1、2凤山凤山县县消防消防事业发展事业发展“十四五十四五”规划规划凤山县人民政府2022 年 11 月3目录前前言言.1第一章第一章发展基础与面临形势发展基础与面临形势.2第一节 发展现状.2第二节 面临形势.5第二章第二章 总体要求总体要求.8第一节 指导思想.8第二节 基本原则.8第三节 发展目标.9第三章第三章 主要任务主要任务.12第一节 夯实公共消防安全基础.12第二节 夯实消防安全治理基础.15第三节 强化重点领域安全防控.18第四节 健全综合消防应急救援体系.22第五节 强化装备配备和战勤保障能力建设.27第四章第四章 重点工程重点工程.32第五章第五章 保障措施保障措施.33第一节2、 组织领导.33第二节 政策保障.33第三节 经费保障.34第四节 用地保障.34第五节 督查考核保障.344附件 1凤山消防队站项目建设规划表.36附件 2凤山消防车辆建设规划表.37附件 3“十四五”期间河池市政消火栓建设项目.38附件 4“十四五”期间新建乡镇政府消防队规划表.39附件 5“十四五”期间乡镇政府消防队升级达标规划表.40附件 6“十四五”期间新增政府专职消防员规划表.416前言“十四五”时期（20212025 年），是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是实现平安建设凤山关键阶段。深刻理解和准确把握新时期发展的新形势、新任务、新要求，规划好全县3、“十四五”时期消防事业发展，全面提升公共消防安全服务保障和灭火应急救援水平，对于确保全县消防安全形势平稳，推进全县经济社会持续健康发展具有重要意义。根据河池市人民政府关于印发河池市消防工作“十四五”规划的通知（河政发20223 号）、凤山县人民政府关于印发凤山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的通知（凤政发202118 号）及有关法律法规和政策规定，结合凤山县消防事业发展现状，编制 凤山县消防事业发展“十四五”规划。7第一章发展基础与面临形势第一节发展现状“十三五”期间，凤山县消防工作在县委、县政府的领导下，社会消防工作取得长足发展，火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体4、系”建设全面加强，火灾防控水平和灭火救援能力明显提高，火灾形势保持总体平稳，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济快速发展和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。一、消防安全形势持续稳定。一、消防安全形势持续稳定。“十三五”期间部署开展“重大火灾隐患集中排查整治专项行动”、“冬春火灾防控工作”、“夏季消防安全检查”、“易燃易爆危险品消防安全专项整治”等专项行动 20 余次，检查社会单位 6061 次，督促整改火灾隐患 6623 余处，查封场所单位 58 处，责令“三停”36家，罚款 94.9 万余元，拘留 6 人，消防安全违法行为得到有效遏制，形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光5、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。“十三五”期间，全县共发生火灾 69 起、死亡 1 人、受伤 1 人，直接财产损失 95.32 余万元，全县未发生重特大火灾事故，火灾形势总体平稳可控。二、消防安全责任制落实成效显著。二、消防安全责任制落实成效显著。以贯彻落实中华人民共和国消防法为主线，全面加强消防法治建设。县委、县政府高度重视，将消防工作作为重要民生工程来抓，成立消防安全委员会，定期研究部署消防工作，建立消防工作部门信息沟通和联合执法机制，政府统一领导、部门依8法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任。社会单位消防安全标准化管理、重点单位户籍化管理等制度不断完善，社会单位消6、防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。三、公众消防安全素质有效提升。三、公众消防安全素质有效提升。全面开展消防培训，社会消防安全重点消防安全培训覆盖率达 100%，农村、社区基层培训覆盖面已超过 80%。大力推进消防宣传“七进”工作，消防宣传教育逐步纳入国民教育计划，每年开展主题消防宣传、“119”消防宣传日和中小学生消防家庭作业活动，形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式，公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。四、公共消防设施逐步完善。四、公共消防设施逐步完善。公共消防安全基础设施建设持续推进。“十三五”期间，全县筹措车7、辆购置经费 244 万元，购置泡沫、宣传车、云梯车等各类消防车 3 部，消防员个人基本防护装备基本配备到位，常规灭火救援器材逐步实现向高、精、尖方向发展。五、多种形式消防救援队伍建设逐步推进，综合应急救援能五、多种形式消防救援队伍建设逐步推进，综合应急救援能力稳步提升力稳步提升“十三五”以来，我县积极推动发展多种形式消防力量建设，多元化消防力量进一步壮大。纳入县消防救援大队管理的政府专职消防队员 40 人、消防文员 10 人；城区建成微型消防站 30 个。“十三五”期间，县消防部门共接警出动 496 起，出动消防指战员95950 人次，抢救疏散被困人员 720 人次，抢救保护财产价值1.3亿元8、，圆满完成了各项急难险重任务。第二节面临形势随着近些年经济的持续化发展，社会当中相应的出现了一定程度上的不稳定因素，表现较为突出的问题为各种类型的火灾事故频发，正是因为这样的前提存在，使得人们提升了消防工作的重视程度，相应的社会及广大群众对消防安全保障的需求将越来越高，但我县公共消防设施建设仍滞后于经济建设和社会发展，不能满足当前消防安全保障要求，现有消防基础设施建设速度，将难以满足需求。