1、2021-20352021-2035年年（公众征求意见稿）（公众征求意见稿）20242024年年5 5月月CONTENTS规划总则01目标策略02总体格局03生态空间04农业空间05城乡空间06支撑体系07实施保障08规划总则011.1 规划意义细化落实管控落地中心引领以人为本因地制宜彰显特色全域统筹优化布局紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，坚持区域协调和城乡融合发展，构建科学合理的农业发展格局、生态安全格局、城镇建设格局，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上2、位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，做大做强中心村，盘活利用闲置资源，引导各类要素集聚，提升集镇和中心村的承载能力和服务功能，以人为本完善城乡公共服务设施配套，提高城乡公共服务设施水平，促进城乡一体化发展。坚持适地适用、发展与资源相匹配，紧扣资源特征，着力推动产业联动、城镇圈协同发展、乡村集群发展，塑造具有地域特色和比较优势的城乡风貌。乡镇级国土空间总体规划是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。1.2 规划原则1.3 规划范围与规划期限乐园乡行政区域范围，辖7个行政村，分3、别为张坊村、南北港村、南庄村、北贩村、高塘村、庄岸村、桥棚村，乡域面积89.84平方千米（8984.04公顷）。规划基期年：2021年 规划近期年：2025年规划目标年：2035年规划范围图例图例乡镇行政界乐园乡行政线规划期限乐园乡乐园乡目标策略022.1 发展定位与发展目标 形象定位:总体定位:立足2025年2.2 发展目标展望2035年梦圆2050年全面构建“五位一体”的现代化布局，实现“高质量发展、生态文明、城乡融合、县域治理、共同富裕”五个现代化走在前列，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。国土空间格局更加协调有序，空间治理能力基本实现现代化；国土空间利用更加集约高效，中心城区建设4、成为引领高质量发展的现代化乡镇；生态文明建设持续推进，人民日益增长的生态环境需要得到满足，全面建成生态旅游观光小镇。国土空间开发保护科学有序，国土空间治理高效，城乡深度融合，综合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，发展更具魅力和风范，人民生活富裕幸福，建设成为全国人居环境典范乡镇。坚持区域协同，塑造片区联动的发展典范坚持提质增效，发展幸福美丽的共富产业坚持底线管控，保护系统的蓝绿秀美本底坚持全域统筹，打造全域美丽的品质空间2.3 国土空间开发保护策略坚持生态优先，推进环境高质量生态发展完善公服体系，提升生活空间宜居优质增强基础设施，提升城乡安全保障水平2.4 发展规模与要素保障规划至2035年 5、乡域人口规模约为15145人 乡集镇人口约581人2134 锚固生态格局 深化区域联动 补齐配套短板 打造全域景区 总体格局033.1 优化国土空间总体格局乡集镇综合服务中心一心：乡域中心（集镇），为乐园乡政治、经济、文化、商贸中心，是全乡经济发展的重心，乡域经济的增长极，具有较强的集聚和辐射功能。一轴：沿瑞肇公路形成的乡域经济发展主要轴线。该轴是乐园乡经济发展的重点地带，重点发展以生态型为主的农业，依托特色农产品和乐园乡各工业点带动商贸、物流等第三产业的发展，对乡域经济起到促进和带动作用。三片区：西部经济区-形成了以张坊村村为龙头的油茶种植基地和生猪养殖基地。农业产业化规模化趋势明显，应加以6、引导，以形成规模打造地方品牌特色。中部经济区-形成了以乐园乡政府为中心，以经济贸易为经济支点，应加大集镇建设，加强集镇辐射范围和新引力，提高综合服务水平。东部经济区-该区地形以山地为主，主要发展生态林业，养殖等产业，加以引导形成有机的生态循环形成产业规模。规划构建“一心、一轴、三片区”的乡域空间发展格局永久基本农田生态保护红线3.2 落实划定“三条控制线”基本原则生态优先，绿色发展上下联动，统筹划定逐级落实，严格管控三线不交叉不重叠合理划定城镇开发边界严格划定生态保护红线优先划定永久基本农田3.3 划定用途分区与功能布局分区名称内容生态保护区区内以自然保护为主要功能导向，生态保护红线内，自然保7、护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，按照国家和省级有关管理办法进行管理。生态控制区区内以生态保护与修复为主导用途，原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。