1、汕头市综合交通规划汕头市自然资源局2023年12月汕头市综合交通规划前言坚持交通先行，全力支持汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。2020年10月，习近平总书记视察广东、视察汕头时提出，汕头要充分利用重大机遇，找准定位、扬长避短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。在经济特区建立40周年新起点上，汕头站在新的战略关口，如何在推进中国式现代化中担起汕头使命、展现汕头作为，抓住建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区、共建“一带一路”等重大国家战略机遇，加快汕头全方位、高质量的发展，实现汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，是谋划城市长远发展的迫切需要。综合交通2、规划是交通领域的顶层设计，是宏观统筹城市对外交通与内部交通各系统的资源配置和空间安排、注重交通空间产业协调发展的一项宏观性、战略性和全局性规划。汕头市自然资源局组织开展汕头市综合交通规划编制工作，充分发挥“交通先行官”作用，指导汕头市打造高水平全国性综合交通枢纽、构建高质量综合立体交通网络，全力支持汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。规划立足汕头作为国家经济特区、省域副中心城市、粤东中心城市的战略定位，为高质量提升城市能级和核心竞争力，构建以汕头为中心的1小时交通圈，以“安全、高效、便捷、绿色、经济、智慧”的有国际竞争力的现代服务型综合交通体系为总体目标，统筹谋划重大基础设施布局，完善都市圈互3、联互通网络，构建绿色集约可持续的城市交通体系，实现区域交通韧性更强、同城通勤效率更高，内部出行品质更优，有力支撑汕头建设成为高端资源要素集聚、重要功能作用叠加、引领辐射作用彰显的核心引擎城市。汕头市综合交通规划这里是南海之滨，一湾两岸汇聚三江奔流，地处粤港澳大湾区和粤浙闽城市群的重要连接点，是沿海经济带的重要交通枢纽，与潮州揭阳历史上同根同源，人文相通，血脉相连，是汕潮揭都市圈的重要发展极。汕头，国家经济特区，现代化沿海经济带重要发展极，广东省省域副中心城市陆域面积：2204平方千米常住人口：550.4万人海域面积：4332平方千米规划目标年：2035年，近期至2025年，远期展望至2050年4、（现梅州市）（现河源市紫金县）（现汕尾市）（现揭阳市）（现汕头市）（现潮州市）1983年撤销汕头专区实行地市合并汕头市包括2市9县1991年一分为三汕头市包括4区3县2003年撤县市设区汕头市包括六区一县1956年设立汕头专区包括2市17县兴宁平远蕉岭梅县大埔丰顺五华紫金海丰陆丰普宁惠来揭阳潮州市潮安饶平南澳潮阳汕头市澄海普宁惠来揭阳潮州市潮安饶平南澳潮阳汕头市澄海（现揭阳市）（现汕头市）（现潮州市）南澳县潮阳县澄海县升平区金园区龙湖区达濠区潮南区潮阳区濠江区金平区龙湖区澄海区南澳县户籍人口：575.6万人莲阳河榕江练江外砂河濠江莲花山白石山礐石山桑浦山黄花山大南山小北山内海湾澄海区金平区濠江5、区龙湖区潮南区潮阳区南澳县南海1汕头市综合交通规划目 录摸清家底，正视差距全面检讨综合交通发展症结CONTENTS找准定位，迎头赶上明 确 交 通 发 展 目 标 与 战 略区域引领，枢纽带动融入国际国内双循环发展格局同城一体，直连直通引领汕潮揭都市圈一体化发展强心通脉，网络支撑支撑国土空间拓展与产业布局绿色集约，智慧赋能实 现 城 市 交 通 可 持 续 发 展要素管控，实施保障优化健全实施保障机制和路径汕头市综合交通规划5全 面 检 讨 综 合 交 通 发 展 症 结摸清家底，正视差距01汕头市综合交通规划交通发展成就初步奠定粤东港口群核心枢纽港地位2015年纳入国家“一带一路”15个港口6、之一，具备停靠大型远洋集装箱船舶条件，基本覆盖东南亚及国内主要港口（40多条航线）。初步融入国家高速铁路网2018年厦深铁路汕头联络线通车，实现高速铁路进中心城区，3小时可达粤港澳大湾区，1.5小时可达厦漳泉都市圈。进入“高速公路”快速增长阶段“十三五”期间新增高速公路里程151公里，形成以汕头为中心的“两环七射”高速公路网结构，总里程达到227公里，密度10.3公里/百平方公里，全省排名第六。城市交通系统承载能力显著提高中阳大道、汕北大道、海湾隧道等快速通道建成通车，骨架路网逐步完善，中心放射的快速路网结构初具雏形，支撑中心城区空间格局拉开。近年来，汕头市加快建设高水平全国性综合交通枢纽，区7、域对外交通体系初步成形，以港口、火车站为核心的对外综合交通枢纽功能逐步健全，市域交通基础设施网络进一步完善，对城市发展的引导和支撑作用持续强化。