1、宝山乡（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示国土空间总体规划宝山乡人民政府宝山乡人民政府20242024年年7 7月月宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）目录01 规划概述02 目标战略03 国土开发保护总体格局04 集约高效的产业空间05 镇村体系规划06 乡政府驻地规划07 综合支撑体系08 历史文化与特色空间09 国土空间整治和生态修复10 规划传导与实施保障宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）01 规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2022、1-2035年）1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和二十大、二十届一中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话指示批示精神，对接逊克承担的国家、省以及黑河市战略，立足逊克基本县情和发展阶段性特征，挖掘独特的区位优势、资源禀赋，以“文旅立乡、矿业强乡、农业活乡”为目标，以系统落实“五大安全”为前提，以绿色、开放发展为核心，以高质量发展和高品质生活为主线，以空间优化调整与整治修复为手段，妥善处理底线约束与发展的关系，统3、筹安排各类国土空间保护、开发、利用、修复活动，提高国土空间现代化治理水平，为服务融入东北全面振兴、龙江丝路带建设、固边兴边富民战略以及“五个黑河”建设的新发展格局，建设好“龙江沿边开放带重要节点”，为建设富饶、美丽、生态文明乡，打造中国式现代化新逊克提供坚实的空间保障。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）l 坚持安全优先，绿色发展l 坚持以人为本，品质提升l 坚持全域管控，适度集约l 坚持承上启下，彰显特色l 坚持侧重实施，突出近期l 坚持公众参与，开放共享1.2 规划原则1.3 规划范围与期限规划期限为2021-2035年，规划基期为2020年，近期目标年20254、年，规划目标年2035年，远景展望至2050年。本次规划范围为宝山乡行政辖区内全部国土空间，国土总面积为167647.86公顷，现有8个行政村，3个林场（三间房林场、阿廷河林场、二皮河林场）。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）02 目标战略2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展战略宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展定位生态康养服务中心矿产资源开发及加工重点乡镇宜居宜游的和美乡村2.2 发展目标2050年2025年2035年初步形成高质量发展的国土空间格局，玛瑙小镇建设初见成效，三类空间用途管制制度基本建立，粮食安全稳5、定提升，生态安全明显改善，生态宜居乡镇品质显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。资源禀赋优势充分彰显，创新、协调、绿色、开放、共享的国土空间格局，农产品精加工、矿产品深加工、生态旅游等产业链影响力、竞争力大幅提升，基本建成全域农业绿色发展示范区、生态功能价值转换先行区、矿产精深加工集聚区、文旅融合标杆区、产业发展集聚区。国土空间开发和保护格局全面优化，绿色发展方式实现全面转型，生态和环境质量更加优良，资源和能源利用更加高质高效，公共服务及基础设施配置更加完善，全面建成以矿产采掘加工业、旅游业、农产品加工业、特色种植业为主的农贸、旅游型城镇。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（6、2021-2035年）2.3 发展战略严守底线，切实保护土地区域协调，促进城乡发展挖掘特色，完善产业体系提升品质，打造宜居乡镇落实永久基本农田红线、生态保护红线等资源底线，落实总体国家安全观。坚持节约优先、保护优先，最终有效提升粮食综合生产能力，提升整体生态系统稳定性。积极融入逊克县向北加强对俄开放协作，加强与逊克县镇区及县域内其他乡镇的协调，发挥自身优势，打造标志性产业。依托宝山乡矿产资源，形成独特的矿产及生态旅游产业链，全面建成经济富裕、田园美丽、人人幸福、宜居安全的现代化宝山。营造生活服务便利化、社会服务均等化、生态环境优质化的美丽家园，创建宜居宜游的乡镇。