1、 洪一乡国土空间总体规划 (2021-2035）公示征求意见稿二二四年五月CONTENTS01 规划总则02 目标策略03 总体格局04 生态空间05 农业空间06 城乡空间07 支撑体系08 实施保障01 规划总则02 目标策略03 总体格局04 生态空间05 农业空间06 城乡空间07 支撑体系08 实施保障01 规划总则GENERAL RULES OF PLANNING乡镇级国土空间总体规划是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。1.1 规划意义1.2 规划原则以人为本品质提升底线管控节约集约上下结合强化实施因地2、制宜突出特色以居民需求为中心，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，构建乡村社区生活圈，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网等内容，提升人居环境品质。落实上位规划确定三条控制线与规划分区管控要求，严格土地用途管制。严格保护永久基本农田，严守生态底线，控制非农业建设占用农用地，合理安排设施农用地，提高土地节约集约利用水平。落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。加强对乡村规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。1.3 规划范围与期限规划范围规划期限洪一3、乡辖9个行政村：双港村、吴家村、边山村、王司畈村、大畈村、麦良村、比港村、长坑村、朱弯村，乡人民政府驻双港桥。总面积99.34平方公里。基期年为2021年；近期年为2025年；目标年为2035年。全空间全时段02 目标策略TARGET STRATEGY2.1 定位与发展目标规划定位旅游业特色文化+休闲农业+生态观光制造业矿产加工农业现代化种植+加工园区主题功能定位依托苏维埃革命纪念馆、烈士陵园，在发展以往红色旅游项目的同时，与附近生态旅游区以及洞下、麦良、大畈等村的水蜜桃采摘等旅游资源相结合，充分集约洪一乡旅游资源，全力打造国家3A级景区，建设旅游乡镇。大力推进生态公益林、双港河、吴家河治理等4、生态建设，按照“三清四净八无”要求和“寸山必绿、滴水必净、户户必洁、村村必美”目标，建成美丽宜居示范乡镇。发挥自然资源禀赋，积极发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，结合“洪一乡特色果蔬实验基地”、洪一乡水蜜桃种植基地等特色产业，打造集“田园观光、休闲采摘、农业科普”等多功能于一体的生态旅游特色小镇。2.2 国土空间开发保护策略2.3 发展规模与要素保障发展规模要素保障生态为本，保护优先严守生态底线，保障农业供给，优化保护格局。承载新动能提升居民生活水平确保永续发展增存结合提质增效至2035年，总人口约17856人，乡集镇人口约1475人。协同发展，优化布局区位优势转化，协同联动发展，交通5、一体，设施共享，提升片区服务能力。乡景融合，特色彰显坚持乡景融合、农旅融合的理念，实现文化繁荣和社会经济发展双提高。乡村一体，设施均衡公共服务设施均等化、全域化，打造乡镇村生活服务圈，实现居民高质量生活服务。03 总体格局OVERALL PATTERN3.1 落实划定“三条”控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界01,8003,600900米图 例洪一乡界线村界永久基本农田生态保护红线城镇开发边界3.2 构建“一核、一带、一廊、三区空间格局线一核：乡集镇发展中心一带：城乡融合示范带一廊：双港河生态廊道三区：红色文旅体验区、现代农业示范区、生态产业种植区双港河生态廊道城乡融合示范带乡集镇发展6、中心红色文旅体验区现代农业示范区生态产业种植区双港河生态廊道01,8003,600900米3.3 划定用途分区与功能布局规划分区名称管控规则生态保护区区内以自然保护为主要功能导向，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，按照国家和省级有关管理办法进行管理。生态控制区区内以生态保护与修复为主导用途，原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。农田保护区 区内重点用于粮食生产，禁止将永久基本农7、田转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他农用地。鼓励开展永久基本农田集中连片整治，通过土地开发整理复垦和高标准农田建设等，促进零星分散的永久基本农田集中连片。区内其他建设活动，在符合法律法规前提下，按照国家和省级有关管理办法进行管理。城镇集中建设区允许开展城镇开发和城镇集中建设的区域。城镇弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域。特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等区域。村庄建设区区内采用“详细规划8、+规划许可”的方式进行管理。区内探索分区准入与正负面清单相结合的管控引导机制。通过优化现状农村居民点用地，重点保障乡村振兴、一二三产业融合发展用地。一般农业区区内以充分满足农业生产和生活需要为主。