1、瑞昌市高丰镇国土空间总体规划瑞昌市高丰镇国土空间总体规划 （2021-20352021-2035年）年）(公众征求意见稿)瑞昌市高丰镇人民政府 2024年05月前言 PREFACE 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划体系中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）、中共江西省委 江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（赣发201923号）等文件要求，科学指导瑞昌市高丰镇开展乡镇级国土空间总体规划编制，提高规划成果的规范性、科学性和有效性，参照自然资源部市2、级国土空间总体规划编制指南（试行），根据相关法律法规和政策文件，根据瑞昌市高丰镇实际建设需求，编制瑞昌市高丰镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是为实现第二个百年奋斗目标而制定的发展蓝图和战略部署，是高丰镇落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，为国家、江西省和瑞昌市确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，是全镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位的详细规划、专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目录 content02 战略目标与定位03 三线管控与划定04 空间格局与优化03、5 系统治理与保护06 品质提升与布局08 规划传导与保障01 规划总则07 要素配置与支持PART 01PART 01规划总则规划原则高丰镇隶属江西省九江市瑞昌市，地处瑞昌市境中西部，东连桂林街道，南邻范镇、横港镇，西接洪下乡，北界南阳乡，距瑞昌市区12千米，区域总面积79.51平方千米。高丰镇辖1个社区、1个水稻良种场、8个行政村：乌石街社区、永丰村、高丰村、乐丰村、长垅村、小源村、铺头村、青丰村、永兴村，镇人民政府驻乌石街。规划范围 高丰镇全镇域范围，辖1个社区、8个行政村、1处水稻规划期限 基期年为2020年，近期至2025年，目标年为2035年现状概况 根据第七次人口普查，户籍人口为4、21821人。以人为本、提升品质保护优先、绿色发展区域协同、全域统筹魅力彰显、特色发展多规合一、智慧规划良种场，共计79.51平方公里。PART 02PART 02战略目标与定位 落实瑞昌市国土空间规划（2021-2035年）对高丰镇的规划传导，传导内容主要包含发展定位、人口规模、城镇职能等内容。1、规划传导发展定位：现代农业示范基地，农旅融合的工贸型小镇；城镇职能：工贸型一般城镇；主体功能区：城镇发展区；城镇人口规模：0.5-1万人。城乡融合发展示范区九江乡村振兴示范镇 瑞昌山药种植示范基地2、战略目标城乡融合发展示范区：高丰镇东临瑞昌市中心城区，是城乡融合区域，高丰镇积极响应，带头做示范，5、打造瑞昌市城乡融合发展示范区。九江乡村振兴示范镇：努力在“五大振兴”上做出示范、成为标杆，在建设宜居宜业和美乡村上出经验、出亮点，为全市乡村振兴探索实践出一条可复制、可借鉴、可推广的新路子，为把高丰镇创建成九江市乡村振兴的示范乡镇。瑞昌山药种植示范基地：瑞昌山药是高丰镇也是整个瑞昌市农业的主导产业，种植历史悠久，文化底蕴深厚。唐朝时，瑞昌地方已将山药作为贡品敬献朝廷，并得到唐明皇李隆基的赞誉，赐名“江南人参”，是宫廷御宴“拔丝山药”的指定原料。高丰镇的产业发展应在依托现有资源优势的基础上，紧紧围绕“以农稳镇、以工强镇、以商活镇、以民建镇”的战略思想，顺应全球经济一体化的潮流，结合自身特色，形成6、独具特色的产业链，走可持续发展道路。第一产业：高丰第一产业以种植水稻、山药、林果以及畜牧养殖为主，以蔬菜、棉花和水产养殖为辅。第二产业：工业发展应以市场为导向，发展特色工业，形成矿产品开采与加工以及农副产品加工产业规模，传统工业相配套的工业经济格局。