1、南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案南宁高新区南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案年土地征收成片开发方案申请单位：南宁市人民政府编制单位：南宁市自然资源信息集团有限公司编制时间：二二二年十一月申请单位：南宁市人民政府编制单位：南宁市自然资源信息集团有限公司编制时间：二二二年十一月南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案目录1、项目概况.11、项目概况.11.1 背景.11.2 编制原则.31.3 编制依据.41.4 编制条件.61.5 编制目标.71.6 编制时限.82、基本情况.92、基本情况.92.1 成片开发总体情况.92.2 土地利用现状情况.152.3 土地权属情2、况.262.4 公益性情况.282.5 小结.283、成片开发的合规性、必要性、公益性分析.303、成片开发的合规性、必要性、公益性分析.303.1 合规性分析.303.2 必要性分析.333.3 公益性分析.354、土地征收成片开发实施安排.374、土地征收成片开发实施安排.374.1 成片开发土地用途安排.374.2 开发时序及项目安排.435、土地征收成片开发效益评估.465、土地征收成片开发效益评估.465.1 经济效益评估.465.2 社会效益评估.46南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案5.3 生态效益评估.476、公众参与情况.486、公众参与情况.486.1 县级以上人3、民政府征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见情况及意见采纳情况说明.486.2征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见情况说明.49（1）做细征地前权属和面积确认工作.49（2）做实征地稳定风险评估工作.49（3）做好征地前告知和征地后“两公告”工作.50（4）落实征地各环节签字审核工作.507、保障措施.517、保障措施.517.1 组织保障.517.2 制度保障.517.3 经济保障.547.4 其他保障.558、附件.568、附件.568.1 附件.568.2 图件.74南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案11、项目概况1、项目概况1.1 背景1.1.1土地管4、理法明确提出可依法征收成片开发建设需要用地1.1 背景1.1.1土地管理法明确提出可依法征收成片开发建设需要用地新修订的中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）已于 2020 年 1 月 1 日施行。按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求，新修订的土地管理法在充分总结 33 个试点成功经验的基础上，首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定，明确：军事和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有土地。同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时5、期，为了满足城市发展用地需求，在第四十五条第一款第（五）项规定符合条件的“成片开发”建设可以征收土地。宪法第十条和土地管理法第二条均规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。原土地管理法第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”这一规定使土地征收成为各类建设使用土地的唯一途径。土地征收制度在促进了我国工业化城镇化快速发展的同时，也暴露出征地规模过大、征地程序不规范、被征地农民合法权益保障不充分等问题。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案21.1.2 国家制定标准指导和规范土地征收“成片开发”工作1.1.26、 国家制定标准指导和规范土地征收“成片开发”工作为落实好土地管理法规定的授权立法事项，自然资源部在充分听取各方面意见的基础上，2020 年 11 月 5 日，自然资源部正式印发土地征收成片开发标准（试行）（以下简称标准），主要包括以下内容：一是明确了土地征收“成片开发”的原则。标准所称成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。标准规定，土地征收“成片开发”应当注重严格保护耕地，注重维护被征地农民合法权益，注重节约集约利用土地，促进当地经济社会可持续发展。二是土地征收“成片开发”应当充分尊重农民意愿，给予被7、征地农民充分的选择权。标准规定，实施中应当征求“成片开发”范围内农村集体经济组织和农民意见，并经农民集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。三是土地征收“成片开发”应当注重节约集约用地。市县区域内存在大量批而未供、闲置土地，或者各类开发区、城市新区土地利用效率低下的，已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划的，不得批准“成片开发”征收。四是土地征收“成片开发”应当建立合理审定机制。省级人民政府在批准土地征收“成片开发”方案前，应当组织人大代表、政协委员和土地、规划、法律、经济、产业等方面的专家组成专家委员会，南宁高新区 2023 年土地征8、收成片开发方案3对“成片开发”的科学性、必要性进行论证。论证材料是审批土地征收“成片开发”方案的重要依据。为贯彻落实南宁高新区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，保障经济和社会发展用地需求，推进城镇建设发展，根据自然资源部关于印发的通知（自然资规20205 号）和广西壮族自治区自然资源厅办公室关于做好近期建设用地审批有关工作的通知（桂自然资办2021139 号）的规定，南宁高新区管委会拟在国土空间规划确定的西乡塘区安宁街道、石埠街道、西乡塘街道、心圩街道和良庆区的良庆镇和玉洞街道等城镇开发边界的集中建设区内，开展土地征收成片开发工作，并组织编制了土地征收成片开发方案。