1、镇国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN(2021-2035年)草案公示克林镇人民政府克林镇人民政府20242024年年7 7月月前言前言PREFACE 按照黑龙江省自然资源厅关于加快推进国土空间规划编制工作的通知等文件以及国家、省、黑河市的工作要求,克林镇人民政府组织编制了逊克县克林镇国土空间总体规划（2021-2035）。本规划坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态文明理念，坚持总体国家安全观，构建国土空间新格局，统筹发展和安全，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，助力实现“生态立县、矿业强县、口岸活县”的发展目标，奋力开创绿2、色生态、多维融合、兴边富民的中国式现代化建设新局面。目目 录录CONTENT01 01 规划总则规划总则03 03 国土开发保国土开发保护总护总体格局体格局02 02 目标与战略目标与战略04 04 集约高效产业集约高效产业空间空间05 05 镇村体系规划镇村体系规划06 06 中心城区空间布局中心城区空间布局07 07 综合支撑体系综合支撑体系08 08 国土空间整治和生国土空间整治和生态修复态修复09 09 规划传导与实施规划传导与实施保障保障1.1 规划原则1.2 规划范围与期限2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展战略3.1 总体格局3.2 控制线约束4.1 产业导向4.2 产业3、空间布局5.1 村庄分类5.2 等级体系6.1 规划范围6.2 发展方向6.3 用地布局7.1 综合交通7.2 市政公用设施7.3 公共服务设施7.4 安全与防灾减灾设施8.1 国土综合整治8.2 生态修复9.1 规划传导9.2 近期建设规划9.3 规划实施保障01 01 规划总则规划总则1.1 1.1 规划原则规划原则1.2 1.2 规划范围与期限规划范围与期限克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示1.1 1.1 规划原则规划原则坚持安全优先，绿色发展 落实上位规划划定的“三条控制线”，严4、守粮食安全底线和生态环境安全底线，完善国土安全保障措施，增强空间韧性；严控城镇开发边界，加快生产方式转变，推进绿色生态产业发展。坚持以人为本，品质提升 以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为镇域国土空间总体规划的出发点，处理好人与自然的和谐关系，提升镇村公共服务设施和基础设施配置水平，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持全域管控，适度集约 强化自然资源统筹利用和用途管控，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高土地利用效率。坚持承上启下，彰显特色 落实上位规划划定的“三条控制线”，严守粮食安全底线和生态环境安全底线，完善国土安全保障措施，增强空间韧性；严控城镇开5、发边界，加快生产方式转变，推进绿色生态产业发展。坚持侧重实施，突出近期 侧重对本行政区域开发保护作出具体安排，突出与国民经济和社会发展规划的衔接，保障近期项目实施。坚持公众参与，开放共享 广泛征求公众意见，开门编规划，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示1.2 1.2 规划范围与期限规划范围与期限规划范围 本次规划范围包括克林村、克林河村、骆驼峰村、梅山村、平台村、千山村、台山村6、天山村8个行政村、县属逊克农场第八管理区。国土总面积为341828.98公顷。规划期限 规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期目标年为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。02 02 目标与战略目标与战略2.1 2.1 总体定位总体定位2.2 2.2 发展目标发展目标2.3 2.3 发展战略发展战略克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示2.1 2.1 总体定位总体定位冰雪旅游之魅力雾凇城镇生态旅游胜地之魅力森林城镇矿产采掘加工业和寒地中草药种植之农工农贸城7、镇克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示2.2 2.2 发展目标发展目标 高质量发展国土空间格局初步形成，生态、农业、城乡空间用途管制制度基本建立，粮食安全稳定提升，生态安全明显改善，生态宜居城镇品质显著提高，经济高质量发展的空间支撑能力逐步增强。到2035年 高质量融入龙江丝路带黑河市“三区一极”建设，形成底线约束与发展共赢，资源禀赋优势充分彰显，创新、协调、绿色、开放、共享的国土空间格局，农产品精加工、矿产品深加工、生态旅游、竞争力大幅提升，基本建成全域农业绿色发展示范区、生态功能价值转8、换先行区、产业发展集聚区。国土空间开发和保护格局全面优化，绿色发展方式实现全面转型，生态和环境质量更加优良，资源和能源利用更加高质高效，公共服务及基础设施配置更加完善，全面建成冰雪旅游之魅力雾凇城镇；生态旅游胜地之魅力森林城镇；矿产采掘加工业和寒地中草药种植之农工农贸城镇。