镇共同形成互补的综合服务体系。拓展范围：糯福乡、东回镇、勐朗镇、糯扎渡镇区域。充分利用交通集散、土地空间、服务配套优势，大力发展茶产业附加值提升类业态发展，为大景迈区域茶产业产品流动、服务流通提供高效支撑。加速推进延边高速建设，使之成为大景迈协同发展区融入滇西旅游大格局的外向联系纽带；优化国道 G219、省道S252 交通承载力，构建大景迈协同发展区内部城镇联动大通道；提升大景迈区域内部城镇联系县、乡级道路环通度，为产品流通及旅游目的地共建提供支撑。图图 4 4-4 4 大景迈区域交通大景迈区域交通协同协同图图 53 图图 4 4-5 5 大景迈区域大景迈区域货运交通及旅游交通组织货运交通及旅140、游交通组织图图 54 第四章第四章 国土空间格局国土空间格局 第第 1 1 节节 底线约束底线约束 1 1.1.1 永久基本农田保护线永久基本农田保护线 （1 1）划定结果）划定结果 依据澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（20212035 年）要求，惠民镇至 2035 年，永久基本农田规模不低于 1821.54 公顷，耕地保有量目标不低于 2887.78 公顷。本次规划编制共落实永久基本农田规模 1821.54 公顷，耕地规模 2887.78 公顷。图图 4 4-1 1 镇域耕地和永久基本农田保护红线图镇域耕地和永久基本农田保护红线图 （2 2）管控要求）管控要求 1）从严管控非农建设占用永久141、基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，严禁通过擅自调整乡镇国土空间总体规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用。2）按有关要求，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行论证，报自然资源部进行用地预审；农用地转用和土地征收55 依法依规报国务院批准。3）坚决防止永久基本农田“非农化”、“非粮化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采142、矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；对利用永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导，不得对耕作层造成破坏。4）临时用地和设施农用地原则上不得占用永久基本农田，重大建设项目施工和地质勘查临时用地选址确实难以避让永久基本农田的，直接服务于规模化粮食生产的粮食晾晒、粮食烘干、粮食和农资临时存放、大型农机具临时存放等用地确实无法避让永久基本农田的，在不破坏永久基本农田耕作层、不修建永久性建（构）筑物的前提下，经省级自然资源主管143、部门组织论证确需占用且土地复垦方案符合有关规定后，可在规定时间内临时占用永久基本农田，原则上不超过两年，到期后必须及时复垦并恢复原状。1.2 1.2 生态保护红线生态保护红线 （1 1）划定结果）划定结果 依据澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（20212035 年）要求，规划至 2035 年，惠民镇生态保护红线面积 11691.00 公顷，本次规划编制落实生态保护红线面积 11691.00 公顷，包括重要水库及控制区、生态服务价值高的区域、生态公益林、水系网、河流岸线、重要公园绿地、交通生态廊道、基础设施生态廊道等，其中云南澜沧国家森林自然公园景迈山片区 1535.41 公顷。56 图图 4 144、4-2 2 镇域生态保护红线图镇域生态保护红线图 （2 2）管控要求）管控要求 生态保护红线内原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严格禁止开发性、生产性建设活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。在符合法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的以下 8 类有限人为活动：1）零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；2）因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；3）自然资源、生态环境145、监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；4）经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本釆集；5）经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；6）不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；7）必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；57 8）重要生态修复工程。1.3 1.3 城镇开发边界控制线城镇开发边界控制线 （1 1）划定结果）划定结果 依据澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（20212035 年）要求，规划至 2035 年，惠民镇城镇开发边界规模为 163.81 公顷，均为集中建设区。（2 2）管控146、要求）管控要求 城镇开发边界内实施“详细规划+规划许可”的管制方式，城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。城镇建设应避让地质灾害高风险区、地震断裂带、采煤塌陷区、洪涝风险易发区等区域，确实无法避让的应当充分论证，并严格开展地震灾害危险性评估，论证建设的可行性，明确减缓不良影响的防护措施；在评估完成并对地质灾害进行治理前，不得实施建设工程，保障城镇建设安全。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，直接147、为乡村振兴战略服务的建设项目，以及其他必要的服务设施和城镇民生保障项目。图图 4 4-3 3 镇域城镇开发边界图镇域城镇开发边界图 58 1.4 1.4 村庄建设边界村庄建设边界 （1 1）划定结果）划定结果 依据云南省自然资源厅关于印发云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）修订版，村庄建设边界规模应与村域现状村庄建设用地规模（按不打开统计）基本维持稳定，原则上乡（镇）村庄建设边界规模不得突破 1.1倍。规划将相对集中的农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域纳入村庄建设边界，镇域村庄规划建设边界总面积 345.63 公顷。（2 2）管控要求）管控要求 村庄建148、设边界是村庄规划中的刚性管控线，实行“详细规划+规划许可”管控方式，在不突破约束性指标和管控底线的前提下，村庄规划可适当调整村庄建设边界；村庄建设边界内需合理保障村民宅基地建房、公共服务配套完善及村庄产业用地等需求，系统保护好乡村自然风光和田园景观。位于村庄建设边界外的现状零星建设用地，后续通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。村庄建设边界外规划保留的建设用地图斑，允许依法办理乡村建设规划许可证翻建，但不可扩建。图图 4 4-4 4 镇域村庄建设边界图镇域村庄建设边界图 59 第第 2 2 节节 资源利用资源利用 2.12.1 水资源水资源 规划落实最严格的水资源管理制度，严149、格管控用水强度。经规划研究测算，至 2025 年，全镇用水总量预期 1037.15 万 m3；至 2035 年，全镇用水总量预期1089.29 万 m3。规划全镇用水总量具体管控规模按照上级下达任务确定。（1 1）水资源需求规模测算）水资源需求规模测算 1）城乡生活用水 根据“七普”数据，惠民镇 2020 年常住人口 1.77 万人，城镇常住人口0.23万人。规划近期至2025年常住人口规模1.9万人，城镇常住人口规模0.45万人，远期至 2035 年城镇常住人口 2.5 万人，乡村常住人口 0.9 万人。根据云南省地方标准用水定额（DB53T168-2019）城镇居民生活用水定额，结合澜沧县150、实际情况，澜沧县生活用水标准城镇居民用水取 120L/（人d），农村居民用水标准取 70L/（人d），则近期惠民镇城乡居民生活用水量为 56.76 万 m3，远期惠民镇城乡居民生活用水量为 132.5 万 m3。2）工业用水 随着未来惠民镇茶产业生态系统的完善，普洱茶及周边农产品初、深加工产业发展必然会产生一定规模的水资源需求。结合澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标纲要，预期惠民镇未来农产品加工相关规模如下。至规划期末，初制茶年产量 15000 吨，用水定额为 0.3m3/吨，年加工日计90 天；精制茶年产量约 3000 吨，用水定额为 2-5m3/吨，年151、加工日计 120 天；农副产品加工依据产品类型与精深程度不同，用水定额为 10-30m3/吨，年加工日计 280 天。近期加工规模预期占全额的 30%，产业综合用水系数计 1.2，安全系数计 1.2。综上所述，预测普洱茶及周边农产品初、深加工产业集聚区域近期需水量约为 1.08 万 m3，远期需水量约为 3.6 万 m3。3）农业用水 依据澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（20212035 年）要求，为60 保证粮食安全，确定 2025 年和 2035 年耕地面积基本保持 2020 年现状面积。即2025 年和 2035 年耕地面积采用 2020 年澜沧县变更调查数据，其中旱地为种植属性为粮食152、粮与非粮轮作，且坡度在 25 度以下所有旱地面积，农业灌溉水有效利用系数 2025 年提高到 0.6 以上，2035 年提高到 0.65 以上。水田用水定额3150m3/hm2、旱地及水浇地用水定额 1650m3/hm2。根据“三调”数据统计，惠民镇现状水浇地 2.28 公顷，旱地 2246.25 公顷，水田 660.06 公顷，预期镇域近期农业用水规模 964.88 万 m3，远期农业用水规模 890.66 万 m3。4）公共需水量 依据澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（20212035 年）要求，公共需水量 2025 年按城镇生活需水量的 30%测算，2035 年按城镇生活需水量的 45153、%测算；乡村生活不考虑此项。2025 公共需水量为 5.91 万 m3；2035 年公共需水量为 49.28 万 m3。5）供水输水损失及未预见水量 随着供水管网设施的不断完善，城镇生活供水的输水损失及未预见水量将逐年减少，2025 年按其生活需水量的 15%计算，2035 年按 10%计算；农村供水的输水损失及未预见水量 2025 年按其需水量的 15%计算，2035 年按 10%计算。供水输水损失及未预见水量，2025 年为8.52 万 m3，2035年为13.25 万m3。表表 4 4-1 1 惠民镇水资源需求规模一览表惠民镇水资源需求规模一览表 需水类型需水类型 近期目标年（近期目标年154、（2 2025025 年）年）远期目标年（远期目标年（2 2035035 年）年）城乡生活用水 56.76 万 m3 132.5 万 m3 工业用水 1.08 万 m3 3.6 万 m3 农业用水 964.88 万 m3 890.66 万 m3 公共需水量 5.91 万 m3 49.28 万 m3 供水输水损失及未预见水量 8.52 万 m3 13.25 万 m3 合计 1037.15 万 m3 1089.29 万 m3（2 2）水资源承载力评价及分析）水资源承载力评价及分析 依据澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（20212035 年）关于县域水资源承载力的分析结论，澜沧县水资源承载力处于中等155、级别水资源仍有一定的开发潜力，水资源承载力与社会经济发展处于平衡状态。澜沧县水资源开发利用现状虽能基本满足工农业生产和生活的需要，但澜沧县正处于人口和经济快速发展阶段，随着社会经济的快速发展和人口的增加，水资源会出现短缺的现象。到 2025 年，全县通过水利工程规划，水资源承载能61 力明显增大，供水量基本能满足社会经济发展，但仍然存在供需不平衡的现象。到 2035 年通过澜孟西国门大型灌区项目，水安全保障工程规划等项目，水资源承载力在 2025 年基础上又增大了很多，供水能力可以满足社会经济发展需求。随着惠民镇茶产业及旅游产业的快速发展，以农业用水、城镇用水、工业用水为主的需水强度将快速增加156、。因此，澜沧县应在充分利用现有的水资源基础上，采取节水措施，推进农业生产空间的节水改造，提升城乡生活用水利用率，严格控制新建产业项目水耗，同时应加强在地水资源管理，尽快使耗水型经济结构向节水型经济结构转变。在节水的同时,应采取一定的开源措施,结合区域特点，充分利用南朗河及其支流丰富的水资源，加大水利工程投资，提高地表水的开发利用率，以实现惠民镇水资源对社会经济发展的持续供给。2.22.2 耕地资源耕地资源 （1 1）优化农业产业格局）优化农业产业格局 落实上位关于打造县域南部特色农产品优势区的发展定位，既以茶产业和热带水果产业为主，着力推进民族文化旅游、生态文化旅游、茶祖历史文化旅游、生态养生157、及休闲度假项目，打造承载世界拉祜文化与茶祖历史文化中心的主要区域。规划聚焦优化惠民镇镇域农业产业格局，构建古茶树种植片区、有机茶种植片区、林业经济片区、特色农业种植片区、河谷亚热带经济作物种植片区 5 大农业生产片区。（2 2）严格耕地资源保护利用）严格耕地资源保护利用 落实上位规划要求，规划至 2035 年，全镇域耕地保有量 2887.78 公顷、永久基本农田保护面积 1821.54 公顷。规划期内积极落实上位规划关于高标准农田建设要求。把“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”作为固定资产投资安排的重点领域，强化农业基础设施建设投入，加大转移支付项目的倾斜力度，引导“两区”目标作物种植，实158、现“分区施策、按区种植”。加快“两区”内高标准农田建设，整体提升“两区”综合生产能力。推动建立“两区”监测监管体系，构建“天空地”一体化监测信息系统，利用遥感等现代空间信息技术开展“两区”作物种植结构、空间布局、作物长势等监测。规划期内计划推进耕地后备资源开发 502.95 公顷。以 2020 年国土变更调62 查成果（城镇、村庄不打开）为基础，将 25 度以下适宜开发的果园、其他园地、灌木林地、其他林地、设施农用地等，在扣除相关要素分析后，规划作为补充耕地的后备资源。严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负159、责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。国家实行基本农田保护制度。基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，管理管控遵循保护条例的有关指导。推进土地开发、复垦、整理。加大土地开发整理力度，实现土地开发整理产业化，确保耕地总量动态平衡；建立补充耕地储备制度，做到建设占用耕地先补后占；实行土地置换政策，促进农村土地整理和土地复垦；执行好“百分之六十折抵”政策，鼓励投资者整理土地。2.32.3 森林资源森林资源 （1 1）系统架构生态格局）系统架构生态格局 以落实生态保护红线为基础，系统整合区域生态环境要素，发挥森林资源的生态规模效应，建构“四片、七廊”的全域160、生态分区管控格局。1）四片生态功能片区 生态保育片：以生态保护红线为主体的原生及次生林地空间，规划推进片区林地的生态修复，实现林相优化，适度推进林下经济发展。生态协调片：以城镇开发边界为主体的建设区域，规划作为产业配套、人居配套、旅游配套的空间，开发建设活动需充分考虑对周边生态环境的负面干扰，鼓励采取低影响开发模式。鼓励在空间允许的前提，保持镇村区域内外生态空间的连续性，推进生态空间网络化建设。生态优化片：以优势农作物种植空间为主体的区域，规划引导区域内农业生产向有机化、标准化、生态化进行改造提升，严控农业面源污染。生态缓冲片：主要水系两侧的生态多样性保护区域，规划引导区域通过生态修复，提升水161、生态环境的多样性及稳定性，为水环境安全提供基础保障。2）七廊生态廊道空间 包含以南朗河、南往河、勐吕河、付腊河、南门河为载体形成的生态廊道；63 以 G219、S252、县道及在建延边高速路为载体形成的生态廊道，上述廊道交织形成区域生态廊道网络。图图 4 4-5 5 镇域生态格局规划图镇域生态格局规划图 （2 2）加强林地资源保护）加强林地资源保护 至 2035 年，镇域各类林地总面积 24828.25 公顷，镇域森林覆盖率 64.22%，生态保护红线内涉及耕地规模 57.10 公顷，其中国家森林公园范围内 2.77 公顷，未来计划加强林地保护，有序推进国家森林公园内耕地退耕还林。全面落实分级162、认定和保护要求，相关部门应开展古树名木资源调查，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，对病危濒危古树名木开展抢救复壮。加强对全镇域范围古树名木保护管理，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式擅自砍伐和擅自移植古树名木。