1.2 编制原则1.2 9、编制原则（1）遵守法律法规、维护公共利益原则土地征收成片开发应遵循相关法律、法规和规程的规定，符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并符合国家产业政策和供地政策。土地征收成片开发要以人民为中心，为公共利益的需要，提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的意见。（2）科学合理编制、确保开发必要原则土地征收成片开发应当坚持新发展理念，立足城市（镇）的长远南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案4发展，根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求，10、确保开发的必要性。通过深度分析和科学论证，确定成片开发的范围和规模；因地制宜，有针对性的开展编制工作，着重解决实际问题。（3）严格保护生态、节约集约用地原则土地征收成片开发不得突破生态红线，不得占用永久基本农田，落实最严格的耕地保护制度，尽量避让优质耕地，特别是水田。要根据经济社会发展情况、实际用地需求、土地利用相关政策等确定成片开发范围，科学合理规划布局，优化资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效率。1.3 编制依据1.3.1 相关法律法规1.3 编制依据1.3.1 相关法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（3）11、中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（4）节约集约利用土地规定（2019 年修正）；（5）广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法（2016 年修正）。1.3.2 政策文件1.3.2 政策文件（1）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 的通知(厅字201948 号)；（2）中共中央 国务院关于建立国上空间规划体系并监督实施南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案5的若干意见；（3）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知(国土资规 20181 号);（4）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作12、的通知(自然资规20191 号);（5）自然资源部关于印发土地征收成片开发标准(试行)的通知(自然资规20205 号);（6）自然资源部国上空间用途管制司关于提供建设用地审查要点的函(自然资用途管制函 2020 15 号);（7）广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强和规范征地管理工作的意见(桂政办发2021 11 号);（8）广西壮族自治区自然资源厅关于做好我区土地征收成片开发工作的通知(桂自然资发202141 号)。1.3.3 规范性引用文件1.3.3 规范性引用文件（1）GB/T21010-2017 土地利用现状分类;（2）TD/T1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程;（13、3）TD/T1025-2010 乡（镇）土地利用总体规划编制规程;（4）TD/T1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范;（5）TD/T1022-2009 乡（镇）土地利用总体规划制图规范;（6）GB50442-2008 城市公共设施规划规范;（7）TD/T1018-2008 建设用地节约集约利用评价规程;（8）GB50137-2011 城市用地分类与规划建设用地标准;南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案6（9）TD/T1055-2019 第三次全国国土调查技术规程;（10）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)(自然资办发202051 号);（11）市级国土空间14、总体规划编制指南（试行）（自然资办发202046 号）。1.3.4 相关技术资料1.3.4 相关技术资料（1）县(市、区)国土空间总体规划、详细规划，国民经济和社会发展规划、年度计划等相关规划、计划文件。（2）第三次国上调查成果数据、最新的国土变更调查数据。（3）成片开发相关的其他文件、图纸与资料。（4）南宁高新区可利片区（KL-01、KL-02、KL-03、KL-04）单元旧城区改造规划研究（5）南宁高新区连畴村片区旧城区改造规划研究（6）西乡塘+高新区中心城用地方案1.4 编制条件1.4 编制条件（1）本方案充分征求成片开发范围内 16 个农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员15、的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。（2）本次土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例为 40.50%，符合要求规定。另外，本方案：（3）未涉及占用永久基本农田；（4）未涉及占用经依法批准的生态保护红线；南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案7（5）区域内不存在大量批而未供或者闲置土地的。高新区 2009至 2021 年区域内批而未供土地数量为 552.45 公顷,2019 年至 2021年平均土地供应量 202.21 公顷，批而未供消化周期等于 2.73 小于 3，故不存在大批批而未供的土地。