1、郯 城 县 红 花 镇 国 土 空 间 规 划（2021-2035年）公 示 稿郯城县红花镇人民政府2024.05前 言PREFACE红花镇位于山东省最南端，东临江苏省连云港市东海县，南接江苏省新沂市，西与归昌乡、杨集镇相连，北与高峰头镇为邻，是山东省的南大门。京沪高速公路贯穿红花镇全境，并在境内开通“鲁南第一出口”，周边同三高速、日东高速、连霍高速纵横交错，205 国道纵向贯穿镇域南北，310 国道经过镇域北部，胶新铁路自镇域西部南北纵贯。纵横交错的道路交通网把红花编织成一个投资兴业的“风水宝地”。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土2、空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化建设，我镇编制了郯城县红花镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是红花镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和村庄规划的总遵循。CONTENTS目 录01 规划总则02 目标战略1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 发展目标2.2 城镇职能2.3 城镇性质2.4 发展战略03 国土空间总体格局3.1 统筹三线划定3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局04 镇域空间布局优化4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 镇村空间05 城乡品质提升和支撑体3、系06 规划实施与保障5.1 完善交通网络体系5.2 强化公共服务供给5.3 建设绿色基础设施5.4 增强防灾减灾能力6.1 规划实施01 规 划 总 则GENERALPROVISIONS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省、市、县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴战略，坚持新发展理念。突出问题导向和目标导向，以国土空间整治为抓手，统筹发展与保护、城镇与乡村、局部与整体关系，加快形成蓝绿交织，彰显红花特色的高4、品质国土空间，为开创新时代社会主义现代化新局面夯实空间基础。1.2 规划原则 1.底线思维，生态优先2.统筹协调，系统规划3.节约集约，绿色发展4.以人为本，品质提升坚持五项项原则5.因地制宜，突出特色1.3 规划范围与期限 规划范围为红花镇行政辖区，规划总面积12125.13公顷。规划期限为20212035年：近期到2025年远期到2035年 规划范围 规划期限规划范围图02 目 标 战 略TARGET STRATEGY2.1 发展目标2.2 城镇职能2.3 城镇性质2.4 发展战略2.1 发展目标 以生态优先为理念，以集约节约土地为核心，以实现高质量发展为目标，有序推进红花镇山水林田湖草等5、各类资源保护开发利用，均衡提质市政基础设施及公共服务设施，加快产业转型升级与推动一二三产业融合发展，至2035年基本建成产业强镇、乡村富裕、设施完善、生态和谐的山水生态宜居精致小城镇。2.2 城镇职能 郯城县域南部中心特色手工业、商贸物流业、生态农业产业集聚区郯城县生态旅游节点城镇2.3 城镇性质临沂市南向门户郯城县重点镇，以特色手工业、商贸物流业、生态农业为主的现代化城镇2.4 发展战略 区域协同发展保护生态本底城乡融合发展产业转型升级空间品质提升蓝绿定城融入区域底线控制彰显特色03 国土空间总体格局OVERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 统筹三线划定3.2 强化资源约束36、.3 优化空间格局3.1 统筹三线划定严格落实永久基本农田严格落实生态保护红线合理确定城镇开发边界严格落实上位规划耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。落实县级划定永久基本农田9.83万亩。坚持生态优先理念，突出生态文明建设，严守生态底线。落实县级划定生态保护红线6.01平方千米。坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导促进城镇空间结构和功能布局优化。落实县级划定城镇开发边界2.34平方千米。