农田储备区区内现状耕地优先用于粮食和棉、油、糖、菜等农产品生产，鼓励通过建设用地复垦、宜耕后备资源开发、农用地整理和其他土地整治工程的实施，垦造耕地，提升耕地连片度。鼓励开展耕地质量提升、旱地改水田等项目，提升耕地质量。林业发展区区内按照林业生产规范和发展规划，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。果茶业发展区区内按照果茶业生产规范和发展规划，发展规模化和特色化的果9、茶业经济及生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。区域基础设施区区内实行“用途准入+清单管理”的方式进行管理，符合“十四五”国民经济发展规划或相关部门专项规划的交通（线性除外）、能源、水利等重要基础设施用地，选址已明确的用地纳入规划重点项目清单，并在区内精准落图，选址暂不确定的纳入选址不确定项目清单并示意落图，并纳入点、线重点项目图层。特殊用地区区内实行“用途准入+指标控制”的方式进行管理，区内以准入符合规划或取得相关管理部门认定意见的军事、外事、殡葬等特殊用地，区内用地规模应符合国家和省级节约集约用地相关要求。自然保留区区内原则不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态，可适度开展观光、旅游、10、科研、教育等活动。矿产能源发展区区内采用“用途准入+清单管理+指标控制”的方式进行管理。区内应合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。区内重点保障符合矿产资源规划的采矿、采石、采砂场、砖瓦窑等必需的生产用地及排土（石）尾矿堆放用地，用地须同步纳入规划重点项目清单，用地规模应符合国家和省级节约集约用地相关要求。04 生态空间ECOLOGICAL SPACE4.1 加强自然资源保护利用02林草资源对生态保护红线内的天然林实行全面封禁、永久保护，除依法建设必要的保护和科研监测设施外，禁止一切破坏天然生态11、环境的生产经营活动。严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用国家级公益林地；应以严格保护为原则，不得开展生产经营活动，严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。在不破坏生态功能的前提下，可以依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木制森林资源培育与利用。采取在自然恢复为主、人工促进修复为辅的保护措施，恢复乔灌草植被。生态保护红线国家公益林省级公益林其他林地草地01耕地资源永久基本农田管控国家公益林永久基本农田整备区建设耕地占补平衡 从严管控非农建设占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”。对零星分散耕地整合归并、提质改造；建成高标准农田的，优先纳入永久基本农田整备区。按照“占多少，12、垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。一般来说，由园地、养殖水面和人工草地变耕地的，不能作为占补平衡的补充耕地指标。除此之外，其他地类变更为耕地的，均可作为建设占用耕地的补充耕地指标。4.1 加强自然资源保护利用04矿产资源矿山生态修复管控绿色矿山转型管控每季度按照（非）原矿销售收入、矿种系数、开采系数综合计提基金，监督矿山企业严格落实矿山生态修复方案，严格执行年度生态修复计划，实行季度生态修复。严格按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；已设露天矿山剩余储量可开采不足三年的生产矿山，原则上可不申报绿色矿山，但应参照绿色矿山的标准和要求开展生产管理，在矿山关13、闭前应当完成生态修复义务。03水资源强化水源涵养与保护提升水系服务能力强化水系保护管控强化对全域水源涵养区的的保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环 境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。对小型水库进行除险加固，包括水库实施除险加固。主要建设内容为大坝防渗处理、新修进库防汛道路、新建管理房等附属设施建设。分级划定水域保护控制线；对双港河段划定城市蓝线，并按照城市蓝线管理办法进行严格保护。4.2 推进生态空间综合整治修复01山林生态保护修复02水体生态保护修复 森林功能修复 水土流失治理 矿山复绿 水生态环境修复 重点区域生态综合保护提升03农田整治与生态修复14、 加强农田生态建设与保育 开展全域土地综合整治 改善农田生态环境，提升田园风貌05 农业空间AGRICULTURAL SPACE5.1 加强耕地保护守好粮食安全01 严格执行永久基本农田保护制度02 严格控制建设用地占用耕地，实现耕地占补平衡03 建立耕地保护目标责任制05 加强耕地质量监测与管理04 加强耕地质量建设06 加强农业面源污染治理5.2 实施全域土地综合整治工程农村人居环境综合提升工程0102 历史文化村落保护利用工程03 乡村景观风貌引导工程04 农用地整理和耕地功能恢复工程05 农房建新安置工程5.3 引导村庄分级分类发展两级五类中心村引导集聚 完善配套一般村因地制宜 