汕头市综合交通规划交通出行特征64.1%64.1%90.3%76.1%85.5%87.0%88.3%出行空间分布全程步行16.90%自行车11.10%电动自行车30.80%公共汽车2.80%摩托车22.60%小汽车13.80%其它2.00%汕头市现状出行方式结构87.292.897103.192.1112120127.3133.6140.1-15.0%-10.0%-5.0%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%0204060801008、1201401602012201320142015201620172018201920202021机动车保有量年增长率历年汕头市机动车发展情况图（万辆）近年汕头市机动车保有量快速增长，车辆拥有率高，市民日常出行活跃，电动车是重要的出行方式，公交竞争力较弱，市域出行呈现高度独立特性，中心城区与外围联系不紧密。整体上平均出行距离3.1km，出行时耗18分钟，出行幸福指数高。5 机动车保有量：140.1万辆（2021年），同比增长5%；日均出行总量：1320万人次，全方式出行率为2.66次/人/日；出行方式结构：绿色出行比例较高（61.6%），以非机动化为主导（58.8%），全市个体机动化出行比例39、6.4%，公交出行占机动化比例6.9%，处于弱势地位；出行时空分布：以组团内部出行为主，全日市域进出中心城区规模仅为40.4万人次/日。汕头市综合交通规划潮汕站梅州长沙广州深圳湛江南宁宜昌武汉阜阳淮安上海合肥南京宁波赣州福州厦门南昌杭州珠海汕头站梅州长沙广州深圳湛江肇庆岳阳东莞汕尾武汉汕头站位于区域铁路末端，接入铁路线路等级偏低（厦深联络线仅120km/h标准）；与潮汕站直达城市相比，汕头站始发线路偏少，约12%的客流外溢潮汕站，枢纽地位差距明显。（1）交通枢纽能级有待进一步提升汕头港枢纽能级与其他主要港口存在较大差距，500吨以上泊位37个，万吨级以上泊位仅14个，现状整体通过能力较弱（货物10、通过能力4222万吨，集装箱通过能力198万TEU）；集疏运系统仍不完善，多式联运发展滞后，主要依靠公路集散，整体效率不高，作为国家沿海主要港口的优势没有得到充分发挥。潮汕机场可达性示意图281班次/天56班次/天交通发展症结汕头站与潮汕站主要直达城市分布潮汕国际机场集疏运系统不完善，主要靠公路系统集散，对汕头中心区服务覆盖不足，到达汕头中心的时间超过50分钟；航线覆盖面不广，国际航线仅8条，未能更好支撑潮汕地区“做好侨文章、发挥侨优势”。=30 min图例：=60 min潮州市政府揭阳市政府汕头市政府6汕头市综合交通规划揭潮汕都市圈联系以边界地区为主汕潮揭三市现状衔接路网示意图汕头-潮州衔接11、道路：14条通道，46条车道两市政府之间交通联系：80min汕头-揭阳衔接道路：28条通道，88条车道两市政府之间交通联系：85min交通发展症结现状以高速公路和普通国省道为主要联系纽带，三市之间衔接通道等级偏低，通行能力不足，都市圈一体化快速网络尚未形成，难以满足日益增长的跨市通勤出行需求。都市圈跨城客流77.1万人次/日，但边界地区的自然联系占比大（48%），三市中心城区联系仍不便捷（汕头中心至潮揭两市中心的通行时间均超过80分钟）。缺乏一体化快速通道缺乏深度融合与协作（2）都市圈交通网络缺乏衔接与融合7汕头市综合交通规划公交出行意愿低，客流规模不高交叉口处电动车秩序混乱初步形成“两环十一12、射”格局，总里程3810.5公里，路网密度4.75km/km2，快速路、次干道路网密度远低于规范要求。中心城区对两潮地区辐射能力不强，对东海岸、高新区等重点片区发展支撑不足，外围区县骨架路网以国省道、公路为主，城市路网体系尚未形成。客货混行，交通安全隐患较大停车资源供应紧张交通发展症结（3）城市交通可持续发展面临挑战8慢行出行需求大，占全方式比例58.8%，其中电动自行车爆发式增长给交通管理带来巨大挑战（户均0.9辆），占全方式出行比例33%。中心城区慢行系统发展迅速，慢行交通设施不断完善，外围区有待提升，绿道、碧道体系已成雏形，但尚未形成连续贯通网络体系。停车供需矛盾突出，中心城区北岸汽车保13、有量与停车位之比仅为 1：0.46。停车缺乏建设和管理主体，配建和公共停车位严重不足，人均城市公共停车场占地规模约为0.13平方米，远小于规范要求的0.5-1.0平方米，停车结构以路内停车为主。物流用地呈现小散、未成规模，产业集聚程度低，面积1公顷以上的仅占11%，货运枢纽体系和通道层级网络尚未形成，城市道路承担了过多货运功能，西港路、G206、金鸿公路、G228、汕樟路、河浦大道等城市干道客货混行严重（货车比例高达30%以上）。2020年中心城区客流量同比下降22.6%；中心城区公交出行占机动化出行比例偏低，公共交通长期处于弱势地位。全市独立占地公交首末站33个，车均面积35.8平米/标台（14、120 平米/辆标准），整体缺口较大，外围区县站点500m对建成区覆盖率不足40%，公交服务水平低。道路公交慢行停车货运汕头市综合交通规划11明 确 交 通 发 展 目 标 与 战 略找准定位，迎头赶上02汕头市综合交通规划总体发展目标结合“国家经济特区”和“省域副中心城市”的城市发展定位，适应都市圈融合和机动化发展趋势，打造“安全、高效、便捷、绿色、经济、智慧”的有国际竞争力的现代服务型综合交通体系，促进城市与交通的可持续发展，构建“海上丝绸之路重要交通节点”，高水平建设全国性综合交通枢纽，支撑国土空间和产业高质量发展，全力支持汕头在新时代经济特区建设中“迎头赶上”。