城市公共消防基础设施建设任务艰巨，乡镇（街道）公共消防基础设施建设投入巨大，因此，科学展开新时期消防工作，正确制定消防规划，指导、推动消防事业又好又快发展是非常有必要的。从实际工作开展情况的总结研究，在新时期9、里消防工作还面临以下几个方面挑战：一、一、消防设施建设与消防保障要求的矛盾。消防设施建设与消防保障要求的矛盾。目前我县各乡镇（街道）公共消防设施建设仍滞后于经济建设和社会发展，不能满足当前消防安全保障要求。随着我县经济水平高速发展，社会及广大群众对消防安全保障的需求将越来越高，按现有消防基础设施建设速度，将难以满足需求。一是城市公共消防基础设施建设任务艰巨，由于日常维护跟不上，常年有1010%左右的消火栓因损坏不能使用。二是乡镇（街道）公共消防基础设施建设投入巨大。近几年由于乡镇（街道）未完成消防队站建设、未设立公共消防基础设施、路途崎岖遥远等因素，大大延迟灭火救援时间，严重损害人民群众生命财10、产安全。要完成乡镇的消防规划编制、消防水源建设、实施防火改造等消防基础设施建设工作，彻底改善乡镇消防安全环境，需要投入巨额资和大量的人力物力，这对消防工作是个巨大的挑战。二、消防法治建设与经济社会发展的矛盾。二、消防法治建设与经济社会发展的矛盾。随着经济的进一步发展，消防部门处罚额度过小，对违法者的惩处力度不足；随着新工艺、新材料、新设备日益增多，但却缺乏相应的消防技术标准进行明确和规范。如在高层建筑利用电梯进行人员疏散可行性、如何进一步规范明确建筑工程防火性能化设计、阻燃制品检测和维护没有具体规定等新情况、新问题。此外，随着经济社会的快速发展，一些法规条款规定已不适应，如不及时进行调整，将难11、以实行，这在一定程度上影响了消防法规的公信力和效力。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实新消防法，以打造消防铁军和11筑牢社会消防安全“防火墙”工程为抓手，全面落实国务院的有关意见，全面加强消防工作和队伍建设，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，健全完善以落实责任制为核心的社会消防工作机制，加快城乡公共消防基础设施建设步伐，大力发展多种形式消防队伍，全面提升社会防控火灾的能力，全力维护全县火灾形势稳定，为加快推进凤山重要经济增长及建设和12、构建“平安和谐凤山”创造良好的消防安全环境。第二节基本原则坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治理，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持标本兼治，努力消除各类火灾隐患；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火和灭火救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。第三节发展目标到 2025 年，消防安全责任制进一步落实，公共消防设施和消防装备建设日趋完善，消防救援队伍防火、灭火和应急救援能力得到较大提升，社会消防安全防控体系有效完善，社会消防安全素质全13、面提高，消防安全形势得到较好转变，逐步完善与我县经12济社会发展相适应的消防安全保障体系，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效预防和遏制，努力营造和谐稳定的社会环境和安居乐业的生活环境。具体发展建设目标是：1、火灾控制目标。确保火灾形势保持稳定，坚决遏制较大火灾事故发生。2、消防科技提升目标。加强灭火和应急救援队伍、应急救援机制和应急救援装备建设，新购适应现代灾害救援需要购置消防救援车辆灭火类消防车 1 辆，举高类消防车 1 辆，消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到 城市消防站建设标准 和 消防员职业健康标准要求，不断提高装备科技含量。2025 年消防网格化管理信息系统应用率达到14、 100。3、公共消防基础设施建设目标。加强公共消防基础设施建设和维护管理，2021 年新增 10 个消火栓、2022 年新增 5 个消火栓、2023 年新增 5 个消火栓、2024 年新增 5 个消火栓、2025 年新增 5个消火栓。消防救援站建设补齐短板，完成率逐年提高。城市建成区和工业园区市政消火栓完好率达到 100，确保满足国家规范和消防技术标准要求。4、灭火和应急救援能力建设目标。加强多种形式消防力量建设，完善特种灾害救援队和化工工艺处置队建设，新增合同制政府专职消防员，城区 20 个政府专职消防员，乡镇（街道）50 个政府专职消防员；加快企业专（兼）职消防力量和农村、志愿消防13力15、量建设全面推进，乡镇（街道）100建立政府专职或志愿消防队伍。5、公众消防安全素质建设目标。大力发展新兴宣传手段，进一步深化普及消防宣传教育培训，媒体消防专栏开通率和科普教育基地建成率达到 100。单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率以及消防宣传“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）普及率达 80。全面消防安全意识、逃生自救能力明显提升，消防安全常识知晓率达 80以上。表表 1 凤山凤山县县消防救援事业发展消防救援事业发展“十四五十四五”主要目标主要目标类型类型指标内容指标内容“十三五十三五”期间实际值期间实际值“十四五十四五”期期间目标值间目标值规划目标规16、划目标消防安消防安全环境全环境城乡公共消防设施建设达标率（%）76.385.6提高 9.3（预期性）年均亿元 GDP 火灾损失率（万元/亿元）0.11-0.01（约束性）消防救消防救援力量援力量职消防员占总人口比例（个/万人）1.021.79提高 0.77（预期性）五万人拥有消防小型站（个）0提高 2（预期性）应急救应急救援保障援保障战勤保障及物资储备机构建设总体达0100提高 100（预期性）14能力能力标率（%）消防安消防安全文明全文明消防常识知晓率（%）75.0687提高 11.94（预期性）15第三章主要任务第一节夯实公共消防安全基础一、优化完善消防规划布局一、优化完善消防规划布局重视17、消防工作，填补规划空区。