1、逊克县逊克县新鄂乡新鄂乡新鄂乡人民政府2024年07月国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）（草案公示）（草案公示）为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学有序推进新鄂乡国土空间集约开发、分类保护和综合整治，优化国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制逊克县新鄂乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是本级政府对上级逊克县国土空间总体规划的细化落实，是对本行政区域面向2035年全域国土空间开发保护作出的具体安排，是进行空间治理的工具，是编制专2、项规划、详细规划以及实施国土空间用途管制的基本依据，侧重实施性。目前已形成规划草案，为广泛凝聚社会共识，现将规划草案进行公示，望公众积极参与，共谋勐大未来。序言序言丨丨PREFACE0101 规划概述0202 目标战略与总体格局03 03 集约高效的产业空间0404 村庄布局与乡村振兴05 05 乡政府驻地规划0606 构建综合支撑体系07 07 历史文化与风貌塑造0808 综合整治与生态修复09 09 规划传导与实施保障目录目录丨丨CONTENTS0101 规划概述规划概述P l a n n i n g O v e r v i e wP l a n n i n g O v e r v i e3、 w 1.1 指导思想指导思想 1.2 规划原则规划原则 1.3 规划范围与期限规划范围与期限 1.11.1丨指导思想 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE0 05 5坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大全会精神，以及习近平总书记关于东北振兴和对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，紧密围绕黑龙江省建设“六个龙江”、推动实现“八个振兴”、以及黑河4、市建设“三区一极”、逊克县“森林城市”等发展定位，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局，建设宜居宜业和美乡村，谋划富民兴村产业，提升乡村国土空间品质和资源利用效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为支持乡村振兴和全面建设新鄂乡提供引领和空间保障。坚持安全优先，绿色发展。落实上位规划划定的“三条控制线”，严守粮食安全底线和生态环境安全底线，完善国土安全保障措施，5、增强空间韧性；严控城镇开发边界，加快生产方式转变，推进绿色生态产业发展。坚持以人为本，品质提升。以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为乡域国土空间总体规划的出发点，处理好人与自然的和谐关系，提升镇村公共服务设施和基础设施配置水平，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持全域管控，适度集约。强化自然资源统筹利用和用途管控，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高土地利用效率。坚持承上启下，彰显特色。严格落实市县规划下达的传导内容，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。深入挖掘自然与人文资源禀赋，统筹考虑区位、产业、经济等特征，塑造有地域特色、民族特色、风貌特色的乡镇。6、坚持侧重实施，突出近期。侧重对本行政区域开发保护作出具体安排，突出与国民经济和社会发展规划的衔接，保障近期项目实施。坚持公众参与，开放共享。广泛征求公众意见，开门编规划，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。1.21.2丨规划原则 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE0 06 61.31.3丨规划7、范围与期限规划范围本次规划范围为新鄂乡下辖区5个行政村、辖区范围内还包含沾河林业局21个林场和逊克农场33、36队，面积为671392.25公顷。规划层次包括乡域和乡政府驻地。规划期限规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期目标年为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE0 07 7乡域国土空间用地现状图8、 2.1 发展定位发展定位 2.2 发展目标发展目标 2.3 发展战略发展战略 2.4 总体格局总体格局 2.5 统筹划定国土空间控制线统筹划定国土空间控制线0202 目标战略与总体格局目标战略与总体格局T Targetarget strategystrategy&S&Sp patialatial arrangemantarrangemant2.12.1丨发展定位大小兴安岭生态屏障纽带之生态城镇；大沾河风景名胜区旅游度假集散基地；畜牧业养殖发展基地；山特产品加工产业集聚区。初步形成高质量发展的国土空间格局，经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，旅游产业基本形成，乡村建设进一步完善，公共服务更9、加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅度提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。