（6）高新区 2009 年至 2020 年供地面16、积为 1761.33 公顷，2009年至 2020 年闲置土地面积为 6.15 公顷，土地闲置发生率为 0.35%，小于 2.5%，不存在土地闲置问题。（7）各类开发区、城市新区土地利用效率较高。由2021 年度南宁高新技术产业开发土地集约利用评价报告来看，高新区土地开发率为 93.04%；根据2021 年度南宁综合保税区土地集约利用评价报告来看，综合保税区土地开发率为 80.98%，故高新区成片开发项目土地开发率大于 55%，符合要求。（8）已批准实施的土地征收成片开发连续两年均完成方案安排的年度实施计划的。综上所述，本方案满足编制条件。1.5 编制目标1.5 编制目标成片开发方案的主要目的17、是衔接年度城建计划与“十四五”规划，保障重大项目实施，以注重保护耕地、维护农民合法权益，节约集约用地，促进当地经济社会可持续发展为原则，同时要保障实施项目符合城市规划发展，满足城市公共服务用地需求和公益性项目的落地，推动城市化进程合理良性发展。本次成片开发范围按照要求成片开发需在国土空间规划确定的南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案8城镇开发边界内的集中建设区内开展，本次规划依据南宁市国土空间规划（2020-2035 年）确定城镇开发边界的集中建设区作为成片开发范围，总面积约 823.7027 公顷。（南宁市国土空间规划目前在编，本规划数据来源为南宁市国土空间规划阶段性成果）。成片开发18、征收区域以年度拟安排计划的区域总规模为准，其面积为 677.4126公顷。1.6 实施时限1.6 实施时限南宁高新区管委会计划在 2023-2025 年对 38 个规划建设项目进行征地和基础设施建设，按项目实施进展情况根据实际需求，将土地分 3 期进行供地，其中第一期土地供应面积 190.1028 公顷，第二期土地供应面积 352.2879 公顷，第三期土地供应面积 135.0219 公顷，三期土地供应总面积 677.4126 公顷。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案92、基本情况2、基本情况2.1 成片开发总体情况2.1.1 南宁高新区成片开发总体情况2.1 成片开发总体情况2.119、.1 南宁高新区成片开发总体情况高新区是南宁强首府战略核心承载地、广西科技创新引领区、产学研融合发展示范区、乡村振兴新典范。根据 西乡塘区（含高新区）国土空间分区规划（2021-2035），高新区总体发展格局主要是往科技创新、医疗教育、产学研融合发展示范区的方向发展。持续发挥高新区的人口聚集红利优势，依托南宁站、南宁西站等区域性交通物流枢纽，强化高新区的工业体系，积极主动作为，承担南宁市强首府战略的强工业职能，打造成南宁市的工业中心之一。依托国家高新区平台，结合新一代电子信息、新进装备制造、生物医药等科技产业基础，积极在知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和全球竞争能力、高新20、区可持续发展能力等方面提升，持续引领广西四大国家级高新区发展，打造为粤港澳大湾区科技产业融合发展的南宁基地。以高新技术企业总部、高等院校、科研院所、创新孵化等为极核，在区域内形成创新集聚区，实现以研发园区、现代服务业集聚区、产业社区、产业基地为主要形式的“产研学”板块有序组合。共谋共建创新策源机构、公共孵化转化平台、创新服务与信息中心等，在西乡塘区（含高新区）内构建多云载体联动、人才自由流动、信息互通、服务共享的创新网络。承担区域产业、科教、研发、生活融合发南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案10展示范职能。2.1.2 成片开发项目片区概况2.1.2 成片开发项目片区概况高新区近年来经21、济高速发展，依托完善的基础设施、精简高效的管理体制、日趋完善的创新体系，初步形成了电子信息、生物工程与制药、机电一体化、新材料等优势产业，是广西众多个开发区中产业聚集程度最高、配套最成熟的园区。同时也是广西发展高新技术的重要基地。高新区依据自治区、南宁市构建的大力发展良好的创业环境、推动科技成果发展的原则，进一步推动高新技术产业发展，从而落实成片开发方案，为高新区创业环境优化和产业技术升级提供良好的供地条件。本次土地征收成片开发范围按项目所在位置划分 5 个片区，分别为石埠片区，心圩片区、安宁片区、南宁综合保税片区、相思湖片区，共计 823.7027 公顷，具体片区涉及项目及面积如下：（1）石22、埠片区石埠片区包括金沙湖轨道新城项目、石埠储备地块三、石埠储备地块一、石埠路北侧、邕隆路东侧储备地块，主要分布在石埠镇，近年来，石埠镇计划打造集智能制造和创新研发于一体的轻工智造园。在园区西面、南面布局智能家电、绿色食品、文教体育用品三大制造业板块，集聚人流物流资金流，辐射带动西部区域发展，与心圩片区、安宁片区形成一条由西向东的产业带；本次成片开发为石埠在制造业方面提供储备地块的支持；项目具体分布图如下：南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案11图 2-1 石埠片区项目分布图（2）相思湖片区相思湖片区包括可利南储备地块五、罗文大道东侧、相思湖北路北面储备地块、罗文大道东面储备地项目、四联23、村城中村城市更新项目等 18 个项目，这些项目大多分布在相思湖周边，相思湖片区周边学校众多，坚持生态优先，注重文化引领，围绕教育系统扩展生活服务及商务休闲，为各高校教学区提供教育活动主体、宿舍及相关配套设施等全面配套设施，本次成片开发项目在村镇旧改和教育服务上提供良好的帮助，相思湖片区具体分布如下图：南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案12图 2-2 相思湖片区项目分布图（3）心圩片区心圩片区包括科德路南面储备用地项目、科伦医药生产研发基地项目(地块四)、科园大道西面、高安路南面储备用地、新际路西面储备用地 4 个项目，心圩片区以建设集高新技术产品制造、创新创业、居住服务为一体的综合性24、高新技术产业基地为目标，继续深化与北京中关村合作，推进以南宁中关村创新示范基地为核心的环明月湖现代服务业集聚区，聚焦生物工程与制药、电子信息产业、机电一体化、科技研发与服务等产业领域。