重视消防工作，填补规划空区。坚持规划先行，将消防规划纳入“十四五”国民经济和社会发展规划，与国土空间规划、城市综合防灾体系规划等各类规划相衔接。加快填补消防规划编制的空区，紧抓推进消防专项规划的编制和修订。各乡镇（街道）应结合自身发展情况，将公共消防安全纳入各项重点规划的范畴。统筹城乡消防，合理布局设施。统筹城乡消防，合理布局设施。统筹考虑城镇建设和乡村发展需求，合理布局公共消防基础设施，确定城乡不同区域公共消防基础设施、消防装备配备和消防力量配置标准。将公共消防安全相关内容纳入由国土空间总体规划、专项规划、详细规划构成的国土空间规划体系中，将消防站、小型站城市消防设施18、的规划建设用地规模和布局以强制性内容形式落实到相应层级国土空间规划，实现全县消防基础设施建设有据可依，科学合理。二、继续推进消防站点建设二、继续推进消防站点建设坚持消防救援站建设与城市建设同步一致坚持消防救援站建设与城市建设同步一致。围绕凤山县“一区两城三基地”的国土空间开发保护总体格局，细化落实消防站建设规划。确保消防救援站与城市建设“同步规划、同步设计、同步实施”。确保消防救援站建设。确保消防救援站建设。推进消防救援站建设，逐步消除灭火救援力量空白点。“十四五”期间，完成凤山县一级消防救援站建16设任务。表表 2“十四五十四五”期间期间凤山凤山县消防队站建设规划县消防队站建设规划规划规划建19、设建设项目名称项目名称项目类型项目类型建设性质建设性质完成时限完成时限新建新建项目项目凤城镇巴烈新区一级消防站新建2025.12三、加快公共消防水源建设三、加快公共消防水源建设填补公共消防水源空区。着力紧抓公共消防水源空区的消火栓查缺补建工作，根据城镇建设发展同步规划建设市政消火栓，确保不欠新账。积极拓展市政消防供水途径，加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施的建设，构建“市政供水管网为主，天然（人工）水源为辅”的消防供水格局。“十四五”期间，新增市政消火栓 100 个，实现建成区消防供水全覆盖目标，完好率达到 90%以上，确保公共消防水源建设跟上城镇发展建设的脚步。四、加强消防车通道建设四20、加强消防车通道建设提高道路系统消防车通行能力。提高道路系统消防车通行能力。按照市政道路路网结构和建设规划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，确保消防车通行无阻。加强城市配套基础设施建设，配建新停车场、扩容新停车位。整治城内消防车通行阻碍区。整治城内消防车通行阻碍区。结合旧城改造、老旧小区改造和棚户区改造等，打通城中村、老旧小区、棚户区等区域性火灾隐患突出地区的消防车通道，加强对违规摆摊设点、乱停乱放车17辆等违法行为的整治。至 2024 年末，全县高层小区、新建小区全面实现消防车通道规范化管理，实现共建共治共享。五、加强乡村地区消防基础设施建设五、加强乡村地区消防基础设21、施建设将乡村消防建设纳入乡村振兴建设。将乡村消防建设纳入乡村振兴建设。提高乡镇（街道）政府（办事处）、对基层消防建设工作的重视程度，整合农村发展项目经费，结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、“美丽乡村”等工作，同步推进乡村地区消防基础设施建设与“百村示范、千村整治”工程，确保水、电、路、气、房和环境改善工作顺利进行的同时，着手推进农村消防水源、消防通道、消防装备等基础设施建设和消防安全改造。完善优化乡村消防基础设施。完善优化乡村消防基础设施。研究制定乡村消防专项规划，落实专项经费，推进消防基础设施建设和维护管理，做到“建管一体”。结合农村供水工程、饮水工程、农田水利等建设，大力推进农村消防水源建设22、，有条件的地区实行村镇消火栓建设和“村村有消防水池”工程，配备机动泵、水带、水枪等基本装备，完善农村消防基础设施建设，提升农村扑救初期火灾的能力；结合“四好农村路”建设和“四建一通”工程建设，统筹推进农村消防车通道建设，解决消防车通道狭小、大型消防车进村难等问题；结合农村房屋改造，推广使用防火建筑材料，提高建筑耐火等级；结合农村电网改造，清理私拉乱接电线现象，确保线路合理规范。“十四五”期间，争取逐步实现城乡消防力量全覆盖，有效改善乡镇（街道）农村地区消防发展落后的现状。18第二节 夯实消防安全治理基础一一、健全消防安全治理责任体系、健全消防安全治理责任体系强化党委政府领导责任强化党委政府领导23、责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的工作要求和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的消防体系，结合河池市消防安全责任制实施细则建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核机制，实现“年初计划、项目推进、过程监督、阶段评估、定期通报、年底考核”的消防工作目标责任考核机制，强化消防安全工作责任考评和结果运用，将巡查、考核结果作为政府综合考核评价的重要依据。明确部门监管责任明确部门监管责任。政府相关部门依法落实消防安全责任制，实施系统、行业标准化消防安全管理，明确管理机构和人24、员，加强检查督办。理顺教育、民政、卫生健康、文化旅游、商务、宗教等重点行业的消防安全责任制，形成条线管理机制，全面推行行业消防安全标准化建设，每年打造一批示范创建项目。到 2025年，力争各相关行业消防安全标准化管理覆盖率达到 80%。细化基层治理责任。细化基层治理责任。健全基层消防安全管理网络，建立常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，实现消防工作与“平安凤山”、县域治理现代化有机融合，基层消防安全网格化，管理实体化。