3.2 强化资源约束水资源控制地表水、地下水利用，通过南水北调、引黄等水利工程增加过境水供水量。严格落实用水总量和强度控制要求。耕地资源落实国家粮食安全战略，牢牢守住耕地红线，切实7、加强耕地保护，全方位夯实粮食安全根基。林地资源加强镇域林地资源保护管理，保障森林覆盖率，以公路防护林带、水网以及农田林网为骨干网络，串联乡村、镇区，增加林地面积，提升林地质量；加强红花林地改造修复，提升林地覆盖水平。能源资源加强能源节约集约利用。严格控制煤炭消耗总量，建立总量与强度“双控”机制。实施清洁能源替代方案，推广应用可再生能源。推进重点领域节能，全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构领域用能管理，大力推进建筑节能。3.3 优化空间格局国土空间总体格局规划图构建“一带、两核、两轴、四区”的空间结构。总体格局“一带”：依托205国道，打造城镇综合发展带，为城镇发展源源不断的注入活力。“两核8、”：分别为镇域综合服务中心和红花埠副中心，打造镇域综合服务核。“两轴”：依托镇域内两条东西向道路，串联各功能区。“四区”：分别为现代高效农业区、水田农业示范区、沭河生态农业区、马陵山旅游风貌区。04 镇域空间布局优化SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 镇村空间4.1 农业空间 全面落实国家粮食安全战略，坚守永久基本农田保护红线，确保耕地和永久基本农田布局稳定。严守耕地保护红线 筑牢粮食安全底线坚持最严格的耕地保护制度，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。严格执9、行耕地占补平衡制度，优化新增耕地开垦项目布局。科学开展后备资源调查与评价，合理开发耕地后备资源。落实永久基本农田保护任务 加强高标准农田建设严格落实永久基本农田保护任务，规范引导农业生产活动，从严管控非农建设占用永久基本农田。按照数量划足、质量划优、空间划实的要求，科学合理的划定永久基本农田储备区。依托农田生产力提升工程，加强中低产田改造，大力推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，提高粮食生产能力，逐步将永久基本农田内的耕地全部建设成高标准农田。加强耕地资源保护两廊：沭河生态廊道与马陵古道生态廊道。一带：国道205道路两侧设置绿化带，形成生态绿色廊道。多点：地质公园、水库、城镇公园等为主的生态10、斑块，是构建生态安全保护格局的重要生态节点。4.2 生态空间 构建“两廊一带多点”蓝绿交织、山水共荣的全域生态格局两廊、一带、多点镇域生态保护系统规划图马陵山地质公园黑龙潭水库景观节点景观节点景观节点4.3 镇村空间优化镇村发展格局科学确定镇村体系规划建立“镇区-中心村-基层村”三级镇村体系。合理构建社区生活圈按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，划定社区生活圈。村庄分类引导集聚提升类主要指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村振兴的重点，分为集聚发展类和存续提升类两个小类。城郊融合类主要指城市近郊区以及县城所在街办内的村庄和农村新型社区。特色保护类主要指历史文化名村、传统11、村落、少数民族村落、特色景观旅游名村，以及自然风景、村落风貌、非物质文化要素等特色资源丰富的村庄。搬迁撤并类主要指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发或存在重大安全隐患等地区的村庄，人口流失特别严重或因重大项目建设需要搬迁的村庄。暂不分类暂时看不准、发展前景不明确的村庄可暂列为此类。05 城乡品质提升和支撑体系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM5.1 完善交通网络体系5.2 强化公共服务供给5.3 建设绿色基础设施5.4 增强防灾减灾能力5.1 完善交通网络体系加强区域协同联动，形成“对外交通快速、内部交通便捷”的交通格局 综合交通体系规划形成12、以国道、县乡道为主，以各镇村道路为辅，畅通便捷高效安全的区域交通体系。铁路胶新铁路、京沪高铁辅助通道高速公路京沪高速国省道国道205、国道310县乡道院归路、院尚路、红杨路、尚庄路、红兴路镇村路联系镇区与各中心村和主要生产作业区综合交通规划图5.2 强化公共服务供给 完善乡村社区生活圈体系按照“乡镇中心村基层村”3个层次构建“30分钟15分钟5分钟”城乡生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。