1、注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批成果为主。澜沧拉祜族自治县澜沧拉祜族自治县惠民镇国土空间规划惠民镇国土空间规划（2021-2035年年）公开征求意见稿惠民镇作为澜沧拉祜族自治县南部门户，境内山峦叠嶂、林木葱郁、河道川流，生态环境极为优越，是哈尼族、布朗族、傣族、拉祜族等众多少数民族的传统聚居地。为深入贯彻党中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，落实“两个一百年”奋斗目标要求，促进国家治理体系和治理能力现代化，惠民镇依据国家和地方的部署要求，组织编制了惠民镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划充分衔接县级国土空间总体规划，立足惠民2、镇文化传承优势、生态环境优势、产业特色优势，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹安排镇域国土空间开发保护，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造以“古茶+民族文化”为主题的旅游及茶产业特色小镇，茶祖历史文化朝圣地。前言前言全镇国土面积386.63平方千米国土国土下辖5个行政村，共计55个自然村寨范围范围规划目标年为2035年，近期至2025年。期限期限惠民镇属半山区，地势平缓，土质肥沃，水系发达森林覆盖面积广、空气质量佳、气候条件舒适宜人生态生态本本底底质量质量俱佳俱佳世界文化遗产地、普洱茶重要生产基地民族风情浓郁淳朴，民族村落保存完好普洱茶发展史悠久普洱茶发3、展史悠久生态资源环境承载能力较高工程性缺水、土地资源承载能力极为有限自然灾害低风险区资源环境承载能力差别较大资源环境承载能力差别较大惠民印象惠民印象01区域协同区域协同优化国土空间总体格局优化国土空间总体格局加强保护加强保护彰显历史文化特色风貌彰显历史文化特色风貌提升品质提升品质优化中心镇区功能布局优化中心镇区功能布局完善设施完善设施建立安全韧性通达城市建立安全韧性通达城市建立机制建立机制保障规划有序实施保障规划有序实施落实战略落实战略明确城镇发展目标定位明确城镇发展目标定位0203040506目目录录Contents011.1总体定位总体定位1.2发展目标发展目标1.3城市规模城市规模1.44、发展策略发展策略落实战略落实战略明确城镇发展目标定位明确城镇发展目标定位1.1 总体定位总体定位云南省沿边城镇带的乡村振云南省沿边城镇带的乡村振兴示范镇和茶产业特色小镇兴示范镇和茶产业特色小镇澜沧江生态文化旅游带的特澜沧江生态文化旅游带的特色旅游节点和茶祖文化圣地色旅游节点和茶祖文化圣地澜沧县南部发展次中心澜沧县南部发展次中心和南向门户城镇和南向门户城镇城镇性质城镇性质发展发展定位定位以以“古茶“古茶+民族文化”民族文化”为主题的为主题的旅游及茶产业特色小镇，旅游及茶产业特色小镇，以以“神奇景迈、世界茶源”“神奇景迈、世界茶源”为愿景的为愿景的茶祖历史文化朝圣地。茶祖历史文化朝圣地。1.2 发5、展目标发展目标全面形成主体功能明确、国土开发有序、高效集约利用的全面形成主体功能明确、国土开发有序、高效集约利用的国土空间开发保护新格局。国土空间开发保护新格局。以景迈山生态保护为重点的生态保护格局全面夯实，以耕地和永久基本农田为基础的农业生产空间布局稳定，以镇区、村寨、文化旅游区等为特色的城乡空间格局开发有序，促进沿边开发开放发展的区域协同发展窗口作用全面展现；城乡共同富裕和乡村振兴发展取得决定性进展，生态产品价值高效转换，全面建成以景迈山古茶林文化景观为特色的全面建成以景迈山古茶林文化景观为特色的国际生态文化旅游目的地，国际生态文化旅游目的地，实现惠民镇高品质跨越式发展。产镇村发展深度协同6、山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，国土空间治理体系和治理能力实现现代化，成为人与自然和谐共生、环境品质优越、人民安居幸福、家园魅力彰显的云南省沿边城镇绿色发展典范。