惠民镇作为县域森林旅游、林下经济等林产业重点建设实验示范核心区。应合理利用森林资源，提升森林资源管理水平。全面加强天然林保护和森林经营。继续停止天然林商业性采伐，科学合理确定天然林保护重点区域。落实天然林保护修护制度，全面保护和修复天然林资源，强化天然林幼林抚育，培育健康稳定优质高效的天然林。规划同步强化公益林管理。加强公益林资源管护，提升综合治理能力，聚焦养林，提升生态公益林质163、量，持续优化生态公益林布局，高水平建设生态公64 益林，探索可持续经营，推动适度发展各具优势的林下经济、森林旅游和自然教育；严格保护监管林地。严格控制林地转为非林地，对国有林场林地和林木资源实行最严格的管理制度；完善森林采伐限额、林木采伐许可制度；全面推行“监测、核查、执法全覆盖”的森林督查，保持常态化打击破坏森林资源行为的高压态势，提升森林资源管理水平，加强林地征占用审批监管，依法保障澜沧重大建设项目用地。综合确定林地后备资源空间，以在 2020 年国土变更调查成果（城镇、村庄不打开）为基础，提取坡度 25 度以上已实施退耕还林范围内坡耕地（不含梯田）、已实施退耕还林范围外未纳入耕地保护目标164、坡耕地（不含梯田）、果园、橡胶园、其他园地，再将已实施退耕还林范围 15-25 度重要水源地内坡耕地及国有林场范围内 25 度以下的园地，在扣除相关要素分析后，规划作为补充林地后备资源。涉及非林地上的天然林按照云南省林业和草原局关于开展非林地上天然林核实工作的通知的文件要求，分析筛选后规划为林地后备资源空间。林地转为建设用地管制。林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变其用途；进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征收林地的，应当依法办理审核审批手续。林地转为其他农用地管制。加强林地转为其他农地管制，禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。在农业综合165、开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。对国有林场已经开垦种植、破坏的林地要逐步植树造林，恢复森林植被。对其他单位和个人非法占用的国有林地，当地政府要加大执法力度，依法妥善处理，限期归还。2.42.4 矿产资源矿产资源 （1 1）落实矿产资源安全保障布局）落实矿产资源安全保障布局 衔接上位规划，落实国家规划矿区 1 处，澜沧惠民勐海盘龙山铁锰矿（澜沧县部分），面积约为 160.8 平方公里，主要矿种涉及铁矿、锰矿、金矿。（2 2）划示矿产资源开发利用空间）划示矿产资源开发利用空间 规划落实重点勘查区 1 处，镇域内总面积约 65.23 平方公里。（3 3）合理管控矿产资源开发利用合理166、管控矿产资源开发利用 衔接第四轮矿产资源规划，针对国家规划矿区、开采区、勘查区、砂石黏65 土矿集中区，依据储量规模、开采方式、矿种等因素，结合已划定的生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护地、自然保护地等底线管控数据进行叠加分析，并提出矿业权延续、调整和新设立的相关要求。允许矿业权延续、调整和新设立。对未涉及生态保护红线、永久基本农田和极小物种栖息地的矿产资源，可以允许矿业权延续、调整和新设立。另外，根据自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）的要求，根据矿种分析，对地热、矿泉水勘查开采，不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可以允许矿业权延167、续、调整和新设立。按照开采方式分析，对非油气战略性矿产（如煤矿）如采用地下开采方式，对集中开采区和采选厂房设施未涉及永久基本农田的，可以允许矿业权延续、调整和新设立。对涉及生态红线的矿产资源，已依法设立和新设的 9 种战略性矿产资源（铀、铬、铜、镍、钴、锆、钾盐、中（重）稀土矿）可以依法办理相关手续。限制矿业权延续、调整和新设立。对涉及生态保护红线、永久基本农田和极小物种栖息地的矿产资源，根据开采方式和矿种分析，在不涉及自然保护地核心区的矿产资源，限制矿业权延续、调整和新设立。对现阶段尚未完成前期勘察工作和未明确开采方式的矿产资源，后期明确后，可结合实际按照相关管理条例进行开发利用。66 图图168、 4 4-6 6 惠民镇矿产资源规划图惠民镇矿产资源规划图 第第 3 3 节节 国土空间结构和用地布局国土空间结构和用地布局 3.13.1 总体格局总体格局 图图 4 4-7 7 镇域国土空间总体格局规划图镇域国土空间总体格局规划图 惠民镇国土空间总体规划形成“两核三点、三轴两带、六片区”的总体结构。（1 1）两核三点：综合服务核心、遗产保护核心、产业发展节点）两核三点：综合服务核心、遗产保护核心、产业发展节点 基于镇区的形成综合服务核心；基于景迈及芒景村形成的遗产保护核心；以主要产业片区形成三大产业发展节点。（2 2）三轴两带：区域产业联动发展轴线、产业融合发展轴线、产业协同）三轴两带：区域169、产业联动发展轴线、产业融合发展轴线、产业协同发展带发展带 依托沿边高速形成的区域发展轴线、S252 及 G219 形成的产业融合发展轴；依托至那耐、付腊区域的主要道路形成的产业协同发展带。67（3 3）六片区：功能片区）六片区：功能片区 规划形成芒云旅游康养度假区、景迈-芒景文化保护与利用区、旱谷坪生态农业集中区、古树茶小镇发展集中区、付腊产业融合升级发展区、山地生态保育涵养区六大功能片区。3 3.2.2 规划分区规划分区 以县级国土空间总体规划确定的规划分区为基础，结合镇域国土空间开发保护格局，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，优化全域规划分区，将全域地表划分为生态保育区、生态控制区、农170、田保护区、城镇集中建设区、村庄建设区、一般农业区、矿产能源发展区 7 类分区进行管控。针对不同规划分区，制定不同管控策略，协调开发与保护的关系，保障经济高质量发展和资源环境可持续利用。（1 1）生态保护区生态保护区 划定生态保护区面积 11691.00公顷，占全域国土面积的 30.24%。生态保护区包括自然保护地云南澜沧国家森林自然公园景迈山片区及其他生态红线划定区域，按照严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展，并根据实际发展需要逐步引导退出，同171、时开展必要的生态修复。（2 2）生态控制区）生态控制区 划定生态控制区面积 14166.82公顷，占全域国土面积的 36.64%。原则上限制各类新增加的开发建设行为以及生产性活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。保护区域内具有涵养生态调节功能的森林、湿地，确保面积不减少。保护生物多样性，确保生态环境不遭到破坏。禁止毁林开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地，任何开发建设活动不得破坏珍稀野生动植物的重要栖息地，不得阻碍野生动物的迁徙通道。禁止与生态功能有冲突的开发建设，引导现有与生态保护有冲突的生产、开发建设活动逐步退出。严格控制村庄数量和规模，引导人口有序外迁。禁止违规毁林开垦耕172、地、围湖造田、侵占湿地、草原和河滩地。保护珍稀野生动植物的重要栖息地和野生动物的迁徙通道。68（3 3）农田保护区）农田保护区 划定农田保护区面积 1821.54公顷，占全域国土面积的 4.71%。农田保护区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域，应按照中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、基本农田划定技术规程、关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知、国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知等相关规定进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田的行为，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。（4 4）城镇集中建设区）城镇集中建设区 划定城镇集中建设区面积 1173、63.81 公顷，包含居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区 6 类城镇功能区，占全域国土面积的 0.42%。城镇集中建设区内所有建设行为应按照“详细规划+规划许可”的方式进行精细化管理。（5 5）村庄建设区）村庄建设区 村庄建设区为城镇开发边界外，村庄居民点和乡村社区集中建设的区域，规划严格控制农村建设用地总量和人均村庄建设用地指标，重点保障农村公益设施、乡村文旅设施、农村新型产业用地。划定村庄建设区面积 345.63 公顷，占全域国土面积的 0.89%。（6 6）一般农业区）一般农业区 以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向的区域，按照“详174、细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善乡村人居环境而进行的土地综合整治。划定一般农业区面积共7966.00 公顷，占全域国土面积的 20.60%。（7 7）矿产能源发展区矿产能源发展区 矿产能源发展区面积 2507.91公顷，占全域国土面积的 6.49%，包括国家规划矿区、重点勘查区。规划区内新设采矿权必须严格审查，并对压覆矿产资源和地质环境影响进行评价论证，做好相关预案措施，确保不对地上居民造成人身安全隐患和财产损失。表表 4 4-2 2 镇域镇域规划分区统计规划分区统计表表 一级规划分区一级175、规划分区 二级规划分区二级规划分区 面积（面积（haha）69 生态保护区/11691.00 生态控制区/14166.82 农田保护区/1821.54 城镇发展区 面积小计 163.81 城镇集中建设区 163.81 乡村发展区 面积小计 8311.63 村庄建设区 345.63 一般农业区 7966.00 矿产能源发展区/2507.91 合计 38662.71 图图 4 4-8 8 镇域镇域国土空间规划分区国土空间规划分区图图 3 3.3.3 结构调整结构调整 落实上位规划指标，紧密围绕构建产、镇、村统筹联动的集约节约、绿色生态发展格局，优化三次产业空间布局，推进镇村人居品质升级，系统组织生176、态环境要素，实现全域国土空间用地结构优化。至规划期末，全域建设用地总量 743.81 公顷，其中城乡建设用地总量560.97 公顷，人均城镇建设用地 65.03 平方米；全域耕地面积 3923.57 公顷，新增建设用地占用耕地面积 24.22 公顷，耕地补充面积 3.11 公顷，后续将衔接上位国土整治项目，计划推进耕地后备资源开发 502.95 公顷，同时计划推进生态保护红线内耕地腾退，总规模 57.10 公顷，其中优先推进国家森林公园区域退耕还林面积 2.77 公顷。表表 4 4-3 3 镇域国土空间镇域国土空间用途用途结构调整表结构调整表 70 类型 规划基期年 规划规划年 规划期间面积增177、减情况 面积（ha）比重（%）面积(ha)比重（%）耕地 3950.88 10.22%3923.57 10.15%-27.31 园地 8588.96 22.22%8497.90 21.98%-91.06 林地 24922.16 64.46%24828.25 64.22%-93.91 草地 165.72 0.43%161.77 0.42%-3.95 湿地 1.91 0.005%1.91 0.00%0.00 农业设施建设用地 313.71 0.81%305.69 0.79%-8.02 城乡建设用地 城镇（202）49.23 0.13%162.57 0.42%113.34 村庄（202）349.19178、 0.90%398.40 1.03%49.21 区域基础设施用地 113.98 0.29%176.26 0.46%62.28 其他建设用地（204、205）6.56 0.02%6.58 0.02%0.02 陆地水域 194.40 0.50%193.93 0.50%-0.47 其他土地 6.02 0.02%5.87 0.02%-0.15 城乡总用地合计 38662.71 100.00%38662.71 100.00%0.00 图图 4 4-9 9 镇域国土空间镇域国土空间布局布局规划图规划图71 第五章第五章 镇村发展布局镇村发展布局 第第 1 1 节节 人口规模预测人口规模预测 根据澜沧拉祜族179、自治县第七次全国人口普查数据显示，2020 年末惠民镇常住人口规模为 1.77 万人，其中城镇人口 0.23 万人，城镇化率 13%，全镇户籍人口规模1.88万人。经测算，预期惠民镇规划期末城镇常住人口规模3.42万人，城镇常住人口规模 2.13 万人，城镇化率 62.28%。依据上位规划指引，规划至 2025 年，全镇常住人口达到 1.9 万人，其中城镇人口0.45万人，城镇化率23.68%；至2035年，全镇常住人口达到3.4万人，其中城镇人口 2.5 万人，城镇化率 73.5%。1.1 1.1 在地人口在地人口 根据“七普”数据显示，2020 年惠民镇常住人口为 1.77 万人，较六普（180、1.73 万人）数据，十年间呈上升趋势，年均增长率为 2.31。表表 5 5-1 1 惠民镇惠民镇 2 2014014-20202020 年人口变化统计表年人口变化统计表 年份年份 户数户数（户）（户）人口人口（人）（人）非农业人口非农业人口（人）（人）综合增长率综合增长率（%）出生人口出生人口（人）（人）死亡人口死亡人口（人）（人）自然增长率自然增长率（%）2014 4761 17672-0.77%180 107 4.14 2015 4732 17853-1.02%198 100 5.52 2016 4799 18283-2.41%166 83 4.59 2017 4826 18467 17181、39 1.01%208 106 5.55 2018 4904 18648 1656 0.98%248 113 7.28 2019 4872 18736 1672 0.47%260 113 6.26 2020 4945 18826 2162 0.48%147 76 3.78 基于 2014-2020 年镇域人口变化趋势，运用综合增长率法预测规划期内镇域人口规模，规划预测至 2035 年综合增长率为 10，公式：Pt=P0(1+R)t。式中：Pt-规划期末常住人口数、P0-基年常住人口数、R-综合增长率、t-规划年限。规划预测至 2035 年，镇域常住人口为 2.05 万人，其中城镇人口 0.27182、 万人。1.2 1.2 旅游人口旅游人口 结合惠民镇城镇职能及目标定位，旅游人口的持续导入是支撑城镇发展的重要基础，综合考虑基地的客源市场及区域旅游产品供给格局，未来惠民镇旅游客群包含直接目的地客群及间接目的地客群。72 规划分别结合旅游市场数据，预期两类客群的日均规模。至规划期末，惠民镇年游客量约 700 万人次，日均接待游客人数 1.1 万人，过夜游客接待规模为 8500 人/日。（1 1）直接目的地客群规模预测直接目的地客群规模预测 通过类比法，相似类型世界遗产区年游客量主要在 350 万-400 万人次，后续增速渐趋平缓。预期以景迈山为直接旅游目的地的客群规模为 400 万人次，按照周183、转率2.0，年可游览时间 300天计算，全镇日均接待以景迈山为直接旅游目的地的游客 7000 人，参考同类型景区过夜人口比例，取值 60%，直接目的地客群中过夜人口规模日均 4000 人。图图 5 5-1 1 类比测算直接目的地客群规模预测类比测算直接目的地客群规模预测 （2 2）间接目的地客群规模预测间接目的地客群规模预测 作为现阶段滇西南旅游间接目的地客群的核心消费目的地，西双版纳吸引了区域大部分客群，未来西双版纳的分流客群是景迈山旅游的重要组成，预期此类客群年接待游客规模为 240 万人次，日规模 4500 人。图图 5 5-2 2 间接目的地客群规模预测间接目的地客群规模预测 73 1184、.3 1.3 产业人口产业人口 以茶产业生态圈构建为契机，产业人口的导入成为必然趋势，规划产业人口由旅游服务人口、加工类产业人口两部分组成，预期产业人口规模 2000 人。1）旅游服务人口 依据游客规模预期，按照星级酒店房间数和服务人员配比 4:1 的比例计算，推算得出酒店服务人员数量，旅游服务人员规模为 2000 人。2）加工类产业人口 根据加工类产业项目产能空间规模预期，既千亩加工类业态集聚空间的发展目标，以高新和环保产业园区就业密度（4000-5000 人/km2）计算，至规划期末茶产业人口约 3300 人；结合上述预期，产业人口包含当地人口及外来人口，以 50%的系数计算，至规划期末外185、来产业人口约 2700 人。结合三类常住人口构成分析，规划至 2035 年，镇域常住人口总规模 3.42万人，具体构成如下表所示。表表 5 5-2 2 惠民镇预测镇域常住人口构成惠民镇预测镇域常住人口构成 类型类型 在地人口在地人口 旅游人口旅游人口 产业人口产业人口 合计合计 规模（万人）2.05 1.1 0.27 3.42 1 1.4.4 城镇化率预测城镇化率预测 惠民镇城镇人口构成结合城镇发展预期，主要有四部分构成，既在地综合增长人口、乡村新生及带眷人口、新增产业导入人口、旅游人口。预期至规划期末，惠民镇城镇常住人口规模 2.13 万人，城镇化率 62.28%。