更高效的枢纽城市更安全的15、出行环境更便捷的出行服务更智慧的交通大脑更经济的运输体系更绿色的交通方式发展目标汕头市综合交通规划区域对外交通发展目标核心指标：552时空圈全力打造高水平全国性综合交通枢纽城市和海上丝绸之路重要门户，构建畅通全省、辐射全国、链接全球的综合立体交通网络，积极融入“一带一路”和亚欧海陆空大通道。航空5小时圈通达全国省会城市、东南亚主要城市高铁5小时圈通达长三角、长江中游、黔中、北部湾城市群等重要城市高铁2小时圈通达粤港澳大湾区、海西城市群及赣南重要城市航空5小时交通圈高铁5小时交通圈汕头高铁2小时交通圈552时空圈示意图11北京上海武汉长沙南昌广州福州杭州南宁成都重庆西安哈尔滨汕头市综合交通规划都16、市圈交通发展目标以汕头为核心，大力推进汕潮揭区域一体化发展，构建以城际轨道、高快速路为骨架的交通网络格局，提升都市圈内部互联互通效率，促进区域交通基础设施的共建共治共享。都市圈交通距离范围示意图30分钟通勤圈三市中心城区30分钟直连直通1小时交通圈汕头中心城区至汕潮揭三市各组团1小时通达核心指标：3060时空圈12汕头市综合交通规划城市交通发展目标以“客货运枢纽”为城市功能格局与空间组织的锚固点，以“快速路+轨道”双快系统为城市交通骨架，以“公共交通与货运物流系统”的运输网络为主体，落实国土空间规划的管控与传导，助力交通与空间、产业协同发展。15分钟：进入高速路系统45分钟：外围可达中心区6017、分钟：重要组团道路互通可达性指标：15 45 60公交出行占机动化出行比例达到30%中心城区绿色交通出行比例不低于70%中心城区出行结构：30 70（远景45 75）未来绿色出行结构转变（中心城区）现状2021年本轮规划2035年公共交通占比小汽车占比慢行占比摩托车占比其他方式占比核心指标：15-45-60/30/30-70备注：慢行方式包括步行、自行车和电动自行车，其中现状电动自行车出行比例占全方式的33%。13中心城区干道高峰平均车速不低于30km/h干道高峰平均车速：30汕头市综合交通规划16战略一：区域引领，枢纽带动谋划区域运输大通道，提升区域交通枢纽辐射能级融入国际国内双循环发展格局18、战略二：同城一体，直连直通构建都市圈一体化直连直通网络，发挥交通设施的组合效率和整体优势引领汕潮揭都市圈一体化发展战略三：强心通脉，网络支撑打造市域高效集散交通网络体系，激发城市向心力、提升城市竞争力支撑国土空间拓展与产业布局战略四：绿色集约，智慧赋能建立绿色集约的智能化交通体系，打造安全人本出行环境实现城市交通可持续发展汕头市综合交通规划交通发展战略汕头市综合交通规划17融 入 国 际 国 内 双 循 环 发 展 格 局区域引领，枢纽带动03汕头市综合交通规划谋划区域运输大通道，提升区域交通枢纽辐射能级以“两港枢纽”为城市发展驱动：提升海港、空港两个交通枢纽能级，拓展国际航线，推进多式联运，19、促进港城互动融合发展，积极融入共建“一带一路”对外开放大通道。以“双高系统”为对外交通骨干：推进沿海大通道建设，深度融入粤港澳大湾区和海西经济区；谋划北向出省大通道，强化汕头与梅州、赣州等地市联系。3.1发展战略：区域引领，枢纽带动16汕头市综合交通规划3.2 港口：建设全国一流的区域性国际枢纽港汕头港规划布局示意图：一港七区优化汕头港布局，形成以广澳港为核心的“一港七区”体系汕头港是全国27个沿海主要港口之一，是综合运输体系的重要枢纽，围绕广澳港区构建布局合理、保障有力、功能完备、服务高效的现代化港口体系，建设全国一流的区域性国际枢纽港。至2035年，大幅提升汕头港服务保障能力，港口吞吐量总20、规模达1.2亿吨，集装箱吞吐量500万TEU左右。17 珠池港区等内河港货运功能逐步向外海港区转移，退港还城，重点发展广澳、海门外海深水港区，推进广澳港深水港区（三期工程）建设，建成粤东核心港区和公共物流枢纽港区，重点集装箱业务发展；规划预留田心港区，结合发展需要适时开发。加强榕江内河散杂货子港口建设和整合，规划关埠港区、西胪港区，作为散杂货运输的内河港口，充分发挥其江海联运功能，促进规模化、集约化公共货运码头的形成。谋划旅游观光邮轮港选址，推进内海湾国际邮轮港区、南澳邮轮港区的发展，开拓亚洲客运航线，弘扬潮汕潮人文化。揭阳市汕头市潮州市内河港：散杂货的子港口邮轮港：旅游、观光港口海港：集装箱21、能源的主要运输港口关埠港区西胪港区田心港区海门港区广澳港区南澳邮轮港区内海湾国际邮轮港区港区邮轮港图 例汕头市综合交通规划3.2 港口：建设全国一流的区域性国际枢纽港完善港口多式联运，打造“内联外通”的集疏运体系加快疏港铁路建设，接入全国铁路网络，畅通海铁联运，通过“中欧铁路”与“一带一路”沿线国家加强经贸往来；推进汕湛疏港高速建设，增强各港区与高快速路的连通性；大力发展榕江、韩江等内河水路集疏运，实现海河联运。汕头港多式联运规划方案示意图开拓客运航线，发展潮汕文化特色国际邮轮港引入国际邮轮航线，以潮汕文化为主题特色，打造集邮轮游艇服务岸线、商务办公、跨境购物、酒店住宅、海上客厅于一体的国际22、邮轮港综合功能空间。18航道汕头市综合交通规划打造多方式航空集疏运系统，促进潮汕机场的共建共享潮汕机场是广东省地区性枢纽机场，依托区域促进实现共享共建，提高设施能级和衔接效率，大力推动通用航空发展，构建汕头多机场体系。至2035年，潮汕机场旅客吞吐量2370万人次、年货运吞吐量超过20万吨。