心圩片区项目具体分布如下：南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案13图 2-3 心圩片区项目分布图（4）安宁片区安宁片区包括安福路北面储备用地项目、安吉大道西面高安路北面储备地块、连畴村城中村城市更新项目、南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村二队产业用地、南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村四队产业用地、中关村三期 地块一等 6 个项目，安宁片区积极推进南宁 中关村科技园二、三期建设，重点围绕电子信息这一核心产25、业，完善配套产业链，布局高端机械装备等行业，实现强链延链补链。依托南宁中关村科技园，加强产学研协同创新，增强区域创新驱动力和核心竞争力，吸引高端装备制造企业集聚，并引导各类创新要素向企业集聚，加快培育科技型中小企业，运用高新技术对中小企业进行嫁接改造，推动安宁园区向科技型园区发展；本次安宁片区项目具体分布如下：南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案14图 2-4 安宁片区项目分布图（5）综保片区综保片区是指南宁综合报税片区，主要包括中国东盟国际物流基地储备地块三期、中国东盟国际物流基地储备地块四期项目、中新产业园储备地块二、中新产业园储备地块三、中新产业园储备地块四、中新产业园储备地块一26、；综保片区主要积极融入广西自贸试验区南宁片区建设，加快推动面向东盟的跨境电商物流体系建设，配合南宁市探索打通中越跨境电商陆运、班列、航班新通道。持续推进跨境电商产业高质量发展，进一步优化业务结构，抓通道建设、抓基础设施、抓联动发展，保量提质增效。项目分布情况如下图：南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案15图 2-5 综保片区项目分布图2.2 土地利用现状情况2.2 土地利用现状情况根据南宁市 2020 土地利用变更调查数据统计，本次土地征收成片开发方案开发总规模 823.7027 公顷，其中农用地 296.7904 公顷，占总规模的 36.03%，建设用地 464.0045 公顷，占总27、规模的 56.33%，未利用地 62.9078 公顷，占总规模的 7.64%，总体来说，本次成片开发项目建设用地所占比例最大，但农用地也占到了项目面积的三成左右。农用地中，耕地面积 98.5109 公顷，占总规模的 11.96%，园地面积共 15.0278 公顷，占总规模的 1.82%，林地面积共 133.6661 公顷，占总规模的 16.23%，草地面积 0.3813 公顷，占总规模的 0.05%，其他农用地面积共 49.2034 公顷，占总规模的 5.97%。建设用地中，城镇村及工矿用地面积共 413.5439 公顷，占总规南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案16模的 50.21%28、，交通运输用地面积共 50.4595 公顷，占总规模的 6.13%。未利用地中，水域面积共 1.7996 公顷，占总面积的 0.22%，其他土地面积共 61.1082 公顷，占总面积的 7.42%。根据片区情况来看，石埠片区中，农用地面积共 18.3947 公顷，占片区总面积的 81.51%，建设用地面积共 3.2082 公顷，占片区总面积的 14.22%，未利用地面积共 0.9658 公顷，占片区总面积的 4.28%，总的来说，石埠片区农用地占比大，主要用地类型为园地和林地，具体情况如下表：表 2-1 高新区石埠片区土地利用现状统计表地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例农29、用地耕地水田4.14554.145518.37%水浇地0.94360.94364.18%旱地0.38030.38031.69%小计5.46945.469424.23%园地果园0.49400.49402.19%小计0.49400.49402.19%林地乔木林地7.38677.386732.73%灌木林地0.06560.06560.29%其他林地0.36010.36011.60%小计7.81247.812434.62%其他农用地坑塘水面3.70203.702016.40%沟渠0.01110.01110.05%设施农用地0.39980.39981.77%农村道路0.50610.50612.24%小计30、4.61894.618920.47%合计18.394718.394781.51%建设用地城镇村及物流仓储用地0.02560.02560.11%商业服务业设施用地0.03070.03070.14%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案17地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例工矿用地工业用地0.38760.38761.72%城镇住宅用地0.09790.09790.43%农村宅基地0.40220.40221.78%科教文卫用地0.00330.00330.01%特殊用地0.00900.00900.04%小计0.95640.95644.24%交通运输用地公路用地2.20022.31、20029.75%城镇村道路用地0.05160.05160.23%小计2.25182.25189.98%合计3.20823.208214.22%未利用地其他土地其他草地0.96580.96584.28%小计0.96580.96584.28%合计0.96580.96584.28%总计22.568722.5687100.00%图 2-6 石埠片区土地利用现状图相思湖片区中，农用地面积共 80.9689 公顷，占片区总面积的南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案1822.46%，建设用地面积共 273.6554 公顷，占片区总面积的 75.91%，未利用地面积共 5.8734 公顷，占片区总面32、积的 1.63%，总的来说，相思湖片区建设用地占比大，主要用地类型为城镇村及工矿用地。