农田保护区 区内重点用于粮食生产，禁止将永久基本农田转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他农用地。鼓励开展永久基本农田集中连片整治，通过土地开发整理复垦和高标准农田建设等，促进零星分散的永久基本农田集中连片。区内其他建设活动，在符合法律法规前提下8、，按照国家和省级有关管理办法进行管理。城镇集中建设区允许开展城镇开发和城镇集中建设的区域。城镇弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域。特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等区域。村庄建设区区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。区内探索分区准入与正负面清单相结合的管控引导机制。通过优化现状农村居民点用地，重点保障乡村振兴、一二三产业融合发展用地。一般农业区区内以充分满足农业生产和生活需要为主。农田储9、备区区内现状耕地优先用于粮食和棉、油、糖、菜等农产品生产，鼓励通过建设用地复垦、宜耕后备资源开发、农用地整理和其他土地整治工程的实施，垦造耕地，提升耕地连片度。鼓励开展耕地质量提升、旱地改水田等项目，提升耕地质量。林业发展区区内按照林业生产规范和发展规划，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。果茶业发展区区内按照果茶业生产规范和发展规划，发展规模化和特色化的果茶业经济及生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。区域基础设施区区内实行“用途准入+清单管理”的方式进行管理，符合“十四五”国民经济发展规划或相关部门专项规划的交通（线性除外）、能源、水利等重要基础设施用地，10、选址已明确的用地纳入规划重点项目清单，并在区内精准落图，选址暂不确定的纳入选址不确定项目清单并示意落图，并纳入点、线重点项目图层。特殊用地区区内实行“用途准入+指标控制”的方式进行管理，区内以准入符合规划或取得相关管理部门认定意见的军事、外事、殡葬等特殊用地，区内用地规模应符合国家和省级节约集约用地相关要求。自然保留区区内原则不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。矿产能源发展区区内采用“用途准入+清单管理+指标控制”的方式进行管理。区内应合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理与矿区土11、地复垦，发展矿业领域循环经济。区内重点保障符合矿产资源规划的采矿、采石、采砂场、砖瓦窑等必需的生产用地及排土（石）尾矿堆放用地，用地须同步纳入规划重点项目清单，用地规模应符合国家和省级节约集约用地相关要求。生态空间044.1 加强自然资源保护利用耕地资源p 划定耕地分级分区，落实耕地保护政策按照国土空间用途分区以及耕地质量与耕地分级分区对应关系，划定耕地保护分级分区。明确耕地保护核心区实行最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食生产无关的用途开发，主要承载粮食生产和农业景观文化传承的功能；耕地保护重点区对于无法避免的国家级、省级基础设施项目选址，严格按照论证审批程序，在量质并重12、做好补划前提下，申请转用和征收。1森林山体资源2p 森林山体保护与利用措施强化公益林管理，对域内各类公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制，提出“占一补一”的调整计划。加强林地资源保护管理，实行分级管控，推行集约经营，农林复合经营，严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。4.1 加强自然资源保护利用水资源p 河湖水系保护利用措施强化水源涵养与保护。强化对全域水源涵养区的的保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。提升水系服务能力。对大中型水闸及水库实施除险加固。主要建设内容为大坝防渗处理、13、放水涵洞拆除重修、新修进库防汛道路、新建管理房等附属设施建设。强化水系保护管控。分级划定水域保护控制线；对乐园河划定城市蓝线，并按照城市蓝线管理办法进行严格保护。3矿产资源4p 矿产资源保护与利用目标 坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源的综合利用水平提升提高矿山“三率”水平。有序推进绿色矿山生产建设，提升绿色矿山创建达标率。鼓励绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，与新增建设用地相挂钩。