强化汕头与机场联系，加强高速公路、干线道路与机场无缝衔接，新增金凤快速路、粤东快速干线，谋划新增西部高速加密线、汕饶高速；轨道方面，加快推进粤东城际轨道机场段工程实施，谋划机场至潮南城际轨道等，打造“1高铁1国铁3城际”的集疏运体系。规划布局6处通用机场，以满足海洋资源开发、海事巡逻、风电、旅游产业等通航飞23、行需求。远期谋划汕头运输机场，与潮汕机场形成一南一北双机场布局。南澳通用机场隆都通用机场田心通用机场潮汕机场运输机场通用航空机场图例谷饶通用机场濠江通用机场水上通用机场揭阳市汕头市潮州市提前谋划多机场体系，提升通用航空产业发展潮汕国际机场集疏运体系规划示意图汕头市通用机场规划布局图3.3 机场：打造连接东南亚的重要空中节点19汕头市综合交通规划全面提升高铁辐射能力，形成“3+2+2”高速铁路通道格局汕头位于沿海高铁大通道主轴，需进一步争取国家铁路通道资源，规划进一步完善铁路客货运通道，全面提升铁路枢纽对外辐射能力，打造全国性铁路枢纽城市。2035年，全市铁路客流出行规模将达到8250 万人次/24、年。高标准建成汕汕高铁、汕漳高铁通道，谋划预留汕头经河源至韶关高铁，按不低于250公里的设计时速升级改造厦深铁路汕头联络线，提升东西两翼联系效率，构建连接内陆的铁路干线走廊，总体形成“3+2+2”对外高铁通道格局，加快融入粤港澳大湾区，强化与长三角城市群、长江中游城市群、厦漳泉都市圈、赣南等地区的联系。加快货运铁路建设，融入全国货运铁路网并争取开行中欧班列加快推进广澳港区、海门港区疏港铁路建设，启用厦深铁路货运功能，利用广梅汕铁路、厦深铁路-广深铁路等连接广州国际港，在大田站接入国家中欧班列通道。203.4 铁路：构建“多维多向”的高铁网络通道格局汕头高铁网规划通道示意图“3条西向通道”：汕汕25、铁路+广汕铁路+广湛铁路，厦深高铁+深南高铁，汕头经河源至韶关高铁+韶柳高铁+贵广高铁。“2条东向通道”：汕河高铁+赣深高铁，汕头经河源至韶关高铁+武广高铁。“2条北向通道”：汕漳高铁+福厦铁路，梅汕铁路+龙梅铁路+南三龙铁路+合福铁路。汕头市综合交通规划沪(深)广高速磁悬至上海汕头汕头“一主两辅多节点”铁路枢纽规划布局示意图构建“一主两辅多节点”枢纽布局，打造粤东地区铁路中心枢纽高标准推进汕头站改造，打造粤东地区铁路中心枢纽；以汕头西站、汕头东站为辅助枢纽，以潮阳站、潮南站、汕头南站为节点枢纽，加强枢纽综合开发利用，完善枢纽集疏运体系，促进站城融合发展。提前预留高速磁悬浮走廊，争取在汕头设站26、广东省国土空间规划（20202035年）提出预留建设沪（深）广高速磁悬浮廊道,该线路线位经过汕头，建议向国家、省争取支持在汕头站设点。213.4 铁路：构建“多维多向”的高铁网络通道格局沪（深）广高速磁悬浮廊道示意图汕头市综合交通规划3.5 高速公路：打造内通外联的高速公路运输体系增强高速对外辐射能力，完善全市高速公路网络布局，形成以汕头为中心、快速联系粤港澳大湾区、辐射汕潮揭都市圈的“环+放射”高速公路网络。规划期末全市高速公路里程达到350公里，密度为15.9公里/平方公里。全面增强高速公路对外联系，形成“5+3+3”高速公路通道格局22汕头高速公路网规划通道示意图“5条西向通道”：沈海高27、速、汕汕尾高速-深圳至汕尾第二高速、甬莞高速-珠三角环城高速、汕湛江高速、汕昆高速；“3条北向通道”：汕昆高速-武深高速、汕汾高速联络线-潮州至南昌高速、南澳第二通道-大潮高速及南延线-济广高速。“3条东向通道”：汕饶高速-龙云高速、沈海高速、甬莞高速。加快推进沈海高速、汕昆高速扩容提速，建设梅潮高速及南延线、汕饶高速、谋划预留汕汕高速公路通道，进一步强化高速公路对外联系能力总体形成“5+3+3”对外高速公路通道格局，向西加快融入粤港澳大湾区，向东强化与闽浙沿海城市群的联系，向北加强与中部地区的城市联系。汕头市综合交通规划3.5 高速公路：打造内通外联的高速公路运输体系完善汕头为中心的“两环十28、射”高速公路网络布局“两环”：沈海高速-潮汕环线-汕湛高速、梅潮高速南延线-潮汕环线-汕昆高速-西部加密线。“十射”：沈海高速、汕头至汕尾高速、汕湛高速、潮汕环线高速-甬莞高速、汕昆高速、汕昆高速-甬莞高速-梅潮高速、沈海高速-大潮高速、沈海高速-潮漳高速、沈海高速、汕头至饶平高速。加快推进西部加密线、汕湛高速东延段、汕饶高速建设工作，谋划预留汕汕高速、南澳第二通道，构建以汕头为中心“两环十射”的高速公路网络，强化高速对广澳港等枢纽节点和汕头市“3+8+10”重点产业平台的服务，实现市域十五分钟上高速。23都市圈“两环十射”高速公路网规划示意图汕头市综合交通规划26引 领 汕 潮 揭 都 市 29、圈 一 体 化 发 展同城一体，直连直通04汕头市综合交通规划构建一体化交通网络，发挥交通设施组合效率和整体优势以“城际轨道+都市圈快速干线”为骨干：立足都市圈整合区域交通基础设施，加强统筹协调，锚固大交通网络体系，构筑三市中心及重要组团直连直通的骨干线网，优化边界路衔接网，提升都市圈衔接转换效率，促进重大交通枢纽设施共建共享，引领都市圈一体化发展新格局。4.1发展战略：同城一体，直连直通24汕头市综合交通规划4.2 规划构建“一环四射”公交化运营的同城化城际网络25“一环”：粤东城际东环段、粤东城际机场段加强三市中心城区轨道直连效率。