具体情况如下表：表 2-2 高新区相思湖片区土地利用现状统计表地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例农用地耕地水田18.416518.19145.11%水浇地14.013014.01173.89%旱地16.972416.44304.71%小计49.401948.646113.70%园地果园6.50736.46381.81%其他园地0.22280.22280.06%小计6.73016.68671.87%林地乔木林地5.95835.93731.65%竹林地2.34342.34340.65%灌木林33、地2.28511.94350.63%其他林地0.12480.12480.03%小计10.711610.34902.97%草地天然牧草地0.03020.03020.01%小计0.03020.03020.01%其他农用地坑塘水面10.628310.47252.95%养殖坑塘1.37421.37420.38%沟渠0.41870.41870.12%设施农用地0.75420.75420.21%农村道路0.91960.91960.26%小计14.095113.93933.91%合计80.968979.651322.46%建设用地城镇村及工矿用地物流仓储用地7.79787.68462.16%商业服务业设施用34、地9.25729.25722.57%工业用地18.174418.17445.04%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案19地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例城镇住宅用地5.40815.11271.50%农村宅基地60.406959.752316.76%公用设施用地0.06270.04150.02%机关团体新闻出版用地0.60280.59760.17%科教文卫用地4.08104.08101.13%高教用地143.68050.117639.86%特殊用地0.35210.35210.10%小计249.8237105.171169.30%交通运输用地轨道交通用地0.01035、40.00000.00%公路用地0.25090.25090.07%城镇村道路用地8.54658.26822.37%交通服务场站用地15.022915.02154.17%小计23.830623.54066.61%水利设施用地水工建筑用地0.00110.00110.00%小计0.00110.00110.00%合计273.6554128.712775.91%未利用地水域河流水面1.31381.31380.36%小计1.31381.31380.36%其他土地其他草地4.42794.39821.23%裸土地0.13170.13170.04%小计4.55964.52991.26%合计5.87345.84336、71.63%总计360.4978214.2077100.00%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案20图 2-7 相思湖片区土地利用现状图心圩片区中，农用地面积共 16.3010 公顷，占片区总面积的47.13%，建设用地面积共 18.1171 公顷，占片区总面积的 52.38%，未利用地面积共 0.1703 公顷，占片区总面积的 0.49%，总的来说，心圩片区建设用地占比大，主要用地类型为城镇村及工矿用地。具体情况如下表：表 2-3高新区心圩片区土地利用现状统计表地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例农用地耕地水田3.68843.688410.66%水浇地0.09837、50.09850.28%旱地2.56872.56877.43%小计6.35566.355618.38%园地果园0.05420.05420.16%小计0.05420.05420.16%林地乔木林地6.42996.429918.59%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案21地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例竹林地0.00330.00330.01%灌木林地0.33080.33080.96%小计6.76416.764119.56%其他农用地沟渠0.05170.05170.15%农村道路0.14410.14410.42%坑塘水面2.23792.23796.47%设施农用地038、.40890.40891.18%养殖坑塘0.28470.28470.82%小计3.12723.12729.04%合计16.301016.301047.13%建设用地城镇村及工矿用地物流仓储用地5.21735.217315.08%商业服务业设施用地3.04543.04548.80%工业用地0.75330.75332.18%城镇住宅用地0.37550.37551.09%农村宅基地2.58282.58287.47%公用设施用地0.24300.24300.70%科教文卫用地0.53500.53501.55%高教用地0.00040.00040.00%特殊用地0.12320.12320.36%小计12.839、76012.876037.23%交通运输用地公路用地0.15760.15760.46%城镇村道路用地0.62940.62941.82%交通服务场站用地4.45414.454112.88%小计5.24115.241115.15%合计18.117118.117152.38%未利用地其他土地其他草地0.17030.17030.49%小计0.17030.17030.49%合计0.17030.17030.49%总计34.588434.5884100.00%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案22图 2-8 心圩片区土地利用现状图安宁片区中，农用地面积共 70.3561 公顷，占片区总面积的32.40、50%，建设用地面积共 110.7113 公顷，占片区总面积的 51.14%，未利用地面积共 35.4004 公顷，占片区总面积的 16.35%，总的来说，安宁片区建设用地占比大，主要用地类型为城镇村及工矿用地。