加强矿产资源管控，强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，促进矿产资源优势向经济优势转变，禁止采矿用地占用耕地、林地。4.2 推进生态空间综合整治修复水环境综合治理防洪治14、理工程：乐园河庄岸村段治理工程，治理长度约3千米，主要建设内容为河道疏浚、岸坡整治以及配套建筑物等。生态修复工程：乐园河生态修复工程，治理河长约3千米，主要建设内容为河道清淤、岸坡整治、水质改善及污染源的处理等。生态清洁小流域建设：生态清洁小流域建设。主要建设内容为低效林水源涵养功能提升、村庄清洁美化、清水廊道等。水库除险加固工程：泄洪闸加固、灌溉涵洞拆除重建、大坝加固等。地质灾害防治灾害类型主要有地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流、水土流失。地质灾害的治理应实施分类治理，坚持主动防灾避险，加快推进地质灾害隐患综合治理。地面塌陷治理：采取防渗处理、削高填低、回填整平、挖沟排水、植被重建等综合治理措施15、。崩塌、滑坡治理：采用清理废土石和危岩；削坡减荷、锚固、抗滑桩、支挡、排水、截水等工程措施进行边坡加固。泥石流治理：清理泥土石或修筑拦挡工程防止产生新的泥石流物源；潜在的泥石流隐患治理可采用疏导、切断或固化泥石流物源，消除引发泥石流的水源条件。农业空间05严格执行耕地占补平衡，推动荒地复耕、耕地后备资源开发等5.1 加强耕地保护守好粮食安全守住永久基本农田红线落实耕地保有量任务明确耕地保护目标全面加强耕地用途管制严守耕地保有量目标建立耕地动态监测监管加强耕地资源管控严格管控耕地总量优先保障小麦、水稻、玉米种植面积，大力发展林果业、畜牧业优先保护农业生产重点区域有效落实国家退耕还林还草工程，实行16、逐步有序退出机制保障农业生产安全推进高标准农田建设、改善农业机械化、规模生产条件推进耕地质量提升5.2 实施全域土地综合整治工程全域国土综合整治农村综合整治集镇综合整治推进村庄聚集农用地综合整治低效用地更新老街改造存量用地指标产业发展基础设施公共服务生态保护公益事业农房建设获取保障建设用地保障生态保护耕地保护5.3 引导村庄分级分类发展城郊融合类特色保护类集聚提升类湖北省整治提升类城郊融合类集聚提升类村庄体系规划依据上位国空规划和相关规范指引，乡村等级划分为3级：乡集镇（政府驻地）中心村（村委会驻地）自然村（基层居民点）村庄分类依据上位国空规划和相关规范指引，将乡村划分为五类：城郊融合类、集聚17、提升类、整治提升类、特色保护类、搬迁撤并类。城郊融合类：南庄村集聚提升类：北畈村、高塘村、张坊村、庄岸村整治提升类：桥棚村、南北港村城乡空间066.1 乡集镇用地布局方案九年一贯制学校乡政府卫生院乡镇茶叶集散及茶艺培训中心文体室幼儿园结合上一版乐园乡开发边界数据，统筹考虑乐园乡人口增长、配套公共服务设施与基础设施、宅基地建设需求，划定乡集镇用地边界线，面积为17.80公顷。图例图例集镇范围水田旱地乡村道路用地农村宅基地机关团体用地教育用地医疗卫生用地工业用地公路用地其他公用设施用地广场用地留白用地坑塘水面一级代码一级名称面积(公顷)01耕地0.12 06农业设施建设用地8.34 07居住用地118、06.01 08公共管理与公共服务用地56.20 10工矿用地21.29 12交通运输用地12.58 13公用设施用地0.36 14绿地与开敞空间用地4.14 16留白用地11.92 17陆地水域2.14 合计223.10 07支撑体系7.1 规划形成”外联内通、高效便捷”的交通骨架p 高速阳武高速p 公路261乡道、049县道构建“外联内通、高效便捷、品质优良”的综合交通网络7.2 推进优质公共服务设施共享化文化医疗教育体育养老城乡一体、全民共享、品质便捷镇级公共服务设施村级公共服务设施重点配套文化活动室、幼儿园、便民超市、健身活动场地等设施提升：初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中19、心敬老院等设施公共服务设施应按照镇规划标准（GB 50188-2007）以及池州市最新城镇体系配套标准配置。构建覆盖城乡功能完善的公共服务设施体系。分为乡集镇与行政村两级公共服务设施配置体系：7.3 构建一体化市政基础设施体系7.4 健全坚韧稳固的城乡安全体系打造资源 循环体系完善雨污 处理能力提升供水 保障能力建立低碳 能源体系保证区域 防洪安全实施保障088.1 完善规划管理机制 构建“县乡镇”协同的纵向传导机制 完善规划落地的实施管理机制 逐步建立完善的地方法规政策体系 建立科学有效的规划监测评估预警机制 有效约束的横向部门衔接机制1546328.2 规划传导与实施保障花花时时飞飞尽尽频频行行乐乐草草迷迷曲曲坞坞花花满满园园乐 园 乡