高质量融入龙江丝路带黑河市“三区一极”建设，成为生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，的国土空间格局，基本实现人与自然和谐共生，生态环境质量、资源能源集约利用，经济发展跻身稳步增长。国土空间开发和保护格局全面优化，绿色发展方式实现全面转型，生态和环境质量更加优良，资源和能源利用更加高质高效，全面建成大小兴安岭生态屏障纽带之生态城镇；大沾河风景名胜区旅游度假集散基地；畜牧业养殖发展基地；山特产品加工产业集聚区。20252025年年20203535年年20205050年年2.22.2丨发展目标 10、新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE0 09 92.32.3丨发展战略 生态优先、底线管控严守永久基本农田红线、生态保护红线等资源底线，落实总体国家安全观。坚持节约优先、保护优先，最终有效提升粮食综合生产能力，提升整体生态系统稳定性。区域协同，促进发展全面融入逊克县和黑河市新发展格局，畅通融入新发展格局通道网络，提高国土空间开放程度和通达性。协同推进基础设施一体高效、公11、共服务共建共享、产业专业化分工协作和生态环境共保共治。紧凑发展，产业融合推动乡村一二三产业融合发展，构建“种+加+商+文旅”新产业融合发展模式，并通过稳链、补链、延链、强链等，提升农产品加工产业和农牧主导产业发展，推动国土空间复合利用，完善产业体系，促进产城融合发展。品质提升，和美乡村紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，加强和完善乡村基础设施和公共服务设施建设，推动国土空间品质跃升，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。统筹优化乡村空间布局，推进土地综合整治，支撑和美乡村建设。新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SP12、ATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE10102.42.4丨总体格局统筹构建“一屏三区、一核一带多点”的国土空间保护和开发格局。“一屏三区”是筑牢生态安全和粮食安全的基底。一屏为乡域西部小兴安岭生态屏障区；三区为粮食生产区、绿色发展区和生态涵养区。“一核一带多点”是带动城乡发展和人民宜居生活的重要区域。一核为新鄂乡乡域发展核，承担辐射带动乡域村庄发展及产业发展的功能；一带为沿沾河生态经济带，承担区域城乡联动和对外开放功能；多点为乡村居民点和沾河林业局，承担和美乡村建设和乡村振兴功能。乡域国13、土空间总体格局图 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE1 11 12.52.5丨统筹划定国土空间控制线乡域国土空间控制线规划图优先划定永久基本农田严格划定生态保护红线合理划定其他控制线严格落实永久基本农田保护任务，遏制耕地非农化，严控建设占用永久基本农田。严格保护自然保护地、生态功能重要和生态敏感区域，除国家重大战略项目，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人类活动。合理划14、定村庄建设边界，落实河湖管理范围、饮用水水源保护区、永久基本农田储备区等其他控制线的范围。新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE12120303 集约高效的产业空间集约高效的产业空间Intensive and efficient industrial space 3.1 产业体系规划产业体系规划 3.2 推进现代化产业体系布局推进现代化产业体系布局 3.13.1丨 产业体15、系规划乡域产业发展与布局规划图规划打造“两心两轴多片区”的产业布局格局。两心：新鄂乡乡政府驻地的新鄂乡综合服务中心、大沾河国家森林公园所在的大沾河旅游核心。两轴：滨河休闲体验发展轴和生态旅游发展轴。多片区：山特产品加工产业集聚区、现代农业生产区、林业产业发展区、大沾河国家森林公园旅游区、森林湿地生态区。构建“2+1”的产业体系，为“特色农林产品加工、畜牧业养殖”2个优势主导产业；“文旅康养”1个新兴主导产业。新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORI16、AL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE14143.23.2丨 推进现代化产业体系布局0404 村庄布局与乡村振兴村庄布局与乡村振兴Village layout&Rural revitalization 4.1 村庄布局与镇村村庄布局与镇村等级等级体系体系 4.2 分类推进乡村振兴发展分类推进乡村振兴发展 4.14.1丨村庄布局与镇村等级体系乡域村庄发展与布局规划图根据各村在镇村体系中的行政等级、影响能力、人口规模等多方面因素，综合确定城镇的等级结构为“乡政府驻地-中心村-基层村”三个等级结构，形成以乡政府驻地为发展带动核心、中心村为骨干、基层村为基础的镇村17、结构体系，做到优先发展乡政府驻地，强化培育中心村，适度壮大基层村。新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE1616乡政府驻地：新鄂村中心村：新鄂村和新华村。