到2050年到2035年到2025年克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示2.3 2.3 发展战略发展战略1树立底线思维落实三区三线2统筹优化乡村空间布局推进土地综合整治支撑和美乡村建设3积极盘活乡村建设用地稳妥推进农村建9、设用复垦推进建设用地增减挂钩4推动乡村一二三产业融合推动国土空间复合利用03 03 国土开发总体布局国土开发总体布局3.1 3.1 总体格局总体格局3.2 3.2 控制线约束控制线约束克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示3.1 3.1 总体格局总体格局构建“一核两轴、三区多点”的镇域国土空间总体布局以克林镇中心城镇为核心的克林镇镇域发展核心为由S204（汤旺鹤岗公路）构成的生态旅游发展轴、五汤公路沿线构成的矿产资源开发加工发展轴生态旅游产业发展区、特色农业发展区、矿产资源开发区为规划确定的10、重点发展的三个重点村，即平台村、千山村、梅山村一核两轴三区多点克林镇国土空间总体布局示意图镇域发展核心生态旅游发展轴矿产资源开发加工发展轴克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示3.2 3.2 控制线约束控制线约束永久基本农田生态保护红线城镇开发边界严格落实永久基本农田保护任务，保证适度合理的规模和稳定性，保证数量不减少、质量不降低严格落实逊克县生态保护红线面积，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动严格城镇开发边界外的空间准入，在城镇开发边界外进行建设的项目，应符合有关国土空间规划和用途11、管制要求克林镇国土空间控制线规划图04 04 集约高效产业空间集约高效产业空间4.1 4.1 产业导向产业导向4.2 4.2 产业空间布局产业空间布局克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示4.1 4.1 产业导向产业导向坚持以加工业为基础，强化创新引领，巩固提升“文旅康养、特色农林产品、矿产精深加工”3个优势主导产业4.2 4.2 产业空间布局产业空间布局提出构建“一核一心两轴四区多点”的产业空间格局一核：将克林镇中心城区打造成综合服务集核一心：构建以平台村为中心的生态旅游核心两轴：构建生态12、旅游发展轴、矿产资源开发加工发展轴四区：生态旅游区、矿产开发区、特色农业区、粮食生产区多点：发展各村产业，支撑全镇经济发展克林镇产业发展与布局规划示意图综合服务集核生态旅游核心05 05 镇村体系规划镇村体系规划5.1 5.1 村庄分类村庄分类5.2 5.2 等级体系等级体系克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示5.1 5.1 村庄分类村庄分类 根据村庄人口规模、经济发展、区位交通、资源禀赋，结合未来发展趋势和生态保护要求，将全镇村庄分为集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类三类。克林镇村庄发展13、与布局规划示意图分类数量涵盖范围村庄名称集聚提升类6镇驻地村庄，易地搬迁安置点村庄，条件较好、无需迁并的村庄克林村、克林河村、骆驼峰村、梅山村、千山村、平台村特色保护类1乡村旅游基础发展较好的村庄台山村搬迁撤并类1位于自然保护地、生态保护红线内的村庄，易地扶贫搬迁村庄天山村5.2 5.2 等级体系等级体系根据重点培育原则和人口定居特点，规划期内，逐步形成三级等级序列结构。引导农村剩余劳动力向镇区集聚，尽快形成规模效益镇区（1处）克林镇中心村（4处）克林村、梅山村、平台村、千山村基层村（4处）骆驼峰村、克林河村、台山村、天山村06 06 中心城区空间布局中心城区空间布局6.1 6.1 规划范围规14、划范围6.2 6.2 发展方向发展方向6.3 6.3 用地布局用地布局克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示6.1 6.1 规划范围规划范围 克林镇政府所处地位于克林村范围内，克林镇镇区与中心城区范围一致。以城镇开发边界为基础，按照不打破村级行政区边界的原则，确定中心城区调控范围。6.2 6.2 发展方向发展方向 综合城市空间现状问题及规划定位，遵循空间集约发展原则，以城镇化发展水平与三线控制为出发点，综合考虑生态构建、生活服务及生产发展，以“资源整合、多元发展”为发展方向建立中心城区空间格15、局6.3 6.3 用地布局用地布局构建“一核一轴多点”的城市空间布局一核为综合服务中心。规划升级拓展现有公共服务功能，增加公共活动空间一轴为综合发展轴。沿Y001乡道打造克林镇镇区综合发展轴多点为克林镇中心城区的多个服务节点，包括客运站、商业服务设施等克林镇政府驻地规划示意图07 07 综合支撑体系综合支撑体系7.1 7.1 综合交通综合交通7.2 7.2 市政公用设施市政公用设施7.3 7.3 公共服务设施公共服务设施7.4 7.4 安全与防灾减灾设施安全与防灾减灾设施克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF 16、KELIN草案公示7.1 7.1 综合交通综合交通 规划以现有道路为骨架，建设交通网络，打通断头路，加强克林镇各社区、行政村与外界的交通联系，提高克林镇的通达性。建成以镇区为区域中心，辐射镇域及周边各社区、行政村及市县的、对外呈放射状的公路网络。规划建设S204省道逊克段改扩建工程，形成以S204为主干线，以乡道为辅的四通八达的公路网络。完成省道、乡道的升级改造任务。规划在各中心村建设客运站，在基层村建设客运点。