1、前前 言言为深入贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实全国国土空间规划纲要（20212035年）山东省国土空间规划（20212035年）聊城市国土空间总体规划（20212035年）冠县国土空间总体规划（20212035年）要求，全面提高烟庄街道全域空间资源配置和国土空间治理能力，依据相关法律法规和标准规范，编制冠县烟庄街道国土空间规划（20212035年）。本规划是对山东省、聊城市、冠县国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是烟庄街道办事处对行政区域国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导全域城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空2、间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是城镇开发边界内详细规划和村庄规划的依据。现将主要规划内容进行公示，广泛听取公众意见。规划期限规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。规划范围u 包括烟庄街道全域和城镇开发边界范围两个层次。u 烟庄街道行政区域范围，总面积59.94平方千米。u 城镇开发边界涉及：烟庄街道直属、马玉村、东宋村、西宋村等0101 坚持目标引领，明确定位职能0202 统筹资源配置，优化空间格局03 03 提升城乡品质，补齐设施短板 04 04 推进整治修复，维育魅力国土05 05 贯彻实施保障，加强规划管控集约高效的国3、土空间保护利用新格局基本形成；产业转型升级初见成效，农产品深加工产业形成规模，在冠县总体发展格局中影响力显著提升；城乡建设和基础设施有效改善，教育、卫生、社会福利等各项社会事业显著提升。规划定位至2035年国土空间治理能力现代化全面实现，生态环境质量持续改善，自然资源保护和利用效率显著提升，城乡发展深度融合，全面建成现代化宜居宜业城镇。形成各类空间有机融合、人与自然和谐共生的美丽国土，全面建成经济繁荣、社会安定、国土秀美、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化烟庄，实现绿色低碳高质量发展。规划目标至2050年至2025年 落实重要控制线耕地与永久基本农田保护红线从严控制建设占用永久基本农田，任何单4、位和个人不得擅自占用或改变用途。城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，预留战略留白空间。洪涝风险控制线限制新建、改建或扩建妨碍行洪的建筑物、构筑物，鼓励建筑物逐渐腾退，限制从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。历史文化保护线对保护控制线内的规划、新建、改建行为进行合规性审查，确保历史文化保护要素及整体风貌不受破坏。构建“一心两轴，双廊三片区”的国土空间总体格局一心两轴城镇开发边界范围内打造综合服务中心。城镇发展轴。依托S248临观线、冉子路形成“十”字型发展轴。双廊三片区城镇发展区、农业科技示范区、休闲农业种植5、区。冠堂渠（一干渠）生态景观廊道和新二干渠生态景观廊道。加强资源保护与利用确定森林资源保护任务。加强林地资源管控，严格林地用途管制，持续推进林长制，强化林地资源分类分级保护与分级管控，严格控制占用征收林地。强化林地持续利用，完善林地功能结构，优化林地资源配置，加快生态修复与造林绿化进程，推进乡村绿化美化。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实耕地保护制度，全面实行永久基本农田特殊保护，落实”田长制”。严格耕地用途管制，严格控制耕地转为非耕地，落实耕地占补平衡，科学划定永久基本农田储备区，适度开发土地后备资源。耕地资源森林资源水资源坚持“四水四定”，落实水资源刚性约束制度，全域用水总6、量不超过上级下达指标。优化水资源利用结构，提高用水效率，推进节水减排，加大对非传统水资源的合理利用，优化调整供水结构。加强水资源保护，开展冠堂渠（一干渠）生态河道建设工程，实施农村生态小水系治理，加强水域岸线空间管控。优化国土空间规划分区农田保护区城镇发展区为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定农田保护区，国土用途主要以耕地为主。城镇发展区内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，对各类城镇建设土地用途和城镇建设行为明确准入要求。23生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。1生态控制区以促进农业和乡村特色产业发展、改7、善农民生产生活条件为导向，重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜发展村庄产业。4乡村发展区 构建“两区多基地”的农业生产空间布局以冉子路为界，形成北部以特色农产品种植及休闲观光旅游为主导的生态农业区，南部以现代农业种植为主导的休闲农业区。聚焦农业生产基地建设，引领农业高质量发展。打造以东南庄村、均庄子村、张家庄村、后十里铺、王村等为中心的特色农产品生产基地，推进优势农产品高质高效发展。