表表 5 5-3 3 惠民186、镇预测城镇常住人口构成惠民镇预测城镇常住人口构成 类型类型 在地综合增长人口在地综合增长人口 旅游人口旅游人口 新增产业导入人口新增产业导入人口 乡村进镇人口乡村进镇人口 合计合计 规模（万人）0.27 1.1 0.27 0.53 2.13 在地综合增长人口：现状城镇人口规模约 0.23 万人，以综合增率法计算，规划期末在地城镇人口规模预期为 0.27 万人。旅游人口：结合前期测算，预期此部分人口规模为 1.1 万人。乡村新生及带眷人口：带眷系数取值 1.5，根据惠民镇近十年自然增长率计算，未来乡村地区新生人口及带眷导入规模约 0.53 万人。新增产业导入人口：结合前期测算，预期此部分人口规模187、为 0.27 万人。74 第第 2 2 节节 镇村体系及村庄布局优化镇村体系及村庄布局优化 2 2.1.1 镇村体系规划镇村体系规划 立足城乡空间统筹发展，差异化引导，构建城镇村庄发展新格局。综合考虑地质安全、社会经济基础、发展条件和趋势，规划至 2035 年，惠民镇以自然村寨为基础，形成中心镇区（1个）-中心村寨（6个）-特色村寨（3 个）-一般村寨（39 个，含 7 个产业村）的四级镇村体系结构。中心镇区作为邻近村庄居民城镇化的主要方向，规划类比中心城镇的发展规律及配置要求，聚焦生活性空间、就业机遇空间及相关配套空间的补充完善；中心村寨作为城镇远郊乡村地区的产业及公共配套核心设置，通过相关188、内容的高效配置，发挥优势中心村寨对周边乡村区域发展的辐射带动作用，构建可持续发展的村庄组群；特色村寨以传统村落为核心，未来立足旅游发展，聚焦生产性及生活性公共服务设施的配置完善，承担部分中心村寨服务圈未覆盖区域的公共服务功能；一般村未来发展立足村庄人口变化及资源环境基础条件，聚焦公共服务配套的集约完善，同步通过规划镇村格局的系统优化，引导一般村人口及资源的高效配置，为规划期内推进全域空间资源的集约节约利用提供支撑，其中乡村振兴产业村庄围绕既有村庄空间资源盘活及少量新增，完善产业及公共服务配套，推进特色村庄产业高质量发展。图图 5 5-3 3 镇域镇村体系规划图镇域镇村体系规划图 75 2 2.189、2.2 村庄分类及引导村庄分类及引导 （1 1）村庄分类）村庄分类 衔接上位规划和村庄分类的有关要求，立足城乡空间统筹发展，结合村庄发展分析及评价，将镇域村庄分为将村庄分为城郊融合类、集聚发展类、特色保护类、整治提升类四类村庄。其中特色保护村 8 个，城郊融合类村庄 33 个，集聚发展类村庄 9 个，整治提升类村庄 5 个。表表 5 5-4 4 惠民镇村庄分类引导惠民镇村庄分类引导统计表统计表 乡镇乡镇 特色保护类特色保护类 村庄村庄 城郊融合类城郊融合类 村庄村庄 集聚发展类集聚发展类 村庄村庄 搬迁撤并类搬迁撤并类 村庄村庄 整治提升类整治提升类 村庄村庄 惠民镇 8（个）33（个）9（个190、）0（个）5（个）表表 5 5-5 5 惠民镇惠民镇行政村及自然村行政村及自然村村庄分类统计表村庄分类统计表 序号序号 行政村行政村 村庄分类村庄分类 自然村自然村 1 付腊村（城郊融合）特色保护 城郊融合 付腊八组、付腊九组、付腊十组、付腊十二组 集聚发展 付腊大寨 搬迁撤并 整治提升 2 旱谷坪村（城郊融合）特色保护 城郊融合 旱谷坪一组、旱谷坪二组、旱谷坪三组、旱谷坪四组、回命老寨、回命新寨、南雄老寨、南雄新寨、芒哑、景播、芒青、半坡、帮介、帮中、中寨、上寨、八家寨、勐吕、密谷新寨、密谷老寨、密谷中寨、密谷小新寨、松山林、云盘老寨一组、云盘老寨二组、云盘新寨、云盘河边寨、云盘八十公里、移191、民五队 集聚发展 搬迁撤并 整治提升 3 景迈村（集聚发展）特色保护 景迈大寨、糯干 城郊融合 集聚发展 芒埂、勐本、老酒房、帮改、笼蚌、南座 搬迁撤并 整治提升 4 芒景村（特色保护）特色保护 翁洼、翁基、芒洪、那耐、上寨、下寨 城郊融合 集聚发展 搬迁撤并 整治提升 5 芒云村（整治提升）特色保护 城郊融合 集聚发展 回竜、怕那养老寨 搬迁撤并 整治提升 怕那养新寨、芒云老寨、芒云新寨、芒云小新寨、联办场 76 图图 5 5-4 4 镇域村庄镇域村庄布点布点规划图规划图 （2 2）发展引导）发展引导 1）城郊融合类村庄 城镇开发边界外的城镇近郊区村庄，这些村庄具备成为城镇后花园的优势，也具192、有向城镇转型的条件。惠民镇城郊融合类村庄主要为镇区及付腊村周边的村庄，其村庄发展方式如下：以空间管控为基础，系统塑造环境格局 规划遵循底线管控、四线控制的规划原则，对村庄全域国土空间进行管控。除依据村庄发展实际需要，综合土地利用总体规划确定村庄发展实际需求用地规模外，在建设用地外围划定生态保护红线、永久基本农田范围线等刚性控制线，在建设用地内则重点控制整体开发边界，主要涉及村庄开发边界和城镇开发边界;同时注重山水林田湖草的保护、管控，综合考虑村庄与周边山水环境整体格局的协调与统筹，整治修复采用地方物种，避免绿色荒漠，管控建设发展、阻止无序蔓延。推进镇村融合发展，服务设施共建共享 发挥城郊融合村193、落的区位优势，注重城郊有序融合，在推进落实各乡镇总体规划发展布局的过程中，本着集约高效的配置原则，推进镇村公共服务设施共享共建，交通体系统筹连通；规划同步推进城郊融合型村庄闲置用地盘活、郊野环境提质，激活村庄发展内在动力，服务城镇产业空间拓展及特色公共空77 间塑造。创新镇村产业联动，壮大集体经济组织 乡村振兴与城镇建并行，围绕城镇产业发展，创新镇村产业联动发展机制，壮大集体经济组织。以产业生态圈构建为抓手，探索镇村产业资源互补，推动“茶、文、旅”产业分工及以集体经济为单位的“新农人”培育，盘活村庄存量空间资源，提升农业生产效率，增加农民增收途径。2）集聚发展类村庄 集聚发展类村庄指现有规模较194、大的村庄，以及其他有较好区位交通、产业基础、设施条件，发展前景较好的村庄。惠民镇集聚发展类村庄主要分布于景迈村行政范围内，具有良好的农业产业基础、特色的人文生态环境和较为完善的综合配套条件。推进生态修复，提升服务配套 践行“两山”理论，做好生态文章，按照底线管控要求，实现对生态空间的可持续保护与利用，作为乡村地区实现农业、文旅生态化发展的基础保障；同步结合乡村地区产业发展及人民群众生活服务的切实需求，有序完善包含公共服务、旅游服务及市政服务在内的设施配置，为乡村振兴提供必要的基础支撑。产业提质补链，共塑品牌价值 在落实永久基本农田及耕地保护任务的基础上，加速茶园及特色农产品种植区域的生态化、有195、机化改造，鼓励农业生产空间的土地流转及规模化经营，从源头提升农产品品质，实现农业生产空间的永续利用；围绕茶叶初加工、茶旅结合等产业链条延伸，推动三次产业融合发展，促进乡村地区分村联动经营，塑造综合品牌，实现产品及服务的附加增值。用地布局优化，空间弹性集约 在村民自愿的前提，推进乡村建设用地的存量盘活，围绕农产品初加工、乡村庄园建设、特色产品销售、手工艺品制作等乡村振兴产业创新业态，集约解决的提供空间支撑，并结合不同村庄的发展潜力，适度预留产业发展空间，充分保障乡村地区产业发展的主动性与积极性。民族文化传承，特色环境塑造 78 围绕地域民族文化特色，挖掘村庄文化创意，提炼村庄的文化符号，打造村庄196、特色文化品牌，推动本土文化及传统民间艺术多元化发展，以文化为核心，致力于创意再生，打造民间手作与品牌、文化、艺术的创意跨界合作平台；尊重民族风俗文化传统，提供乡村文化活动及观演场地，将民族文化建设与乡村环境塑造紧密结合，构建乡村地区特色保护与延续机制。3）特色保护类村庄 特色保护类村庄指生态环境良好、自然风光优美、文化底蕴深厚、民族风情多样、乡土气息浓厚、产业资源独特的村庄。集中于景迈村及芒景村，具体包含景迈大寨、糯干、翁洼、翁基、芒洪、那 6 个自然村落。推进村庄规划编制，严格文化空间保护与利用机制 特色保护类村庄承载着非常丰富的文化底蕴，同时也具有典型的山水风貌。规划要求积极推进相关村落村197、庄规划的编制，作为保护村发展建设的具体依据。延续既有村落的空间肌理及山水格局，对具有深厚文化底蕴的建筑、景观及公共活动空间制定保护与利用标准，保障文化内涵空间载体的真实性与连续性。鼓励积极利用村落中的闲置低效空间，规划布局文化游园、文化广场、文化观演场地，为特色文化的活态保护提供媒介。推进庄园经济模式，积极实践三次产业融合发展 依托农业、文化、山水、科技等资源要素的整合，以“普洱茶庄园”为抓手，推动三次产业融合发展。在普洱茶种植生态化、有机化改造的基础上，以乡村旅游经营主体为龙头，企业、村集体、村民形成商业共同体，采用技术升级、结构更新、产业联动、要素聚集等手段，结合政策、资金、人才、技术等有198、效资源，实现村庄一、二、三产高效有机融合，促进生态农业生产加工同餐饮休闲娱乐等有序发展，最终搭建村庄产业复合平台，延伸产业链，扩大生产范围，增加当地农民收入及就业途径，为激活村庄发展活力提供保障，实现乡村内生发展动力塑造。推进新农人群体培育，加速乡村居民角色与身份转变 围绕特色保护村乡村振兴产业发展的需求，通过开发企业、科研院校等外部机构，提高乡村农业人才的知识储备，加强人才队伍的建设，使其成为乡村振兴最重要、最根本的力量。培养乡村振兴新农民应注重培养互联网技术以及79 先进的农业技术，提高农民专业素质，使其成为工作在第一线的复合型人才。4）整治提升类村庄 继续保留且相对集中、但人口不再大幅度199、集聚增加，人居环境短板弱项多及村庄建筑风貌零乱，存量建设用地资源富裕及国土综合整治潜力大、生态修复任务重的村庄。规划应以人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施为重点；根据村庄发展的自然、地形地貌环境及建设控制要求进行民房改造，对建设强度、建筑风格进行管控和引导；结合村庄自身发展条件，鼓励村民利用宅基地，在村集体统一安排下以微循环改造完善的方式，实现村庄更新；因地制宜优化用地布局，用好各类存量并严控增量，统筹协调村民建房需求，改善提升村庄生活、生产、生态品质。鼓励联动优势村落，通过产业协作分工，促进产业发展；引导生活服务设施改造与产业服务设施一200、体化，提升村民生活水平。2 2.3.3 社区生活圈社区生活圈 依据社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021），以“中心镇区-中心村寨-特色村寨-一般村寨”四级镇村体系为抓手，引导公共服务向中心镇区集聚，形成镇区辐射全域，中心村寨服务片区的梯级生活圈模式，全面推进城乡社区服务全覆盖和基本公共服务均等化。规划镇域形成 1个城镇社区生活圈及 7个乡村社区生活圈。（1 1）城镇社区生活圈）城镇社区生活圈 在中心镇区参照“城镇社区生活圈”进行配置基本公共服务设施，可构建“15 分钟、5-10 分钟”两个层级。15分钟层级重点配置内容全面、具有一定能级的服务要素。5-10 分钟层级重点配置经常性201、使用和面向老人、儿童的服务要素。参考社区生活圈规划技术指南 城市居住区规划设计标准 云南省公共服务设施规划标准及其他各类设施相关配套标准，建议在“城镇 15 分钟社区生活圈”、“城镇 5-10 分钟社区生活圈”配置相应服务要素。按配置要求，可分为基础保障型服务要素、品质提升型服务要素两大类（同时各乡镇可结合自身资源条件或特色社区、主题社区打造，规划配置特色引导型服务要素）。80 表表 5 5-6 6 城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议城镇社区生活圈基础保障型服务要素配置建议 要素要素大项大项 要素要素分项分项 要素要素层级层级 要素名称要素名称 服务内容服务内容 规模性指标规模性指标 覆202、盖性指标覆盖性指标 效率性效率性指标指标 单处用地面积（一般规模）（）单处建筑面积（一般规模）（）人均或千人指标 服务半径（m）服务覆盖率 配置要求 社区服务 健康管理 15分钟 卫生服务中心（镇卫生院）*预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生等 6670-10005 5000-8000-1000-各镇至少设 1 处。床位建议按照 2.2 床/千人配置，且不低于 20 床/处 宜独立占地 15分钟 门诊部-1000-可综合设置 为老服务 15分钟 养老院*为自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务-用地面积44/床，建筑面积35/床-各片区、各镇设置 1 处，203、在中心城区 2-3 个片区亦可统筹布局。按照 3 床/千人配置。宜独立占地 15分钟 养护院*为介助和介护老年人给予生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复娱乐、心理疏导、临终关怀等服务-用地面积44/床，建筑面积35/床-各片区、各镇设置 1 处，在中心城区 2-3 个片区亦可统筹布局。按照 1 床/千人配置。人口规模3万人的镇，可以不配置。宜独立占地 5-10分钟 老年人日间照料中心*老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等-400-1750-300-可综合设置 终身教育 15分钟 初中*满足 12 周岁-18 周岁青少年入学要求 21000（班级数12）6840（班级数12）用地面积3204、5/生；建筑面积9.1-11.4/生 1000-至少 12 班（班额数：50人/班）应独立占地 5-10分钟 小学*满足 6 周岁-12 周岁青少年入学要求 15660（班级数12）5400（班级数12）用地面积20.2-34/生；建筑面积 9-10/生 500-新建至少 12 班（班额数：45 人/班）应独立占地 5-10分钟 幼儿园*保教 3 周岁-6 周岁的学龄前儿童 5240（班级数6）3150（班级数6）用地面积21.1-29.1/生；建筑面积12.64-17.5/生 300-新建至少 6 班（班额数：30 人/班）宜独立占地 81 文化活动 15分钟 文化活动中心*（含青少年、老年205、活动中心）开展图书阅览、科普知识宣传与教育、影视厅、舞厅、游艺厅、球类、棋类、科技与艺术等活动；宜包括儿童之家服务功能 3000-12000 3000-6000-1000-各片区、各镇设置 1 处。可综合设置 5-10分钟 文化活动站*（含青少年、老年活动站）书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等，可供青少年和老年人活动的场所-300-1200-500-可综合设置 体育健身 15分钟 大型多功能运动场地 多功能运动场地或者同等规模的球类场地 3150-5620-1000-宜独立占地 5-10分钟 中型多功能运动场地 多功能运动场地或者同等规模的球类场地 1310-2460-500-宜独立206、占地 5-10分钟 小型多功能 运动（球类）场地 小型多功能运动场地或同等规模的球类场地 770-1310-300-宜独立占地 5-10分钟 室外综合健 身场地（含 老年户外活 动场地）健身场所，含广场舞场地 150-750-300-宜独立占地 商业服务 15分钟 商场-1500-3000-500-可综合设置 5-10分钟 菜市场或生鲜超市-750-1500或 2000-2500-500-可综合设置 15分钟 餐饮设施 可综合设置 15分钟 银行营业网点-可综合设置 15分钟 电信营业网点-可综合设置 15分钟 邮政营业场所 包括邮政局、邮政支局等邮政设施以及其他快递营业设施-1000-可综合207、设置 5-10分钟 社区商业网点 超市、药店、洗衣店、理发店等-300-可综合设置 行政管理 15分钟 社区服务中心（街镇-600-1200 700-1500 1000-可综合设置 82 级）15分钟 街道办事处-800-1500 1000-2000 1000-各街道设一处 可综合设置 15分钟 司法所 法律事务援助、人民调解、服务保释、监外执行人员的 社区矫正等-80-240-可综合设置 5-10分钟 社区服务站 含社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、活动室、阅览室、残疾人康复室 500-800 600-1000-300-可综合设置 其他 15分钟 开闭所*-500 200208、-300-0.6 万套-1.0 万套住宅设置 1 所 可综合设置 5-10分钟 再生资源回收点*居民可再生物资回收 6-10 -1000-300 人设置 1 处 可综合设置 5-10分钟 生活垃圾收集站*居民生活垃圾收集 120-200-人力收集服务半径宜为400m，最大不超过1km；小型机动车收集服务半径不宜超过 2km-居住人口规模大于 5000人的居住区及规模较大的商业综合体可单独设置 宜独立占地 5-10分钟 公共厕所*-60-120 30-80-可综合设置 就业引导-15分钟 社区就业服务中心 政策咨询、职业指导、职业介绍、创业指导、资质办理、小额贷款申请等-100-各街道（镇）设一209、处 可综合设置 住房改善-15分钟 保障性住房-日常出行-15分钟 公交车站-500-宜独立占地 生态休闲-15分钟 镇级综合性公园*-50000 用地面积1.5/人 1000 各镇至少设置 1 处综合公园。绿地率65%。宜独立占地-15分钟 镇级广场*-50000 用地面积1.5/人 1000 各镇至少设置 1 处广场，但不应与本级公园绿地重复配置。集中成片绿地不应少于广场总面积的 10-25%。