克林镇交通规划示意图克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示7.2 7.2 市政公17、用设施市政公用设施供水系统推进城乡供水一体化、农村供水保障工程和农村供水规模化标准化建设，逐步覆盖替代分散式供水工程。排水系统规划期末城镇污水处理率达到100%，乡镇污水处理率达到85%以上，污水再生回用率达到30%以上。通信系统充分发挥乡村广阔市场空间和丰富应用场景优势，促进新一代信息技术与实体经济深度融合。供电系统打造安全高效、能力充足的绿色智能电网，坚持绿色供电，增强区域电力供应。供热系统规划中心城镇使用瓶装液化气，其他村屯，部分使用灌装液化燃气，多数仍使用烧煤、烧秸秆等取火方式。环卫系统按照垃圾处理无害化、资源化、减量化、产业化要求，推行垃圾分类。克林镇市政设施规划示意图克林镇国土空间18、总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示7.3 7.3 公共服务设施公共服务设施 规划“中心城镇中心村基层村”三个生活圈层级。以中心城镇为核心，构建镇级生活圈。以中心村为核心，综合考虑空间距离、村庄等级规模等因素，配置公共服务设施，满足基本生活文化需求，构建中心村生活圈。以基层村为核心，配置公共服务设施，满足基本生活文化需求，构建基层村生活圈。克林镇公共服务设施规划示意图克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案19、公示7.4 7.4 安全与防灾减灾设施安全与防灾减灾设施防洪排涝规划在各水域沿岸分别建设防洪堤坝，黑龙江右岸的防洪标准为50年一遇，其他水域的防洪标准达到20年一遇以上。抗震设防克林镇内新建、改建、扩建工程必须按6度地震烈度进行抗震设防，不符合抗震设防标准的工程不得进行建设。消防工程克林镇镇政府作为消防指挥中心，设置消防车，各村设置消防水泵。人防工程完善人防体系建设，依托信息技术推进人防现代化，并实现人防与城镇建设、经济建设、公共安全融合发展。8.1 8.1 国土综合整治国土综合整治8.2 8.2 生态修复生态修复08 08 国土空间整治和生态修复国土空间整治和生态修复克林镇国土空间总体规划（20、2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示8.1 8.1 国土综合整治国土综合整治农用地综合整治 明确低效建设用地腾退后土地复垦计划，提出农村拆违方案与拆后土地综合利用的方向。推进低效林草地和园地整理、现有耕地提质改造、高标准农田建设等实施项目。提出土壤污染防治方案，推进污染土壤农田基础设施建设项目。规划期内，克林镇镇域内实施2个补充耕地项目，规划补充耕地1525.96公顷，主要布局在克林村、克林河村。建设用地综合整治 城镇建设用地，宜提升其生活环境品质。通过政府主导，对外观不协调的建筑进行立面整饰；充分利用现状零散绿21、地和空地，增加公共空间和绿化空间，美化环境景观；完善基础配套设施、道路和市政管网。农村建设用地。优先保障乡村产业发展用地。同时开展全域综合整治，实施差别化的闲置宅基地盘活模式。鼓励对宅基地等农村建设用地进行复合利用，推动“空心村”治理。克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示8.2 8.2 生态修复生态修复森林湿地生态修复工程 主要实施森林生态保育与质量提升、小兴安岭森林湿地保护修复综合治理、小兴安岭湿地保护与恢复、三北防护林建设等森林湿地生态修复重点项目。落实森林生态保育与质量提升项目，通过22、全面实施天然林保护、人工林科学经营、灌木林复壮更新等措施，精准提升森林质量。水土流失治理工程 落实开展逊克县侵蚀沟综合治理等水土流失治理工程项目，通过综合运用小流域综合治理、土地整治、土壤改良、植被恢复、生物修复、退耕还林还草、保护性耕种、封山育林、修建护岸护坡等措施，保护珍贵的黑土资源，确保粮食安全生产，区域内水土流失状况得到有效控制，生态环境实现良性循环。矿山生态修复工程 重点推进逊克县翠宏山改扩建工程项目，恢复或重建受损生态系统结构及功能，实现矿山生态修复环境、经济和社会效益。克林镇生态修复和综合整治示意图9.1 9.1 规划传导规划传导9.2 9.2 近期建设规划近期建设规划9.3 923、.3 规划实施保障规划实施保障09 09 规划传导与实施保障规划传导与实施保障克林镇国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示9.1 9.1 规划传导规划传导0201引导村庄规划落实克林镇国土空间总体规划确定的规划分区、重要控制线、要素配置等规划内容，制定各村庄的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界面积等主要约束性指标和管控要求对村庄规划的传导全面贯彻落实逊克县国土空间规划的战略安排，加强克林镇国土空间总体规划对各村庄空间布局和功能发展的综合指导，突出战略导向和结构控制对县级规划的落实9.2 9.2 近期建设规划近期建设规划 综合考虑克林镇的社会现状，真正实现乡镇的多级发展与空间布局方向上的调整，保持近期建设的相对完整性，并考虑乡镇远期发展，保持与规划结构布局的衔接性和一致性。近期规划安排主要包括提升城市宜居品质、推动基础设施完善、推动国土空间综合整治、推动生态环境保护修复和乡村振兴等五个方面确定了近期建设项目，对近期项目作出统筹安排和行动计划，按照计划推进项目实施落地。9.3 9.3 规划实施保障规划实施保障健全规划管控引导机制规划实施监督规划全生命周期管理