第三产业：充分利用当地丰富的旅游资源，尤其是王乔洞和金仙洞带来的香火朝拜的人流优势，结合农产种植与矿产品加工产业，加大旅游的开发，带动经济的发展。3、发展定位 综合考虑高丰镇的自然资源和产业基础等现状，衔接上位规划要求，融合区域发展需求，将高丰镇定位为：以种养业为基础，以农产品加工、矿产开采和以种养业为基础，以农产品加工、矿产开采和商贸旅游为依托的7、工贸型城镇。商贸旅游为依托的工贸型城镇。乌石小镇乌石小镇 瑞昌瑞昌“心心”后花园后花园PART 03PART 03三线管控与划定城镇开发边界01生态保护红线03永久基本农田02不交叉不重叠不冲突1、统筹划定三条控制线总体要求：中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见：将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。PART 04PART 04空间格局与优化空间格局与优化 以高丰镇自然地理格局为基础，落实瑞昌市的区域发展战略、主体功能区战略，构建“一轴、一廊、两带、四片区、多节点”的国土开发保护总体格局。1、国土空间总体格局 高丰镇8、镇村体系以城乡一体化发展为宗旨，形成“中心镇中心村自然村”三级村镇体系，重点发展中心镇区，将中心镇区作为推动高丰镇新型城镇化发展的重点。2、优化城镇体系结构分别为马荃镇、杨溪乡、黄庄乡、画桥镇、平定乡，春涛镇、洪湖乡大部分区域。中心村中心镇区自然村镇村等级镇村名称数量（个）中心镇区乌石街社区1中心村高丰村、乐丰村、永兴村、长垄村、永丰村、青丰村、小源村、铺头村8自然村上周、下周、新屋周、蒋家、方家、高夏等128个自然村128苗木种植苗木种植水稻蔬菜种植水稻蔬菜种植水稻蔬菜种植水稻蔬菜种植山药种植综合工业发展区综合特色种植区产业服务中心产业发展带 高丰镇构建“一心集聚、一带串联、两区统筹、多点支9、撑”的产业空间体系。其中：一心：高丰镇镇区打造产业服务中心；一带：依托省道301镇区村庄，形成城乡融合产业发展带。两区：分别为综合工业发展区和综合特色种植区。多点：各行政村寄托现有产业基础打造特色产业。3、农业空间格局PART 05PART 05系统治理与保护1、开展全域土地综合整治通过实施土地开发、农田基础设施提升改造，提高耕地质量；控制村庄建设用地总量，提高宅基地利用效率。推进农村土地综合治理01推进低效用地再开发02统筹推进城镇更新03开展人居环境综合治理04盘活存量低效用地，切实提高土地利用效率，开展工矿用地功能置换，将工矿用地转型为居住或商服用地。全面推进旧工业、旧村庄、旧城镇实施综10、合更新、有机更新；提升风貌环境，注重活化利用。加快城镇公园绿地建设，提高高丰镇区绿化覆盖率；加强农村公用设施建设布局，推进农村环境治理。山林生态与生物多样性保护修复山林生态与生物多样性保护修复水体生态保护修复水体生态保护修复农田与农村生态质量提升农田与农村生态质量提升 森林资源培育与保护 野生动植物保护与生态廊道建设 水土流失治理 绿色矿山修复 地址灾害防治 乌石河流域生态环境修复 水库综合整治和水生态修复 沟渠水生态修复 宜耕后备资源开发 高标准农田建设 实施零星破碎耕地生态退耕 引导零星分散农居点搬迁2、推进国土空间生态修复3、资源保护利用构建“山水林田湖草”生命共同体，建立自然资源系统性11、保护框架。矿产资源河流资源森林资源耕地资源湖泊资源引导矿产资源保护与利用，保障矿产资源安全，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，优化矿产资源开发利用结构，严控开采规划准入管理，促进矿产资源综合利用水平提高。加 强 水 资 源 优 化 配 置，促 进 水 源 供 需 平 衡，优 化 生 产、生活、生 态 用 水 结 构，严 控 地 下 水 开 采，优 化 水 资 源 开 发 利用分区，完成水资源战略储备和应急保障系统建设。强化森林保护与利用，以公益林保护为重点，加强湿地保护，全面推进森林资源保护，改善森林结构，科学布局绿化造林空间，增强森林生态系统的的整理功能。严守永 久基 本农田 保护 红线，12、保障 粮食安 全，落实耕 地保 护任 务，规范 耕地占 补平 衡，加 大高 标准农 田建 设力度，提 高耕地质量。