宜独立占地 83-5-10分钟 邻里公园/邻里广场*10000 用地面积1.5/人 500 -宜独立占地-5-10分钟 街头公园街头广场*4000 -300 -宜独立占地 表表 5 5-7 7 城镇210、社区生活圈品质提升型服务要素配置建议城镇社区生活圈品质提升型服务要素配置建议 要素大项 要素分项 要素层级 要素名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 单处用地面积（一般规模）（）单处建筑面积（一般规模）（）人均或千人指标 服务半径（m）服务覆盖率 配置要求 社区服务 健康管理 15 分钟 工疗康体服务中心 精神疾病工疗、残疾儿童寄托、残疾人康复活动、康体服务等-800-1000-可综合设置 5-10分钟 社区卫生服务站*预防、医疗、计生等 1334 540-300-500-各社区至少设置 1 处 可综合设置 为老服务 15 分钟 综合为老服务中心 老年人生活照料、精神慰藉、健康管211、理、医疗护理、文教体娱、紧急援助等-1000-1000-可综合设置 终身教育 15 分钟 学龄儿童养育托管中心 面向学龄儿童的课后托管、教育辅导等-200-1000-可综合设置 5-10分钟 托儿所 面向 0-3 岁婴幼儿的日间托管服务-宜根据适龄儿童人口确定-300-可综合设置 文化活动 15 分钟 文化广场 开展表演聚会展示等活动 1000-3000-综合设置 15 分钟 文化展示馆 历史文化宣传及教育等，可兼有兴趣培训、技能辅导、课外拓展等培训功能，以及影剧场功能和图书阅览等功能-800-2000-可综合设置 84 体育健身 15 分钟 体育馆（场）或全民健身中心 具备多种健身设施、专用212、于开展体育健身活动的综合体育场（馆）或健身馆 1200-15000 2000-5000-1000-可综合设置 15 分钟 小型体育公园 提供特色体育项目-可综合设置 5-10分钟 健身步道 进行散步、健步走、跑步等活动-300-可综合设置 商业服务 15 分钟 健身房 具备多种健身设施，以及体能训练和体质监测等用房-600-2000-1000-可综合设置 5-10分钟 社区食堂 为社区居民尤其是老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等-可综合设置 5-10分钟 生活服务站 家政服务、家电维修、社区服务咨询等-120-200-500-可综合设置 行政管理 15 分钟 派出所-1000-2000 213、1000-1600 800 2.5 万-5 万人宜设置一处 宜独立占地 其他 15 分钟 燃料供应站*-宜独立占地 15 分钟 燃气调压站*-100-200 50 按每个中低压调压站负荷半径 500m 设置；无管道燃气地区不设置 宜独立占地 15 分钟 供热站或热交换站*-宜独立占地 15 分钟 通信机房*-可综合设置 15 分钟 有线电视基站*-可综合设置 85 15 分钟 垃圾转运站*-应独立占地 15 分钟 消防站*-宜独立占地 15 分钟 市政燃气服务网店和应急抢修站*-可综合设置 日常出行-15 分钟 轨道交通站点*-800-可综合设置 15 分钟 公交首末站*-可综合设置 15 分214、钟 非机动车停车场（库）-30（停车面积）-可综合设置 15 分钟 机动车停车场（库）-可综合设置 5-10分钟 公交车站-宜独立占地 5-10分钟 非机动车停车场（库）-30（停车面积）-可综合设置 5-10分钟 机动车停车场（库）-可综合设置 86（2）乡村社区生活圈 按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，结合村庄分类和村民意愿，以中心村寨为中心，构建半径 3 公里、人口规模 15003000 人左右的乡村社区生活圈 7 个。规划依据社区生活圈规划技术指南 乡村公共服务设施规划标准 云南省公共服务设施规划标准 云南省县域村庄布局专项规划编制指南（试行）云南省“多规合一”实用性村庄规划215、编制指南（试行），乡村社区生活圈单元结合村庄等级和服务职能，合理配置产业、公共服务设施和基础设施等要素。按配置要求，可分为一般情况下宜配置的服务要素、有条件情况下配置的服务要素两大类。在中心村寨设置村级服务中心、小学、幼儿园、文化活动中心、运动场地、游乐场地、停车场、卫生室以及养老服务中心；在特色村寨设置村级服务中心、文化传习馆/文化活动室、运动场地、停车场、卫生室以及老年活动室；在一般村寨设置村级服务中心、综合活动室、运动场地。根据服务等级合理配置基础设施，提升乡村生活空间质量。87 表表 5 5-8 8 乡村社区生活圈服务要素配置标准乡村社区生活圈服务要素配置标准 要素大项 要素分项 要素216、名称 服务内容 配置级别/村庄规划人口规模分级 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 特大型 大型 中型 小型 单处用地面积（一般规模）（）单处建筑面积（一般规模）（）人均或千人指标 服务半径（m）服务覆盖率 配置要求 社区服务 健康管理 村卫生室*医疗、预防、康复等 1334 540-各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置 可综合设置 为老服务 老年活动室 老年人交流、文娱活动等 -各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置，建设规模结合服务人口确定 宜综合设置 区域性养老服务设施（敬老院等）*对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健217、文化娱乐等综合服务 -应独立占地 老年人日间照料中心/农村互助养老服务站 老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等 -300-宜综合设置 终身教育 村幼儿园*保教 3 周岁-6 周岁的学龄前儿童 -1575（班级数3）-新建至少 3 班（班额数：30 人/班）。宜每个行政村至少一处，若适龄幼儿较少时邻近村庄可集中设置一处 应独立设置 乡村小规模小学*学生人数较少的小学教学点 9180（班级数6）2700（班级数6）-村级小学不低于 6 班（班额数：45 人/班）。根据需求设置，邻近村庄可集中设置一处 应独立设置 文化活动 文化活动室/文化传习所/文化传习馆 提供书报阅览、书画、文娱、218、健身、音乐欣赏、茶座、文化传习等功能 -200-各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置 宜综合设置 88 农家书屋 农民自管自用、自助读书的场所 -各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置 宜综合设置 红白喜事厅 操办红白喜事 -宜综合设置 特色民俗活动点 举办各种农民集体活动、民俗活动等 -600-宜综合设置 体育健身 健身广场 篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器械等 400-宜综合设置 商业服务 便民农家店 便民商业，可包含邮件快递服务等功 -120-250-各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置 宜综合设置 金融219、电信服务点 金融知识宣传农村金融服务、咨询代理金融业务、农户信用采集等 -宜综合设置 行政管理 村务室 就地办理计划生育、建房申请、外来人口登记、农技耕作、水电维修等与农民相关的事务 -100-200-各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置 宜综合设置 其他 垃圾收集点*实现垃圾分类化、容器化、密闭化和机械化 -宜独立占地 公共厕所*为农民和流动人口共同使用的厕所 -宜综合设置 小型排污设施*对农村生活污水进行处理的构筑物 -宜独立占地 停车场 为机动车提供停车场地 -可综合设置 89 就业引导-物流配送点 电商直播和农产品物流收发 -宜综合设置 日常出行-村级客运站点220、*-宜独立占地-公交站点*-宜独立占地 注 1：本表主要参考社区生活圈规划技术指南（TD/T 1062-2021）、云南省县域村庄布局专项规划编制指南（试行）、云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行），加*的配套设施，其建筑面积与用地面积规模应满足国家/省/市相关规划及标准规范的有关规定；注 2：村庄规模等级根据乡村公共服务设施规划标准（CECS 354：2013）和云南省县域村庄布局专项规划编制指南（试行），按照村庄规划人口规模，分为特大型（3000 人）、大型（1001-3000 人）、中型（601-1000 人）、小型（600 人）四个等级。公共设施服务要素配置根据村庄等级，提供221、不同的配置要求。为一般情况下宜配置的服务要素，为有条件情况下配置的服务要素。注 3：承担应急避难功能的配套设施，应满足国家/省/市有关应急避难场所的规定。90 图图 5 5-5 5 镇域城乡生活圈规划图镇域城乡生活圈规划图 图图 5 5-6 6 镇域公共服务设施规划图镇域公共服务设施规划图 第第 3 3 节节 乡村振兴与产业发展乡村振兴与产业发展 3.13.1 产业发展策略产业发展策略 （1 1）夯实特色农业产业基础，“三步走”持续构建茶产业生态圈）夯实特色农业产业基础，“三步走”持续构建茶产业生态圈 91 依据农业土地适宜性评价，科学谋划农业生产分区，突出普洱茶种植为主体的特色优势基础，兼顾222、其他农业种植发展的可能性。农业产业分区为在地农业种植，特别是普洱茶种植的规模化发展提供基本的空间依据。充分利用项目基地近水楼台的空间区位优势及政策叠加优势，围绕茶产业高标准、特色化构建产业体系，对标服务普洱茶产业复兴及构建茶产业生态圈，发挥支撑大景迈区域产业格局重构的示范引领功能。按照茶产业生态圈“三步走”的构建策略，同步推动大景迈区域普洱茶产业的分期发展目标落实。近期聚焦景迈山普洱茶产业品牌建设，构建大景迈普洱茶产业生态发展基础框架，中期搭建科技、文旅、产业聚合多种赋能渠道，推动大景迈普洱茶产业生态蓬勃发展，打造全国普洱茶产业重要增长极，远期构建景迈山全球普洱茶产业基地。图图 5 5-7 7223、“大景迈”茶产业生态圈构建示意图“大景迈”茶产业生态圈构建示意图 （2 2）“山上山上-山下山下”一盘棋，创新产业发展与农村建设融合模式一盘棋，创新产业发展与农村建设融合模式 “山上-山下”产业发展系统谋划，共塑景迈品牌，讲好景迈故事。山上区域做好产业准入清单，聚焦资源保护，为区域产业发展提供品牌支撑；山下区域做好产业负面清单，聚焦产业承接与培育，为区域产业发展提供产品与服务支撑。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为基点，创新乡村发展模式，聚焦农村集体经济组织培育，培育农村建设可持续模式。92 图图 5 5-8 8“山上“山上-山下山下”统筹发展策略示意”统筹发展策略示意图图 （3 3）224、明晰产村联动发展导向，聚焦新农人群体培育）明晰产村联动发展导向，聚焦新农人群体培育 围绕重点产业项目布局，结合村落人口、用地、产业、配套及环境条件，构建产业-聚落联动单元，明确单元类型及乡村聚落发展方向。通过制度及路径设计，积极培育新型农人及新型农村集体经济组织，保障农村居民及集体经济组织发展权利。结合产村联动单元类型定位，加速“新茶人群体”培育，将区域开发保护落脚于乡村居民、乡村环境、乡村产业的改善，聚焦人的发展。图图 5 5-9 9 产村联动发展策略示意产村联动发展策略示意图图 3.23.2 产业发展路径及空间布局产业发展路径及空间布局 （1 1）第一产业）第一产业聚焦现代茶园的有机化、基225、地化提升改造聚焦现代茶园的有机化、基地化提升改造 普洱茶种植作为惠民镇农村居民收入主要来源，现代茶园有机化、基地化改造提升是承继景迈山古茶林文化景观生态智慧、消除发展不均衡和提升农村地区人均收入的重要举措，也是实现普洱茶食品标准化的基础性内容。以集“投融建管营”职能于一体的国有景迈山投资公司为主体，推动惠民镇 10.1 万93 亩茶园经营权部分集中流转，统筹推进全域茶园的有机化提升改造，先期推进芒云片区有机茶基地项目，规模 10000 余亩。规划构建 5 大农业生产片区。古茶树种植片区，以古茶树为主，主要为景迈千年古茶园、芒景古茶园；有机茶种植片区，引导范围内现状现代茶园进行有机化基地化改造提226、升；林业经济片区，以林地为主，主要为成材林，部分林下养殖、草药等；特色农业种植片区，包含勐吕河生态农业片区、付腊高原特色农业片区；河谷亚热带经济作物种植片区，以橡胶树种植为主，部分热带、亚热带水果种植等，主要沿南朗河谷分布。图图 5 5-10 10 第一产业空间格局第一产业空间格局 （2 2）第二产业）第二产业标准化、规模化培育普洱茶加工、仓储、流通业态标准化、规模化培育普洱茶加工、仓储、流通业态 普洱茶初制、加工、仓储、流通业态补齐是推动景迈山普洱茶产业生态圈构建的必然举措。加工、仓储环节标准化符合当代食品工业的基本发展趋势，是强化景迈山茶产业市场竞争力，支撑景迈品牌塑造的必然选择；规模化的227、发展方向则匹配世界级文化景观资源、服务区域普洱茶加工业发展、打造世界级普洱茶产业基地的战略定位。94 以构建普洱茶产业生态圈、推动普洱茶产业复兴为目标，补齐培育普洱茶加工、仓储、物流环节，构建标准化、规模化产业集聚空间，规划形成两大产业集聚片区。智慧仓储业态集聚片区：按照原产地存原茶的经营理念，将传统仓储与现代智慧科技相结合，形成推动普洱茶交易市场回顾的触媒业态。普洱茶精深加工、仓储物流片区：以普洱茶精深加工、仓储物流为核心功能的产业集聚空间，在承接景迈山“申遗”区域同类产业外迁的同时，通过规模化发展服务于大景迈区域普洱茶加工。图图 5 5-11 11 第二产业空间格局第二产业空间格局 （3 228、3）第三产业）第三产业文旅融合、茶旅融合、农旅融合、康养一体文旅融合、茶旅融合、农旅融合、康养一体 以“茶”为主线，推进文化、农业、生态要素与旅游产业相融合，加速推进景迈山 5A 级景区建设，全面升级在地旅游服务配套。依托世界知名优秀专业团队及企业，打造与世界一流“健康生活目的地”相匹配的高品质旅游度假服务产品扶持培育农村个人及村集体经济组织，结合村庄环境提质、农用地综合整治等，提供个性化的旅居服务体验。95 规划形成“一核、两轴、一带、两片、多点”的第三产业空间格局。一核：综合服务核心。以旅游集散服务、生活配套服务、产业信息服务、资源管控服务为主 两轴：产业融合发展轴。依托 219国道、25229、2 省道，串联各组团，形成产业融合发展轴 一带：南朗河”富氧动线“休闲带。作为运动型户外体验项目的拓展带。两片：茶源文化片区，以景迈千年古茶园、芒景茶祖文化为核心形成茶源文化片区；茶文化“产业化实践片区，以茶文化为基础，延伸普洱茶产业链，形成文化旅游节点，打造“茶文化”产业化实践片区。健康+茶文化以帕乃养康养小镇、安缦酒店为主，提供酒店、康养服务；市井+茶文化以镇区西侧茶市、茶街为主，提供创意文化展示、市场展贸等；匠人+茶文化依托镇区北部以谭盾音乐馆、张纪中侠文化馆等；智匠+茶文化是以农业科技、食品科技学者专家为主的旅居板块；禅泉+茶文化以禅修温泉为主，提供商务康养服务。图图 5 5-12 1230、2 第三产业空间格局第三产业空间格局 （4 4）产业融合发展路径：产业创新融合与产业联动融合发展）产业融合发展路径：产业创新融合与产业联动融合发展 96 产业创新融合，以茶马古窖为媒介的产业融合发展模式。通过商业逻辑创新、AI 人工智能及大数据赋能，形成新型服务业态，整合三次产业资源。智能仓储带动市场交易回归，倒逼普洱茶种植及加工标准化；围绕创新仓储业态的文化品牌价值，形成高端文化旅居产业聚落。产业联动融合，以普洱茶精深加工产业项目为融合平台。通过农产品加工产业链条延伸，与既有农产种植业联动，形成产业融合格局。标准化与规模化的导向提升在地标准化种植；发掘商品文化属性，结合文化观澜、农业旅游、品231、牌运维、数据服务，实现产业融合发展。图图 5 5-13 13 三次产业融合发展格局三次产业融合发展格局97 第第六六章章 地方特色塑造地方特色塑造 第第 1 1 节节 历史文化保护历史文化保护 1 1.1.1 历史文化资源历史文化资源 惠民镇历史文化要素涉及四种类型。（1 1）世界遗产：）世界遗产：普洱景迈山古茶林文化景观被列入世界遗产名录，遗产要素包括了在空间上相对集中成片分布的三片古茶林，即景迈、糯岗和芒景片区，以及包含在三片古茶林中的 9 个传统村落。遗产区面积 7167.89 公顷，缓冲区面积 11927.85 公顷，总面积 19054.74 公顷。（2 2）文物保护单位：）文物保护单232、位：惠民镇涉及各级文保单位共计 7 处，其中国家级文保单位 1 处，县级文保单位 6 处。（3 3）传统村落：）传统村落：惠民镇现有中国传统村落 3 处，分别为芒景村（布朗族）、翁基村（布朗族）、糯干小组（傣族）。（4 4）非物质文化遗产：）非物质文化遗产：惠民镇现有非物质文化遗产 6 项，其中省级非物质文化遗产 2 项（芒景布朗族传统文化保护区同时是民族传统文化生态保护区），市级非物质文化遗产 4 处。