1、【公众征求意见稿】瑞昌市肇陈镇国土空间总体规划（2021-2035年）瑞昌市肇陈镇人民政府2024年05月PREFACEPREFACE前 言注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央国务院 关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，瑞昌市肇陈镇人民政府特编制瑞昌市肇陈镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是2、构建新格局、打开新空间的发展蓝图和战略部署，是昌市肇陈镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划包括肇陈镇镇域、镇区两个层次，行政区划范围为53.05平方公里。规划期限为2021年至2035年，规划基期为2020年，近期到 2025 年，远期至2035年，远景展望到2050年。目 录CONTENTS1、规划总则2、目标战略3、总体格局4、要素支撑5、国土综合整治与生态修复6、镇区规划7、保障机制规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限011.1 指导思想1.2 规划原则生态优先坚守底线集约节3、约高效发展因地制宜特色凸显刚弹结合有序开发以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及加快落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态文明发展理念，坚定维护粮食安全，坚持以人民为中心，坚持可持续的高质量发展，高质量编制国土空间总体规划，为建设开放、创新、文明、和谐新铜鼓提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.3 规划范围与期限本规划规划期限为2021年至2035年。其中：基期年2020年，规划近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望至2050年。规划期4、限本次范围为肇陈镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，肇陈镇全域国土面积为53.05平方公里。规划范围目标与战略2.1 总体定位2.2 发展目标3.3 发展战略022.1 总体定位2.2 发展目标2025年国土空间开发保护格局基本奠定，生态空间实现有效保护，更具可持续性的耕地布局基本形成，镇区集聚效应明显，乡村振兴取得重要进展，重点建设红豆杉保护基地等旅游区，打造九江乡村振兴示范。2035年国土空间格局全面形成，生态建设成效显著，粮食产能继续增强，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化体系基本实现，全域旅游构建完成，成为瑞5、昌市旅游发展的名片。瑞昌市西部边陲以农业生产和生态保护为主要职能以红豆杉为特色的山区商贸小镇和旅游小镇2.3 发展战略1、生态优先，坚持两山转换理论；2、强化全域旅游，构建山水风光与红豆杉文化相融合的旅游体系；3、坚持一、二、三产融合发展，推进乡村振兴建设。4、逐步完善城镇功能，以绿色、和美、宜居、宜游为城镇的发展基调，持续推进城乡融合发展；总体格局033.1 落实三条控制线3.2 优化国土空间开发保护格局3.1 落实“三条控制线”全镇落实划定生态保护红线，保护生态本底。全镇落实划定永久基本农田保护范围，夯实耕地保护根基。全镇落实划定城镇开发边界，引领品质建设。3.2 优化国土空间开发保护格局6、现代农业集中区现代农业集中区东南部红豆杉生态保护区城镇发展轴构建“一心两轴三区多点”的国土空间格局一核：以肇陈镇镇区作为带动肇陈镇全域发展的核心；两轴：沿立肇线和286县道打造城镇发展轴和乡村振兴轴；三区：西北部田园生态发展区、东南部红豆杉生态保护区、东北部山区林下经济发展区；多点：指承担农业农村相关职能的多个重点村和一般村。东北部山区林下经济发展区西北部田园生态发展区综合发展中心乡村振兴轴3.2 优化国土空间开发保护格局夯实生态本底，保护“一廊，一屏障”的生态格局，塑造山清水秀的生态空间一廊：乌石河生态廊道；一区：以镇域东南部南方红豆杉自然保护区为核心的生态屏障。构建“一核、一轴、两区”的农7、业生产空间格局一核：围绕镇区打造支持全镇农业生产科技服务、农产品加工制造、物流中转的现代农业发展综合服务中心；一轴：沿立肇公路形成的城镇发展轴；两区：西北部部的现代农业集中区、东部及东南部的生态农业观光区。3.2 优化国土空间开发保护格局现代农业集中区发生态农业观光区城镇发轴综合服务中心展3.2 优化国土空间开发保护格局 打造“一镇区两重点村四基层村”的镇村发展格局一镇区：肇陈镇区，作为辐射带动全域发展的核心引领区域。两重点村：大林村和大禾塘村。四基层村：万泉村、八门村、建坪村、华坊村。现代农业集中区现代农业集中区发展大林村镇 区大禾塘村华坊村万泉村八门村建坪村要素支撑044.1 加快产业提质8、提能4.2 构建畅通高效交通系统4.3 提供全民共享公服体系4.4 建设绿色韧性基础设施4.1 加快产业提质提能 构建产业发展体系规划提升第一产业，强化第二产业，做大第三产业，构建“2+3+2”的现代产业发展集群。依托肇陈镇良好的自然条件及产业基础，打造一二三产融合发展模式。肇陈镇产业体系一产二产三产232传统农业特色农业水稻吊瓜果园经济赤松茸传统工业精加工家庭作坊式手工业艾叶精加工吊瓜精加工提升第一产业：大力发展吊瓜、赤松茸、果园经济、艾叶等农产品产业。强化第二产业：围绕艾叶、吊瓜精深加工等产业，实施铸链强链补链工程，整理零散布局农产品初加工产业，作为乡村振兴产业的基础。乡村旅游配套服务红豆9、杉游旅游服务零售批发初加工农产品古村游农业休闲游做大第三产业：夯实边贸服务中心、红豆杉生态旅游基地地位，结合现有自然资源、历史文化文化资源和民俗文化资源，构建全域旅游规划。蔬菜艾叶4.1 加快产业提质提能 优化产业空间布局构建“一心、两轴、两区”的产业布局结构一心：结合镇区，打造肇陈镇产业发展核心，集中发展第二产业、第三产业。两区：指现代农业发展区和生态农林产业复合发展区。