基层村：浦洛口子村、新春村、新民村和沾河林业局21个林场。等 级结 构4.24.2丨分类推进乡村振兴发展 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL18、 SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE17 17 强化乡域统筹，在乡域层面合理优化村庄布局，分类指导村庄发展。衔接上位规划，新鄂乡村庄类型分为集聚提升类、特色保护类和搬迁撤并类三大类，引导乡村差异化发展，促进乡村振兴。集聚提升2424是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提升人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽乡村，鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化乡村发展。在保护既有特色基础上19、，着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示，继承和发扬传统文化，保护历史文化遗存和传统风貌。合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。按时序进行搬迁撤并，在未搬迁撤并前，除必要的基础设施外，不对村屯进行建设。这类村庄的生态功能可以保留，因地制宜集中土地发展现代农业和还绿，增加乡村生产生态空间，引导村庄的人口往集聚提升类村庄集中。特色保护0101搬迁撤并03030505 乡政府驻地规划乡政府驻地规划Township Government Resident Planning 5.1 规划范围规划范围 5.2 发展方向发展方向 5.3 20、用地布局用地布局 5.15.1丨规划范围 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE1919规划以新鄂村的村庄建设边界为基础，合理划定建设边界，总面积38.24公顷。规划至2035年乡政府驻地常住人口规模为800人。5.25.2丨发展方向综合城市空间现状问题及规划定位，遵循空间集约发展原则，以城镇化发展水平与三线控制为出发点，综合考虑生态构建、生活服务及生产发展，新鄂乡主要依21、据现状村庄建设用地范围发展，规划对其范围内的用地进行整合。新鄂乡乡政府驻地范围为X187以东，沾河以南，东侧为草地，北侧为永久基本农田。5.35.3丨用地布局以“集中紧凑、均衡布局”为原则，引导各种建设向新鄂乡乡政府驻地集中，加大乡政府驻地建设力度,本次规划规划结构为“一心、一横、两轴、两区”。一心：为综合服务中心。规划升级拓展现有公共服务功能，增加公共活动空间。一横：横向联系公共服务设施的主要功能轴线。两轴：一横一纵两条主要功能轴线，承担集镇交通和生活交通功能。公共服务区：集镇的功能重心，主要的公共服务设施聚集区。规划期内仍将承担大量的公益性公共服务职能。传统居住区：仍以平房住宅为主，保持传22、统居住风貌，加快基础设施与公共设施配套，优化居住环境。0606 构建构建综合综合支撑体系支撑体系Comprehensive support system 6.1 综合交通综合交通网络网络 6.2 市政公用设施市政公用设施 6.3 公共服务设施公共服务设施 6.4 安全韧性与防灾减灾安全韧性与防灾减灾 6.16.1丨综合交通网络乡域综合交通规划图规划以现有道路为骨架，建设交通网络，打通断头路，加强新鄂乡各行政村与外界的交通联系，提高乡域交通运输效率，促进城乡统筹和区域协调发展。规划以提高公路等级为重点，推动路网升级改造，重点建设：五大连池至伊春汤旺河公路沾河林业局至大平台段改扩建 工程（逊克县段23、）；逊克农场至新鄂乡公路改建工程；新鄂乡横贯公路到新鄂村北道路加宽。新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE21216.26.2丨市政公用设施 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAN24、NING OF XINEXINE2222给水设施完善水资源供应体系，加强区域水资源供给，完善城乡供水体系，实行最严格的水资源管理制度。供水采用生产、生活共用体制，管网敷设采用环状与枝状相结合方式、以环状为主，增加供水的安全性。排水设施规划乡政府驻地排水体制采用分流制，村庄农村污水采取集中和分散处理相结合的方式。根据地表水系情况，有雨水排放条件的行政村，可以利用地势将雨水就近排入附近水体，生活污水集中进入氧化塘处理、污水处理厂统一处理。供电设施鼓励推进域内风能发电、光伏发电、垃圾发电、生物质发电，水力发电，地热发电等清洁能源为补充的多元化电力供应保障体系。打造安全高效、能力充足的绿色智能电网，坚25、持绿色供电，提升能源利用率。供热设施村庄地区供热因地制宜，鼓励研究和应用太阳能等绿色低碳能源供热方式。规划期末，各行政村规划期内仍然采用分散的小锅炉取暖，提高农村清洁供热覆盖率，提升供暖污染治理水平。通信设施合理布局邮政设施、通信设施和通信管网，充分整合各种通信资源，建设成高效、便捷、可靠和适用于城乡的通信系统。加强通信枢纽服务能力，打造先进的信息通信网络，提升大数据云计算服务能力。环卫设施按照垃圾处理无害化、资源化、减量化、产业化要求，推行垃圾分类、建筑垃圾资源化利用。城乡一体化处理充分利用现有和规划的城镇垃圾处理设施，收集距处理设施距离较近乡镇的生活垃圾，统一处理。乡镇及农村建设垃圾收集和26、转运设施。