落实社会单位主体责任。落实社会单位主体责任。深化消防安全重点单位管理主体责任，实行社会单位和重点行业领域消防安全19标准化管理。全面推行消防安全责任承诺制，实25、现单位“安全自查、隐患自除、责任自负”。所有消防安全重点单位建立“有人员、有装备、有战斗力”的微型消防站，实现与消防部门联勤联训联动。到 2025 年，全县所有消防安全重点单位微型消防站 100%完成达标创建，达到重点单位界定标准的单位 80%以上实现消防安全标准化管理，火灾高危单位依法落实更加严格的消防安全管理措施。二二、建立风险防范化解机制、建立风险防范化解机制加大对火灾事故链的研究关注，建立有效快速的火灾隐患感知与监测预警网络。整理分析火灾数据、警情数据和相关行业生产信息，对火灾风险态势进行及时研判和深度预测，提升事故监测和风险早期预警识别能力。建立便捷高效的火灾风险信息预警发布机制，加26、快建设快速、精准、高效、共享的一体化火灾监测预警平台，定期向社会公众发布监测预警信息，重点强化提升针对特别区域、特定人群及特殊行业的精准发布能力。三三、优化升级消防监管模式、优化升级消防监管模式建立健全“双随机、一公开”的消防监管模式。改变从前“保姆式”和“大包大揽”的监管模式，落实、完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。深度运用综合管控手段，以社会信用体系为牵引，以部门联合惩戒为支撑，将消防违法违规、失信行为主体纳入“市场主体信用信息公示系统”和“信用信息平台”。2027、25 年前，全县完善部门联合惩戒工作机制，全面落实“事前定标准、事20中强监管、事后严追责、信用管终身”的全链条监管。四四、构建消防安全教育体系、构建消防安全教育体系建立精准高效的消防宣传体系。建立精准高效的消防宣传体系。深入推进消防宣传“五进”工作，借助互联网学生安全教育平台、广西普法教育、全民消防学习等线上云平台，推动消防安全教育纳入义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育、职业基本培训等范畴，建立考评和督导机制；推广使用全民消防学习云平台，通过“线上学习+线下实操”，对全县党政机关、重点行业消防安全责任人，街道办、乡镇、社区消防安全责任人，重点单位的消防安全管理人、综治网格员及各村28、屯消防安全管理人、小场所经营管理人等开展消防安全培训。关注对老人、儿童、务工人员等特殊群体的针对性宣传教育，依托党政机关、志愿服务队伍成立消防安全讲师团，建立配套注册、培训、保障制度，打造一批固定、专业、可持续发展的志愿消防宣传队伍。打造多种形式的消防宣传教育基地。打造多种形式的消防宣传教育基地。加强消防多媒体线上运营，通过微信公众号、微博、抖音等新媒体传播消防知识，扩大消防宣传影响力。同时借助报刊、电视、广播等传统主流媒体，进行消防知识的正面传播。实施消防宣传阵地普及工程，将消防宣传阵地建设纳入老旧小区改造、历史文化街区、乡村振兴等规划范畴，建设多种类型的消防教育基地、消防主题公园。到 2029、25年末，争取实现消防安全体验中心和流动宣传服务点覆盖率达到90%。21第三节强化重点领域安全防控一、强化城市重点领域火灾风险防控一、强化城市重点领域火灾风险防控居民自建房安全专项治理。居民自建房安全专项治理。掌握居民自建房的底数和消防安全基本情况，按照居民自建房火灾风险性进行“高、中、低”等级划分，分类制定整治工作对策，切实解决居民自建房、“三合一”“多合一”场所及出租屋等存在的突出风险隐患，全面提升居民消防安全意识水平，建立健全居民自建房火灾隐患治理长效机制。高层建筑消防安全综合治理。高层建筑消防安全综合治理。建立完善高层建筑消防管理机制，全面优化提升高层建筑消防安全保障水平。全面落实高层30、建筑消防安全经理人、楼长制、消防设施定期维保检测等相关制度。“十四五”期末，高层公共建筑消防安全经理人配备率达 100%，高层住宅建筑楼长配备率达 100%；室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统完好率达 98%以上。商业综合体消防安全专项治理。商业综合体消防安全专项治理。重点开展商业综合体消防安全标准化达标创建活动，落实各项消防管理制度，建立层级化、网格化消防安全责任链条，实行消防安全检查评估、隐患整改和全员消防培训制度。落实商业综合体消防安全管理规则，到2025 年，商业综合体消防安全标准化管理全部达标，自动消防设施完好率达 100%，微型消防站建设实行“一站多点”。城镇老旧场31、所安全专项治理。城镇老旧场所安全专项治理。针对老街区、棚户区、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”等突出风险场所，结合新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分22类整治，开展电气线路、燃气管道安全改造，推广安装独立式火灾报警和简易自动喷水灭火装置，推进消火栓、消防水池、市政管网等基础设施建设。电动车及充电设施安全专项治理。电动车及充电设施安全专项治理。重点预防电动车火灾发生，保护人身财产安全，维护公共安全。结合消防安全整治三年行动集中开展排查整治行动，对居民小区、快递点、电动车售卖企业、城中村等地的电动车进楼入户、飞线充电、夜间违规停放等问题进行核查，并积极加强对电动车32、消防安全的常识性宣传和警示教育，广泛张贴电动车火灾防范通告和电动车火灾事故案例，提升全县居民的电动车安全充电意识。集贸市场火灾隐患集中整治工程。集贸市场火灾隐患集中整治工程。逐步完善消防组织，建立消防管理机构，多家合办的应当成立由有关单位负责人参加的防火领导机构，统一管理消防安全工作。2022 年，将一批存在突出风险的老旧集贸市场拆改工作列入政府实事工程、民生工程或旧城改造计划。2023 年，全县集贸市场实施消防安全标准化管理。消防车通道专项整治行动。消防车通道专项整治行动。