分类引15、导中心村3个一般村6个双港村、大畈村、北港村吴家村、边山村、王司畈村、麦良村、长坑村、朱湾村集聚建设类城郊融合类推动产业发展完善配套，加强集聚城乡一体化发展设施共建共享特色保护类守护地方特色保护形态肌理整治提升类人居环境整治协调用地布局搬迁撤并类严格限制建设腾出发展空间两级五类城郊融合类（1个）集聚发展类（3个）整治提升类（4个）特色保护类（1个）搬迁撤并类（0个）边山村吴家村、王司畈村、麦良村、朱湾村大畈村、北港村、长坑村双港村06 城乡空间URBAN AND RURAL SPACE6.1 构建“一心引领、一轴串联、四区并进”的县乡集镇空间一心：乡集镇综合服务中心一轴：944乡道联动交通轴四16、区：文物古迹参观区、西部生活区、中部综合服务区、东部 生活区 综合服务中心区域联动交通轴文物古迹参观区西部生活区中部综合服务区东部生活区6.2 建立完善历史文化保护体系文物保护范围内禁止安排与保护文物无关的基建工程；禁止开山采石、毁林开荒、打猎、射击及其它危害文物安全的活动；禁止排放超过环保标准的“三废”物质；禁止在建筑物内及其附近存放易燃品、爆炸物、毒品、放射性和腐蚀性物品；不准在古文化遗址、古墓葬区内进行深翻取土，破坏地形地貌等扰乱古文化层的活动。兴建新的建筑物，其坐落地点、用地范围和建筑物的形式、高度、体量、色调应与文物的环境协调。其设计方案，应按文物的保护级别报该级文化行政管理部门同意17、，由城乡规划部门批准。建设控制地带内SUPPORT SYSTEM07支撑体系7.1 综合交通规划构建“外联内通、高效便捷、品质优良”的综合交通网络p 高速阳武高速p 公路944乡道、286县道01,8003,600900米7.2 推进优质公共服务设施共享化城乡一体、全民共享、品质便捷构建城乡一体化公共服务设施体系，实现基本公共服务全覆盖，推动公共服务设施的均等化7.3 构建乡镇健康宜居生活圈 15min7.4 完善城乡公共服务配置完善公共服务设施配置，加强城乡教育、医疗卫生、文化体育等设施建设，优化便民服务设施、商业服务网点、社会福利设施等布局，形成范围全覆盖、设施人性化的公共服务网络。7.518、 构建一体化市政基础设施体系01 供水网络集约高效城乡供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量、提升用水效率。02 排水网络安全韧性乡集镇采用雨污分流制排水，雨水经雨水管道收集后统一排放；污水必须经污水管网收集后统一纳入集镇污水管网系统，然后排入污水处理厂集中处理。村庄雨水可以根据实际情况利用地面径流或沟渠自然排放，排水沟渠应充分结合地形，使雨水及时就近排入池塘、河流等水体；污水应通过污水前端处理设施处理后排放。04 环卫体系绿色协同按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾19、分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制，并引导培育县内静脉产业发展。03 能源体系清洁稳定按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。改善全县能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气应用、提升乡村用气普及率。7.6 健全坚韧稳固的城乡安全体系08 实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE8.1 加强规划落实传导市级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划编制单元乡集镇单元乡村单元落实上级规划传导内容指引详细规划编制8.2 规划传导与实施保障计划管理制度推进“以存量定20、计划、以空间定计划、以占补定计划”，保障规划稳定实施。深入推进年度计划“增存挂钩”机制，完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩机制，倒逼存量建设用地盘活。同时，推进产业结构转型升级，优化重大产业项目用地保障机制，保障重大项目落地实施。1用途管控机制实施国土空间总体规划用途分区管制，提出“详细规划+规划许可”或“约束指标+分区准入”等管制方式。城镇开发边界内，应编制详细规划，实施“详细规划+规划许可”的管制方式，加强城镇内部主要控制线的协同管控。城镇开发边界外，明确生态空间和农业空间的分区管控细则，实施“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区注入“管制。同时，根据地方实际，不断完善生态、21、农业、城镇等各类国土空间管制制度，因地制宜创新用途管制内容和管制方式。2动态调整机制对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据省市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。3监测预警机制以国土空间规划“一张图”为基础，搭建纵向传导和横向协同的国土空间规划监督实施平台，嵌入规划监测评估预警系统，实现国土空间和城镇运行大数据协同共享共用，支撑规划成果管理和建设项目部门并联审批，逐渐实现“可感知、能学习、善治理和自适应”的监督实施智慧治理平台。4调控奖励机制与建设用地复垦政策、生态保护补偿政策相结合，完善“城乡建设用地增减挂钩”政策，运用市场手段多渠道筹措新农村建设和土地综合整治资金，鼓励村庄建设用地复垦与生态修复工程。5”