远远期目标期目标（至至2035年年）远景目标远景目标（至至2050年年）1.3 城市规模城市规模1.4 发展发展策略策略2025年年常住人口规模1.9万人万人，城镇化率24%2035年年常住人口规模3.4万人万人，城镇化率74%坚持生态坚持生态保护优先保护优先坚持资源坚持资源底线约束底线约束坚持文化坚持文化品牌创新品牌创新坚持城乡坚持城乡品质提升品质提升02区域协同区域协同优化国土空间总体格局优化国土空间总7、体格局2.1区域协同区域协同2.2落实三落实三条控制条控制线线2.3国土空间总体格局国土空间总体格局2.4生态格局生态格局2.5镇村格局镇村格局2.6产业空间产业空间2.1 区域协同区域协同协同共建大景迈协同共建大景迈，融入滇西旅游大格局融入滇西旅游大格局大景迈区域发展格局：大景迈区域发展格局：“两核、两环、两轴、三片两核、两环、两轴、三片”围绕“活态茶源”保护-普洱茶文化产业化-关联产业文化化的发展逻辑，从景迈山世界文化遗产资源利用的角度出发，界定大景迈协同发展区范围，同时聚焦四大协同方向。打响景迈山品牌，融入澜湄大通道和滇西大环线；带动普洱边三县，实现文旅发展和乡村振兴的同步实现；主动对接8、西双版纳，分享西双版纳国际文旅次中心发展市场；构建大景迈协同发展区，形成区域普洱茶产业发展生态圈。2.2 落实三落实三条控制条控制线线严格落实上位规划下达三条控制线。至2035年，惠民镇永久基本农田保护面积不低于2026.10公顷公顷，耕地保有量不低于2887.78公顷公顷，生态保护红线面积不低于11691.00公顷公顷，城镇开发边界面积不超过163.81公顷公顷。落实情况落实情况2.3 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局“一轴两核一轴两核、两廊六片两廊六片”开发保护开发保护格局格局六六片片两核两核一一轴轴两廊两廊依托沿边高速公路形成的区域联动发展轴；依托国道 G219 和省道 S2529、 形成的融合文化遗产、生态保护和产业发展的融合发展廊道；芒云旅游康养度假区、景迈-芒景文化保护与利用区、旱谷坪生态农业集中区、古树茶小镇发展集中区、付腊普洱茶加工仓储物流集聚发展区、山地生态保育涵养区基于镇区的形成综合服务核心；基于世界文化遗产核心区形成的遗产保护核心；2.4 生态格局生态格局四片四片生态功能片区生态功能片区七廊七廊生态廊道空间生态廊道空间“四片四片、七廊七廊”生态生态分区管控格局分区管控格局生态保育片生态保育片生态协调片生态协调片生态优化片生态优化片生态缓冲片生态缓冲片以南朗河、南往河、勐吕河、付腊河、南门河为载体形成的生态廊道以南朗河、南往河、勐吕河、付腊河、南门河为载体形10、成的生态廊道以以G219、S252、县道及在建延边高速路为载体形成的生态廊道、县道及在建延边高速路为载体形成的生态廊道述廊道交织形成区域生态廊道网络述廊道交织形成区域生态廊道网络2.5 镇村格局镇村格局镇村体系镇村体系村庄布局村庄布局将镇域村庄分为城郊融合类、集聚发展类、特色保护类、整治提升类四类。其中特色保护村8个，城郊融合类村庄33个，集聚发展类村庄9个，整治提升类村庄5个。规划至2035年，惠民镇形成中心镇区（1个）-中心村寨（6个）-特色村寨（3个）-一般村寨（39个）的四级镇村体系结构。2.6 产业空间产业空间大景迈普洱茶产业产业融合与升级发展大景迈普洱茶产业产业融合与升级发展第二产11、业布局第二产业布局生态化、基地化改生态化、基地化改造；塑造大景迈产造；塑造大景迈产区整体品牌区整体品牌一产优种、二产精制、三产拓新产品、服务、文化三位一体的“大景迈品牌”引领普洱大产业引领普洱大产业三次产业融合三次产业融合第一产业布局第一产业布局第三产业布局第三产业布局依托茶仓储推动交依托茶仓储推动交易环节回归，延伸易环节回归，延伸产业高价值环节产业高价值环节围绕景迈山茶文化围绕景迈山茶文化世界遗产，建设全世界遗产，建设全球普洱茶产业基地球普洱茶产业基地035.1构建历史文化保护体系构建历史文化保护体系5.2历史保护与活化利用历史保护与活化利用加强保护加强保护彰显历史文化特色风貌彰显历史文化特12、色风貌3.1 构建历史文化保护体系构建历史文化保护体系世界遗产世界遗产1处处7处处3处处文物保护单位文物保护单位传统村落传统村落非物质非物质文化遗产文化遗产6处处3.2 历史保护与活化利用历史保护与活化利用规划围绕历史文化资源保护利用规划围绕历史文化资源保护利用，形成一核形成一核、两心两心、两带两带、三片的空间格局三片的空间格局。