1、巴彦淖尔镇人民政府2023.09大通回族土族自治县青林乡国土空间总体规划（2021-2035年）公示版大通回族土族自治县青林乡人民政府二二四年六月前言前言PREFACE为落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，深化落实青海省、西宁市重大决策部署、大通回族土族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和大通回族土族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)等相关要求，科学有序推进青林乡国土空间集约开发、分类保护和综合整治，优化国土空间保护开发格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，将主体功能区规划、土地利用规划、2、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划，实现“多规合一”，特编制大通回族土族自治县青林乡国土空间总体规划（2021-2035年）(以下简称规划)。规划把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，统筹保护与发展，城镇与乡村，近期与远期，顺应大通县自然地理格局特征和城镇化发展趋势，坚守粮食安全底线、生态安全底线、国土安全底线，为青林乡构建高质量发展的国土空间开发保护新格局。注：本次成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。注：本次成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。目录content规划总则1.1指导思想 1.2规划原则 1.3规划范围与期限01规划定位与目标2.1总体定位2.2发展3、战略02镇村统筹发展3.1国土空间开发保护格局 3.2控制线约束03034.1村镇体系规划4.2产业发展与布局 4.3特色风貌塑造04总体格局与结构综合支撑体系6.1综合交通 6.2公共服务设施 6.3市政公用设施 6.4安全韧性与防灾减灾06综合整治与修复7.1全域国土综合整治7.2生态修复07规划实施8.1规划传导8.2实施保障08乡驻地规划5.1空间结构布局规划05总则总则 1.1指导思想 1.2规划原则 1.3规划范围与期限1.1指导思想1.2规划原则青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版底线约束绿色发展城乡协调布局优化公众参与社会协同以人为本提升品质突出特色因地制宜4、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握青海省“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，持续推进生态文明高地和产业“四地”建设，锚定“六个现代化新青海”奋斗目标和“一优两高”战略，主动服务和融入新发展格局。落实大通回族土族自治县国土空间总体规划（20212035年）中战略定位及目标要求，转变发展方式，优化国土空间格局，统筹安排全乡各项建设活动，合理配置乡级、村级公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，区域联动，实现青林乡高质量发展。1.3规划范围与期限本规划范围包括青林乡全域（辖12个行政村）乡 政 府 驻 地两个层次。规划基期年为205、20年规划目标年为2035年近期目标年为2025年青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版规划定位规划定位与目标与目标 2.1总体定位 2.2发展战略2.1总体定位大通县西南部重要生态屏障高原特色种养殖基地高原生态乡村旅游目的地2.2发展战略生态保护，牢筑生态本底落实大通县“一屏七核多廊”蓝绿生态网络，严格保护生态红线范围，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。强化大通北川河源区国家级自然保护区的保育和修复，统筹水资源、水环境、水生态治理，提高水源涵养能力。牢固底线，提升安全韧性实施最严格的耕地与永久基本农田保护制度，提升耕地质量，发展特色种养殖。强化资源要素管护，锚固自然生态6、本底，加强水资源刚性约束，严控用水总量。区域协同，优势互利互补落实区域协同发展战略，构建优势互补、互利共赢的区域空间体系。主动融入大通县发展主轴，突出生态保护功能，重点发展特色种养殖产业，与周边乡镇形成互补互促产业体系。强化交通网络支撑，对外重点加强与城关镇、桥头镇、西宁市和海晏县的交通联系。城乡统筹，建设美丽乡村优化城乡空间结构，完善城镇村体系和职能结构，实施全域土地综合整治，畅通城乡要素流动。