1、冠县桑阿镇国土空间规划(2021-2035年)公示稿 建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国家和省、市、县的要求，我镇组织开展了桑阿镇国土空间规划(2021-2035)(以下简称规划)的编制工作。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，面向粮食安全、生态安全、城镇化健康发展等空间需求，优化国土空间开发保护总体格局推进各类资源节约集约利用，推进保护优先、节约集约、绿色低碳发2、展，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，为支撑更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展筑牢根基，为促进经济社会高质量发展，建设鲁西地区产业转型集聚区、乡村振兴先行区、城乡融合示范区和富强美丽的现代化冠县提供空间支撑和有力保障。前言PREFACE01.规划总则1.1 桑阿镇概况桑阿镇地处聊城市西部，冠县东南部，位于聊城市、冠县、莘县三地交汇处，东与东昌府区郑家镇接壤，南与莘县魏庄镇毗连，是冠县对外展示农业农村发展的首要窗口。东北部与定远寨镇接壤，西部与梁堂镇、烟庄街道紧邻，北部与贾镇相连。桑阿镇人民政府距冠县城区约20千米，距聊城市中心城区约35千米，距莘县约21千米。1.2 规划3、原则底线思维，生态优先统筹协调，系统优化节约集约，绿色发展以人为本，品质提升因地制宜，突出特色1.3 规划范围与期限p 本规划范围包括全域和城镇开发边界范围两个层次。p 镇域层次包含桑阿镇行政辖区内的全部国土空间，总面积112.02平方千米。p 规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。02.发展定位和目标以特色农业和农副产品加工为核心的农业复合型乡镇鲁西现代农业生产加工基地特色蔬果规模种植区聊西地区物流转运节点以红色文旅为主的产业融合发展绿色城镇2.1 规划定位城镇性质：城镇职能：全面推进国土空间整体保护和集约利用，全面落实三条控制线，农业4、生态、镇村空间发展格局得以优化，公共服务与基础设施基本完善，城乡人居环境明显改善，强化镇驻地综合功能引导，提升城镇中心职能。经济稳定增长，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、城乡协调、安全和谐、绿色高效的国土空间格局；创建特色鲜明、创新驱动的现代产业体系，基本建成活力繁荣、生态宜居的魅力桑阿镇。全面建成国土空间利用高度集约、资源利用高效、城乡协调互融、人与自然和谐共生、富强民主文明和谐美丽的特色社会主义现代化强镇。2.2 发展目标2.3 发展策略n 策略一:系统保护，严守国土安全底线 严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制5、线。坚持“数量、质量、生态”三位一体保护耕地空间，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建覆盖全域的生态体系。n 策略二:互联互通，促进区域协调发展 深入贯彻国家重大战略，加快融入济聊一体化发展格局，强化区域基础设施互联互通，推动区域生态环境联防共治，加强重点产业协同发展。n 策略三:全域统筹，打造美丽韧性国土 保护自然蓝绿空间和街区、建筑、文物等历史文化遗存，促进自然人文资源与多元业态混合，塑造具有人性化、高品质、富有活力的城镇空间。全面提高社区生活圈建设水平和公共服务及基础设施供给能力，着力提升城镇宜居度，集聚和吸引人口，打造冠6、县南部地区美丽韧性城镇。n 策略四:创新驱动，构建现代产业体系 构建桑阿镇现代产业新体系。做大做强现代农业，推动粮食稳产，建设特色果蔬产销一体化产业链，强化优质畜禽农产品生产加工，重点推进纺织服装、家具、高速护栏等加工制造业转型升级，培育光伏产业促进新能源产业绿色低碳循环发展，加快推进现代服务业及文化旅游业发展，促进一二三产业融合。n 策略五:风貌塑造，共建品质宜居城乡 完善配套设施，开展绿色社区创建工作，适应现代化城市发展需要，建设高品质的公共服务设施、生态亲民的蓝绿开敞空间、韵味深远的历史文化空间、安全便捷的城市交通体系、协调融合的城乡发展空间。03.国土空间开发保护格局3.1 落实“三条7、控制线”落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。“关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见保质保量划定落实永久基本农田保护优先划定落实生态保护红线集约节约划定落实城镇开发边界为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。3.2 国士空间总体格局 打通全域互联互通网络，带动全域整体发展。构建“一心一廊，两轴四片区”的8、国土空间总体格局。“一心”，即以城镇开发边界范围内综合服务中心为核心，完善城镇开发边界范围内公共服务设施布置，形成公共服务设施种类齐全、布局集中的综合服务组团。“一廊”，即沿马颊河水系打造马颊河生态廊道，发挥水土保持、防风固沙、生物多样性保护等生态功能，筑牢生态安全屏障。“两轴”，即班桑路城镇发展主轴、甘桑路城镇发展次轴，构建桑阿镇城镇及产业发展骨架，串联桑阿镇内外分区组团。