开展消防车通道标识标志施划工作，制定“一城一策、一区一策”治理方案，利用三年时间分类分批督办整改老旧小区消防车通道隐患。33、重点突出新增停车场对畅通消防通道的积极作用，将新建停车场列入“十四五”规划重要工程，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，加强综合执法和联合管理。公安、交通、执法、消防等相关职能部门，深入推进辖区高层建筑和大型商业综合体、宾馆饭店、学校医院、养老机构等人员密集场所以及居民住宅区内的消防车通道隐患治理工作。23二、强化乡村地区火灾风险防控二、强化乡村地区火灾风险防控乡村振兴产业安全专项治理乡村振兴产业安全专项治理。将消防工作融入乡村振兴战略，落实消防安全管理责任，推动建立农业农村、乡村振兴、公安、住建、文广体旅、市场监管、应急、消防等部门共同参与的联合工作机制，明确分工，畅通34、信息共享渠道，定期研究解决本地区乡村振兴中的消防安全突出问题。积极引导驻村企业、团体组织参与解决公共消防安全问题。紧盯乡村民宿、家庭工厂、扶贫车间、直采电商、寄递业等新兴业态场所单位，掌握农村新兴产业和扶贫产业中的火灾风险。易地扶贫搬迁安置点安全专项治理。易地扶贫搬迁安置点安全专项治理。开展易地扶贫搬迁安置点消防安全风险调查评估将消防水源、消防车道、消防队站等基础设施建设内容纳入村庄规划编制以及农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动中，做到统一规划，同步建设。明确消防安全管理单位，完善消防安全管理制度，开展易地扶贫搬迁安置点消防安全风险调查评估，制定问题隐患清单和整改责任清单，落实“一点一策”措35、施，分类防控治理，逐步提高易地扶贫搬迁安置点火灾防控水平，预防和减少易地扶贫搬迁安置点火灾事故的发生概率，避免群众因灾致贫、因灾返贫。旅游民宿安全专项治理。旅游民宿安全专项治理。将民宿消防安全纳入本县旅游民宿整体规划内容，整合相关资金、统筹规划，加强消防车道、消防水源、消防队站等公共消防设施建设，确保消防安全与旅游民宿同步发展。乡村经营性场所全面提升消防安全条件，并纳入相关行业评星评级重要内容。三、强化化工及制造业安全风险防控三、强化化工及制造业安全风险防控24石化企业消防安全专项治理。加大我县危险源调查与治理力度，重点建立化工企业消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风36、险管控措施，建立完善工艺应急处置机制，确保消防设施完好有效。完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设等工作。建立高风险工艺、设备、场所、岗位和物品分级管控制度，落实安全操作规程；建立园区（企业）部门联动和专家值守应急制度，储备相应救援物资和移动工艺处置设施；依法建立园区（企业）专（兼）职消防队、安全事故工艺处置队。新材料新业态安全专项治理。将消防安全纳入凤山县制造业发展攻坚突破行动，整体谋划、部署和推进。重点开展对新材料基地、新型建材产业、电子信息产业等新材料产业的消防安全专项检查。组织分析评估本地生物医药产业、电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，制发安全风险提37、示，督促行业落实消防管理强化措施，引导产业安全健康发展。第四节健全综合消防应急救援体系一、县综合消防应急救援体系建设。一、县综合消防应急救援体系建设。凤山县应急管理体系建设项目规划总建筑面积为 14291，包括县应急指挥调度中心、应急物资运送保障中心、备勤站、应急救援车辆库、应急物资储备仓库、消防救援站、应急管理智能化信息系统、应急救援装备，以及室外训练设施等内容。二、乡镇（街道）专职消防救援队建设二、乡镇（街道）专职消防救援队建设25全县辖三镇六乡一街道：思源街道、凤城镇、三门海镇、长洲镇、乔音乡、砦牙乡、中亭乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡。其中凤城镇（街道）为县中心地区，已拥有一个38、一级消防站，并规划建设一个应急管理体系项目，内设一级消防站。其余乡镇参考乡镇消防队标准，建设一级乡镇专职消防队 1个、二级乡镇专职消防队 4 个、乡镇志愿消防队 3 个，总建筑面积 3800 平方米，具体建设项目如下：（一）三门海镇专职消防救援队（一）三门海镇专职消防救援队常住人口 1.4 万人，距县城 28 公里。因该镇为旅游镇，每年前往居住的外来人口达 20 万人次，最多时居住在镇内的人口超过 7 万人，因此，三门海镇拟按一级乡镇专职消防队规模建设，拟建建筑面积 700、配备救援车辆 2 辆、设置消防人员 15人，按标准设置训练场地和配备相应的装备。（二）长洲镇专职消防救援队（二）长洲镇专39、职消防救援队常住人口 2.4 万人，距县城 33 公里。由于该镇地理位置偏远，县救援大队到达响应时间较长，考虑到兼顾应急救援和防灾救灾 等职能需要，拟按二级乡镇专职消防队规模建设，拟建建筑面积 500、配备救援车辆 1 辆、设置消防人员 10 人，按标准设置训练场地和配备相应的装备。（三）乔音乡专职消防救援队（三）乔音乡专职消防救援队常住人口 3.6 万人，距县城 22 公里。拟按二级乡镇专职消防队规模建设，拟建建筑面积为 500、配备救援车辆 1 辆、设置消防人员 10 人，按标准设置训练场地和配备相应的装备。26（四）砦牙乡专职消防救援队（四）砦牙乡专职消防救援队常住人口 1.7 万人，距40、县城 45 公里。拟按乡镇志愿消防队规模建设，拟建建筑面积为 300、配备救援车辆 1 辆、设置消防人员 8 人，按标准设置训练场地和配备相应的装备。（五）中亭乡专职消防救援队（五）中亭乡专职消防救援队常住人口 1.5 万人，距县城 31 公里。拟按乡镇志愿消防队规模建设，拟建建筑面积为 300、配备救援车辆 1 辆、设置消防人员 8 人，按标准设置训练场地和配备相应的装备。（六）金牙瑶族乡专职消防救援队（六）金牙瑶族乡专职消防救援队常住人口 2.8 万人，距县城 27 公里。