特特色色农农产产品品生生产产功功能能区区茶文化资源原生富集核心茶文化资源原生富集核心两心两心一核一核农文旅融合发展服务中心、农文旅融合发展服务中心、茶产业提质增效服务中心茶产业提质增效服务中心区域旅游集聚带、区域旅游集聚带、茶马古道文化长廊茶马古道文化长廊茶源文化活态13、观澜片区、茶文化传承创新片区茶源文化活态观澜片区、茶文化传承创新片区茶产业文化增效片区茶产业文化增效片区两带两带三片三片044.1功能优化，强化空间聚合功能优化，强化空间聚合4.2以人为本，提高民生质量以人为本，提高民生质量4.3联动发展，改善交通条件联动发展，改善交通条件提升品质提升品质优化中心镇区功能布局优化中心镇区功能布局4.1 功能优化功能优化，强化空间聚合强化空间聚合镇区空间架构：镇区空间架构：构建构建“一轴一廊一轴一廊、两核五点两核五点、五片区五片区”区域发展轴线、山地景观通廊；商贸服务核、产业服务核；两处古树茶小镇门户景观节点；生活服务节点；原乡生活组团、新生生活组团、旅居生活组14、团、酒店服务组团、产业融合组团。“一轴一廊”“一轴一廊”“两核五点”“两核五点”“五片区”“五片区”4.1 功能优化功能优化，强化空间聚合强化空间聚合在全域规划分区的基础上，规划进一步细化中心镇区规划分区，分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区、一般农业区、生态控制区，共9类。确定各规划分区的功能导向和主要用途，落实分区用途准入原则和管控要求。镇区规划分区镇区规划分区4.2 以人为本以人为本，提高民生质量提高民生质量以文惠民以文惠民：完善文化服务设施体系学有优教：学有优教：构建全年龄教育设施体系全民康体：全民康体：完善体育健身设施体系病有所依：病15、有所依：完善医疗服务设施体系老有颐养：老有颐养：完善养老服务设施体系弱有所扶：弱有所扶：完善残疾人服务设施体系划定划定“15分钟分钟、5-10分钟分钟”两级社区生活圈两级社区生活圈家家居委会居委会幼儿园幼儿园健身点健身点街道办街道办健身中心健身中心初中初中邻里级基础保障类服务设施社区级基础保障类服务设施和品质提升类服务设施510min 1015min .4.3 联动发展联动发展，改善交通条件改善交通条件主干主干路路次干次干路路支路三级道路体系支路三级道路体系，道路网密度达道路网密度达6km/k。以道路拓宽提升为主。主干道宽度控制在10-15米，次干道道路红线宽度控制为5-14米，支路道路宽度控16、制在6-8米。实现“镇区付腊芒云”联动发展，促进镇区服务功能辐射，引导镇区周边城乡一体化发展。道路布局道路布局道路设施道路设施保留惠民客运站1处，镇区南部加油站1处；新增1处旅游集散中心，生态停车场1处，提供公共停车位461个。055.1高效的城乡综合交通体系高效的城乡综合交通体系5.2韧性的市政安全基础设施韧性的市政安全基础设施5.3 开展土地综合整治与生态修复开展土地综合整治与生态修复完善设施完善设施建立安全韧性通达城市建立安全韧性通达城市5.1 高效的城乡综合交通体系高效的城乡综合交通体系规划惠民镇镇域形成规划惠民镇镇域形成“高速高速-国省道国省道-县道县道-城镇道路城镇道路/乡道乡道”17、的综合交通体的综合交通体系系，高效融入澜沧高效融入澜沧县双县双环线体系环线体系。特特色色农农产产生生产产功功能能区区国省道国省道高速高速县道县道城镇道路城镇道路/乡道乡道衔接上位规划要求，落实沿边高速公路线位。规划沿边高速速对接出入口位于镇区南侧，通过高速连接线实现与国道G219的快。规划从提升S252、G219惠民镇区通行能力，优化镇区环境品S城镇内部道路使用质的角度出发，对国道G219惠民镇区段、品品252镇政府西侧段进行改线，原国道G219惠民镇区段、S252镇政府西侧段保留作为。