“四射”：揭阳至潮汕机场城际是三市中心直连的重要城际射线。30、汕头至普宁城际加强汕头与普宁的连接，提供快速便捷的交通服务。机场至潮南站城际加强机场枢纽对两潮地区的辐射能力。揭阳南至揭西城际增加粤东城际网络的腹地服务范围。加快粤东城际“一环一射线”项目建设，规划新增汕头至普宁城际、机场至潮南站城际和揭阳南至城西城际，构建汕潮揭都市圈“一环四射”城际铁路骨架网络；统筹厦深铁路等既有干线铁路富裕运能开行城际线路，实行公交化运营；实现都市圈各城市中心、组团中心轨道直连，强化重要功能中心面向区域的辐射带动作用，打造轨道上的都市圈，推动汕潮揭都市圈一体化发展。汕潮揭都市圈城际轨道网规划示意图汕头市综合交通规划4.3 构建实现三市中心直连直通的快速通道汕头-揭阳：金凤31、西路-建设大道、粤东快速干道-潮汕快速西线汕头-潮州：粤东快速干道-潮汕快速西线、澄江公路-G505汕头-普宁：汕南大道-普宁大道起止点现状通行时间（min）规划通行时间（min）汕头市政府至揭阳市政府7342汕头市政府至潮州市政府7038汕头市政府至普宁市政府7153完善汕潮揭都市圈内道路区域网络布局，提升三市中心城区直连直通的快速通道，提高三市联系效率，适应都市圈经济社会发展需要。西向推进汕南大道建设接S236直连普宁中心区，北向推动金凤西路西延、以及澄江公路与S505快速化，谋划新增粤东快速干线，实现三市中心区的直连，东向由汕北大道接入饶平中心区。26三市中心直连快速通道规划示意图高速公32、路快速路快捷路图 例汕头市综合交通规划4.4 统筹规划三市边界衔接道路，推动都市圈互联互通三市边界衔接道路规划示意图汕头I潮州汕头I揭阳规划新增7条：粤东快速干道、金凤西路、西部加密线、谷西通道、汕南大道、汕头至汕尾通道、潮汕环线京灶大桥扩容提质4条：汕昆高速、沈海高速、S237、G228规划新增7条：粤东快速干道-潮汕快速西线、南澳联络线-彩塘路、S505、金狮路-S231、G539-外环东路、汕头至饶平高速、汕汾高速联络线-南澳第二过海通道扩容提质3条：汕昆高速、潮汕路-S233、沈海高速汕头与揭阳规划形成 21 条交通性干道衔接通道，与潮州规划形成 13 条交通性干道衔接通道，进一步完善33、都市圈互联互通交通网络。同时建立沟通协调机制，统一边界道路建设时序和实施标准，提升都市圈骨架通道互联互通服务水平。27汕头市综合交通规划31支 撑 国 土 空 间 拓 展 与 产 业 布 局强心通脉，网络支撑05汕头市综合交通规划打造市域高效集散交通体系，激发城市向心力、提升城市竞争力5.1发展战略：强心通脉，网络支撑29优化客货运枢纽布局，打造高效交通集散系统：优化与多组团城市相适应的市域枢纽布局，完善客货运枢纽分级体系，建立海陆空枢纽之间的客货运快速交通联系通道。打造以“快速路+轨道”双快系统为纽带的客运枢纽快速集散系统；依靠高速+快速环构建区域物流快速可达、内部服务高效衔接的货运交通体系34、。以重大交通枢纽带动城市发展和外围组团建设：依靠枢纽分级体系，强化中心区主要功能，促进组团内部聚核，提升组团内部与中心城区的联系效率，提升城市整体竞争力。图例机场火车站城际站点、公交枢纽等高速铁路城际铁路城市轨道(1号线、2号线）城市道路枢纽体系支撑“一心一轴两带四组团”城镇空间格局至厦门、上海至深圳至广州、深圳至广州、武汉至揭阳至潮州潮南站汕头南站汕头西站潮阳站潮汕机场汕头站汕头东站汕头市综合交通规划5.2 构建层级分明、布局合理、高效便捷的交通枢纽体系客运枢纽规划布局示意图30结合“一心一轴两带四组团”城市空间格局，以汕头站和潮汕机场为核心，整合国家铁路、城际轨道、城市轨道、公路、水运等多35、种客运方式，构建“2+7+14”三级城市客运枢纽体系，打造汕头市对外辐射的交通一体化平台和都市圈客流快速转换的公共交通枢纽，强化城市空间拓展及区域经济开发的重要引擎。2个“一级枢纽”：以汕头站和潮汕国际机场为核心，打造两个全国性对外交通门户枢纽，承担都市圈面向全国乃至国外的客运功能。7个“二级枢纽”：结合城市空间发展格局，以汕头西站、汕头东站、汕头南站、潮阳站、潮南站、内海湾国际邮轮港、南澳客运站为枢纽节点，打造七个区域性客运枢纽，服务于各组团与周边省区及省内城市的旅客运需求输。14个“三级枢纽”：结合城市重点发展片区布局，以城际轨道站点及重要公交客运枢纽为枢纽支点，打造十四个城际性及城市性客36、运枢纽，主要服务于在都市圈间及城市重要组团内部出行换乘。汕头市综合交通规划5.2 构建层级分明、布局合理、高效便捷的交通枢纽体系货运枢纽规划布局示意图31根据“3+8+10”产业园区平台和交通资源，按照货流规模和枢纽功能，以广澳港、潮汕机场国际物流枢纽为核心，布局“2+8+10”的三级货运枢纽体系，加强货运集约能力，为区域、国内和国际提供服务优质、配套完善、衔接顺畅、运行高效等现代化综合货运物流枢纽功能。2个“国际性货运枢纽”：将广澳港国际物流枢纽、潮汕机场国际物流枢纽成为汕头市经济对外开放重要门户和“一带一路”建设的重要平台。8个“区域性货运枢纽”：汕头北站物流枢纽、海门港物流枢纽、两英物流37、枢纽、谷饶物流枢纽、莲塘物流枢纽、宝奥物流枢纽、六合物流中心、南澳物流中心，主要服务于汕头市与国内城市间的货物运输。