两轴：指依托立肇公路形成的产业发展主轴，依托乡道X286形成的乡村振兴产业发展轴。现代农业发展区发生态农林产业复合发展区城镇发轴展乡村振兴轴产业发展核心4.2 构建绿色高效交通系统 构建“外连内畅”的高效交通体系优化对外交通10、：规划优化与周边市县、乡镇的道路连接，提升对外交通通行能力，提高肇陈镇交通的可通达性。连通内部交通：将现状乡道进行提升，按照四级公路标准进行建设，将村域内主要村道按照双车道的标准改造，提升镇区与各行政村的连接通道，形成旅游公路环线。4.3 提供全民共享公服体系 打造高品质“城镇-乡村”一体化公共服务体系至2035年，健全“县级镇级村级”三级公共文化服务体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。文化文化惠民至2035年，在镇区建设能够承接中小型赛事的小型体院场馆；在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级体育健身设施全覆盖。体育体有康健至2035年，以镇11、卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，加快城乡医疗网络一体化建设，形成“医院卫生院卫生室”三级医疗保健网络。医疗病有良医至2035年，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。养老老有颐养至2035年，按照均衡布局原则，实现小学以500米服务半径、中学1000米服务半径全覆盖。学有所教教育4.3 提供全民共享公服体系 打造高品质“乡镇-乡村”一体化公共服务体系按照农村生活圈理念，完善配置镇村两级公告服务设施体系打造高品质“乡镇-乡村”一体化公共服务体系。小中卫养幼文健商文卫养健商小幼文卫养健商小幼文卫养健商小幼文卫养健商小幼文卫养健商小幼4.4 建设绿色韧性基础设施 补12、齐市政短板，合理预留重要市政廊道结合上位规划与现状情况，规划保留肇陈镇自来水厂，为全镇提供生活用水和工业用水。给水结合上位规划与现状情况，规划保留肇陈镇污水处理厂，处理镇区及周边农村地区居民生活污水，各行政村根据各自然村具体情况完善配置农村分散式污水处理设施。污水结合上位规划，保留肇陈镇域北部35KV变电站，规划容量2*6.3MVA。规划要求 35、110KV 高压线镇区范围沿道路架空敷设，并设置 15-25 米的高压走廊隔离带电力规划优先以现状共享整合，将原有2G、3G、4G基站改造升级，利用现有站址，根据需求情况进行改造，以满足5G加载共享需求。通信国土综合整治与生态修复055.1国土综合13、整治5.2国土空间生态修复城乡用地增减挂钩以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。主要对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，意在提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。主要是对未利用土地、草地等的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地、草地的开发是补充耕地的一种有效途径。各村均有分布。开展对农村废弃、散乱、低效以及闲置建设用地的整治。通过城乡建设用地增减挂，促进村庄建设用地节约集约利用。高标准农田建设区旱地改水田宜耕未利用地开发国土综合整治:根据不同区域经济社会发展状况和14、自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行“整治+”理念，开展高标准农田建设、旱地改水田、宜耕未利用地开发和城乡用地增减挂钩。5.1 国土综合整治加强森林生态功能保护修复实施水土流失防治修复强化水生态环境整治修复推进废弃矿山生态修复在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。针对生态脆弱区，采取自然恢复为主，人工辅助干预为辅的策略开展生态修复，针对水土流失严重、植被稀疏，难以自然恢复的区域，采用人工辅助修复为主的策略。以河流、湖泊综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河湖截污清淤改造15、，修复河湖岸线，保障河湖岸线生态安全。开展矿山污染治理，对于历史遗留矿山修复与绿色矿山建设，选择合理的生态修复方向和修复技术，实现对矿山修复最优化治理。5.2 国土空间生态修复镇区规划066.1土地利用规划6.2综合交通规划6.1 土地利用规划以“尊重自然与历史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、节约集约发展”为前提，盘活存量低效用地，合理布局镇区建设用地，完善设施配套和道路交通网络，打造精致镇区。6.2 综合交通规划 规划形成“一环两纵多支”的路网结构，优化道路体系，完善路网结构。一环：由立肇公路构成，为肇陈镇区主要对外交通道路；两纵：分别由老立肇线、286县道）构成，为肇陈镇区主要道路，构筑镇16、区主要道路骨架。多支：基于主要道路骨架连接地块的具体支路。保障机制077.1 强化规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施城镇开发边界内城镇开发边界外7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 强化规划传导根据肇陈镇社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定肇陈镇镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制“多规合一”实用性村庄规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。针对肇陈镇现状情况及未来发展建设需求，制定肇陈镇近期建设项目。近期建设项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。加强组织保障完善规划实施法规政策完善公共设施实施规划健全公众参与和监督机制