注重加强幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版总体格局总体7、格局与结构与结构 3.1国土空间开发保护格局 3.2控制线约束总体格局打造“双心、四轴、两区、一带”国土空间格局双心：以青林乡政府所在地为乡镇发展核心，是全镇综合发展核心，提供行政、教育、医疗、文化等综合服务职能；以下阳山村作为发展副中心，承担部分产业和公共服务的职能。四轴：沿城西公路形成城镇发展主轴；沿三条南北向主要村道形成村镇产业发展联动轴。两区：青林乡西部生态保护红线范围内规划为重点生态保护保育区，以生态保护和生态修复为主；青林乡东部为农畜产品主产区，以发展特色种养殖产业为主。一带：将黑林河作为生态保护带，加强黑林河沿岸的生态保护与修复，加强防洪涝灾害的风险控制。青林乡 国土空间总体规划8、（2021-2035年）|公示版3.2控制线约束严守耕地保护红线。由县级人民政府采取措施，确保国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。控制线约束耕地和永久基本农田划定生态保护红线划定严格生态保护红线准入要求，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，功能连续性和完整性。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版洪涝风险控制线为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为雨洪水蓄滞和行泄划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围。城镇开发边界划定青林乡全域范围内不涉及城镇开发边界。镇村统筹镇村统筹发展发展 4.1村镇体系规划 4.2产业发展与布局 4.3特色风貌塑9、造4.1村镇体系规划村庄分类上阳山村、以乡镇府政府驻地为依托，完善配套设施，发挥驻地基本公共服务职能。镇村等级体系1个，为下阳山村。该村人口规模较大，产业发展基础条件好，为规划期内重点发展的行政村。10个，分别是毛合湾村、棉格勒村、麻哈村、生地村、中庄沟村、卧马村、雪里河村、白土垭豁村、泉家湾村、柳林滩村。乡政府驻地（集镇）基层村中心村青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版该类村庄纳入城镇详细规划，综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，引导升级转型，保障一定规模的新增建设用地。该类村庄统筹保护、利用与发展的关系，在保护村庄特色风貌和田园景观等整体空间形态与环境的基础上，大力发展乡10、村旅游和特色产业。城郊融合类特色保护类该类村庄基础设施与公共服务尚不完善、整体资源条件一般，但村民留守意愿较强，在相当长的时期内将保持稳定发展的状态。稳定发展类4.2产业发展与布局油菜种植生态文旅产业加强交通基础设施建设打造全域旅游开发模式构成“东河西沙”的巴彦淖尔旅游格局落实上位规划指引，结合青林乡资源特征，构建以现代种养殖为主、乡村生态旅游为辅的产业定位，打造优质油菜籽、马铃薯、饲草料种植产业区，优质无公害牛羊肉养殖基地和美好乡村旅游目的地。油菜种植建立油菜籽示范化种植基地，建设油料加工生产线，提高油菜籽加工转化水平。饲草种植高饲料配送能力，推广饲料精准配方和精细加工技术，构建种养结合的农11、牧循环新态势。肉牛羊养植加大肉牛羊品种改良力度，推进标准化、规模化养殖场建设。推动生态农牧业和农副产品加工产业发展，延长产业链。乡村旅游着力打造柳林滩乡村生态旅游，耦合土族特色文化保护，促进文化旅游融合发展，深入推进全域旅游，促进旅游提质增效、转档升级。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版4.2产业发展与布局构建“一心一带、两区多节点”的产业格局一心：即青林乡乡驻地，增强作为驻地的核心作用，以配套服务设施为依托，形成乡域域综合产业服务中心。一带：依托城西公路串联主要村庄形成的产业发展轴带。两区：依托乡域东南部集中分布的农田区域和村庄居民点形成现代农牧产业发展区；以西北部北川12、河源区国家级自然保护区为核心新城重点生态保护保育区。多节点：规划形成柳林滩乡村生态旅游、卧马村养殖基地、中庄村藏药厂、金耳菌种植基地、青海珍露源农牧开发有限公司、青林乡集中养殖场地、傲雪生物药厂产业节点。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版4.3特色风貌塑造规划确定乡域总体风貌格局东部以乡村农田风貌为主，西南部以生态森林风貌为主，北部以高山林草风貌为主，沿黑林河打造滨河绿化景观风貌带，最终形成“山、水、林、田、草”相依的总体风貌格局。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版乡驻地规划乡驻地规划 5.1空间结构布局规划商业服务片区5.1空间结构布局规划功能分区13、综合服务区包括乡级、村级行政服务设施、医疗设施和教育设施。商业服务区主要指集中分布的商业服务设施。