10个“城市物流中心”：樟东物流中心、上华物流中心、月浦物流中心、棉北物流中心、井都物流中心、金浦物流中心、粤东冷链物流中心、司马物流中心、关埠物流中心、西胪物流中心等，主要服务城市生产、商贸和生活，属于城市内部物流网络节点。汕头市综合交通规划5.3 完善城市骨架道路网络，支撑城市发展和空间拓展市域骨架路网规划示意图打造市域“两环七射”快速路系统，强化中心城区对外辐射能力对G324、澄江公路等重要通道进行提速升级，进一步完善市域“环+射”结构快速路系统，利用环线分流中心城区过境交38、通，通过射线提升对外辐射，强化各产业园平台的快速联系。加密内海湾过江通道，强化东海岸新城与老城区的衔接，优化北部地区路网形态。“两环”：内环为中心城区快速联系通道，包括黄河路-西港路-泰山路-南滨南路；外环为屏蔽过境交通，包括滨砂路-粤东快速干道-牛田洋快速-环市东路。“七射”：加强中心城区与外围组团、及组团间的快速联系，包括汕南大道、G234-S237、金凤西路、粤东快速干道、S505、汕北大道、中阳大道。规划快速路总里程408.7km，路网密度0.37km/km（现状为0.09 km/km）。着力构筑布局完善、等级结构合理、功能层次清晰、内外顺畅通达、运行高效的道路网络系统，强化汕头市省域39、副中心地位，提高集聚及辐射能力，支撑“一心一轴两带四组团”城镇空间格局。32汕头市综合交通规划5.4 积极谋划轨道线网建设，逐步确立轨道交通骨干地位依托城际轨道公交化运营率先实现市内轨道出行，加快市内大中运量公共交通系统建设，分阶段做好公交廊道客流培育，为启动城市轨道交通线网建设做好准备。同时合理确定城市轨道交通线网规模，积极推进轨道交通建设，打造“4+4”城市轨道交通体系，逐步确立轨道交通骨干地位，引导和支撑城市空间布局。2035年汕头市城市轨道交通线网规划示意图4+4线网骨架4条城际铁路4条城市轨道33线路起讫点长度（km）车站（座）备注粤东东线汕头-潮州东城际43.6（汕头30.2）6城40、际线粤东西线汕头至潮州机场城际42.1（汕头22.8）7城际线汕普城际汕头至普宁城际74.3（汕头60.8）城际线揭潮城际潮南至潮汕机场城际55.4（汕头42.2）城际线合计215.4（汕头156）城市轨道交通线路1号线：汕头大学-莱芜32.923骨干线2号线：汕头南-龙江西39.3（汕头 30.9）13骨干线5号线：潮阳城际站-大学城50.619市域快线7号线：时代广场-六合北31.218辅助线合计154（汕头145.6）73汕头市综合交通规划5.5 推动公共交通体系建设，保障公交发展打造吸引通勤客流的快速公交网络体系，支撑空间结构发展和重点组团建设，统筹多样化的辅助公交，提供多元化、集约化41、高品质的出行服务，完善公交场站等配套设施，支撑城市公交网络化发展。34依托快速路、快捷路实现快速公交建廊构网，覆盖主要客流走廊，引导城市空间结构优化创新发展出租车/网约车、定制公交、水上巴士等多元化辅助公交，提供个性化、高品质服务汕头市规划年（2035年）快速公交线网规划示意图按照“6车道以上+轨道客流走廊”原则，选取8条通道作为快速公交优先建设廊道：四横：金砂路、中山路、磊广大道、汕南大道；四纵：汕汾路-天山路-海湾大桥、G324-礐石大桥、中阳大道、泰山路南延线-达南路。巡游+网约车：推动传统巡游出租车和网约车融合发展，合理配置出租车车辆与运能，积极引导社会力量弥补出租车运力的不足；定制42、公交：构建旅游公交、定制公交、需求响应式公交等特色公交服务线路和网络，满足城市居民多样化、个性化的出行需求；水上巴士：构建以汕头内海湾为核心，串联重点景区及人口集聚区，集通勤、旅游观光功能与一体的水上公共交通体系。汕头市综合交通规划35规划控制公交站场用地，保障公交场站设施供给贯彻“集约用地”发展理念，实施场站配建机制，创新场站开发建设模式（立体化/综合开发），保障场站设施用地。因地制宜，适度超前，在满足汕头市城市公交系统发展需求的前提下，满足近期公交运营的需要，同时为远期预留用地。5.5 推动公共交通体系建设，保障公交发展规划公交首末站148个，总面积约76.9公顷。公交首末站规划公交枢纽站43、40个，总面积约57.6公顷。公交场站公交枢纽站规划布局示意图公交综合车场规划综合车场共计31个，总面积约85.9公顷。汕头市综合交通规划5.6 建立和完善货运交通体系，促进交通与产业协同发展重点完善货运枢纽集疏运体系，发展多式联运，按照“集中-分散”和“分散-集中”的模式，优化中转物流组织方式，通过道路运输方式组织中短距离城市配送物流，完善城市物流配送组织体系。通过西部加密线、潮汕环线高速货运环线，加强都市圈货运资源整合能力；构建中心城区“C字”货运环线，实现汕头市中心城区的客货分离；依托快速路通道，强化园区货运集散能力。汕头市水铁/水水货运通道规划示意图汕头市公路货运通道规划示意图公路通道44、36通过广梅汕铁路、广澳港疏港铁路（南段）、厦深铁路，形成“一横两纵”铁路货运通道。利用内海湾-榕江、韩江内河航道联系海运航道，加强都市圈沿海港口间的货运资源整合能力。