围绕镇村统筹及产业振兴发展的需求，规划提升现状付腊线、发惠线、芒云线道路通行能力；逐步完善以镇区、中心村及核18、心产业空间为主体的县乡道路网体系，推进路面硬化工程。5.2 韧性的市政安全基础设施韧性的市政安全基础设施给水给水供电供电供气供气污水污水通信通信环卫环卫应急应急防涝防涝消防消防规划提高供电可靠性，增加变电所数量，相应建设高压线路，缩短供电半径，减少电能损失。节约镇驻地建设用地，提高土地利用系数。规划逐步发展管道燃气，减少瓶装液化石油气，努力提高燃气在能源结构中的比例，保护环境，防止大气污染。规划镇区新建天然气站1处。沿主要道路铺设给水干管，采用环状管网和枝状管网结合的形式供水。其余村寨采用枝状网供水到户，随供水需求性的提高逐步完善为环状网。构建分流制的排水体制，建立集中与分散相结合的镇村污水收19、集处理格局。中心镇区污水配套管网工程将周围农村地区统一纳入。建设泛在高速的通信网络，实现高速有线接入、泛在无线覆盖。提高本地邮政服务质量，推动数字邮政建设。新建邮政支局1处。构建“村收集、镇转运、县处理”的全域垃圾分类收运体系，布局全域垃圾分类处理设施。于中心镇区预留独立垃圾转运场地空间。建立防灾应急疏散通道、分级避难疏散场所、生命线应急保障工程、应急指挥体系、医疗救护体系及应急救灾物资储备等应急救援管理场所。镇区100%达到规划防洪除涝标准，规划镇域内采用十年一遇作为防洪标准，镇区防洪标准为二十年一遇；农村居民点采用十年一遇防洪设置。规划新增景迈山核心区普通消防站及惠民镇二级消防站各1处。对20、旧城棚户区三、四级耐火等级建筑要采取改造治理措施，消除火灾隐患。镇域实施一体化镇域实施一体化、网络化网络化、复合化发展复合化发展灾害灾害针对建成区及周边区域地质灾害隐患点采用集中工程治理和疏散避让相结合的方式进行防治，重点加强煤炭采空塌陷可能引发的地质灾害治理。5.3 开展土地综合整治与生态修复开展土地综合整治与生态修复 积极挖掘低效林草地、茶园用地潜力，推进农用地集中连片化程度，提升规模化农业生产效率，稳步推进农用地整理。加快推进高标准农田建设，提升粮食安全保障能力。积极挖掘宜耕土地后补潜力，以不造成生态环境影响、不超过水资源承载能力为前提，合理开展耕地后备资源开发。推进农村地区存量建设用地21、整治利用，优化用地结构和布局，按照土地节约集约高效利用的要求，结合村民搬迁意愿，对村庄闲置、低效工矿用地等进行拆建，拆旧后优先复垦为耕地，补充耕地数量。重点针对农村治危拆违、厕所革命、污水治理、垃圾无害化处理、村容村貌提升、绿美乡村建设等人居环境问题提出整治空间策略和保障措施。规划重点聚焦山地水土保持、森林保育与修复、水生态环境治理、农业面源污染防控、茶园生态与有机化改造等工作，逐步加强生态系统基础网络建设，构建镇域国土空间生态安全格局。农用地整治农用地整治农业空间整治农业空间整治山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复农村建设用地整治农村建设用地整治乡村人居环境整治乡村人居环境整治066.122、加强规划传导加强规划传导6.2完善完善实施保障实施保障建立机制建立机制保障规划有序实施保障规划有序实施6.1 加强规划传导加强规划传导以详细规划编制单元为单位，分解落实上位规划耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设边界、建设用地规模等在内的刚性内容传导，同时针对村庄详细规划单元空间分别提出村庄规划编制指引内容。规划传导规划传导全域详细规划编制单元全域详细规划编制单元形成8个详细规划编制单元，其中将城镇开发边界范围划分3个详细规划编制单元，城镇开发边界外区域划分为5个村庄规划编制单元.6.2 完善完善实施保障实施保障纳入国土空间规划纳入国土空间规划“一张图一张图”加强规划实施管理加强规划实施管理完善规划体检评估完善规划体检评估推进规划公众参与推进规划公众参与推进近期建设计划推进近期建设计划12345神奇景迈神奇景迈 世界茶源世界茶源惠民镇惠民镇2035邀您共同描绘邀您共同描绘