具体情况如下表：表 2-4 高新区安宁片区土地利用现状统计表地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例农用地耕地水田0.14850.14850.07%水浇地7.87467.87463.64%旱地4.81894.81892.23%小计12.841912.84195.93%园地果园4.60984.60982.13%小计4.60984.60982.13%林地乔木林地21.32141、421.32149.85%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案23地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例竹林地0.12560.12560.06%灌木林地5.12665.12662.37%其他林地2.10272.10270.97%小计28.676328.676313.25%人工牧草地0.08750.08750.04%小计0.08750.08750.04%其他农用地坑塘水面10.541210.54124.87%养殖坑塘5.47715.47712.53%沟渠0.31580.31580.15%设施农用地3.60443.60441.67%农村道路4.20204.20201.9442、%小计24.140424.140411.15%合计70.356170.356132.50%建设用地城镇村及工矿用地物流仓储用地18.081418.08148.35%商业服务业设施用地11.823511.82355.46%工业用地59.997459.997427.72%采矿用地5.39195.39192.49%城镇住宅用地0.00320.00320.00%农村宅基地9.55859.55854.42%公用设施用地0.08090.08090.04%科教文卫用地0.38600.38600.18%特殊用地0.98090.98090.45%小计106.3037106.303749.11%交通运输用地铁路用43、地0.00410.00410.00%轨道交通用地0.07150.07150.03%公路用地0.70870.70870.33%城镇村道路用地1.33661.33660.62%交通服务场站用地2.28672.28671.06%小计4.40764.40762.04%合计110.7113110.711351.14%未利用水域河流水面0.48580.48580.22%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案24地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例地小计0.48580.48580.22%其他土地裸土地0.65960.65960.30%其他草地34.255034.255015.82%44、小计34.914634.914616.13%合计35.400435.400416.35%总计216.4677216.4677100.00%图 2-9 安宁片区土地利用现状图综保片区中，农用地面积共 110.7697 公顷，占片区总面积的58.43%，建设用地面积共 58.3125 公顷，占片区总面积的 30.76%，未利用地面积共 20.4979 公顷，占片区总面积的 10.81%，总的来说，综保片区农用地占比大，主要用地类型为林地。具体情况如下表：表 2-5高新区综保片区土地利用现状统计表地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案2545、地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例农用地耕地水田1.10381.10380.58%旱地23.338323.338312.31%小计24.442124.442112.89%园地果园3.07083.07081.62%其他园地0.06980.06980.04%小计3.14063.14061.66%林地乔木林地65.500265.500234.55%灌木林地6.41716.41713.38%其他林地7.78457.78454.11%小计79.701879.701842.04%草地天然牧草地0.26350.26350.14%小计0.26350.26350.14%其他农用地坑塘水面146、.88261.88260.99%沟渠0.01100.01100.01%设施农用地0.57180.57180.30%农村道路0.75630.75630.40%小计3.22183.22181.70%合计110.7697110.769758.43%建设用地城镇村及工矿用地物流仓储用地8.66168.66164.57%商业服务业设施用地0.10060.10060.05%工业用地27.860427.860414.70%城镇住宅用地0.79010.79010.42%农村宅基地5.95945.95943.14%科教文卫用地0.21210.21210.11%小计43.584243.584222.99%交通运输47、用地公路用地7.36047.36043.88%城镇村道路用地7.29127.29123.85%交通服务场站用地0.07670.07670.04%小计14.728414.72847.77%合计58.312558.312530.76%未利用其他土其他草地20.497920.497910.81%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案26地类成片开发范围面积（公顷）土地征收范围面积（公顷）比例地地小计20.497920.497910.81%合计20.497920.497910.81%总计189.5802189.5802100.00%图 2-10 综保片区土地利用现状图2.3 土地权属情况2.3 48、土地权属情况本次土地征收成片开发项目总面积共 823.7027 公顷，涉及国有土地 281.2147 公顷，集体土地 542.4880 公顷，权属明确，界线清晰无争议，土地权属统计详见下表：表 2-6 