拟按二级专职消防队规模建设，拟建建筑面积为 500、配备救援车辆 1 辆、设置消防人员 10 人，按标准设置训练场地和41、配备相应的装备。（七）平乐瑶族乡专职消防救援队（七）平乐瑶族乡专职消防救援队常住人口 2.5 万人，距县城 37 公里。拟按二级专职消防队规 模建设，拟建建筑面积为 500、配备救援车辆 1 辆、设置消防 人员 10 人，按标准设置训练场地和配备相应的装备。（八）（八）江洲瑶族乡专职消防救援队江洲瑶族乡专职消防救援队常住人口 1.3 万人，距县城 37 公里。拟按乡镇志愿消防队规模建设，拟建建筑面积为 300、配备救援车辆 1 辆、设置消防人员 8 人，按标准设置训练场地和配备相应的装备。三三、建立健全应急预案机制、建立健全应急预案机制完善各类重大灾害应急救援预案。完善各类重大灾害应急救援预案42、。统筹整合应急救援资源，明确各部门职能分工和联动措施，建立系统完备、智能演化、贴27近实战的全灾种预案体系。开展编制修订凤山各类重大灾害处置规程，探索制订山体滑坡、泥石流、地震、洪涝、隧道交通等特种灾害救援预案，并广泛开展区域性的应急救援综合实战演练，提高快速响应和联合作战能力。建立完善典型灾害和消防安全数字化预案管理平台建立完善典型灾害和消防安全数字化预案管理平台。立足“大数据+”，建立健全应急预案体系，结合全县典型灾害事故特点，强化风险评估，编制简化版三维数字化预案。到 2025 年末，基本完成我县级消防安全重点单位场所简化版三维数字化预案。四四、强化消防救援队伍和能力建设、强化消防救援队43、伍和能力建设强化国家综合性消防救援队伍建设强化国家综合性消防救援队伍建设。加强城市消防救援主体力量。一是加快推进消防救援队伍转型升级。一是加快推进消防救援队伍转型升级。坚持国家综合性消防救援队伍为主、多种力量、多策并举、综合治理的思路，从人员、装备、指挥体系、作战行动等方面全面升级，完善我县国家综合性消防救援队伍建设。二是优化升级消防救援主体力量结构二是优化升级消防救援主体力量结构。按照城市消防站建设标准，进一步优化人员及装备配备，普通消防站常备执勤力量保持 40 人以上，站级正职指挥员具有在两个消防站以上工作经历，消防员队伍老、中、新结构合理，打造“布点位置精准、梯次结构合理、功能辐射带动”44、的力量体系。到 2025年，城市消防站执勤力量配备率、消防救援指战员持职业资格证上岗率均达到 100%。三是强化专业救援队伍建设三是强化专业救援队伍建设。全面提升消防救援队伍“全天候、全地域、全灾种”应急救援能力。强化“高精尖”应急通信装备配备，打造一支技术过硬、随需而应的应急通信保障队伍。到 2025 年，水域救援专业队、地震救援专业队、山岳救28援专业队通过国际技术认证率达 100%，应急通信保障队伍无人机配备率和飞手持证率达 100%。四是完善森林消防联合机制四是完善森林消防联合机制。建立健全联勤联训联战机制，根据双方的职责特点，结合灭火救援实际要求，相互配合、共建共享、联勤联动、快速反45、应，攻防兼备，形成合力，发挥联勤联动机制优势，提升应急救援能力。推动多种形式消防队伍建设推动多种形式消防队伍建设。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，按标准建设政府专职消防队伍、加快完善乡镇消防队建设、依法建设企业专职消防队伍以及积极发展社会志愿消防队伍，共同形成凤山县消防救援战力量集群，有效充实消防救援力量。专栏 1：多形式消防队伍建设政府专职消防队伍：政府专职消防队伍：以充实国家综合性消防救援队伍辅助力量为出发点，大力发展政府专职消防队伍，拓宽专职消防员职业上升空间，建立和完善符合高危职业特点的政府专职消防员薪酬制度，落实各项社会保险待遇，加大职业健康投入，全方位完善相关46、保障机制，逐步实现与国家综合性消防救援队伍“一体化管理、一体化训练、一体化作战、一体化保障”。到 2025 年，消防救援部门管理的政府专职消防队员持证上岗率实现 100%。乡镇消防队建设：乡镇消防队建设：优先建立乡镇消防队，由中心乡镇专职消防队辐射周边，相邻较近的乡镇采取合建，实现城乡火灾防控力量全覆盖的目标。三门海镇专职消防救援队预计在 2023 年建成，长洲镇、乔音乡专职消防救援队预计在 2024 年建成，金牙瑶族乡、平乐瑶族乡专职消防救援队伍预计在 2025 年建成。29企业专职消防队伍：企业专职消防队伍：按标准配齐配强企业专职消防队伍，鼓励有条件的企业主动投入，做大做强专职消防力量。督47、促企业严格保障专职消防员的薪金和福利待遇，确保队伍的相对稳定性。积极探索地方政府与企业共建专职消防队的运作模式。探索以企业为主体，地方政府给予适当补贴的形式，兼顾企业自身与基层地方的救援实际需求，共建共享消防队伍资源。志愿消防队伍：志愿消防队伍：依托学校、服务行业、社区综合服务中心、农村等推进志愿消防队伍建设，鼓励全县各行业、社会团体组织、发动本行业（部门）员工积极参与消防志愿者活动。支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿者队伍。建立完善的志愿消防员管理和调用机制。加强人才队伍建设加强人才队伍建设。实施人才兴队战略，培养造就一批领导管理型、高层次领军型、专业指挥型，业务专家型、48、一线骨干型和实战智能型人才。一是拓宽人才来源渠道。一是拓宽人才来源渠道。提升消防员招录质量，探索高校毕业生定向招录、引进机制，将消防员招聘纳入人社招聘系统统一进行。鼓励组织消防指战员参加在职学习，考取各类技术、专业资格证书。二是优化人才成长环境。二是优化人才成长环境。建立人才培养合作与交流机制，开展学术交流、人才任职培养交流等互派互学活动。创新人才流动机制，加大干部轮岗交流力度。开展“师傅带徒弟”行动，设立人才发展资金，助推人才培育。健全人才培养、选拔、考评、激励和引进机制。三是加强人才管理使用。三是加强人才管理使用。突出专业导向，扩大骨干保留比例，根据专业特长实现人才标签化管理使用。选拔业务49、骨干围绕研训组训、战法研究、装备应用、应急30指挥、作战攻坚等专题，开展指战员大轮训大培训。建立应急救援人才数据库，组建综合应急救援、事件调查评估专家队伍。建立消防救援职业荣誉体系。