6.36.3丨公共服务设施乡域城乡生活圈和公共服务设施规划图规划“乡中心村基层村”三个生活圈层级。n 以乡政府驻地为核心，构建乡级生活圈。n 以中心村为核心，综合考虑空间距离、村庄等级规模等因素，配置公共服务设施，满足基本生活文化需求，构建中心村生活圈。n 以基层村为核心，配置公共服务设施，满足基本生活文化需求，构建基层村生活圈。新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEX27、INE24246.46.4丨安全韧性与防灾减灾 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE2323规划消除乡域内具有洪涝灾害区域的安全隐患，新鄂乡乡政府驻地沾河南岸的防洪标准为20年一遇，排涝标准为20年一遇。沾河流域范围达到30年一遇的防洪标准规划治理。新鄂乡政府作为消防指挥中心，设置消防车，各村设置消防水泵。全面建立覆盖城乡的灭火应急救援力量体系，公共消防设施和消防装备建28、设全面达标。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），新鄂乡按地震基本烈度度设防，新建、扩建、改建的建设工程，必须达到抗震设防要求。在人防建设中考虑平战结合，推进人防向民防体制转变，逐步实现民防职能社会化、指挥手段智能化等，满足应对现代战争和重大灾害事故的需要。防洪排涝消防工程抗震设防人防工程0707 历史文化与风貌塑造历史文化与风貌塑造Historical Culture&Landscape shaping 7.1 历史文化保护规划历史文化保护规划 7.2 全域整体风貌塑造全域整体风貌塑造 7.17.1丨历史文化保护规划 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-29、20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE2626新鄂乡遗迹遗址丰富。目前有各级文物保护单位3处，包括：1处国家级鄂伦春民族神泉祭坛遗址、2处未评级遗址（新鄂遗址、新春遗址）文保单位；6项非物质文化遗产，省级非遗项目3项，包括：鄂伦春族萨满服饰、鄂伦春族剪纸、鄂伦春族桦树皮镶嵌画；市级非遗项目2项，包括：鄂伦春族传统服饰、鄂伦春族口弦琴；县级保护项目1项，包括：鄂伦春兽皮手工艺品制作。规划加强历史文化遗存挖掘，协调保护与发展的关系，30、系统研究乡域内地方历史、人文底蕴，丰富历史文化保护体系。根据乡域现状空间景观要素分布，规划构建“一带四区”的景观风貌结构。一带：沿沾河两岸打造的滨水特色风貌带；四区：沿河景观风貌区、乡村景观风貌区、田园景观风貌区和林地湿地景观 风貌区。注重村落与自然环境融合，构建完整有机的自然边界，突出文化特色、寒地特色、农业特色和生态特色，形成自然生态与人文生产相和谐的和美乡村，打造记得住乡愁的乡野田园风貌。7.27.2丨全域整体风貌塑造0808 综合整治与生态修复综合整治与生态修复Rectification&ecological restoration 8.1 国土综合整治国土综合整治 8.2 生态修复生31、态修复 8.18.1丨国土综合整治 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE2828农用地综合整治推进低效村庄建设用地的腾退与复垦、推进低效林草地和园地整理、现有耕地提质改造、高标准农田建设等实施项目。提出土壤污染防治方案，推进污染土壤农田基础设施建设项目。规划期内，新鄂乡域内实施3个补充耕地项目，主要分布在新春村、新华村、浦洛口子村等。建设用地综合整治强化产业承接，推动乡32、镇周边，规模化发展都市农业、休闲农业，完善乡村产业链条。优先保障乡村产业发展用地。同时开展全域综合整治，实施差别化的闲置宅基地盘活模式。鼓励对宅基地等农村建设用地进行复合利用，推动“空心村”治理。8.28.2丨生态修复 新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE2929 乡域生态修复和综合整治规划图保障森林湿地生态修复功能主要实施森林生态保育与质量提升、小兴安岭森林湿地保护修33、复综合治理、小兴安岭湿地保护与恢复、三北防护林建设等项目。提升水安全、水环境保障能力实施主要支流沾河的治理工程，避免沿岸遭受洪水侵蚀，提高江河防御灾害能力。加强水土流失治理落实开展逊克县侵蚀沟综合治理等水土流失治理工程项目，确保区域内水土流失状况得到有效控制，生态环境实现良性循环。0909 规划传导与实施保障规划传导与实施保障Transmission&Implementation guaranteeguarantee 9.1 规划传导落实规划传导落实 9.2 近期建设规划近期建设规划 9.3 规划实施保障规划实施保障 9.19.1丨规划传导落实衔接“十四五”规划，分类分级铺排项目实施时序。近期34、规划安排主要包括提升城市宜居品质、推动基础设施完善、推动国土空间综合整治、推动生态环境保护修复和乡村振兴5个方面。对近期项目作出统筹安排和行动计划，按照计划推进项目实施落地。9.29.2丨近期建设规划落实上位规划指引详细规划引导村庄规划明确强制内容9.39.3丨规划实施保障健全规划管控引导机制规划实施监督规划全生命周期管理 强化规划权威。压实部门责任。加强实施评估，推动规划实施联合监管。加强规划评估报告制度。加强规划督察考核。加强规划行政问责。健全“一张图”动态更新机制。健全规划定期评估、预警和及时维护制度。完善社会公众参与机制。新鄂乡新鄂乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINEXINE3131