图图 6 6-1 1 镇域历史文化遗存分布图镇域历史文化遗存分布图 98 表表 6 6-1 1 惠民镇历史文化资源一览表惠民镇历史文化资源一览表 序序号号 名称名称 类别类别 级别级别 行政辖233、区行政辖区 备注备注 1 普洱景迈山古茶林文化景观 世界文化景观遗产 世界级 澜沧拉祜族自治县惠民镇景迈、芒景村 2023 年 9 月 17 列入世界文化遗产名录 2 景迈古茶园 文保单位 国家级 澜沧拉祜族自治县惠民镇景迈、芒景村 其他 3 芒埂古井 文保单位 县级 澜沧拉祜族自治县惠民镇景迈村芒埂寨 古建筑 4 富腊墓葬 文保单位 县级 澜沧拉祜族自治县惠民镇富腊村 古墓葬 5 芒洪八角塔 文保单位 县级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村芒洪寨 古建筑 6 芒云墓葬 文保单位 县级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒云村芒云老寨以北 300 米处 古墓葬 7 勐本墓葬 文保单位 县级 澜沧拉祜族自治县惠234、民镇景迈村勐本寨 古墓葬 8 班改、景迈大寨、笼蚌、芒洪寨、芒景寨、那耐、南座、糯岗、翁基民居保护单位 文保单位 县级 澜沧拉祜族自治县惠民镇景迈村、芒景村 9 芒景村 中国传统村落 国家级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村 布朗族村落、第二批国家级传统村落 10 糯干小组 中国传统村落 国家级 澜沧拉祜族自治县惠民镇景迈村 傣族村落、第二批国家级传统村落 11 翁基村 中国传统村落 国家级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村 布朗族村落、第二批国家级传统村落 12 芒景布朗族传统文化保护区 民族传统文化生态保护区 省级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村 属于布朗族的民族传统文化生态保护区及省级非物质文化遗235、产保护项目 13 布朗族山康茶祖节 非物质文化遗产 省级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村 14 布朗族种植茶叶的传说 非物质文化遗产 市级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村 15 景迈山布朗族传统舞蹈 非物质文化遗产 市级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村 16 景迈山传统手工制茶 非物质文化遗产 市级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村 17 芒景布朗族民居建造习俗 非物质文化遗产 市级 澜沧拉祜族自治县惠民镇芒景村 1.2 1.2 保护管控要求保护管控要求 文物保护单位的保护范围以各级政府或文物主管部门公布的保护区划为准，规划依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法236、实施条例，制订详细的保护和利用策略，并依法进行严格的管理。本次规划落实上位历史文化保护线划定要求，各种活动管理按城市紫线管理办法、文物保护法、非物质文化遗产法、历史文化名城名镇名村保99 护条例等有关规定进行。（1 1）文物古迹）文物古迹 保护本体及其周边环境。结合文物修缮和环境整治，适当增加开敞空间。对既有文保单位实施建档保护，积极申报符合要求的文物保护单位。对全镇文保单位实施严格保护，为了防止人为的破坏，必须对文物保护单位划定必要的保护范围，坐标标志、说明，建立科学的记录档案和组织具体负责保护人员。通过各级文物保护专项规划划定保护范围和建设控制地带，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内237、，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。（2 2）传统村落）传统村落 积极推进传统村落规划编制，保护整体风貌，严格管控保护范围内的建设活动。在不破坏文化遗产的前提下，积极增加生活服务设施，改善居民的生活、生产条件。对此类传统村落建立保护对象档案表，在具体保护工作中，应保持传统村落的完整性、真实性、延续性。保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，保护各个时期的历史记忆，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、经济、社会等价值；注重文化遗产本体、文化遗产形态、文化遗产内涵和村民生产生活238、的真实性；注重传统文化的延续性，传承村落优秀的传统文化、传统习俗和传统技艺。（3 3）非物质文化遗产）非物质文化遗产 保存非物质文化遗产的历史记忆和空间载体,保护社会基础和文化生态的完整性。提供传承和利用的空间，纳入展示体系和特色旅游开发。建立非物质文化遗产保护对象档案，将非物质文化遗产所传达的文化信息记录在一定的物质载体上，将其纳入到档案系统中，实施档案化的管理和保护，以使作为文化和记忆代表的非物质文化遗产得到妥善的保护和传承。1.3 1.3 资源利用引导资源利用引导 以茶文化活态保护为出发点，围绕茶文旅融合积极推动历史文化资源的永续利用。重点聚焦景迈山古茶林世界文化景观遗产范围，以塑造“中239、国景迈、100 世界普洱”为远景，将惠民镇打造成为茶祖文化滋养下，绽放活力新生的景迈明珠，仰承茶祖精神、俯闻景迈茶香，构建具有世界级影响力的普洱茶产业复兴先导区、具有核心产业特色的农村三次产业融合实践区、具有改革示范效应的乡村振兴模式创新引领区。规划围绕历史文化资源保护利用，形成一核、两心、两带、三片的空间格局。一核：茶文化资源原生富集核心，以景迈山古茶林世界文化景观遗产区范围为主体，围绕支撑茶文化形成的人文生态系统保护，对包含物质空间载体、生产活动模式及社会组织架构在内的资源要素进行系统保护，形成区域历史文化资源永续利用的核心资源空间。两心：以镇驻地为主体的农文旅融合发展服务中心及以付腊村为240、核心的茶产业提质增效服务中心。规划落实山上山下协同发展战略，从土地集约节约的角度出发，围绕茶文化资源保护利用与茶产业复兴发展，着力塑造两大服务中心，助力茶产业生态圈塑造，系统塑造文化品牌价值，为历史文化资源的永续利用提供底层支撑。两带：依托 G219 融入大滇西区域旅游集聚带；依托 S252 串接茶文化资源原生富集核心、农文旅融合发展服务中心、茶产业提质增效服务中心，整合沿线资源，融入区域茶马古道文化长廊。三片：以景迈、芒景为核心的茶源文化活态观澜片区；以芒云、旱谷坪为核心的茶文化传承创新片区；以付腊为核心的茶产业文化增效片区。101 图图 6 6-2 2 镇域历史文化保护规划图镇域历史文化保241、护规划图 第第 2 2 节节 蓝绿空间组织蓝绿空间组织 镇域以南朗河、南往河、勐吕河、付腊河、南门河为水系核心脉络，梳理串接全域蓝绿空间网络，逐步建设河道两侧郊野风光绿带。强化河道两侧林地空间保护，聚焦山地区域植被覆盖与河谷两侧林地的空间联系，保障山水空间的系统连接，为生态系统的稳定提供基础支撑。镇域范围内人居环境建设需充分考虑与山水生态本底的有机融合，防止由于村镇建设对既有结构性生态空间的割裂或侵占，在空间条件允许的情况下，鼓励结合镇村周边生产活动及内部开敞空间建设，构建连接外围山水生态网络的联系通道，将人居环境融入到区域生态大格局中。102 图图 6 6-3 3 镇域蓝绿生态网络规划图镇域242、蓝绿生态网络规划图 第第 3 3 节节 城乡风貌引导城乡风貌引导 3 3.1.1 镇域风貌规划分区镇域风貌规划分区 规划镇域形成四大风貌片区，即活力城镇风貌区、原乡茶祖风貌区、民俗聚落风貌区、现代茶艺风貌区。（1 1）活力城镇风貌区）活力城镇风貌区 以城镇开发边界为主体的中心镇区。整体风貌塑造契合中心镇区综合服务职能定位，突出茶文旅融合发展特色，展现生态宜居、活力宜游、魅力宜居的空间内涵。片区开发建设及整治更新需充分考虑与周边林地、园地、村落的视线协调，关注重要视线通廊的管控；强化城镇重要节点及主次干道沿线界面的景观特色塑造，建构空间秩序；协调建筑空间体量、色彩、布局关系，突出茶文化、民族文化243、特色；完善公共空间网络体系，结合城镇内部更新行动，推进公共开敞空间提质增量；有序引导城镇街道特色化改造，结合机动车交通快速103 疏解与慢性系统塑造，推进道路断面及沿线景观设施的精细化提升。（2 2）原乡茶祖风貌区）原乡茶祖风貌区 以景迈村、芒景村为核心的景迈山古茶林世界文化景观遗产范围。整体风貌以保持和传承特色人文生态系统为基础，通过梳理山、水、林、田、宅、路等空间要素，形成传统民族乡村聚落与原生自然生态环境融合的稳定格局；通过传统茶叶种植模式的延续，保障生态空间物种丰度及群落稳定，形成优质的生态环境本底；延续既有传统民族聚落空间塑造特色，引导村落内部新建建筑及更新建筑的特色化塑造，突出地域244、民族底蕴；强化村落周边风水林及村落内部开敞空间的环境品质，保障相关空间对在地社会结构稳定的积极作用；梳理区域水域空间，通过水环境治理发挥其生产供应、景观优化、生态提质的复合功能。（3 3）民俗聚落风貌区）民俗聚落风貌区 以芒云村、旱谷坪村为核心的区域。作为“山上、山下”联动发展的重要载体，该区域是推进茶叶种植有机化、生态化、标准化的核心空间，也是全域旅游服务的重要补充。规划推进区域生产空间布局优化，加速茶园有机化、生态化、标准化改造，形成区域特色化景观风貌本底；围绕茶文旅融合发展，以“普洱茶庄园”为抓手，按照统一规划、协调引导、有序推进的原则，引导乡村聚落特色化改造提质，凸显茶文化、地域民族文245、化特色。（4 4）现代茶艺风貌区）现代茶艺风貌区 以付腊村为核心的区域。片区风貌塑造围绕农业产业现代化及创新品牌价值展开，在延续在地茶文化、民族文化特色的基础上，鼓励农业生产空间的大地景观塑造，引导乡村聚落结合现代化生产及旅游服务的需求，创新布局及建造形式，注重包含公共开敞空间的标识与展示系统的景观化塑造，植入文化 IP符号，为茶文化品牌价值的艺术升华提供风貌载体。104 图图 6 6-4 4 镇域风貌分区规划图镇域风貌分区规划图 3 3.2.2 镇域风貌管控与引导镇域风貌管控与引导 在全域风貌分区规划的基础上，分别就城镇、乡村及产业集聚空间风貌进行系统引导。（1 1）城镇区域风貌管控与引导）246、城镇区域风貌管控与引导 1）建筑风貌控制引导 传统风貌：主要为现状保留村庄，在其基础上进行风貌提升；居住建筑应追本溯源，以当地传统民居建筑（滇南高敞干阑民居建筑、滇西低足干阑传统建筑）为主，细节之处采用当地民族元素，体现最地域最本土与最民族，凸显本土居住建筑风貌的文化识别性、地域性及标志性；同时依托当地热带的气候特征，建筑屋顶以当地特色的大坡度歇山顶为主，严格控制建筑高度，单体建筑不应出现过大过宽的形体，统一建筑色彩；保证当地特色建筑风格与建筑要素表达完整。现代+传统风貌：在当地传统的建筑的风貌基础上进行提升并鼓励创新，在105 保留部分传统民族文化元素如木构、装饰门头等的基础上，融入现代的元247、素及功能；以“融合、协调、多元、延续”为核心要求，结合时代发展趋势，包容外来文化、延续传统地方文化。现代风貌：整体为简洁明快、现代感强的工业和公共建筑，适当点缀当地特有的民族元素，以“简洁、现代、点缀、融入”为核心要求，以符号化、概念化的方式融入城市总体风貌塑造的类别；保持比例合适，造型清秀、大方、稳重、融入周边环境，突出个体特征的同时要与相邻地块建筑在风格上需要取得协调；整体颜色风格要轻松、具有亲和力，与周边建筑相适应，立面主色调应以亮丽暖色调为主，局部穿插钢架、玻璃幕墙、体现现代感并注重实用、经济、美观、简洁；高层建筑高宽比应严格控制，不限定屋顶形式，局部可进行大坡度的坡顶处理。2）公共空248、间设计指引 公共空间是反映城镇形象、品质和风格的重要因素。对公共空间的控制引导是为了保证公共空间的尺度感受和环境质量，提升城镇空间的形象风貌，并为居民创造舒适的公共环境。城镇公共空间设计指引要素主要包括区域内的开放空间、视线廊道、街道空间、标识系统和照明设计。开放空间 生态公园：服务于片区及周边区域，是区内最为核心的开放空间。具有本地特色的文化休闲设施和滨水商业街区；疏密有致、类型丰富的植被体验；先进生态技术的展示；以现代语言诠释传统文化的公共艺术；可与商业区联系的步行系统。街旁绿地：包括小型沿街绿化用地、邻里公园等。与周边的功能区产生积极的良性互动，减少冲突；以绿化、软景为主导；与地区风貌协249、调的公共艺术；塑造不同的特色和主题，避免单一化；明晰的导向指示系统。视线廊道 视线通廊应综合考虑自然山体景观、城市道路与建筑高度之间的空间关系，结合城市城市道路、绿带、公园、广场等开敞空间，强调对景设计，塑造富有韵律的城市界面。垂直于山体走向的主要道路尽端应该留有建筑空隙，形成视线通廊。城市建设区域与山体应形成和谐、整体的关系，应尊重地形、分台就106 势。城市景观廊道应以“坐云拥雾、望城观山、显山露水”为核心目标，通过对通廊、俯视区及仰视区的控制，将城区内重要开敞空间、滨水空间作为地面视点，山体制高点及城市标志性建筑作为主要景观点；以视点到主要景观点的视觉呼应，构建集中建设区山、水、城相呼应250、的景观廊道。街道空间 重点控制地面铺设、道路绿化、慢行系统、人行空间和街道家具等街道空间构成要素等方面的设计准则，创造连续整体、气氛明快的城市道路景观空间。人行道地面铺装图案应注意与邻接建筑入口相互协调，其材料、图案、色彩、标高要保持同一路段红线内外的良好衔接；部分道路需设置绿化隔离带，建筑后退红线空间可修建行道树、绿篱等绿化要素，丰富道路景观；倡导绿色环保健康出行，构建慢行休闲步道+山地步行栈道相结合的立体化慢行系统，满足居民日益增长的生活通勤、运动健身、休闲旅游的多样化需求，慢行系统的布局设置应与周边用地功能一体化考虑，并与公共交通设施及重要服务设施实现无缝接驳，重点控制道路红线以内的人行251、道和建筑退界范围内的人行空间部分；绿化隔离应种植具备鲜明季节特征的落叶乔木，作为行道景观树，人行道应采用特征鲜明的铺装设计，不宜采用光滑、反光系较大的材料，可设置行进盲道、休息座椅、遮阳伞等公共设施；休闲廊道应与建筑结合设计，形成舒适的步行交流环境，并具备一定的少数民族氛围和茶产业特色，可设置咨询报刊亭、茶文化展示、品茶台等商业休闲公共设施。标识系统 标识按照安装方向可以分为横向檐下店招、门楣店招和侧向店招。将店招整体进行版面划分，整体版面以彰显粗犷生态的自然材质如木拼版板材作为基底，店铺详细信息居中以金属字手法呈现，店铺的特色以颜色或者其他代表经营产品的特色的材质代替。具体设计可以根据商业街252、道的规划发展情况做规格调整，重点区域可以采用较为突出的材质搭配手法。腰檐为建筑立面彰显当地民族特色的部分，店招与之搭配可形成较好的整体感。照明系统 照明设计按照对象分为重点照明、一般照明、滨水照明和道路照明进行分类设计。107 重点照明设计：对于公共服务设施，突出重点建筑的标识性作用，采用多种照明方式根据平时和节假日景观塑造需求设置多种照明模式；对于商业服务设施，鼓励采用多元、新型的照明方式，可应用大面积彩光或采取丰富的动态效果和变色模式，营造时尚活跃的照明主题氛围。一般照明设计：根据商业区、生活区、生态区等不同功能区的功能要求，提出总体照明要求，区分各功能区的夜景氛围。商业区应展现商业街区风253、貌特色，突出建筑体量的丰富变化，采用多元化，多层次的照明方式，结合优质户外广告灯箱，打造商业街区夜晚繁华景象；生活区应营造和谐，幽静的夜间照明环境，突出各个小区建筑特色，形成高低错落有致，简洁美观的夜景风格。滨水照明设计：以连续和谐的水岸照明强化核心景观区的识别性；采用黄色或红色等灯光以对比蓝色为主的水岸光；中心景观水体周边不宜采用霓虹灯。道路照明设计：对于重要道路建议采用具有合适功率和光分布的泛光灯或截光型高压钠灯，防止照明设施给行人的机动车驾驶员造成眩晕；普通建设区道路建议选择 LED 光源，半截光型灯具；公园小径和镇区景观步道等应采用灯光营造安全的步行环境，同时通过采用截光型灯架以减少光254、污染。（2 2）村庄形象风貌指引）村庄形象风貌指引 传承和保护原有建筑风貌与村落格局，把民族、民间等文化元素融入村庄提升改造，实现村庄整体风貌协调统一，让乡村更乡村，避免城镇化风貌的侵蚀结合村庄需改造建筑的现状情况及规划目标。1）建筑风貌设计指引 建筑风格 屋顶采用坡屋顶，形式可选用歇山顶、“假歇山”、小歇山顶。建筑可采用形式为全架空、局部架空、落地式。采用落地式时需通过突出柱子形成干阑式特点。传统营建方式采用木材或竹篾建造。墙体宜采用竹木贴片，可采用喷漆，除外不得采用其它墙体形式。建筑色彩 主色调宜为中高明度、低彩度的深灰色、米黄色、土木色为主的复合色，视觉感受舒适、亲和。主墙面宜选用较明亮255、的色彩，整体深浅色彩比例适当；相邻建筑墙面色彩对比不宜过大，以单一材质为主，避免过多装饰。主色、辅108 助色、点缀色分配比例应大致控制在：70%（墙面），20%（屋顶），10%（门窗等）。空间界面及布局 增加围墙、绿化丰富空间层次，另一方面改善单体内部空间的私密性，创造多种类型的生活场所。根据场地地形条件及农户的生活需求，结合建筑布局，适当增加住宅的前后院，增加空间丰富性与层次感，使乡村回归“院落生活”。整体布局应区别于城市，注重地方性、民俗性材料的应用和细节的多样性。构筑物形式 轻钢结构的茶棚表面刷木色或木纹漆，弧形顶改为人字坡。茶棚的总体高度不得超过传统民居的檐口高度，一层不应完全封闭，256、周边补种绿化。屋顶水箱和太阳能采用刷漆、材料外包、植物遮挡等方式。迁移主要景观道路沿线的卫生间。拆除各户牲畜棚，统一选址，集中建设，实现人畜分离。2）景观绿化 开放空间 村寨内闲置空地增补绿化，重要视线焦点处点植开花小乔。在建筑入口处补植果树、开花小乔及地被，建筑间空地补植芭蕉林；沿路宽度较窄的线性绿地，单层种植，通过乔+灌+地被的组合种植方式，形成乡野自然的效果；植物种植忌成片，成行种植，不同品种应间隔、错位种植；栅栏或挡墙前种植低矮的地被花卉，局部点缀几棵开花灌木。宅间绿化 村民住宅庭院内可种植高大落叶乔木，与村民协商宅间补种绿化盆栽优化入口空间；引导村民自主建造，增加村民的参与性；建筑前257、的平台上可摆放盆栽或者花箱，不同造型和高度的植物宜摆放在一起，形成自然的盆栽组合，美化空间；宅前种植观赏花卉美化环境，屋后可开辟菜园，增加竹、木栅栏等围挡，增加爬墙植物，围墙内外都可种植绿篱。景观节点 重点对传统风貌建筑及文化遗产要素进行景观节点设计，保护文化遗产，提升周边环境；留出从主要道路观看景观节点的视线，改造其周围场地，增加绿化，使其成为村寨内重要的公共活动空间。109 自然山体 清除外来物种、保护茶山自然生态；对裸露山体进行地方植物补种，防止水土流失；对古茶林内建筑构建物拆除后进行生态恢复；定期清理垃圾。乡村道路 乡村公路宜使用沥青路面，在一定长度内，材料尽量统一。现状水泥地入户统一258、改成石板碎拼铺地，与现状弹石路面相衔接。材料选择当地青石，可选用自然面或斧切面，直径大小在 200-300mm 之间，厚 60mm 左右。对于具有较大通行流量的采取自然块石硬化。对于入茶林或少量通行路面进行面层自然块石砌筑。路缘石区分路面铺装，可采用预制混凝土、砖、石料或合成树脂材料，高度为 80-150mm 为宜；车行道排水多用 L 形边沟和 U 形边沟；两边有住宅的道路多用缝形边沟及暗沟；平面形边沟水篦格栅宽度一般采用 250-300mm；缝形边沟一般缝隙不小于 20mm。