“四片区”，即将桑阿镇分为北部现代农业区、南部高效设施农业区、南部生态林果区，中部特色养殖区。3.3 优化农业空间布局空间布局：北粮食南林果主要位于桑阿镇北部，以小麦、玉米等粮食作物种植为主。粮食生产功能区空间格局：重要农9、产品生产保护区主要分布于桑阿镇南部，主要种植山农酥梨、平菇等瓜果蔬菜。北部现代农业区中部特色养殖区南部高效设施农业区南部生态林果区大力发展节水农业，建立粮食生产基地重点推进标准化、规模化、现代化设施农业基地建设打造平菇、黄瓜、西红柿等无公害高效设施蔬菜和食用菌生产基地加速山农酥梨等特色林果规模化种植，推进林果观光采摘体验区建设3.4 构建生态安全格局统筹全域生态要素，落实生态保护红线，以白佛头林场为生态绿心，以马颊河生态廊道为脉络，以鸿雁渠、老二干渠等主干河道为网络，统筹推进生态保护体系建设，构建“一心一廊，网布交织”生态安全格局。3.5 优化镇村空间布局加快推进新型城镇化建设，构建城镇开发边10、界范围中心村基层村的三级村镇体系。城镇开发边界范围内村庄。城镇开发边界范围以现状为依托，强化集聚发展水平，打造全镇综合服务中心，促进城镇开发边界范围内服务能力和吸引力提升。包含桑阿镇直属、桑阿镇街村、野场村、谢家海村。中心村。任菜庄村、凤庄村、务头村、杜赵庄村、白塔集南街村、东朵庄村、西吕庄中街村。基层村。潘庄村、梁庄村、李菜庄村、袁菜庄村、杜庄村、魏辛庄村、掖庄村等51个基层村04.国土空间支撑休系4.1 综合交通体系规划形成“三横四纵”镇域综合交通格局。“三横”包括G310、班桑路、冠桑路。“四纵”包括临濮高速、S247、S248、甘桑路。落实聊城机场，聊邯长高铁、临清濮阳高速等重大交通基11、础设施。4.2 公共服务设施体系依托镇政府驻地，形成城镇社区生活圈的服务核心。配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理等设施。十五分钟社区生活圈乡村社区生活圈依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，以中心村为核心，划定乡村社区生活圈。4.3 市政基础设施休系保障村庄水利设施，河道水库安全完善城乡污水处理体系保障电力产业设施保障供电设施保障清洁能源供气设施保障燃气设施完善基础移动网络和宽带网络覆盖推进生活垃圾分类处理抗震灾害防洪除涝规划建筑物按抗震7度设防，道路宽度、建筑面积要考虑抗震防震要求，确保广场、道路、绿地等开敞12、空间不被占用，为避震疏散提供交通及疏散用地。人防工程防疫工程应急避难场所消防工程桑阿镇河道防洪标准确定马颊河、老二干渠、新二干渠、鸿雁渠防洪标准为50年一遇，其他水渠防洪标准为20年一遇。城镇开发边界所在地防洪标准应达到20年一遇，农村防洪标准达到10年一遇。设二级消防站1处，位于派出所西南侧；普通消防站2处，分别位于西部工业区和北部工业区内。将人防工程应与地下空间开发利用相结合，居住用地、公共绿地、广场用地、交通设施用地、公共基础设施以及其他市政公用基础设施等公共地下空间的开发利用确定桑阿镇卫生院为定点医疗机构，设置防疫专用通道。将绿地、学校操场、广场等作为主要避难场所，疏散服务半径300513、00米，城镇开发边界范围人均疏散面积4平方米以上。4.4 安全韧性与防灾减灾05.国土整治和生态修复国土整治和生态修复实施自然保护地等重点区域生态修复工程。以马颊河林场为核心实施重点修复，连同其周边林地、园地集中分布区为森林生态修复重点区。国土绿化工程。加强交通干线、沟渠两岸防护林带建设工程，打造桑阿镇城镇绿色生态廊道。高标准农田建设。改造完善农田配套基础设施建设，加强生态环境建设，促进耕地集中连片，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。农用地整治。严格落实耕地“进出平衡”、“占补平衡”管理，保障耕地面积不减少、质量有提高，在充分征求村民意愿的前提下，有序实施农用地整理项目。对城镇开发边界范围内14、的城中村、城边村、棚户区进行盘活再利用，提升镇区活力。明确利用目标、利用方式和时间节点，并建立监管机制确保规划的实施，积极鼓励和引导企业、开发商进行整合，合理利用土地资源。06.规划实施保障规划实施保障组织机构与管理保障体系落实乡镇政府及相关部门职责任务，切实提高城镇管理与服务水平，加强队伍建设，落实经费保障，规范城镇管理的制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。以国土空间规划全流程信息化、全生命周期管理为目标，以基础地理信息成果和国土调查成果为基础，采用全国统一的测绘基准和测绘系统，统筹各类专项调查和相关评价数据，建设国土空间基础信息平台。完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及城镇治理全过程的公众参与机制，让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。全面提高居民的规划意识，增强规划的民主性。推进政务公开，实施阳光规划，增加规划的透明度，使各社会主体都能自觉参与规划、遵守规划、执行规划。公众参与与社会监督信息化平台建设政策法规保障体系注重与上位规划的衔接，严格落实冠县国土空间规划。规划主管部门应根据冠县国土空间规划的要求，对规划进行深化和完善，使冠县国土空间规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。