宝山2035逊克县宝山乡国土空7、间总体规划（2021-2035年）国土开发保 护总体格局3.1 总体格局3.2 控制线约束03宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 总体格局“一屏、一核一轴四区引领一屏、一核一轴四区引领”“一屏”为乡域东南部林地生态屏障区“一核”为宝山乡中心城镇发展核，承担辐射带动镇域村庄发展及产业发展的功能“一轴一轴”为为X303城乡发展轴，承担区域城乡联动和城乡发展轴，承担区域城乡联动和对外开放功能对外开放功能“四区四区”为乡域特色矿产发展区、生态康养休闲区、为乡域特色矿产发展区、生态康养休闲区、商旅融合中心区、粮食作物生产区商旅融合中心区、粮食作物生产区宝山2035逊克8、县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 控制线约束严格落实永久基本农田保护任务，保证适度合理的规模和稳定性，保证数量不减少、质量不降低。严格落实逊克县生态保护红线面积，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。合理划定村庄建设边界。落实河湖管理范围、饮用水水源保护区、永久基本农田储备区等其他控制线的范围。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）集约高效的 产业空间4.1 产业体系规划4.2 产业空间布局044.1 产业体系规划宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）构建“1+2”产业体系：1大优势主导产业，矿产开发：围绕宝山乡良9、好的地质资源，依托矿产资源富集优势，打造玛瑙特色小镇。培育2个新兴主导产业，生态文旅：深入挖掘森林、湿地、冰雪、等自然资源特色文化资源；物流商贸：借助黑河市自贸片区的政策机遇，通过宝山乡域黑乌铁路建设，打造宝山乡玛瑙工艺品贸易产业链。4.2 产业空间布局构建“双核双轴五分区”的产业空间格局双核双核 为综合服务集核和生态旅游核心五分区五分区 为综合服务核心区、生态旅游核心区、矿产资源 开发区、特色农业种植区和林下经济发展区双轴双轴 为矿产资源开发加工发展轴和生态旅游发展轴宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）镇村体系规划 5.1 镇村等级体系 5.2 村庄分类 05宝山10、2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 镇村等级体系根据重点培育原则和人口定居特点，规划期内，逐步形成三级等级序列结构。引导农村剩余劳动力向乡镇集聚，尽快形成规模效益。第一级（乡政府所在地）第一级（乡政府所在地）：宝山村；第二级（中心村）第二级（中心村）：宏山村、青岭村；第三级（基层村）第三级（基层村）：丛山村、宝泉村、福山村、青松村、阿廷河村。5.2 村庄分类集聚提升类宝山村、宏山村、青岭村、丛山村、宝泉村、福山村、青松村、阿廷河村宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）乡镇政府驻地规划 6.1 规划范围 6.2 发展方向 6.3 用地布局11、 06宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 规划范围 宝山乡政府所在地位于宝山村内。规划以村庄建设边界为基础，合理划定建设边界。6.2 发展方向 综合城市空间现状问题及规划定位，遵循空间集约发展原则，以城镇化发展水平与三线控制为出发点，宝山乡主要依据现状村庄建设用地范围发展，规划对其范围内的用地进行整合。向东主要发展宝山乡特色玛瑙小镇 向西宝山乡乡直街以东为商业发展片区 向北为宝山村原有居住区 向南现为公共管理服务用地和居住区6.3 用地布局构建“一轴一核多组团”的空间布局结构“一轴”发展指引强化城镇综合发展轴。沿宝山村乡直街打造城市风貌窗口，推行街区制混合开12、发模式，将矿产文化与商业发展相互交织，突出商业、商务、公共服务等功能布局，打造沿街休闲商业街区和玛瑙小镇。“一核”发展指引以宝山乡玛瑙小镇为核心，打造北红玛瑙文化展示区。“多组团”发展指引居住组团强调提升居民生活品质，完善居住社区配套设施，打造生活便捷、环境舒适的宜居社区。同时，制定相应管控要求，进行严格控制与管理，有序引导乡镇发展，实现精细化管控。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）综合支撑体系 7.1 综合交通 7.2 市政公用设施 7.3 公共服务设施 7.4 安全韧性与防灾减灾07宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 综合交13、通 乡域主要通过X303、X304以及黑乌铁路，无机场、高速公路，需要借助周边城市基础设施提高自身交通能力。公路网方面，宝山乡道路网等级偏低，以三、四级或等外公路联系为主，其中公路主干网等级也较低。且乡域公路密度小，公路网密度小，低于省内平均水平。