边坡挡墙存在道路塌方问题的道路进行块石挡墙修补；边坡补种绿化固土；坡度较缓，种植空间相对充裕的护坡，在坡脚或坡中种植花259、灌木或地被，花灌木或者地被，遮挡不良景观，且植物种植忌成片，成行种植，不同品种应间隔、错位种植，形成乡野自然的植物景观效果。行道树应统一风格，具有一定连续性，并尽量选用当地树种；道路绿地紧张地段种植灌木，并对沿街裸土区域进行地方植物补种；修补沿街破损篱笆围挡；建筑沿边补种植物进行风貌景观遮挡。小品家具 垃圾箱造型简洁，与周边环境协调一致；坚固合理，使用方便；应考虑透气性及防雨特点，可箱下部设排水孔；材料抗腐蚀，耐热防晒、不易褪色且容易清洗；对可回收、不可回收、有毒、有害等垃圾应有明确分类；饮水器、洗手器结构应具有较强的抗倾覆能力，材料以不锈钢材为主；外观形态多采用方、圆、角型及其相互组合的几何260、形体；位置应设在易于供水和排水的场所。停车设施停车带铺装材质及颜色可与道路不同，达到明显区分的效果；可利用行道树划分停车区间，但应加强植物根部及树干的保护；位置应设置在村寨出入口外部，尽量不干扰内部交通；隔离墩与护栏色彩应尽量选用材料的原110 色，造型不应过分强调个性，使之与整体环境氛围较易融合；注意协调与路边其他设施的位置关系，尽量保持人行道最大通行性。休憩设施形式可多变，造型简洁美观，但整体应与周围设施风格一致；材料应坚固耐用，结合当地气候特征，建议以木制或竹制坐凳为主；狭窄路面坐凳可结合花池、隔离墩结合设置；设置应谨慎考虑，避免设在阴暗地、陡坡地、曝晒区等，避免过于靠近人行区域。灯具及261、其支柱的色彩和样式应和村寨内建筑风格及周围各类设施相协调；灯具设计可结合护栏、隔离墩、路面指示标识、景观艺术小品等一体化设计，节约空间、丰富照明形式；可将灯具和沿街树木有意的并置起来，以表现夜间树木的美，但要避免树木对光线的遮挡，降低照明效率。标识体系 指示牌统一颜色、字体、符号形式，造型和尺度应充分考虑其所在地区建筑、景观环境以及自身功能的需求并突出乡村形象；位置醒目，不对人行交通及景观环境造成妨害；材料应经久耐用，不易破损，方便维修，优先选用木材、石材、竹材等与自然环境融合较好的材料；导游图在风景路分岔口，风景路出入口等线路转换点 100 米设置标志，地点预告类指路标志不宜超过 5 公里；262、指示牌的位置宜在道路交叉口、特色景点、服务设置周边等；标识牌的设计具体定位需根据现场条件决定。解说牌的位置宜选在景点、服务设置周边；位置醒目，不对人行交通及景观环境造成妨害保持标志风格的统一，同时应充分考虑其所在地区建筑、景观环境以及自身功能的需求并突出乡村形象；材料应经久耐用，不易破损，方便维修，优先选用木材、石材、竹材等与自然环境融合较好的材料；标识牌的设计具体定位需根据现场条件决定。警示牌宜选择道路急转、水系周边、有落物和坠崖等危险地带的醒目位置；材料应经久耐用，不易破损，方便维修；优先选用木材、石材、竹材等与自然环境融合较好的材料；标识牌的设计具体定位需根据现场条件决定。（3 3）生态263、空间风貌指引）生态空间风貌指引 突出田园风光，保持传统农耕劳作场景，整体具有自然秀丽的风光，展现原生地域特色、历史记忆和乡土乡情乡愁。从自然生态的角度出发，延续和修111 复原生自然环境。生态茶林 按照古茶林的立体种植结构、植物种类及配比进行植被恢复，最终形成稳定的森林植被系统，恢复茶、林共生景观，形成“远看是森林，近看是茶林”的茶、林共生景观。上-中-下立体群落结构。水源林 通过梳理水系和增补原生水生植物和草本地被，延续自然生态的溪涧水塘环境，同时营造村寨内丰富的水边生活场景，形成溪涧、卧石、跌水、朴野的水生植物和生活气息浓厚的水边场景。村寨之间的森林 村寨之间的拆除空地补植以竹为主，混生着264、蔷薇科、龙舌兰科等植物组成的高大且枝叶茂盛的植物，进行村落空间的围合、覆盖，形成村寨间的林地。112 第第七七章章 支撑体系完善支撑体系完善 第第 1 1 节节 综合交通综合交通 衔接上位规划关于构建以公路、航空为主导，以水运、铁路为补充的“三轴、两环、两放射”县域综合交通总体格局的整体要求，在落实区域重大交通基础设施的基础上，规划惠民镇镇域形成“高速-国省道-县道-城镇道路/乡道”的综合交通体系，高效融入澜沧县“8 字”型内部双环线体系。规划至 2035 年，实现全镇村村通公路率 100%，村内道路硬化率达到 100%。中心镇区层面充分衔接延边高速线位，优化镇区内部道路架构及交通组织，实现与265、延边高速的高效衔接，同步优化过境道路走向、推进道路断面改造、打通断头路联系，提升中心镇区内部现状道路通行能力，提升公共停车服务水平，完善慢性交通体系。规划至 2035 年，中心镇区道路网密度达到 6km/km2。（1）铁路 衔接上位规划要求，积极配合推进临沧澜沧景洪铁路（澜沧段）项目前期工作，惠民镇域范围未涉及铁路场站布局。（2）高速公路 衔接上位规划要求，落实延边高速公路线位。规划延边高速出入口位于镇区南侧，通过高速连接线实现与国道 G219 的快速对接。（3）国省道 镇域范围涉及 G219 国道及 S252 省道，是实现镇域对外交通连接的重要载体。规划从提升 S252、G219 惠民镇区通266、行能力，优化镇区环境品质的角度出发，对国道 G219 惠民镇区段、S252 镇府西侧段进行改线，原国道 G219 惠民镇区段、S252 镇府西侧段保留作为城镇内部道路使用。（4）县乡道 围绕镇村统筹及产业振兴发展的需求，规划提升现状付腊线、发惠线、芒云线、景迈县道道路通行能力，建议道路红线宽度 9-12m；逐步完善以镇区、中心村及核心产业空间为主体的县乡道路网体系，推进路面硬化工程，建议新建及改造乡道红线宽度 6-9m。（5）交通设施 113 规划保留现状惠民客运站 1 处，占地面积 4011.93m2，作为客货两运枢纽使用；规划保留现状镇区南部加油站 1 处，占地面积 4535.92m2；规267、划新增 1 处旅游集散中心占地 6265.01m2；生态停车场 1 处，占地面积 37408.56m2，可提供公共停车位 461 个。（6）旅游交通 规划形成两廊+两环的旅游交通格局。以国道 G219 及延边高速为区域旅游集散通廊；以 S252 为“山上、山下”旅游联系通廊，是茶文化体验观澜的旅游干线；围绕镇区茶文旅综合服务，构建东西两侧旅游环线。西线串接镇区、芒云村、帕乃养及小新寨，以康养休闲度假为主，东线串接镇区、付腊、芒青、旱谷坪，以文旅创意度假为主。图图 7 7-1 1 镇域综合交通规划图镇域综合交通规划图 第第 2 2 节节 水利设施水利设施 衔接落实上位规划要求，规划惠民镇镇域供给268、水库 5 处，其中新建水库 3处，既付腊河水库、克者河水库、芒景水库，水库供水对象均为灌溉及人畜饮水。表表 7 7-1 1 镇域镇域水库水库信息表信息表 水库名称水库名称 类型类型 建设情况建设情况 供水对象供水对象 防护距离（防护距离（m m）糯干水库 小（一型）已建 农业灌溉 100 114 月亮湖水库 小（一型）已建 农业灌溉、城乡生活 100 付腊河水库 小（一）型水库 新建 灌溉及人畜饮水 100 克者河水库 小（二）型水库 新建 灌溉及人畜饮水 100 芒景水库 小（二）型水库 新建 灌溉及人畜饮水 100 第第 3 3 节节 市政设施市政设施 3.1 3.1 给水工程规划给水工程269、规划 （1 1）规划原则及目标）规划原则及目标 根据规划设计依据和相关资料，结合惠民镇旅游特色镇现状，从实际出发，因地制宜，合理安排设计。着眼于未来集镇发展的要求，建设高标准、高层次的基础设施，避免重复建设。实行水资源的统一规划，统一管理和调度；充分挖掘河流水源、地下水源；节约用水，实行有计划用水；努力提高现有工业用水的重复利用率，限制建设高水耗生产企业；保护水源水质，提高用水质量，建设完善取水、输水、净水、配水等给水系统，分步实施，逐步完成管网系统的建设，形成统一的和以环状管网为主的给水管网，保证供水的安全性。至2035年，城镇公共供水普及率达到 100%，农村自来水普及率达到 100%。水270、源水质达标率达到 100%。饮用水水质符合现行生活饮用水卫生标准（GB5749）的要求。（2 2）给水需求量预测）给水需求量预测 结合前期对于镇域水资源需求分析计算结果，包含城乡生活用水、工业用水、公共用水、供水输水损失及未预见水量在内，规划 2025 年全镇最高日综合生活用水量 2000m3/d，规划至 2035 年全镇最高日综合生活用水量 5500m3/d。（3 3）水源及供应设施规划）水源及供应设施规划 惠民镇属半山区，地形起伏较大，村寨分布较散较广，现在大多采用分散式供水模式，随着农村地区供水工程建设力度的加强，逐步改善到小型集中式供水模式，以期将来达到城乡一体化集中式供水模式，水质达271、到饮用水卫生标准，饮用水的水质安全性得以保障。惠民镇现状水厂设计供水能力 2000m3/d，原水引自哈巴河水库输水隧洞，经常规处理后，出厂水可以达到国家关于饮用水的水质标准要求。规划水源在维持现状哈巴河水库输水隧洞供给能力的基础上，将新建糯干水库作为补充水源，同时扩充水厂供水能力至 8000m3/d。115（4 4）管网规划）管网规划 中心镇区采用区域性集中供水系统，不仅向镇区供水，而且还向周边农村供水，沿主要道路铺设给水干管，采用环状管网和枝状管网结合的形式供水。其余村寨采用枝状网供水到户，随着供水需求性的提高逐步完善为环状网。新建管线建议采用安全卫生的新型材料，主要是推荐使用 PE 管、P272、PR 管等塑料管。3.2 3.2 排水工程规划排水工程规划（1 1）规划原则及目标）规划原则及目标 构建分流制的排水体制，建立集中与分散相结合的镇村污水收集处理格局。至 2035 年，城镇污水管道普及率 100%，污水处理率达到 100%，污泥无害化处理处置率达到 100%，城镇污水再生回用率达到 65%以上。推进乡村污水管网的建设，不具备纳管条件的地区，利用分散化小型化生态处理池处理生活污水，规划期末实现规划村庄地区的污水处理率达到 100%。（2 2）污水处理规模预测）污水处理规模预测 依据城市排水工程规划规范（GB50318-2017）中关于城市污水量预测方法提出：城市污水量应由城市给水273、工程统一供水的用户和自备水源供水的用户排出的城市综合生活污水量和工业废水量组成，城市污水量宜根据城市综合用水量乘以城市污水排放系数确定。城市污水量可由下式计算：Q 污=Q 给m Q 污城市污水量（m/d）；Q 给城市综合用水量；m污水排放系数。根据给水量预测结果，包含城乡生活用水、工业用水、公共需水在内，近期 2025 年全镇综合生活用水量 1700m/d，远期 2035 年全镇综合生活用水量5100m/d。污水收集率近期按 80%收集率考虑，远期按 85%收集率考虑，则镇域污水量为：近期 2025 年，镇域污水量 1360m/d；远期 2035 年，镇域污水量 4335m/d。（3 3）污水274、处理设施规划）污水处理设施规划 规划新建惠民镇北部污水处理厂日均处理能力 2400t/d，预留1200t/d 处理规模扩展空间，总占地面积6530m2，新建南部污水处理厂日均处理能力1200t/d，总占地面积 3412m2。116（4 4）管网规划）管网规划 中心镇区污水配套管网工程将周围农村地区统一纳入。其余村寨集中收集汇流污水，采用农村分散式小型化处理设备或生态湿地的形式进行处理，达到污水综合排放标准后再行排放。雨水管网规划本着就近排入自然水体的原则，雨水干管顺地形布置，使雨水尽快排入自然水体，节约管道投资。惠民镇雨量充沛、光照充足，年平均气温 1820，年降雨量 2500 毫米左右。因此275、，集镇新建区域及有条件改造雨、污完全分流的区域修建雨水管道，顺应自然坡度，重力自流，汇流后就近排入的河流或池塘。其余地区修建沟渠，顺坡排放。全镇多山地，海拔起伏较大，需注重修建排洪沟，以避免丰水季节造成洪涝灾害。图图 7 7-2 2 镇域基础设施规划图（给排水）镇域基础设施规划图（给排水）3.3.3 3 电力工程规划电力工程规划 （1 1）规划原则及目标）规划原则及目标 规划提高供电可靠性，增加变电所数量，相应建设高压线路。实现 110kv送电线路外围供电，10kV 电缆敷设深入镇区，供电可靠率达到 99.96%。提高电压质量，缩短供电半径，减少电能损失。节约镇驻地建设用地，提高土地利用系数。276、（2 2）用电量预测）用电量预测 117 根据惠民镇国土空间规划人口规模预测，近期计算镇域范围内常住人口为1.9 万，用电水平指标取 1500kWh/人*a。通过计算，近期年用电量为 2850 万kWh，远期计算镇域范围内常住人口为 3.4万，用电水平指标取 2000kwh/人*a，远期年用电量为 6800 万 kWh。（3 3）电源及电力线路规划）电源及电力线路规划 衔接上位规划要求，规划保留现状 110KV 惠民变电站作为区域供电电源，主变容量由现状主变容量 1*40MVA 提升为 2*40MVA。规划保留现状 110kV 及 35kV 电力线路走向，利用道路、道路绿化、生态绿地作为高压走277、廊；10kV 电力线沿镇驻地主干道电缆敷设，环状布置，鼓励进行地埋，提高镇驻地景观环境水平。在遵循国家和云南省政府的政策为前提下，结合当地地形地貌、气候条件和水文地质等因素，采用先进的太阳能光伏技术，提高能源利用效率，减少对环境的影响。规划新建澜沧县惠民镇光伏发电项目，通过 35kV 高压线路接入现状 110kV 惠民变电站。在 110kV 惠民变新建 1 条 10kV 线路对景迈山进行供电，其中新建 10kV 线路 15 公里。项目实施后，可解决现状供电线路故障时导致景迈山停电的问题，项目建成后与现有供电线路对景迈山形成双电源供电，加强了景迈山供电能力，提高了供电可靠性。图图 7 7-3 3278、 镇域基础设施规划图（电力）镇域基础设施规划图（电力）118 3 3.4 4 燃气工程规划燃气工程规划 （1 1）规划原则及目标）规划原则及目标 规划逐步发展管道燃气，减少瓶装液化石油气，努力提高燃气在能源结构中的比例，积极发展燃气事业，保护环境，防止大气污染，节约能源，促进生产和改善人民生活条件。（2 2）用气需求规模预测）用气需求规模预测 参照澜沧县城镇燃气专项规划（2017-2030 年）已通过评审的规划，并结合澜沧县实际情况与城镇燃气规划规范（GB/T501982015）确定相关规划指标。规划人均综合用气量指标按较低城镇用气水平确定为 6000MJ/（人年），天然气低位热值均按 35.279、95MJ/Nm计算，规划至 2035 年，城镇用气需求规模 9100Nm/d。表表 7 7-2 2 中心镇区中心镇区居民用户用气负荷预测表居民用户用气负荷预测表 区域区域 规划人数规划人数 （万人）（万人）气化率气化率 气化人数气化人数 （万人）（万人）耗气量指标耗气量指标 MJ/MJ/（人（人年）年）年用气负荷年用气负荷 (10(104 4NmNm/a/a）日均用气负荷日均用气负荷 (10(104 4NmNm/d/d）中心镇区 2.5 80%2 6000 333.8 0.91（3 3）气源规划）气源规划 规划镇区新建天然气站 1 处，通过外部运输车辆实现用气供给，总占地面积 1861m2。（280、4 4）管网规划）管网规划 规划镇区天然气管网输配系统按中低压两级管网供气，在居住和公建密集区域、工业生产用气需求区域设置中低压调压站或用户专用调压器调压。3 3.5.5 通信工程规划通信工程规划 （1 1）规划原则及目标）规划原则及目标 建设泛在高速的通信网络，实现高速有线接入、泛在无线覆盖。提高本地邮政服务质量，推动数字邮政建设。（2 2）电信规模预测）电信规模预测 依据城市通信工程规划规范 GBT50853-2013规定，通过普及率法对固定电话用户、移动电话用户和宽带用户规模进行预测。固定电话用户规模：规划惠民镇至 2025 年常住人口规模 1.9 万人，固定电119 话主线普及率预测指281、标取 45 线/百人。通过计算，近期年固定电话主线为 8550线。规划惠民镇至 2035 年常住人口规模 3.4 万人，固定电话主线普及率预测指标取 50 线/百人。通过计算，远期年固定电话主线为 17000 线。移动电话用户规模：规划惠民镇至 2025 年常住人口规模 1.9 万人，移动电话普及率预测指标取 100 卡号/百人。通过计算，近期年移动电话卡号为 19000卡号。规划惠民镇至 2035 年常住人口规模 3.4 万人，移动电话普及率预测指标取 105 卡号/百人。通过计算，远期年移动电话卡号为 35700 卡号。宽带用户规模：规划惠民镇至 2025 年常住人口规模 1.9 万人，宽282、带用户普及率预测指标取 30 户/百人。通过计算，近期年宽带用户为 5700 户。规划惠民镇至 2035 年常住人口规模 3.4 万人，宽带用户普及率预测指标取 35 户/百人。通过计算，远期年宽带用户为 11900 户。（3 3）设施布局及管线规划）设施布局及管线规划 规划惠民镇新建邮政支局 1 处，并为综合业务扩展预留扩容空间，用地规模 1583m2。规划镇区电信管线为地下通讯电缆及光缆。主道路规划为光缆，支路采用地下通讯电缆。3 3.6.6 环卫设施规划环卫设施规划 （1 1）规划原则及目标）规划原则及目标 按照村镇统筹垃圾处理的规划思路，逐步推行“组保洁，村收集，镇转运，县处理”管理模283、式。规划至 2035年，全镇垃圾无害化处理率达到 100%，分类收集覆盖率达到 100%，公共厕所数量、分布符合国家规范，水冲化率达 100%。（2 2）垃圾量预测）垃圾量预测 根据城市环境卫生设施规划标准 GBT 50337-2018规定，预测平均日人均生活垃圾产量可取 0.8kg/人d1.4kg/人d。结合惠民镇经济发展水平和生活水平，镇域垃圾产生量按 1.0kg/人d 计算，到规划近期，生活垃圾为 19t/d。规划远期，生活垃圾为 34t/d。（3 3）垃圾收集及转运）垃圾收集及转运 衔接上位规划，惠民镇规划每个自然村布设垃圾收集箱 1-2 个，在每个行政村布设垃圾收集点，运用垃圾压缩车284、和大型拉臂式集装箱自卸垃圾车收集垃圾。景迈村、芒景村垃圾收集后经糯福乡垃圾转运站集中转运，旱谷坪村、芒120 云村及付腊村垃圾收集后经发展河乡垃圾转运站集中转运，最终全部运往垃圾焚烧发电站处理。