提升公共服务水平教育设施按照中学向镇驻地集中，小学覆盖社区生活圈中心的思路，优化教育服务设施。初中班额不超过50人；镇区小学班额按45人以内控制。医疗卫生进一步构筑和完善“卫生服务中心（镇级）-社区卫生服13、务站（社区/中心村级）-村卫生室”三级医疗卫生设施布局。公共文化实施“镇-中心村-基层村”三级的文化设施体系。镇级建设综合文化站，涵盖放映室、图书室和阅览室等功能。中心村/社区级配建社区文化室，包括图书阅览室和文化信息资源共享室等功能。公共体育实施“镇中心村/社区（农村新型社区/居住小区）-基层村”三级体育设施体系。满足“四个一工程”要求。社区或中心村满足“三个一工程”要求。社会福利完善社会福利服务管理体系。完善残疾人和孤残儿童福利设施，发展综合性、多功能的社会福利服务中心，拓宽服务领域，扩大服务对象，向残疾人、孤残儿童及有需求的居民提供服务。乡镇级依托现有镇区服务中心，重点强化基础性公共服务14、设施的配置，推进基本公共服务均等化，提升镇驻地对镇域村庄公共服务功能和辐射能力。中心村级依托中心村、社区现有的公共服务设施，完善公共服务设施，增补基本需求型设施，服务社区生活圈内的村庄，按照社区生活圈规划技术指南完善15分钟城乡社区生活圈设施配置。基层村级非搬迁撤并类的基层村，完善其基本公共服务功能，增补基本需求型设施，按照社区生活圈规划技术指南完善乡村社区生活圈设施配置。搬迁撤并类村庄，除保障其基本生活服务外，原则上不再新增服务设施。5.3 建设绿色基础设施保留提升现有水厂，逐步引导使用地表水源。镇区排水采用雨污分流制，雨水依托地形就近排放，污水就近至社区小型污水处理设施统一处理。给排水保留15、10kV红花站，加快农村配电设施的建设和改造，提高农村用电水平。供电镇区燃气气源来源郯城县城区天然气门站，供气规模17.8万立方米/日，由中压燃气管道经红花埠调压站引入镇区。燃气开展农村生活垃圾分类试点，普及生活垃圾分类，至2035年，垃圾回收利用率达到45%，农村生活垃圾处理率达到100%。环卫5.4 增强防灾减灾能力提高防洪排涝能力乡镇防洪标准20年一遇，村庄10年一遇；京杭运河防洪标准50年一遇，柳长河20年一遇。建立完备的蓄洪控制工程体系，加强蓄滞洪区围堤、分区隔堤和进退洪设施为主的分蓄洪控制设施。提升消防救援能力预防为主，防消结合，逐步建成完善的城镇消防体系。增强抗震减灾能力抗震设防16、烈度为VII度，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应按照规定确定其抗震设防要求。完善人防工程建设至2035年，镇区人防工程人均面积1.5平方米，结合镇综合防灾指挥中心设置人防指挥所。提高地质灾害防御能力健全完善地面沉降综合治理工程，完善地面沉降监测系统，严格限制城区地下水开采。加强重大危险源管控涉及危险品生产、使用、存储等的产业应集中布局、统一管理。爆炸品、剧毒品等危险品运输，应从建成区外围通过。06 规划实施与保障IMPLEMENT AND GUATANTEE6.1 规划传导6.1 规划传导 加规划组织领导加强党对规划的领导，压实工作责任，提高规划质量，强化监督实施，树立“一盘棋”17、思想。由镇政府制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，并加强规划工作的组织、指导和协调，监督检查各年度工作的推进执行情况。严格国土空间用途管制强化国土空间分区分类用途管制，建立健全国土空间用途转用机制，制定不同功能空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等。严格落实本规划确定的涉及自然和历史文化遗产保护、城市重大基础设施和公共服务设施等方面的强制性内容和各项空间管制政策，优先保障城市基础设施和公益性公共服务设施用地。健全规划实施评估监督机制建立规划编制实施全流程、多渠道的公众参与机制，加强规划和管理法律、法规的宣传，提高全体市民规划意识，增加规划的透明度。建立国土空间规划“动态监测定期评估及时预警维护调整”机制，按照“一年一体检、五年一评估”的要求，对国土空间规划实施情况进行定期评估，将年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的重要依据。强化规划传导落实郯城县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线等约束性指标。加强规划传导，指导城镇开发边界范围内详细规划和城镇开发边界范围外村庄规划的编制实施。