成片开发范围权属性质表权属性质片区名称权属名称面积集体安宁片区安吉街道大塘村委会27.2706南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案27权属性质片区名称权属名称面积安宁街道北湖村委会0.2819连畴村委会15.1275西津村委会100.1672永宁村委会51.6956石埠片区石埠街道石埠村委会0.6632石西村委会4.0107下灵村委会3.8513相思湖片区石埠街道罗文村委会21.882849、石埠村委会10.7033心圩街道四联村委会176.7195和德村委会0.9275心圩片区上尧街道陈东村委会0.6599心圩街道大岭村委会14.3818振兴村委会4.4122保税片区玉洞街道平乐村委会43.0505新村村委会66.6826小计542.4880国有安吉街道办事处0.0876安宁街道办事处33.0167石埠街道办事处68.2697西乡塘街道办事处3.1111心圩街道办事处91.7315玉洞街道办办事处61.2653部队0.1232南宁市公路局10.5846南宁市水利局1.7996南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案28权属性质片区名称权属名称面积南宁铁路局0.0041良庆镇150、1.2213小计281.2147合计823.70272.4 公益性情况2.4 公益性情况本次成片开发主要项目为区域内储备地块与旧城改造项目，旧城改造项目大多为城中村基础设施更新，能进一步提升城市功能、改善人居环境、优化产业结构、完善公共配套，推进土地、资源、能源节约集约利用，不断深挖现有建设用地潜力。同时储备地块项目能给城市工业、商业、服务业发展提供一定的用地发展，推动城市良性、合理化发展。结合相关控规文件和城镇旧改方案，本次成片开发项目公益用地为 40.50%，满足公益用地达到 40%的条件。2.5 小结2.5 小结高新区土地征收成片开发范围合理，均位于城镇开发边界集中建设区，不占生态保护红51、线和永久基本农田，本方案公益性用地占比满足“基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%”要求，详见表 2-7。表表 2-7 土地征收成片开发特性表土地征收成片开发特性表序号名称单位数值一方案概况南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案29序号名称单位数值1成片开发位置西乡塘区安宁街道、石埠街道、西乡塘街道、心圩街道；良庆区良庆镇、玉洞街道2成片开发范围面积公顷823.70273土地征收范围面积公顷677.41264成片开发地块数量个565成片开发区域权属性质国有土地 281.2147 公顷集体土地 542.4880 公顷6是否符合国土空间规划符合7集体经济组织村民会议或村52、民代表同意比例%8土地征收范围占用耕地面积公顷97.7551耕地占土地征收范围的比例%14.43其中：占用水田面积公顷27.2775水田占耕地面积比例%27.90二拟安排的建设项目1拟建设项目实施计划2实施计划周期年3 年2.1第一年实施计划公顷190.10282.2第二年实施计划公顷352.28792.3第三年实施计划公顷135.0219三公益性用地情况1基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地面积公顷333.60172基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地面积%40.50南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案303、成片开发的合规性、必要性、公益性分析3、成片开发的合规性、必要性、53、公益性分析3.1 合规性分析3.1 合规性分析3.1.1 成片开发符合南宁市国民经济和社会发展规划3.1.1 成片开发符合南宁市国民经济和社会发展规划依据南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的相关规划内容优化产业园区布局。大力推进国家级开发区开放创新、科技创新、制度创新，着力聚要素、拓空间、优环境、增活力，将南宁高新区、南宁经开区和广西东盟经开区打造成为主导产业鲜明、创新体系完备的产业园区。推进工业园区差异化、特色化发展，加快园区提档升级，形成“一区一主业”的产业发展新格局。同时拓展园区发展空间。结合新一轮国土空间规划，建立工业用地储备制度，推进重点工业园区储备54、一批工业建设用地。盘活利 用闲臵和低效工业用地，分类推进低效工业用地再开发。深入开展工业园区提质升级行动，建设高标准定制厂房，完善给排水、道路、管网、电力等园区基础设施以及教育、卫生、公共住房等公共服务配套设施，将具备条件的园区打造成为集生产、生活于一体的新型产城融合示范区。将高新区打造成发展新一代信息技术、高端装备制造、生命健康（生物技术、保健食品、医疗器械）产业的现代化园区。3.1.2 与国土空间规划的符合性分析3.1.2 与国土空间规划的符合性分析根据南宁市资源环境承载能力和国土空间规划研究的初步成果，项目位于南宁市城镇开发边界中的城镇集中建设区内，项目的建设符合规划的主体功能定位，空间55、发展目标的要求。经与国土空间规划编南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案31制组进行核对，项目用地不涉及占用生态保护红线、永久基本农田；对生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局、自然保护体系没有影响；对城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局、重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局没有影响。因此，项目的建设未突破国土空间规划的强制性内容。具体见附件土地征收成片开发范围与国土空间控制线衔接图。3.1.3 成片开发已纳入高新区国民经济和社会发展年度计划3.1.3 成片开发已纳入高新区国民经济和社会发展年度计划（1）高新区成片56、开发方案满足优化产业发展布局的需求；高新区成片开发方案满足优化产业发展布局的需求；根据南宁高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中“推动产业高质量发展，打造现代产业新体系”的章节，发展高新区信息技术产业需要整合技术资源产业集聚，优化产业发展布局，加快土地资源整合，积极推进城区内科技园区高速高效发展，围绕电子信息技术这一核心产业，完善配套产业链，布局高端机械装备等行业，实现强链延链补链，同时需要加大开发建设力度，结合三塘片区和西乡塘城区统筹协调区域公共服务设施进行布局，本次成片开发有助于完善公共服务配套设施，加强产学研协同创新，增强区域创新驱动力和核心竞争力，吸引高端装备制造企业集聚，并引57、导各类创新要素向企业集聚，加快培育科技型中小企业，运用高新技术对中小企业进行嫁接改造，将高新区建设成为宜产宜居、具有鲜明产业特色的城市新片区。