规划同步结合城镇发展预期，于中心镇区预留独立垃圾转运场地空间。（4 4）公共厕所）公共厕所 优先考虑广场、车站、商业繁华地段、文体活动场地等公共场所，并根据要求设置公共厕所。主要交通干道和商业繁华街道，公共厕所间距 300500 米。交通干道公共厕所间距 500700 米。新建住宅小区和改造的旧镇区中，平均每平方公里范围内公厕数量应不少于 3 座。图图 7 7-4 4 镇域基础设施规划图（燃气、通信及环285、卫）镇域基础设施规划图（燃气、通信及环卫）第第 4 4 节节 综合防灾综合防灾 4 4.1.1 防洪规划防洪规划 确保镇区 100%达到规划防洪除涝标准，70%80%的农村地区达到防洪排涝标准；确保重要交通干线、重大基础设施的防洪安全。规划镇域内采用十年一遇作为防洪标准，镇区防洪标准为二十年一遇；农村居民点采用十年一遇防洪设置。规划镇区排涝标准为 3 年一遇，居民点排涝标准为 2 年一遇。惠民镇的洪水威胁来源于河流及山洪，防洪措施采用工程防洪措施和非工121 程防洪措施。工程防洪方面：需结合水利部门的防洪规划沿河堤按防洪标准修筑防洪堤，河堤外种植林木以保持水土、稳定河岸；山脚下的建设用地边应设286、置排洪沟，及时输导雨季的山洪，排洪沟力求顺直，就近排入水体 非工程防洪方面：逐步对河道进行治理，加强沿岸的管理工作，对易堵塞河段定期进行防淤清挖，禁止向河内倾倒垃圾及废物；在河流流域内植树造林，禁止乱砍滥伐，保持水土，增加植被覆盖率，减少径流泥沙含量，防止河床淤积。4 4.2.2 消防规划消防规划 采用消防与生活共用的供水系统。规划区内可供取水的河流水体也可作为消防备用水源，但需建设相应的取水设施。因此，在各行政村均规划布置消防取水设施。在有条件的自然村，可根据需要进行建设。镇区内建成布局合理的天然水体、人工水体的消防固定取水点及通车道路，完善建筑内部消防水池设置，保障镇区平时和战时的消防后备287、水源。消防供水系统能够充分保证同一时间灭火次数 3 次的用水量（灭火延续时间不低于 3 小时），市政消火栓间距不超过 120 米，保护半径不大于 150 米，市政消火栓全面达标，覆盖率达到 100%。规划新增景迈山核心区普通消防站及惠民镇二级消防站各 1 处，占地面积分别为 1926m2、3561m2。对旧城棚户区三、四级耐火等级建筑要采取改造治理措施，消除火灾隐患。新修建筑要达到一、二级耐火等级要求。4 4.3.3 抗震规划抗震规划 惠民镇按照地震烈度 8 度设防，城镇生命线工程（粮食、供水、供电、通讯、交通、指挥等）及主要公共建筑设施应按提高一度要求进行设防。充分利用公园、广场、体育场地、288、体育场馆、大型人防工程、停车场、空地、绿化隔离带以及抗震能力强的公共设施作为固定避震疏散场所，改善避震疏散条件，城市出入口不小于 4 个；紧急避震疏散场所服务半径为 500 米，用地不宜小于 0.1 公顷，人均有效避难面积不小于 1 平方米；固定避震疏散场所服务半径 23 公里，用地面积不宜小于 1 公顷，人均有效避难面积不小于 2 平方米。以城镇主干路为人员疏散和物资运输的主要疏散救援通道，次干路为次要122 疏散救援通道，各级疏散通道须设醒目标志。各级疏散救援通道需保证震后 7米以上的宽度，道路中心线至建筑红线距离应大于建筑高度的一半。4 4.4.4 人防规划人防规划 根据总体防护的疏散为289、主，掩蔽为辅的原则，确定镇区战时留城与疏散人数之比为 30%与 70%。按留城人员人均 1.5 平方米计算掩蔽工程的应建规模。全域加强防护工程体系和人防疏散体系的建设，加强对易燃、易爆、危险剧毒品的管制。结合镇政府设置人防指挥中心，根据要求建设相应的地下工程设施。规划结合镇级卫生院设置医疗急救中心。结合镇区建设开发地下人防工程。结合党、政、军机关办公大楼的修建附建式防空地下室。人口稠密区结合城市基本建设修建地下商业街、公共活动场所。重大交通设施修建地下物资库和地下通道。结合民用建筑修建防空地下室。新建十层以上或者基础埋深大于三米以上的民用建筑，按照首层面积修建防空地下室。修建九层以下，基础埋深290、小于三米的民用建筑，按照地面总建筑面积的 2%修建防空地下室。图图 7 7-5 5 镇域综合防灾减灾规划图镇域综合防灾减灾规划图 123 第第八八章章 国土整治修复国土整治修复 第第 1 1 节节 生态修复生态修复 （1 1）规划导向）规划导向 衔接上位县级国土空间综合整治修复空间格局，惠民镇属于南部生态功能区，并涉及澜沧国家级森林公园重要保护节点。区域内包含各类自然保护地和绿色斑块，是澜沧县的自然生态屏障及重要的生态保护区域。（2 2）重点工作）重点工作 构建镇域国土空间生态安全格局，为水源涵养、洪水调蓄、生物多样性保护留足合理的空间，筑牢生态安全防线；加强生态系统基础网络建设，推进生态功能291、空间高效连通，解决生态系统破碎、各要素功能发挥不充分等问题；统筹推进各要素综合治理，重点聚焦山地水土保持、森林保育与修复、水生态环境治理、农业面源污染防控、茶园生态与有机化改造等工作，同步开展国土空间生态景观建设，提升国土空间生态景观服务功能。（3 3）重点区域及修复措施）重点区域及修复措施 山地水土保持：通过工程措施推进滑坡易发区域的水土治理，加固滑坡易发区域地质；对山地区域内坡度较大的汇水沟谷进行改造，通过减缓纵坡及拓宽沟谷宽度等形式，减少山洪或泥石流的固体物质含量；结合山地微地形，构建小型蓄水引水工程，对坡地径流采取拦蓄引措施，充分利用，合理调配，减少水土流失危害，为发展农业生产服务。森292、林保育与修复：重点对云南澜沧国家森林自然公园景迈山片区内的森林进行保育及修复。基于在地生态系统的稳定研究及构成分析，围绕地方生态系统稳定及人文生态特质延续，推进动植物群落的系统性提升。严格管控区域内的人类建设与生产活动，保护区域内物种多样性及稳定性，通过模拟生态系统过程特征保持生物群落规模。水生态环境治理：以提升水系自身调蓄及水质净化能力为目标，对包含南朗河、南往河、南门河、勐吕河、付腊河在内的主要河道进行水生态环境治理。保障水系周边生态缓冲空间的完整性，降低流域汇水过程中污染物的流入规模；结合地形及水文环境，对包含河道放宽、水流减缓及河流交汇等重要生态节点124 空间进行生境修复，使之成为水293、量季节性变化的自然调蓄空间和生物多样性保护空间；强化自然岸线及潜水区域的植物群落配置，合理丰富乔灌草植物搭配，提升水质自净能力。农业面源污染防控：对镇域低山及缓丘区域的农业生产空间进行土壤污染治理与防控，强化生产防护林建设，减缓并有效管控农业面源污染扩散；加速推进生态农业发展模式，提升农业水肥利用效率，从源头管控农业面源污染；推进农产品有机化、生态化认证，倒逼农业生产模式提质增效。茶园生态与有机化改造：承继景迈山古茶林文化景观生态智慧、消除发展不均衡和提升农村地区人均收入，重点推进芒云村、旱谷坪村茶园有机化、标准化改造，鼓励茶园经营权集中流转，从根本上实现在地茶叶种植模式的生态化改造。（4 4294、）重大工程项目）重大工程项目 衔接上位规划要求，惠民镇规划期内推进生态修复重大工程项目落地实施，重点聚焦 8 个项目，具体如下表所示：表表 8 8-1 1 惠民镇惠民镇山水林田湖草系统修复重大工程情况表山水林田湖草系统修复重大工程情况表 序序号号 工程名称工程名称 实施实施 区域区域 建设规模建设规模 建设时序建设时序 1 澜沧县国有林场建设项目 各乡镇 低效商品林实施低效林改造 45825 亩；封山育林提高森林质量 15000 亩；森林抚育 66000 亩（其中幼龄林 2550 亩，中龄林 40500 亩）；珍贵树种定向培育 1500 亩顷；速生丰产用材主伐资源面积 469.5 亩；一般用材295、林主伐资源面积 311793 亩；短轮伐期工业原料用材林面积 2125.5 亩。2021-2025 2 澜沧县林草生态修复项目 各乡镇 计划向国家争取实施新一轮退耕还林工程 4 万亩。2021-2025 3 云南澜沧国家森林公园建设项目 勐朗镇、惠民镇、发展河乡 景区景点工程、植被植物景观工程、资源与环境保护工程、生态文化工程、旅游服务工程、基础设施工程、防灾应急工程、社区发展工程、人才培训工程等;建设规模:建成一个国家森林公园。2021-2025 4 澜沧县南朗河流域污染防治工程 澜沧县境内 1.完成南朗河流域入河排污口及污染状况的监测调查评估；2.推进南朗河流域工业污染防治，农村生活污水治296、理和农业面源污染防治。2021-2025 5 澜沧县黑河流域污染防治工程 澜沧县境内 1.完成黑河流域入河排污口及污染状况的监测调查评估；2.推进黑河流域工业污染防治，农村生活污水治理和农业面源污染防治。2021-2025 6 澜沧县乡镇级饮用水源地标准化建设项目 18 个乡镇 1.开展饮用水水源保护区生态修复工程；2.开展饮用水水源保护区生活污水治理和农业面源污染防治工程；3.开展保护区界桩、界碑、隔离栏和标识建设工程。2021-2025 7 澜沧县地下水污染现状调查项目 澜沧县各乡镇 完成澜沧县 20 个乡镇地下水污染现状调查、监测分析评估，编制地下水污染防治方案。2021-2025 12297、5 8 澜沧县入河排污口现状调查及规划项目 澜沧县各乡镇 完成 20 个乡镇主要河流、湖库水体入河排污口现状调查、监测分析评估，编制入河、入库排污口规划。2021-2025 第第 2 2 节节 国土整治国土整治 规划惠民镇统筹推进全域土地综合整治，聚焦高标准农田建设、宜耕后备资源适度开发、农村建设用地整治。2.1 2.1 高标准农田建设高标准农田建设 加快推进高标准农田建设，提升粮食安全保障能力。围绕乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强高标准农田建设管理，实施土地平整，进行土壤改良或培肥，配套完善沟渠道路防298、护林等基础设施，提升耕地质量。规划期内积极落实上位规划关于高标准农田建设要求。2.2 2.2 宜耕后备资源宜耕后备资源开发开发 根据“生态优先、高质建设、因地制宜、节约集约”的要求，以 2020 年国土变更调查成果（城镇、村庄不打开）为基础，将 25 度以下适宜开发的果园、其他园地、灌木林地、其他林地、设施农用地等，在扣除相关要素分析后，规划作为补充耕地的后备资源。规划期内，计划推进镇域宜耕后备资源开发502.95 公顷。2.3 2.3 农村农村建设用地整治建设用地整治 推进存量建设用地整治利用，优化用地结构和布局，按照土地节约集约高效利用的要求，结合村民意愿，对村庄闲置、老旧房屋、低效工矿用299、地等进行拆建，拆旧后优先复垦为耕地，补充耕地数量。规划期内减量复垦各类农村建设用地规模 12.49 公顷，补充耕地规模 1.54 公顷。实施乡村地区建设用地存量更新，聚焦支撑乡村振兴产业发展，引导盘活其他低效闲散土地、工矿废弃用地等存量低效用地 20.64 公顷。2 2.4.4 乡村人居环境整治乡村人居环境整治 （1）农村治危拆违 优先支持地震重点监视防御区、年度地震重点危险区实施农房抗震改造，126 持续提高农房抗震防灾能力。引导农户因地制宜选用修缮加固或拆除重建的改造方式。改造以农户自建为主，或采取聘请乡村建设工匠（施工队伍）等方式建设，降低改造成本，指导培训合格的建筑工匠或施工队伍与农户300、签订协议。引导农户量力而行、尽力而为，避免因盲目攀比加重农户经济负担，更不能因建房过度负债而返贫。以“三调”数据为基础,结合批复规划成果，做好摸底排查工作，重点聚焦乡村地区违法占地，违法建设的整合整治。综合乡村地区道路建设、市政配套、环境提升、灾害防治工作，系统性同步推进“拆违”工作，科学高效的利用好腾退土地，全力护航乡村振兴，助力农村人居环境质量全面提升。（2）厕所革命 规划期内推进镇区和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所。积极推进旅游村寨等旅游厕所改造建设。围绕“厕所+”模式新建改建旅游大通道、旅游景区（点）、旅游村附属旅游厕所。加快推进农村无害化卫301、生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命。拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁新建住房以及农户新建住房，按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕，至 2035 年实现农村无害化卫生户厕覆盖率达 90%以上。（3）污水治理 根据村庄位置、人口规模、环境容量等因素，选择符合农村实际的生活污水治理模式，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。对人口规模较大、居住集中的镇区、旅游区，鼓励采取集中收集处理方式，优先接入城镇污水管网，适度建设生活污水处理设施，并将周边乡村地区污水处理统一纳入；对地处302、偏远、规模较小的村庄，结合分布式污水处理设施进行处理。积极推进农村生活污水资源化利用。保障规划期末，镇区生活污水处理设施覆盖率达 100%，行政村生活污水治理率、收集处理率分别达 60%、30%。（4）垃圾无害化处理 结合全镇生活垃圾处理体系，推进农村生活垃圾源头分类减量，健全农村生活垃圾收运处置模式。规划每个自然村布设垃圾收集箱 1-2 个，在每个行政127 村布设垃圾收集点，推动村组生活垃圾收集房（桶、箱）全覆盖，做到防雨、防风、防渗、卫生。山地边远地区采用小型化、分散化的无害化处理模式，降低设施建设和运行成本。（5）村容村貌提升 结合乡村振兴产业发展及乡村地区服务配套提升，通过集约利用村303、庄闲置土地等方式扩大村庄公共空间。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。围绕山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，深入实施乡村绿化美化行动，开展绿美乡村建设，突出保护乡村，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，建设村庄小微公园和公共绿地，加强农田（牧场）防护林建设和修复。引导村民在农村“四旁”（村旁、渠旁、路旁、屋旁）建设“小花园”、“小果园”、“小菜园”等。按照“多规合一”实用性村庄规划、村容村貌提升导则等，大力推进村庄、庭院整治，优化村庄生产生活生态空304、间，突出茶文化、民族文化传承与创新，保持肌理、保存风貌，不搞大拆大建，防止千村一面。严格控制新建农房体量和风貌，已有农房要结合质量安全改造实施风貌提升。2.5 2.5 国土整治重大项目国土整治重大项目 惠民镇规划期内涉及相关重大国土综合整治项目如下表所示。表表 8 8-2 2 惠民镇惠民镇国土综合整治重大工程情况表国土综合整治重大工程情况表 序号序号 工程名称工程名称 实施实施 区域区域 建设规模建设规模 建设时序建设时序 1 澜沧县农田水利建设项目 澜 沧 县各乡镇 农田水利新建、修复完善，沟渠 150 件，1200公里。建设取水坝、三面光沟、涵洞、渡槽等。2021-2025 2 澜沧县农田305、建设项目 澜 沧 县各乡镇“十四五”期间，进行农田建设 15 万亩（含耕地质量监测与提升），其中高标准农田建设12.5 万亩，发展高效节水灌溉 2.5 万亩。2021-2025 3 澜沧县千亩良田项目建设 澜 沧 县各乡镇 千亩良田建设 2021-2025 4 澜沧县土地占补平衡及提质改造项目 澜 沧 县各乡镇 土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程等 2021-2025 5 澜沧县农业面源污染防治（种植业）澜 沧 县各乡镇 1.中小型沼气建设；2.太阳能热水器建设项目；3.太阳能路灯建设项目；4.节柴改灶项目；5.制茶杀青机改造电气化项目；6.桔杆资2021-2025 128 源利用项目306、。6 澜沧县村庄公共基础设施建设工程 澜 沧 县各乡镇 1.村庄内部道路建设。（1）35 个行政村建设村内干道 140.1 公里，投资 9194 万元；（2）11 个行政村建设村内巷道 32.02 公里，投资 1237 万元；2.村庄综合性公共服务中心建设。33 个行政村建成集办公、生活、文体、交流、政务服务等功能一体的综合性公共服务中心，建筑面积 4.859 万平方米，投资 11569 万元。上述总投资 22000 万元，其中申请中央财政补助 8800万元，地方统筹财政投入、村集体和农民投入13200 万元。2021-2025 7 澜沧县乡镇镇区“一水两污”建设项目 澜 沧 县各乡镇 新建乡307、镇自来水厂 14 座，新增自来水处理能力 7500m3/d。污水处理厂 17 座，新增污水处理能力 8550m3/d，新增污水收集管网 180 公里。2021-2025 8 澜沧县农村生活污水收集处理设施建设项目 澜 沧 县各乡镇 澜沧县农村生活污水治理专项规划（2020-2035），建设内容为 20 个乡镇 1994 个自然村的农村生活污水收集处理设施，总投资 18 亿元，十四五期间计划投资 5 亿元，实施 400 个农村生活污水收集处理建设项目。主要工程内容包括：管网、沟渠、检查井、收集池和终端污水处理设施。2021-2025 9 澜沧县垃圾倒运运输建设项目 澜 沧 县各乡镇 拟建乡镇生活308、垃圾转运站 21 座，,新增垃圾转运车 2041 辆，新增垃圾转运能力 200t/d 2021-2025 10 农业农村环境资源项目 澜 沧 县各乡镇 1.中小型沼气建设;2.太阳能热水器建设项目;3.太阳能路灯建设项目;4.节柴改灶项目 2021-2025 11 澜沧县农村人居环境整治项目 澜 沧 县各乡镇 20 个乡镇2603 个村民小组进行：1.村容村貌道路建设项目；2.农村生活污水治理；3.农村拉圾回收处理项目；4.农村绿化美化项目；5.美丽乡村建设项目；6 农村厕所革命项目。