草地资源切实做好天然地资源保护区的分类营管理:根据天然草地保护区的草地分类、草地资源退化状况，科学地进行畜牧业经营区划，实施草地资源分区管理。坚持开发与保护并重的原则采取有效措施，实现湖区生态环境良性循环，同时做好改善湖区生态环境，指定饮用水源保护计划、建立鸟类等迁徙基地，保障生态安全。PART 06PART 06品质提升与布局 高丰镇镇区规划形成“一带、一轴，一中心、多组团“的空间结构。1、优化镇区空间布局 根据下发的三区三线，高丰镇城镇开发边界总用地规模为51.15公顷。规划至13、2035年，高丰镇镇区居住用地面积为18.18公顷、公共管理与公共服务用地面积为6.10公顷、商业服务业用地面积为0.81公顷、工矿用地面积为8.95公顷、交通运输用地面积为9.05公顷、公用设施用地面积为0.46公顷、绿地与开敞空间用地面积为0.87公顷、留白用地面积为0.29公顷。2、道路交通规划 高丰镇区形成“两横两纵”的道路网格局。其中：两横是指乌石路、立肇线。立肇线为过境交通S301省道，乌石路为镇区的主要干道。两纵是指Y912乡道-规划一路、规划四路-府前路，Y912乡道向北至青丰村。PART 07PART 07要素配置与支撑1、综合交通体系公路网络通达化01城乡运营一体化02 加14、快交通运输一体化推进，逐步建立多元立体的现代综合交通运输体系，重点推进瑞昌市“十四五”省国道改建项目在高丰镇的建设，实现公路网络通达化和便捷化。以公共交通优先发展为契机，加快客运枢纽场站建设步伐，根据旅客运输量分布，推进客运站科学化、等级化、标准化建设，形成布局合理、规模合适、功能完善的客运场站体系。2、安全设施体系1342乌石河防洪标准采用50年一遇，高丰镇治涝防治设计重现期采用10年。提升防洪设施建设标准提升抗震工程防护体系规划近期高丰镇不再设置独立占地的消防站，与瑞昌市中心城区进行资源共享，结合人民政府配套一支消防专业队。构建消防安全保障体系重大区域性基础设施选址、应急避难保障设施建设避15、让活动断层、地质灾害危险和地质灾害高易发区，最大限度地预防和减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失。提高地质灾害防治能力整体按地震基本烈度度进行抗震设防，同时对公共建筑场所和重要建筑物等按建筑抗震相关规定进行设防，变电站、水厂、医院、通讯局所、燃气设施等生命线工程需要重点设防。3、基础与公共服务设施体系1、推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。2、坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，建立城乡基础设施“规、建、管”一体化的长效机制。实施城乡交通路网优化工程城乡客运一体化工程城乡一体化供水工程信息基础网络设施建设工程PART 08PART16、 08规划传导与保障瑞昌市国土空间总体瑞昌市国土空间总体规划规划高丰镇国土空间总体高丰镇国土空间总体规划规划详细规划详细规划向上承接县级国土空间规划要求向下指导和约束下位规划的编制和实施 按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，构建“五级三类”的国土空间规划体系，保障高丰镇国土空间规划的有效传导。1、规划传导 详细规划在城镇开发边界内编制瑞昌市高丰镇控制性详细规划，城镇开发边界外瑞昌市高丰镇XX村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035年）。政 策 法 规 体 系政 策 法 规 体 系社会参与机制社会参与机制信 息 共 享 与信 息 共 享 与合 作 机 制合 作 机 制自 然 资 源 资 产自 然 资 源 资 产管 理 机 制管 理 机 制规 划 管 理 监规 划 管 理 监督 考 核 机 制督 考 核 机 制体检评估和体检评估和维护机制维护机制规划实施保障2、实施保障 建设纵向贯通，横向协同的国土空间基础信息平台，推动“多规合一”业务协同，将高丰镇数据库纳入市级平台，形成全市国土空间规划“一张图”，为下一步管、用、批服务。