产业发展区包括青林乡集中养殖场地、傲雪生物药厂和下阳山村集中养殖场地、青海珍露源农牧开发有限公司。生活居住区指村民居住区域。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版综合支撑综合支撑体系体系 6.1综合交通 6.2公共服务设施 6.3市政公用设施 6.4安全韧性与防灾减灾6.1综合交通乡域综合交通规划公路交通加强与周边州县、乡镇干线公路衔接，加快现状城西公路的扩宽升级，完善加西高速公路（G341）附属上下线口、服务区建设，加强与城青公路的联系，形成青林乡高效便捷的对外交通运输通道。乡14、村道路实施村道扩宽黑化工程，升级改造棉格勒村至生地村11.1公里村道、雪里合村至白土垭豁村9.7公里村道。规划各村庄居民点内部全部实现黑化，村道通村率达到100%。城乡公交完善公共交通服务设施建设，规划在上阳山村乡政府北侧新增1处公交站，提升城乡公交服务能力。外畅内达、服务高效、布局合理、功能明确青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版两横教育设施医疗卫生设施两横文体设施规划12个行政村均设立卫生室；规划在乡驻地设置防疫站、兽医站。到2025年，基本实现城乡公共文化基础设施全覆盖。在嘎查村建设健身活动场地、图书室与文化活动室。规划保留现状乡域范围内幼儿园、小学和驻地中心校。养老15、服务设施规划在乡驻地结合乡卫生院建设养老服务中心1处。规划各行政村建设老年之家。6.2公共服务设施青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版集中型中心村协同型基层村辅助型乡政府驻地中心村基层村公共服务设施体系6.2公共服务设施青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版设置要考虑服务人口规模与结构，提供日常生活服务。中心村统筹考虑区位、环境、交通和地方文化等因素进行布局。乡镇层级以居住于此的村庄居民需求为主要考虑因素。基层村6.3市政公用设施提升垃圾处理处置能力提升垃圾处理处置能力完善生活垃圾管理体系完善生活垃圾管理体系从乡域层面统筹设施布局，着力构建城乡统筹、结构合16、理、技术先进、能力充足的生活垃圾处理体系。加强垃圾焚烧的资源化处置，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置无缝高效衔接。完善垃圾管理配套制度，加强监管和执法力度。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版抗震识别抗震程度，重要工程提高一级设防。防洪排涝综合提升乡驻地、河道两个方面的防洪能力。人防逐步完善功能配套。消防完善消防基础设施建设、消防供水、通道、预警、指挥、疏散等设施。6.4安全韧性与防灾减灾乡域安全防灾规划乡政府驻地安全防灾规划救护中心避灾通道避灾场所救灾指挥中心以乡政府为救灾指挥中心，优先保证设施的安全性，提高防护等级。以乡卫生院作为救护中心，作为应急情况下医疗救援中心17、。乡域主路和次路分别为疏散主通道和次通道，保证救灾通道的有效宽度。以乡政府广场为避灾场所。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版综合整治综合整治与修复与修复 7.1全域国土综合整治 7.2生态修复7.1全域国土综合整治根据青林乡各部分生态敏感性评价，针对国土空间开发利用存在的问题，识别生态修复重点区域，改善人居环境，修复受损生态系统。7.2生态系统修复生态修复推进农用地整理、高标准农田建设、耕地提质改造工程、沃土工程，实施耕地保护与质量提升、农作物病虫害绿色防控、化肥农药减量增效行动。农用地整治农村宅基地、低效闲置建设用地、工矿废弃地生态恢复。建设用地整治水系生态修复推进黑林18、河水域生态修复，加强黑林河源区及支流水生态保护以及河湖水域岸线空间管控，建设乡村污水集中处理站点。林草分级保护对林草资源予以特殊保护，以保护生物多样性、维持水源涵养，保护高原森林生态系统为主要目的。青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版规划实施规划实施 8.1规划传导 8.2实施保障8.1规划传导传导体系青林乡国土空间总体规划上位规划专项规划村庄规划落实上位大通回族土族自治县国土空间总体规划（20212035年传导至青林乡约束性指标及内容，规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。对村庄的规划建设进行底线管控，并提出对村级行政设施以及其它公共设施配置类的相关要求。并将生态保护红线、耕地保护目标等约束性指标传导村庄。传导落实青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版8.2实施保障强化组织领导健全监督考核制度倡导公众参与统筹安排建设时序青林乡 国土空间总体规划（2021-2035年）|公示版