2021-2025 第第 3 3 节节 城镇低效用地盘活和城镇更新城镇低效用地盘活和城镇更新 （1 1）目标任309、务）目标任务 以提高城镇活力和品质为目标，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，以存量用地和城镇更新的利用来满足城镇未来发展的空间需求，同时做好城镇文化的保护与传承，倒逼土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。（2 2）重点区域）重点区域 以打造集文化体验、休闲游憩、商贸交易、度假旅居、旅游服务等功能于一体的景迈特色民族风情镇为切入点，规划惠民镇城镇更新重点聚焦以龙潭湖为核心的居住及综合服务功能空间，总面积 33.19 公顷。（3 3）更新策略）更新策略 1）对重点范围内建筑质量存在重大安全隐患、具有重大基础设施和公共设129 施建设需310、要以及保障性安居工程等公共利益建设需求的旧住宅区，可在政府主导下实施拆除重建；2）对具有历史文化及风貌特色的老旧住区空间，以有机更新为主要手段进行保育、活化与复兴，注重环境保护与文化继承，保留传统街区和生活特色，并鼓励与旅游开发进行有机结合；3）对商住混合的区域，采取有机更新与拆除重建相结合，优化功能布局，营造商业氛围，促使住区重新焕发活力；4）实施老旧小区连片改造，规范小区物业管理，推动连片区小区服务配套设施共建共享。5）整体环境塑造要充分反映在地居民的公共服务改善与提升诉求，延续既有空间肌理，彰显茶文化及民族文化特色，获取在地居民环境认同，构建匹配社会组织架构和谐稳定的物质空间基础。130311、 第第九九章章 中心镇区规划布局中心镇区规划布局 第第 1 1 节节 范围规模范围规模 规划围绕镇村统筹发展，强化镇区公共及产业综合服务职能，推进镇区环境风貌的特色化塑造，引导镇区建设形成高质量发展态势，以城镇开发边界为基础，将镇区周边部分村庄、林地、园地纳入统筹布局，形成中心镇区规划范围，总面积 189.92 公顷。至 2035 年，城镇化率 74%，城镇常住人口 2.5 万人。第第 2 2 节节 规划分区规划分区 在全域规划分区的基础上，规划进一步细化中心镇区规划分区，确定各规划分区的功能导向和主要用途，落实分区用途准入原则和管控要求。图图 9 9-1 1 中心中心镇区国土空间规划分区图镇312、区国土空间规划分区图 表表 9 9-1 1 中心镇区规划分区统计表中心镇区规划分区统计表 一级规划分区一级规划分区 二级规划分区二级规划分区 三级规划分区三级规划分区 面积（面积（haha）生态保护区/0.00 生态控制区/6.17 农田保护区/0.00 城镇发展区 面积小计 87.64 城镇集中建设区 居住生活区 22.50 综合服务区 19.67 商业商务区 30.82 工业发展区 0.00 物流仓储区 0.00 绿地休闲区 6.77 131 交通枢纽区 4.87 战略预留区 2.99 乡村发展区 面积小计 86.54 村庄建设区/3.54 一般农业区/83.00 矿产能源发展区/0 合计313、 189.92 第第 3 3 节节 用地布局用地布局 3.1 3.1 空间结构空间结构 规划中心镇区构建“一轴一廊、两核五点、五片区”的空间架构。（1）“一轴一廊”：区域发展轴线、山地景观通廊“一轴”：依托 G219 形成区域发展轴线；“一廊”：依托旱谷坪上山路径，结合集散广场、景观天窗的设置，南北通透的山地景观通廊；（2）“两核五点”：商贸服务核、产业服务核“两核”：规划植入文旅属性，传统商贸与文旅商贸融合的商贸服务核心；规划植入茶文化、茶旅居、茶研发、茶检测等功能属性，形成全面的产业融合示范服务核心；“五点”：沿 G219 在南、北入口结合绿地形成两处古树茶小镇门户景观节点；在三个居住服务314、组团内部各自形成生活服务节点；（3）“五片区”：功能组团 原乡生活组团：基于现状城镇生活功能，对部分区域进行更新升级，形成的居住生活组团；新生生活组团：对接景迈新分户人口外移、产业人口停留，形成主要的安置居住生活组团；旅居生活组团：融合原住民、游客等多类人群，形成的旅居混合居住生活组团；酒店服务组团：以酒店服务为核心，植入智能茶窖等产业功能的服务组团；产业融合组团：片区纳入茶文化属性，形成文创集贸、研发检测、文化旅居、四中心、普洱窖藏等功能充分融合的示范组团。132 图图 9 9-2 2 中心镇区空间结构规划图中心镇区空间结构规划图 3.2 3.2 用地结构用地结构 规划中心镇区城镇建设用地总315、计 112.02 公顷。其中居住用地 23.33 公顷，占比 20.83%；公共管理与公共设施用地 18.99 公顷，占比 16.96%；商业服务业用地 39.73 公顷，占比 35.47%；交通运输用地 15.20 公顷，占比 13.57%；公用设施用地 4.99 公顷，占比 4.45%；绿地与开敞空间用地 6.77 公顷占比 6.05%。图图 9 9-3 3 中心镇区国土空间用地规划图中心镇区国土空间用地规划图 表表 9 9-2 2 中心镇区城镇建设用地结构规划表中心镇区城镇建设用地结构规划表 序序用地类型用地类型 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 133 号号 一级类一级类 二316、级类二级类 面积（面积（haha）比重（比重（%）面积（面积（haha）比重（比重（%）1 居住用地 城镇住宅用地 28.15 41.77%21.14 18.87%城镇社区服务设施用地-农村宅基地 3.93 5.83%2.19 1.96%农村社区服务设施用地-2 公共管理与公共服务用地 机关团体用地 2.03 3.01%1.76 1.57%科研用地 6.46 9.58%-文化用地 8.27 7.38%教育用地 7.13 6.36%体育用地 0.29 0.25%医疗卫生用地 0.83 0.74%社会福利用地 0.72 0.64%3 商业服务业用地 商业用地 13.16 19.52%39.73 3317、5.47%商务金融用地-娱乐康体用地-其他商业服务业用地-4 工矿用地 工业用地 1.19 1.76%-采矿用地-盐田-5 仓储用地 物流仓储用地-储备库用地-6 交通运输用地 铁路用地-公路用地 7.97 11.83%1.94 1.73%机场用地-港口码头用地-管道运输用地-城市轨道交通用地-城镇道路用地 0.69 1.03%7.70 6.88%交通场站用地 0.17 0.25%4.14 3.70%其他交通设施用地-1.42 1.27%7 公用设施用地 供水用地-排水用地-0.65 0.58%供电用地-1.29 1.15%供燃气用地-0.19 0.17%供热用地-通信用地-邮政用地-0.16318、 0.14%广播电视设施用地-环卫用地-0.27 0.24%消防用地-0.36 0.32%干渠-水工设施用地 1.75 2.60%1.75 1.57%其他公用设施用地 1.90 2.82%0.32 0.29%8 绿地和开敞空间用地 公园绿地-6.09 5.43%防护绿地-0.38 0.34%广场用地-0.30 0.27%9 特殊用地 军事设施用地-使领馆用地-宗教用地-文物古迹用地-监教场所用地-殡葬用地-其他特殊用地-10 留白用地-3.00 2.68%合计-67.40 100.00%112.02 100.00%134 第第 4 4 节节 公共绿地与开敞空间公共绿地与开敞空间 （1）公共空间319、结构 中心镇区规划形成一核、一带、一环、三楔的水绿生态空间网络。一核：龙潭湖生态绿心，围绕城市开敞空间品质提升，整合周边开敞区域，形成镇区生态环境展示的核心空间；一带：围绕 G219 串接沿线公共开敞空间，形成镇区形象的线型展示带；一环：结合镇区山地环境特色塑造，对周边低山林地空间及茶叶种植区域进行系统保护及整治，从林地完整性及景观视线连续性出发，将周边区域打造成为环镇郊野林园；三楔：强化区域生态环境与镇区建设空间的渗透融合，通过现状生态空间的保留，连通镇区内部公共开敞空间与外围环镇生态空间。图图 9 9-4 4 中心镇区公共网络结构规划图中心镇区公共网络结构规划图 （2）公共绿地布局 以水绿320、生态网络空间塑造为依托，结合镇区居住空间组团布局，完善绿地系统布局，规划新增公园绿地 7 处，集约复合利用带状绿地空间，植入城镇休憩活动设施。规划镇域人均公园绿地面积不低于 6m2。规划聚焦强化镇域蓝绿空间网络与镇区公共空间网络的融合与衔接，结合乡村环境综合整治塑造环镇郊野公园。135 表表 9 9-3 3 中心镇区公园规划一览表中心镇区公园规划一览表 开发边界内开发边界内 规划面积（规划面积（haha）公园 A 0.41 公园 B 0.14 公园 C 1.74 公园 D 0.37 公园 E 2.29 公园 F 0.81 公园 G 0.32 带状公园 0.38 合计 6.47 图图 9 9-5321、 5 中心镇区绿地系统和开敞空间规划图中心镇区绿地系统和开敞空间规划图 第第 5 5 节节 公共服务设施公共服务设施 5.1 5.1 公共服务体系公共服务体系 在落实上位规划重大公共服务设施基础上，在中心镇区规划形成由“乡镇级/社区级”构成的两级公共服务体系。乡镇级公共服务布局：参照城镇 15 分钟生活圈，布局该层级中心，完善公共服务设施、健全商业设施、预留公共活动空间。社区级公共服务布局：参照城镇 5-10 分钟生活圈，布局社区级中心；参照村层级社区生活圈，布局行政村级中心。重点完善老年人和幼儿服务设施、预留公共活动场地。136 5 5.2.2 公共服务设施规划布局公共服务设施规划布局 至 322、2035 年规划期末，中心镇区常住人口规模 2.5 万人，结合旅游客群规模预测，日均旅游人口规模 1 万人，因此包含文化、教育、体育、福利设施在内的公共服务配套人口规模按照 1.5 万人计算。（1 1）文化设施）文化设施 到 2035 年，人均文化设施用地面积达到 0.3 平方米；中心镇区参照“城镇15 分钟社区生活圈”配置 1 处文化活动中心、1 处文化展示馆、1 处文化广场；文化活动中心结合现状建成并投入使用的“申遗四中心”综合配置，内部功能需含青少年、老年活动中心；文化展示馆结合现状镇政府办公建筑综合设置；文化广场依托现状镇政府前广场空间设置，整体进行文化景观提质及设施完善。（2 2）教323、育设施）教育设施 表表 9 9-4 4 惠民镇中心镇区教育设施需求预测惠民镇中心镇区教育设施需求预测 教育设施教育设施 现状设施现状设施 千人指标（）千人指标（）规划学生数（万人）规划学生数（万人）规划班级（班）规划班级（班）（最小规模）（最小规模）幼儿园 民办彩虹幼儿园 43 645 30 小学 惠民镇中心完小 86 1290 30 初中 惠民镇中学 43 645 12 结合规划期末人口规模预测，在保留现状教育设施的基础上，中心镇区教育设施布局需结合人口变化趋势，重点完善幼儿园设施配套，规划中心镇区新增 12 班幼儿园 2 处，分别位于镇区北部及镇区东部。（3 3）体育设施）体育设施 规划惠324、民镇中心镇区配置 1 处大型多功能运动场地、1 处体育场馆、1 处小型体育公园；到 2035 年，人均体育场地面积2.5 平方米。通过综合利用及分时管理的形式，将现状中小学运动场地对外开放，作为镇级大型多功能运动场地；结合“申遗四中心”综合配置全民健身场地，兼顾传统体育及现代竞技体育活动开展；结合龙潭湖周边环境整治提升，构建滨水体育健身公园。（4 4）医疗设施）医疗设施 按照“城镇社区生活圈”配置要求，保留现状惠民镇卫生院 1 处，占地面积 7192m2。结合惠民镇人口规模 2.5 万人预期（含日均旅游人口规模），规划床位按照 2.2 床/千人配置，规划期末医疗设施床位数应不低于 50 床，现325、状即可满足规划预期规模要求。（5 5）福利设施）福利设施 137 养老设施方面，参照“城镇 15 分钟社区生活圈”要求，规划惠民镇新建镇级养老设施 1 处，兼顾养护院职能，占地面积 7195m2。衔接上位规划要求，惠民镇养老设施按照 3 床/千人配置，养护设施按照 1 床/千人配置，按照在地城镇人口规模预期（不包含旅游人口规模），床位总规模需 60 床。老年活动设施方面，规划结合镇级文化活动中心综合设置老年活动中心，同时围绕城镇更新及新建社区配置完善三处老年人日间照料中心，单处建筑面积不宜小于 400m2。老年人日间照料中心：按照社区生活圈规划技术指南配置，在各社区，参照“城镇 5-10 分钟326、社区生活圈”至少配置 1 处老年人日间照料中心，每处建筑面积 400-1750m2。在各行政村，参照“村层级社区生活圈”配置老年人日间照料中心（或农村互助养老服务站）每处建筑面积 300m2。图图 9 9-6 6 中心镇区公共服务设施中心镇区公共服务设施体系体系规划图规划图 第第 6 6 节节 市政基础设施市政基础设施 6 6.1.1 道路规划道路规划 （1）道路布局 规划中心镇区构建主干道次干道支路三级道路体系，道路网密度达138 6km/km2。规划中心镇区以道路拓宽提升为主。主干道宽度控制在 10-15 米，包含原G219国道、S252（G219 以南段）、S252（改线）；次干道道路红327、线宽度控制为 5-14 米，包含 S252（镇府西侧段）、规划环潭路、规划环园路；支路道路宽度控制在 6-8 米。规划通过 G219 国道镇区一段改线，改善其对镇区发展建设的不良影响。同时对镇区一段的原道路形式和功能进行提升改造，使之与镇区建设较好融合。G219 改线线路走向沿镇区西南侧南朗河谷，起点始于回命老寨北侧，于“申遗四中心”东南侧接至原 219 国道。通过 G219 国道改线，一方面可以实现过境交通和旅游服务性交通的分流，减小过境交通流发展与镇区自身建设和旅游发展之间的矛盾；另一方面改线后的 219 国道更靠近芒云，芒云可借此交通条件改善机遇进行发展。同时，改线后的 219 国道与原328、 219 国道形成镇区内外联系的环路。对内，其可以较好地组织镇区规划范围内各用地的布局和各区域的发展；对外，其起到更为方便地联系芒云、付腊的作用，对于实现“镇区付腊芒云”联动发展，促进镇区服务功能辐射，引导镇区周边城乡一体化发展，具有重要意义。表表 9 9-4 4 中心镇区规划道路信息一览表中心镇区规划道路信息一览表 道路等级道路等级 道路名称道路名称 红线宽度红线宽度（米）（米）断面形式断面形式 国道 G219（改线）12 12=0+2.5+7+2.5+0 主干道 G219（原线）15 15=2+2+7+2+2 S252（G219 以南段）10 10=1+8+1 S252（改线）10 10=329、1+8+1 次干道 S252（镇府西侧段）5 5=1+3+1 环潭路 5 5=1+3+1 环园路 8/14 8=1.5+3+1.5/14=3.5+7+3.5 支路 6-8 6=3+3（2）道路设施 规划保留现状惠民客运站 1 处，占地面积 4012m2，作为客货两运枢纽使用；规划保留现状镇区南部加油站 1 处，占地面积 4536m2；规划新增 1 处旅游集散中心占地 6265m2；生态停车场 1 处，占地面积 37409m2，可提供公共停车位 461个，同时结合现状镇政府及体验中心前广场停车，可极大提升镇区作为旅游集散服务核心的空间承载能力。139 图图 9 9-7 7 中心镇区道路交通规划图330、中心镇区道路交通规划图 6 6.2.2 供水规划供水规划 （1）给水需求量预测 依据城镇人口规模预测，中心镇区至 2035 年常住人口总量为 2.5 万人，城镇人口生活用水取值 120L/（人d），年度城镇生活用水总量为 109.5 万 m3。结合前期对于镇域水资源需求分析计算结果，包含城乡生活用水、公共用水、供水输水损失及未预见水量在内，规划至 2035 年中心镇区年度用水规模169.73 万 m3，最高日综合生活用水量 4800m3/d。（2）水源及供应设施规划 惠民镇现状水厂设计供水能力 2000m3/d。规划水源在维持现状哈巴河水库输水隧洞供给能力的基础上，将新建糯干水库作为补充水源，331、同时扩充水厂供水能力至 8000m3/d。（3）管网规划 中心镇区采用区域性集中供水系统，沿主要道路铺设给水干管，采用环状管网和枝状管网结合的形式供水。6 6.3.3 排水规划排水规划 （1）污水处理规模预测 140 根据给水量预测结果，远期 2035 年中心镇区综合生活用水量 4800m/d。污水收集率按 85%考虑，则规划期末中心镇区污水量为 4080m/d。（2）污水处理设施规划 规划新建惠民镇北部污水处理厂日均处理能力 2400t/d，预留1200t/d 处理规模扩展空间，总占地面积6530m2，新建南部污水处理厂日均处理能力1200t/d，总占地面积 3412m2。（3）管网规划 中332、心镇区污水配套管网工程将周围农村地区统一纳入。雨水管网规划本着就近排入自然水体的原则，雨水干管顺地形布置，使雨水尽快排入自然水体，节约管道投资。新建区域及有条件改造雨、污完全分流的区域修建雨水管道，顺应自然坡度，重力自流，汇流后就近排入的河流或池塘。其余地区修建沟渠，顺坡排放。全镇多山地，海拔起伏较大，需注重修建排洪沟，以避免丰水季节造成洪涝灾害。图图 9 9-8 8 中心镇区市政基础设施规划图（给排水）中心镇区市政基础设施规划图（给排水）6 6.4 4 电力规划电力规划 （1）用电量预测 参考镇域用电量需求测算结果，规划至 2035 年，中心镇区年度用电量规模为 5000 万 kWh。141333、（2）电源及电力线路规划 规划保留现状 110kV 惠民变电站作为区域供电电源，主变容量由现状主变容量 1*40MVA 提升为 2*40MVA。规划保留现状 110kV 及 35kV 电力线路走向，利用道路、道路绿化、生态绿地作为高压走廊；10kV 电力线沿镇驻地主干道电缆敷设，环状布置，鼓励进行地埋，提高镇驻地景观环境水平。图图 9 9-9 9 中心镇区市政基础设施规划图（电力）中心镇区市政基础设施规划图（电力）6 6.5 5 燃气规划燃气规划 （1）用气需求规模预测 参考镇域燃气需求规模测算结果，规划至 2035 年，城镇用气需求规模9100Nm/d。（2）气源规划 规划镇区新建天然气站 1 处，通过外部运输车辆实现用气供给，总占地面积 1861m2。（3）管网规划 规划镇区天然气管网输配系统按中低压两级管网供气，在居住和公建密集区域、工业生产用气需求区域设置中低压调压站或用户专用调压