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 市政公用设施打造安全高效、能力充足的绿色智能电网，坚持绿色供电，增强区域电力供应。规划乡政府驻地排水体制采用分流制，村庄农村污水采取集中和分散处理相结合的方式。完善水资源供应体系，加强区域水资源供给，完善城乡供水体系，实行最严格的水资源管理制度。加强通信枢纽服务能力，打造先进的信14、息通信网络，提升大数据云计算服务能力。规划乡政府驻地使用瓶装液化气，其他村屯，部分使用灌装液化燃气，多数仍使用烧煤、烧秸秆等取火方式按照垃圾处理无害化、资源化、减量化、产业化要求，推行垃圾分类、建筑垃圾资源化利用。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 公共服务设施规划“乡中心村基层村”三个生活圈层级。以乡政府驻地为核心，构建乡级生活圈。以中心村为核心，综合考虑空间距离、村庄等级规模等因素，配置公共服务设施，满足基本生活文化需求，构建中心村生活圈。以基层村为核心，配置公共服务设施，满足基本生活文化需求，构建基层村生活圈。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（15、2021-2035年）7.4 安全韧性与防灾减灾构建坚韧稳固的城镇安全体系防洪消防人防抗震规划消除乡域内具有洪涝灾害区域的安全隐患，保证重点地域、重要基础设施的防洪排涝安全，完善乡域内村庄周边的排涝沟渠。宝山乡政府作为消防指挥中心，设置消防车，各村设置消防水泵。在人防建设中考虑平战结合，应在城镇建设中利用建设防空地下室来补充。根据中国地震动参数区划图（GB183062015）将宝山乡抗震设防烈度为6度。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）历史文化 与特色空间8.1 历史文化保护规划8.2 全域风貌格局08宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年16、）8.1 历史文化保护规划 依据逊克县总规明确保护与传承的重点地区，积极开展1处未评级文化遗址和2项非物质文化遗产的申报与保护鼓励探索将历史建筑纳入历史文化遗产保护名录，对纳入历史文化遗产保护名录的历史文化遗产，按照国省相关要求实施严格保护和管控，有效保护各类历史文化遗存传统格局和历史风貌的完整性。8.2 全域风貌格局形成“一带三区”的风貌格局一带 即X303乡村休闲产业风貌带；三区 为乡村景观风貌区、田园景观风貌区和林地景观风貌区。注重村落与自然环境融合，构建完整有机的自然边界，突出文化特色和生态特色，形成自然生态与人文生产相和谐的和美乡村。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（202117、-2035年）国土综合整治 与生态修复 9.1 国土综合整治 9.2 生态修复09宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）9.1 国土综合整治农用地整治低效林草地和园地整理耕地提质改造高标准农田建设建设用地整治城镇用地综合整治低效闲置农村建设用地整理增减挂钩用地矿山生态修复森林湿地生态修复实施森林草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。重点推进宝山乡工矿废弃地等修复治理工程，恢复或重建受损生态系统结构及功能，实现矿山生态修复环境、经济和社会效益。9.2 生态修复水环境和水生态修复规划进行江河治理、水系连通及农村水系综合整治、黑臭水体治理18、。主要为阿廷河宝山段护岸建设、宏山村村屯河护堤建设。宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治 与生态修复10.1 规划传导10.2 近期建设规划10.3 规划实施保障10宝山2035逊克县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）10.1 规划传导 逐层完善县乡镇两级国土空间总体规划编制体系。县中心城区范围内划分规划片区，传导总体规划要求，指导详细规划编制。镇级国土空间规划要落实上层级总体规划分解下达的各项规划指标，进一步提出各类空间开发保护行为的指引与管控规则。10.2 近期建设规划 综合考虑宝山乡的社会现状，真正实现乡镇的多级发展与空间布局方向上的调整，保持近期建设的相对完整性，并考虑乡镇远期发展，保持与规划结构布局的衔接性和一致性。近期规划安排主要包括提升城市宜居品质、推动基础设施完善、推动国土空间综合整治、推动生态环境保护修复和乡村振兴等五个方面确定了近期建设项目，对近期项目作出统筹安排和行动计划，按照计划推进项目实施落地。10.3 规划实施保障健全规划管控引导机制规划实施监督规划全生命周期管理