水铁/水水通道汕头市综合交通规划40实 现 城 市 交 通 可 持 续 发 展绿色集约，智慧赋能06汕头市综合交通规划建立绿色集约的智能化交通体系，打造安全人本出行环境6.1发展战略：绿色集约，智慧赋能保障步行空间打造与生态融合的特色慢行系统停车设施规划根据供需关系加快停车布局建设智慧交通平台形成交通管理统一调控和资源共享优化管理政策统筹规划城市交通管理的一揽子政策措施智慧数据中心构建共享数据库支持交通决策制定以人为本，建设慢行45、交通友好城市以“安全、畅通、舒适、绿色”为目标，通过科学合理的交通管理设施和适当有效的交通管理措施，改善出行交通环境，提高出行全过程品质。加强停车设施规划管理，缓解供需矛盾以“出行有位、规范有序、停车产业化发展”为目标，完善静态交通规划布局，规范停车收费体系，调整停车产业化结构，实现与城市动静交通的协调发展。推进管理精细化，保障交通高效安全运行建设智慧交通体系，强化智慧出行服务以服务城市治理为核心，以“新技术、新理念、新模式”引领智慧交通发展建设，让交通出行更加安全、交通运营管理更加智慧、交通运作更加高效、出行品质大幅提升。以“构体系，建网络，促发展，重监管”为抓手，“绿色优先、特色引领、接驳46、便捷、安全共享、智慧创新”为元素，建设高品质慢行城市。38汕头市综合交通规划6.2 以人为本，建设步行和自行车友好城市39城市主干路断面示意图通过构建以“步行交通-非机动车交通-立体过街设施-特色慢行交通”四位一体的慢行交通体系，推进城市慢行交通绿色、智慧、创新发展。左转二次过街示意图通过分类提出人行道和非机动车道的建设宽度控制，并依据不同道路断面的建设指引，将步行与非机动车通道的建设融入指导下层次规划。优化道路横断面设计，保障步行与非机动车路权明确人行横道规划原则，优化人行横道设计，加强无障碍通道建设，改善步行交通出行环境，营造以人为本的慢行空间。根据道路空间、过街需求等具体情况，一点一策精47、细化设计非机动车过街组织，优化交通信号管控措施，完善机非隔离设施，规范非机动车排队等候秩序。优化路口行人和非机动车过街设施设计，保障慢行过街安全有序左转一次过街示意图汕头市综合交通规划6.2 以人为本，建设步行和自行车友好城市特色慢行系统规划示意图40加快构建安全、便捷、通畅、高品质的立体过街体系构建多道融合、互联互通的特色慢行系统，助力绿美汕头梳理各类自然资源和景观要素，统筹考虑特色慢行构建基底，利用特色慢行将串联市域3大类129处空间资源，借力汕头古驿道、碧道、登山步道、滨海旅游公路等，串珠成链，打造多道融合、互联互通、成网成片的特色慢行系统，规划区域特色慢行道长度约223.9km。共布局48、78座立体过街设施：结合天山路、黄河路、金凤路、汕南大道等快速（捷）路规划44座；结合大型商业建筑、枢纽站场、文体场馆、学校、医院、旅游景点及沿海观光岸线等客流密集点规划17座；结合金砂路、中山路、金环路等干道沿线主要拥堵路口规划17座。立体过街设施规划示意图汕头市综合交通规划6.3 加强停车设施规划管理，缓解停车供需矛盾针对性建设公共停车场规范路内停车管理推广智慧停车系统普及共享停车以“出行有位、规范有序”为目标，细化建筑物停车配建指标，完善静态交通规划布局，逐步形成以配建停车为主体，以社会停车为辅助，路内停车为补充的停车供应系统。停车建设规范化，优化配建标准，形成以配建为主的供给结构建设形49、式多样化，鼓励立体停车形式，满足不同区域的停车需求停车收费差异化，规范停车秩序，实现“赶车入库”停车系统智能化，普及停车共享，推进智能改造，提高周转效率123441汕头市综合交通规划6.4 推进交通管理精细化，保障交通系统高效安全运行规范中心城区道路交通标志，完善国省道交通管理设施，加强交通组织管理，推进一点一策实施交通微改造。加强交通安全管理，逐步推进大货车限行，近期北岸核心区（黄河路-西港路-海滨路-新津河）实施大货车区域限行，远期中心城区主要生活区（粤东快速干线-滨砂路-东海岸大道-北山湾路-疏港大道-牛田洋快速）实施大货车区域限行。大货车区域限行政策建议凤凰山路-大北山路交通微循环4250、汕头市综合交通规划6.5 加快智慧交通体系建设，强化智慧出行服务加强智能交通整体规划，逐步推进完善智慧交通顶层设计港口物流园区信息系统海陆空铁联运信息服务系统电子口岸服务信息系统航空物流园区信息系统智能公交平台多模式换乘联运服务系统公交客流分析及线网规划系统智能公交管理系统现代物流平台数字路政平台交通基础设施工程项目管理系统数字铁路数字水运平台引航动态监控和管理系统运政管理系统投诉咨询综合处理系统财务资金管理信息系统物流行业监管系统停车场行业监管系统危运行业监管系统公交行业监管系统出租车行业监管系统长途客运行业监管系统水运业务综合管理系统智能航道系统交通行业监管与执法平台运政执法综合管理系统出51、租车电召服务系统运力供求信息共享与服务系统交通电子政务平台公路养护业务管理系统公路过路费管理系统公路桥梁管理系统手机APP交通行业信息化关键技术交通信息化标准体系交通信息化建设创新发展模式交通信息安全保障体系数据采集层应用层表现层港口保安监管系统智能港口系统数字航空数字邮政交通应急指挥平台高快速路应急救援系统城市道路交通应急救援系统战备期间交通疏散与救援系统重大活动交通组织及疏散系统货运通道监控及救援系统公路综合管理信息系统公路设备管理系统物流信息公用系统（公路）应急抢险指挥系统公路安全生产管理系统交通场站行业监管系统数据层交通信息接入系统云数据共享与交换系统交通局OA系统交通数据仓库水路数据52、铁路数据航空数据超限超载运输监控信息管理系统智能交通设施管理及运维平台交通通信网络（物联网、车联网、互联网、专网）外场路面终端（视频、微波、地磁）车载终端（车载GPS、导航仪、浮动车）移动终端（手机、平板电脑、IC卡）固定终端（自助终端、刷卡机、POS机）辅助设施（硬件、软件、网络设备）公路数据城市交通数据气象数据环境数据GIS数据对外数据接口交通信息处理系统城市交通大数据管理平台电子站牌可变情报板交通诱导车载终端交通出行网交通电台呼叫中心短信服务终端电视其他方式交通企业信息化管理平台危运企业 