建立消防救援职业荣誉体系。制定消防烈士褒扬、重特大消防救援行动表彰奖励制度，完善奖励表彰与地方待遇挂钩衔接政策，将消防救援队伍集体和个人表彰奖励纳入县委、县政府表彰奖励体系，对在执行灭火救援、抢险救灾、重大活动安保等重大任务中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。将消防救援队伍纳入社会保障体系，落实消防救援人员基本养老、基本医疗及工伤保险等。建立符合消防救援职业特点的保障机制，保障各类相关消防救援人员的优抚待遇。对50、被批准为烈士、确认为因公牺牲或病故的消防救援人员遗属，按规定享受相关抚恤优待待遇。与具备较强医疗救治能力的县医院签订合作框架协议，开辟紧急救治“绿色通道”，优先保障因公负伤、患急重症需要救治的消防救援人员就医。联合医疗部门开展职业病诊断鉴定、职业病综合治疗和康复能力建设。落实国家综合性消防救援队伍指战员住房保障相关政策，优先将符合条件的消防救援人员纳入当地保障性住房建设计划。参照军队落实家属随调及就业安置政策。第五节强化装备配备和战勤保障能力建设一、优化装备配备结构一、优化装备配备结构全面配足配优基础性装备全面配足配优基础性装备。按照“一专多能、专常兼备”和“一主一备一训练”原则，配齐配强专业51、化装备，统一装备标准，实现装备模块化储存和快速机动运输，切实满足“全灾种、全地形、全31天候”条件下的应急处置和灭火救援任务需要。到 2023 年，全县消防救援队伍训练专用装备配备达标，针对性配备仿真模拟训练和虚拟现实训练设备设施。到 2025 年，实现消防车辆配备率、消防员防护装备率、抢险救援器材配备率 100%的目标。重点配强关键性装备重点配强关键性装备。加强精尖装备、攻坚装备、急缺装备、工程装备、新型个人防护装备的配备。结合河池市火灾隐患和灾害事故类型特点，针对化工、高层、隧道、山岳、水域、石化、机场等特殊场所灾害事故的救援需求，重点加强登高平台、云梯、举高喷射、高空破拆、高层供水、高风52、压排烟、灭火救援无人机等专业性攻坚救援装备配备，满足特殊区域、极端环境、复杂条件、长久处置需求。全面推进车辆装备建设由达标建设向专业化建设转变、由城市消防救援型向全灾种救援型转变，提高具备专业功能的专勤消防车、战勤保障消防车和适应复杂地形区域的消防车辆配备比例，按需配备消防车、舟艇、特种救援车辆等。车辆装备配置实现“性能与应对灾害事故特点相匹配、数量与应对灾害事故频率相匹配、结构与应对灾害事故类型相匹配”。全面更新超期服役装备全面更新超期服役装备。将装备建设经费纳入各级财政预算，开展装备建设评估论证工作，装备物资要达标、升级换代和统型建设，提升通用化、系列化、专业化、数字化水平。建立消防车辆及53、装备数据库，制定动态更新淘汰机制，淘汰超期服役消防车，更新升级消防救援车辆装备，实现新旧装备的有序衔接。专栏 2：优化装备配备结构建设32消防车辆。消防车辆。重点加强高、精、尖消防车辆的配备，全面提高消防车辆配备质量，确保消防车辆配备率达 100%。抢险救援器材装备。抢险救援器材装备。按照特殊场所和区域灭火救援任务专业化处置要求，辖区消防站应配备相应装备器材，配备率、备份率应达到 100%。个人防护装备。个人防护装备。加强消防员灭火防护头套、防坠落辅助部件、隔热防护服、化学防护服、水域救援服装等装备配备，推广配备消防员单兵定位装置，通信型呼救器等装备。消防员基本防护装备、特种防护装备配备率、备54、份率不应低于 100%。通信装备。通信装备。明确各种灾害类别和等级的通信保障模式，成体系配备高层建筑应急救援通信装备，组建高层、地下专业应急通信保障分队。至 2025 年，完成大队应急通信装备配备率达 100%。消防站训练器材。消防站训练器材。消防站技能、体能训练器材，应配备单双杠、独木桥、板障、软梯及室内综合训练等日常训练器材。新型消防装备。新型消防装备。根据自身经济发展情况与消防需求配置适合自身的新型消防装备，如远程供水系统、超大流量工业消防车、传感技术消防装备等，高效完成各项灭火救援任务。二、提升战勤保障能力二、提升战勤保障能力完善战勤保障体系。完善战勤保障体系。按照“属地保障并辐射周边55、邻近区域”的要求，坚持队伍自我保障与社会联勤保障相结合，与国家应急救援物资战略储备系统相衔接，按照现代灭火救援作战行动的规律和保障需求，整合消防资源配置方式，合理配备人力、物资、装备，在中心或重点区域组建具备技术、物资、生活保障和联勤保障能力的战勤保障机构，建强全县消防应急救援战勤保障中心，33重点储备处置洪涝、地震、化工、隧道交通、高速公路等灾害的应急救援器材和物资，保障实战需要。强化装备战勤保障。强化装备战勤保障。按照“编成高效、快速机动、平战结合、专常兼备”的要求，结合消防救援前置备勤、跨域机动增多的突出特点，针对性加强装备模块化保障、全域机动、全程保障等能力建设，配备一批实用性强、可靠56、性高的高通过性车辆装备，提升装备器材的模块化储运和维修保障水平。提升“全任务、全地域、全系统”保障能力，针对不同灾种、不同任务，研究个性化的保障预案、保障装备和保障编成。加强机动性、轻量化装备器材配备，加强保障演练和保障科目实操。加快战勤保障信息化建设，建立统一的管理信息系统，实现物联网大数据库与装备管理系统数据并网直联。推进消防战勤保障基地和装备物资储备库智能化建设，完善社会单位外包服务体系，配齐战勤保障人员与装备，提升大批量、成建制、长时间应急救援保障能力。提升社会联勤保障水平。提升社会联勤保障水平。完善应急保障资源调配、征用和补偿相关制度。利用 5G、物联网、大数据、人工智能等信息化技术57、，高效整合职能部门系统与社会民间机构的各类应急保障资源。建立完善涵盖救灾用品、器材装备、灭火药剂、工程机械、生活物资、油料补给、仓储物流、紧急抢修等社会资源的应急调配机制，完善专门的社会储备网点，提升联储联调和快速投送能力，实现迅速调集，及时补给。建立先进装备引进、租用机制和工程抢险、车辆维保、仪器标定等购买服务制度；县委县政府要全面建立装备应急保障响应机制，实现从多灾种向全灾种、从跟进保障向主34动保障转变的目标。