济聊高速、冉子路、S248临观线 构建“两廊三带多节点”的生态保护格局“两廊”冠堂渠（一干渠）、新二干渠带状生态廊道。“三带”沿济聊高速、冉子路、S248临观线建设沿线防护林带。“多节点”依托沟渠水8、系和道路交汇处建设水清岸绿、林水交融的绿色生态景观节点。构建“城镇中心中心村基层村”三级镇村等级结构体系即城镇开发边界内的城镇发展片区，包括后东宋村、后十里铺村、后张平村等12个村庄。发挥中心村产业基础条件较好、配套设施齐全的优势，形成村庄组团的中心，带动周边村庄发展。引导农村居民点向中心村逐步集中，推进集聚发展。保障其基本生产生活需求，加快推进与周边村落公共服务设施的共享共建、基础设施的互联互通。城镇中心 中心村 基层村 传承保护历史文化市级文物保护单位：冠县王村支部旧址；县级文物保护单位：晓春亭、刘邓大军后方医院遗址、后小化村龙家庄遗址、后张平村李氏民居。文物保护单位市级非物质文化遗产：野9、庄乱弹戏、东南庄唢呐；县级非物质文化遗产：冠县膏药制作技艺、后张平四平调、手工实木木枕制作技艺、传统清代制香技艺、沙氏中医手色诊病法、北斗酿酒制作技艺。非物质文化遗产 综合交通体系加强全域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“2铁路，2高速公路”的对外交通骨架网络。保留邯济铁路，规划建设聊邯长高铁，在全域南部预留高铁线路通道；东西向的济聊高速与南北向规划临濮高速形成“十”字型高速公路网。推动全域交通基础设施建设，融入冠县协调发展大格局。依托铁路、高速公路、省道等重要交通线路，优化全域交通网络布局，形成贯穿南北、连接东西、与全域布局需求的多层次、多方式、便捷化、集约化的综合交通体系。全域形成“10、两横三纵”的交通网络，其中“两横”为冉子路和南环路，“三纵”分别为武训大道、东环路、S248临观线。加强村庄与城镇开发边界范围的交流，进一步提高全域公路的通达度及网络化程度，建设便捷通畅的农村公路网体系，实现基层村至少通达三级公路。畅联的路网体系规划预留临濮高速高速公路出入口，位于冉子路与临濮高速交汇处，服务高铁换乘，为综合客运站场。完善的交通设施便捷的区域交通 公共服务设施完善公共服务设施体系。构建“镇级-社区级”两级基本公共服务设施体系。镇级社区级依托城镇开发边界范围，参照生活圈规划技术指南等相关规范，完善镇级公共服务设施配置，提升城镇综合承载能力和服务功能。以全域综合确定的3个社区生活圈11、为基础，参照社区生活圈规划技术指南等相关规范，在社区生活圈中心配置社区级公共服务设施。市政基础设施规划新建1处高压-次高压调压站，位于晓春亭路和苏州路交叉口东北角。天然气管道采用枝状管网与环状管网相结合的方式。燃气工程给水工程优化城乡供水格局，推进城乡供水一体化进程，对全域供水管网进行老旧改造、更新管材，完善农村供水管网。排水工程规划全域排水体制采用雨污分流制，农村因地制宜采用不同的排水体制；新建污水处理厂1座（第二污水处理厂）。电力电信工程全域规划新建220千伏变电站1座，城镇开发边界范围内规划110千伏变电站4座；利用道路和交通防护绿地作为高压走廊；推进农村电网改造升级。热源取自冠县新瑞木12、业有限公司和恒润热电有限公司；热力管网采用地下直埋敷设，供热管道采用环状管网。农村地区可通过采用生物质采暖或燃气壁挂炉等方式采暖。热力工程建设安全可靠、合理有序、节能环保的全过程、全物流垃圾分类收运处置体系，实现垃圾源头分类、无害化处置和资源化利用环卫工程国土综合整治生态修复全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。高标准农田建设保障耕地面积不减少、质量不降低，在充分征求村民意愿的前提下，对流向其他农用地的耕地进行有序复耕，优化耕地布局。农用地整治通过盘活存量低效用地和城镇更新改造，充分释放存量建设用地潜力，优化土地结构布局。城镇低效用地再利用13、充分利用城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地入市政策，以“空心村”为核心推进农村存量建设用地整治。农村闲散用地利用以全域林地、园地集中分布区作为森林生态修复重点区实施重点修复；加强交通干线、沟渠两岸防护林带建设工程，打造烟庄街道绿色生态廊道，推动国土绿化建设。森林生态修复 开展地下水超采综合治理工程与水系综合治理工程，推进冠堂渠（一干渠）、新二干渠等水域环境保护与修复，对农田附近的河道定期清理淤泥。水生态修复 明确规划落实与传导落实上位规划传导村庄规划指引详细规划明确强制内容 明确规划落实与传导落实国民经济和社会发展十四五规划、年度实施计划、部门工作计划等，近期以建设宜居宜业宜游的特色乡镇14、为目标导向，合理安排实施和管理重点任务，提前做好重点项目用地保障，按年滚动实施。保障规划实施u 实施规划全生命周期管理u 加强规划监督管理u 落实自然资源管理改革依托国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。建立体检评估机制。建立规划管理回溯机制。优化乡村建设规划许可管理。坚持“开门编规划”，各类国土空间规划在编制过程中要广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业代表和人民群众的意见建议，提高规划编制全过程的公众参与度。落实土地管理制度改革。健全生态产品价值实现机制。针对生态产品价值实现的不同路径，探索开展行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价。u 健全规划公众参与制度