信息化管理系统公交企业信息化管理系统出租车企业 信息化管理系统停车场企业信息化管理系统物流企业信息化53、管理系统长途客运企业信息化管理系统客运场站综合管理信息系统智能交通管理平台高清视频监控系统信号控制系统高清治安卡口系统移动警务终端系统交通流采集系统电子警察系统交通决策支持平台城市交通承载力分析系统城市交通运行分析系统动态交通仿真辅助决策系统交通环境监测及预报系统交通政策评估与决策系统城市交通状态研判及预报系统一站式联网售票系统自贸区物流信息管理系统便民公众服务平台快速公交BRT系统数字地铁服务系统交通管理指挥中心交通诱导系统交通违法处理系统交通事故处理系统网上车管所交通建设工程评估系统数字交通规划系统视频会议系统慢行交通服务系统城市交通大脑人车路五大应用领域智慧公交平台智能交通管理平台交通决54、策平台交通行业监管与执法平台交通应急指挥平台实施路径近期完善基础设施中期提升系统功能远期加大新技术应用建立现代化智慧出行服务体系，推进“互联网+共享交通”交通模式汕头市Maas出行平台框架43汕头市综合交通规划47优 化 健 全 实 施 保 障 机 制 和 路 径要素管控，实施保障07汕头市综合交通规划7.1 优化健全实施保障机制与国土空间规划相互联动，提前谋划重大交通设施用地要素管控提出资金、政策相关保障建议，建立健全交通设施实施保障机制资金保障政策保障体制保障按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的总体思路，拓宽多种融资渠道，推进投资主体多元化加大对构建汕头市高水平全国性综合交通枢纽地位55、的政策支持力度，践行交通可持续发展等理念，完善规划实施保障政策体系市政府总体协调各部门的职能，建立集中统一、职责明晰、运转协调、灵活高效的“大交通”管理模式，统一规划、建设与管理与国土空间规划中城市重大交通基础设施规划、城市城镇开发边界、陆域用地规划、海岸线保护与利用规划、生态红线、基本农田、工业红线等各方面进行校核衔接，并针对差异性提出相应建议，保障本次规划内交通设施用地可行性。保障重大交通基础设施用地国土空间保障45汕头市综合交通规划7.2 制定近期实施计划优先重要性高、紧迫性强的区域性重大设施项目，综合考虑项目迫切性、实施难度及财政安排等改善城市内部交通。近期重要行动计划46近期重要行动56、提升区域枢纽能级，融入国家双循环发展格局“两港两铁”枢纽能级提升行动构建互联互通网络，引领都市圈一体化发展打造强中心辐射交通，推进城市双快系统建设“1城际+多条快速干道”都市圈双快系统构建行动加强基础设施规划管理，支撑城市交通可持续发展“5+13”高快速路系统完善行动“静态+慢行“交通基础设施建设行动“十字形城市轨道骨架”推进计划行动交通组织及管理系统研究提升行动近期交通设施建设计划示意图汕头市综合交通规划7.2 制定近期实施计划目标主要行动建设内容及规模提升区域枢纽能级汕头港广澳港区三期工程拟建10个泊位汕头港广澳港区广东粤电汕头液化天然气接收站配套码头工程建设1个LNG船的专用接卸码头和157、个1000吨级工作船泊位汕头至汕尾铁路汕头段铁路48公里漳州至汕头铁路汕头段铁路28公里广梅汕铁路汕头站至汕头广澳港区铁路铁路17公里海门港疏港铁路铁路18公里汕头高铁站枢纽一体化工程（续建）东广场、轨道交通预留工程、集散系统匝道工程梅潮高速延长线汕头段约12.5公里，起于沈海高速潮州互通，终点接汕汾复线沈海高速改扩建汕头段（含汕头站段下地改隧）长约62.5公里汕昆高速改扩建汕头段长约8公里汕头至饶平高速公路汕头段汕头段约28公里，起于金洲互通，终点接潮州港连接线西部加密线高速公路汕头段汕头段约45公里，起于田心沈海高速，终点对接潮汕环线二期广澳港区疏港高速公路约12公里，汕湛高速接广澳港区构58、建都市圈互联互通网络汕头-揭阳机场城际汕头段城际铁路23公里汕头-潮州东城际汕头段城际铁路30公里汕头-普宁城际汕头段城际铁路61公里粤东快速干线约7.4公里，泰山北路-桑浦山北路金凤西路西延长约4.6km，学林路-市界西推进城市双快系统建设牛田洋快速通道一级公路结合市政道路，主线15.8km，辅道11.9km汕南大道约44公里，虎头山隧道-普宁大道跨汕头湾新通道路线总长约 7.982 公里，设置桥梁长 5440m，设置互通立交 2 座中阳大道北延线长约12公里，起于莲凤路，终点接汕汾高速联络线南澳联络线二期长约6.3公里，G324-沈海高速和田公路约18.8公里，汕湛高速-陈沙公路加强基础设施规划管理主次干道路网主干道项目12项，共49.8公里，次干道项目6项，共31.4公里公交场站设施近期规划建设公交场站42座，占地面积28.2万平方米重点公共停车场提出近期停车场建设项目共34项，总规模8860泊近期重要项目列表47