逐步形成指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的战勤保障体系，促进消防救援队伍战斗水平的明显提升。35第四章重点工程以实施重点工程为载体，推动“十四五”消防事业发展专项规58、划目标全面落实。县政府以重点工程项目为抓手，明确建设目标、建设内容、建设时序等内容，切实推动规划任务落地见效。凤山县“十四五”消防事业重大工程项目如下：专栏 3：“十四五”时期凤山县消防事业发展重点工程工程名称工程名称总体目标总体目标主要建设时序主要建设时序队站建设队站建设织密消防救援力量覆盖网，缩短快速响应处置时间，新建一级站 1 个附件 1车辆装备车辆装备落实装备保障机制，淘汰更新超期服役车辆，加强消防员防护装备、特种攻坚装备、专业装备和工程机械配备，实现装备数量与质量的全面提升，确保个人防护装备、抢险救援装备、灭火救援器材、专业队伍装备和力量装备配备率均达到 100%。附件 2市政消火栓59、市政消火栓建设管理维建设管理维护护健全消火栓建设、管理、维护机制，补建消火栓历史欠账，不欠新账，重点加强乡镇市政消防水源建设。附件 3乡镇政府专乡镇政府专职队建设职队建设按照“应建尽建、按标建设”的要求实现“城乡火灾防控力量全覆盖”的目标，建设一级乡镇专职消防队 1 个、二级乡镇专职消防队 4 个、乡镇志愿消防队 3 个。附件 4、附件 536第五章保障措施第一节组织领导县委县政府根据本规划要求，结合实际制定实施方案，强化消防事业规划的协调管理。制定消防事业总体目标，分解落实规划的主要任务和目标指标，确定工作时序和重点，细化工作分工、落实责任主体，分年度、有计划地落实消防规划项目，不断改善城市60、消防安全条件，提高消防安全保障水平。统筹加强乡村公共消防设施建设，改善乡村消防条件，将其全面纳入乡村振兴工作，不断提高乡村消防安全保障水平。健全跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。第二节政策保障县委县政府应及时出台配套政策措施，明确相关职能部门的工作责任。要借势新型城镇化建设、工业园区等经济发展政策及重大工程项目，推进消防工作开展；县发展改革、财政、自自然资源等部门，将消防救援主要任务、重点工程纳入有关规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。县自然资源部门要实施差别化用地政策，优先保障消61、防救援发展用地；县发改和财政部门对消防救援重大工程实行项目化管理，采取政府和社会资本合作、外包服务、购买服务等模式，鼓励支持各类社会主体参与消防救援工作。37第三节经费保障贯彻落实广西壮族自治区国家综合性消防救援经费管理暂行规定实施细则，按标准落实项目支出经费。消防重点建设工程、消防车辆装备建设、队站建设、信息化建设等重点项目所需经费要纳入发改、财政部门的年度投资计划或三年支出规划，按规划计划落实建设资金。制定完善消防救援经费保障标准，确保消防经费投入占当地 GDP 比重不小于 0.1%。对消防救援队伍根据需要提出的消防救援项目经费申请，各级财政部门应予以专项保障。第四节用地保障县委县政府应加62、强统筹协调，由县自然资源局牵头加强规划间的统筹衔接，将本规划相关内容纳入各级国土空间规划，加强消防救援站、乡镇专职消防站、物资储备中心等重要消防救援设施用地保障。纳入本规划的重大工程项目优先列入各年度统筹推进计划，优先保障规划选址和土地供应。如确因原规划选址不合理、重点项目建设需要、征地拆迁问题等无法落实用地的，自然资源部门应及时进行用地选址变更。预留规划建设用地、加快项目用地出让手续办理，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制。第五节督查考核保障加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办制度，建立38科学的规划推进评价机制，逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。建立规划实施督查评63、估机制，将相关内容纳入督查内容和智慧城市、安全城市、文明城市等评比创建工作，开展年度监测督办、中期评估和总结评估，及时公布进展情况，督促落实到位，解决重大问题。县委县政府要将“十四五”规划和政府消防工作考核有机结合起来，完善规划实施考核机制，制定评估考核标准和实施细则。适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，将评估考核结果上升为评价各级政府和部门绩效及领导干部选拔任用的重要依据。39附件 1凤山消防队站项目建设规划表建设单位规划建设项目名称项目类型建设性质完成时限凤山新建项目应急管理体系项目一级消防站2025.1240附件 2凤山消防车辆建设规划表完成时限完成时限单位单位灭火灭火类消类消防车64、防车举高举高类消类消防车防车专勤专勤类消类消防车防车其他其他类消类消防车防车车辆车辆小计小计车辆合车辆合计计2023 年凤山1122025 年1141附件 3“十四五”期间凤山市政消火栓建设项目建设单位建设单位2021 年年2022 年年2023 年年2024 年年2025 年年小计小计凤山10555530备注：市政消防水源建设项目按照财政事权和支出责任相统一的原则确定资金来源，由县住建部门具体落实建设。42附件 4“十四五”期间新建乡镇政府消防队规划表建设单位建设单位乡镇名称乡镇名称建站标准建站标准规划完成时限规划完成时限凤山三门海镇一级乡镇专职消防队2023 年乔音乡二级乡镇专职消防队2024 年长洲镇二级乡镇专职消防队2024 年砦牙乡乡镇志愿消防队2023 年中亭乡乡镇志愿消防队2024 年金牙瑶族乡二级乡镇专职消防队2025 年平乐瑶族乡二级乡镇专职消防队2025 年江洲瑶族乡乡镇志愿消防队2024 年43附件 5“十四五”期间新增政府专职消防员规划表乡镇所属县区乡镇所属县区新建城市政府新建城市政府专职消防员专职消防员新建乡镇政府新建乡镇政府专职消防员专职消防员规划完成规划完成时间时间凤山15152022 年10202024 年10202025 年