（2）高新区成片发展方案适配集聚高端人才，激发创新活力的功能；高新区成片发展方案适配集聚高端人才，激发创新活力的功能；根据 南宁高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案32高新区发展成片开发需要引进高端信息化科技化人才，人才引进需要配套相关基础设施，要充分发挥南宁作为首府城市和区域首位度对人才的吸引力，坚持“引育并举、紧缺先行、国际接轨、机制优化”的工作思路，完善以企业为主体的人才体系建设，加强智力对接，58、鼓励高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源引进和配置，实施更加积极、更加开放、更加灵活的人才机制，着力优化人才结构，构筑高新区坚实的智力支撑和人才保障。本次成片开发方案拟建设相关公共服务设施用地与居住用地，以适配相关人员引进政策，同时高新区需要创新人才培养模式，积极探索与国内外知名高校、世界一流高科技园区建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系，打造相关教育设施，用来培养尖端人才。（3）高新区成片开发项目满足工贸易转型升级，推动协同发展新格局的要求；（3）高新区成片开发项目满足工贸易转型升级，推动协同发展新格局的要求；根据南宁高新区国民经济和社会发展59、第十四个五年规划纲要，高新区需畅通国际大通道，支持高新区与中西部省（自治区、直辖市）及国际陆海贸易新通道沿线国家和地区建立完善合作机制，同时加快推进中新南宁国际物流园开发建设。按照南宁推进西部陆海新通道的总体部署，将中新南宁国际物流园打造成为西部陆海新通道的枢纽节点和示范性项目，也需要加快完善南宁综保区基础设施和配套设施，坚持高起点规划、高标准建设、高效率开发，全面加强基础设施和配套设施建设。通过这些措施，深度参与“一带一路”沿线国家贸易合作，推动加工贸易转型升级，加大对外产业招商和科技招商力度，优化国际化服务环境，落实强开放战略；积极参与西部南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案33陆60、海新通道建设，大力发展枢纽经济，持续推进跨境电商产业高质量发展，提升枢纽服务水平和保障能力，促进南宁高新区与北部湾及粤港澳地区的深入对接与合作。成片开发方案的编制，正是在“十四五”规划的框架下提出的城市开发建设迫切需要的着力点，符合当地城市发展需要的。成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。3.2 必要性分析3.2.1 成片开发是城区优化空间发展格局需要3.2 必要性分析3.2.1 成片开发是城区优化空间发展格局需要高新区按照区域协调、内优外疏、创新提质、基础提升的空间发展战略，根据不同片区发展现状、区位条件和资源禀赋，优化构建“一核一带四区”的空间发展格局。本次61、成片开发项目可以保障高新区建设用地需求，依托强首府战略意见，争取一定建设用地规模指标，以保障广西自贸试验区南宁片区等国家平台发展需要，满足人口增长和城镇化发展空间需求。同时扩大高新区开发范围。落实南宁市强首府战略产业发展意见中优化空间布局的建议。3.2.2 成片开发是提高城市功能品质的需要3.2.2 成片开发是提高城市功能品质的需要高新区要坚持以民生需求为出发点，围绕高新区“十四五”发展目标，加速构建现代化基础设施体系，补全“五网”基础设施短板，提升城镇生活品质，营造安全的生产生活环境。依托成片开发项目，可以有效对土地进行集中征收建设，对此，成片开发项目可以加强综合交通设施建设，完善路网体系，62、修建完整高效便捷的交通体系；优化对外交通道路。同时完善市政设施，提升城市品位，坚持市政公共南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案34设施高起点规划、高标准建设、高效率管理、高水平经营。以建设绿荫城、海绵城、智慧城、创业城为目标，实施市政设施提质、配套提质、功能提质“三大”工程，加快城市道路交通(含桥梁)、供水、排水、园林绿化、环境卫生、道路照明、工业垃圾和医疗垃圾处理设备、场地等设施及附属设施的建设、维护和升级。加强城市公共资源经营管理，抓好市政基础设施管护，逐步引入市场化运作机制，着力解决城市“断头路”、防洪及雨污水管网、城市亮化、城中村整治等居民关切的城市“堵点”“污点”“盲点”“痛63、点”问题。3.2.3 成片开发有利于统一规划、统一实施3.2.3 成片开发有利于统一规划、统一实施成片开发是综合开发的基础。综合开发就是地上和地下、基础设施和房产开发、商业和公益、居住和公共服务，生产、生活与生态的统筹规划、集中性、一体化开发，通过统筹规划各类配置,各种功能相互协调，实现土地的综合利用和高效利用。为了达到综合开发、高效利用的目的，需要在一个相对成片的区域内，综合考虑各种业态，居住和配套，开发和保护，经济与文化，生产、生活和生态等多种需求，各方面统筹考虑，综合平衡，合理布局，统一规划，统一实施。3.2.4 土地征收，将有效提高土地节约集约利用水平3.2.4 土地征收，将有效提高土64、地节约集约利用水平土地节约集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。通过土地征收成片开发，缩小征地范围，规范征地区域，按照批复一片、征收一片、建成南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案35一片的总体思想，集约高效用地，促进高新区土地节约集约利用。3.3 公益性分析3.3 公益性分析本次土地征收成片开发范围全部位于南宁市国土空间规划划定的城镇开发边界范围内，用地性质与各镇控规、详规基本保持一致。根据南宁高新区相思湖西片区控制性详细规划、南宁高新区可利片区控制性详细规划、南宁高新区陈村65、片区控制性详细规划、南宁高新区高新片区控制性详细规划、南宁高新区平乐片区控制性详细规划及具体项目规划设计方案，同时参考南宁高新区可利片区（KL-01、KL-02、KL-03、KL-04）单元旧城区改造规划研究和南宁高新区连畴村片区旧城区改造规划研究两个旧城改造方案设计方案，得到相关片区性质及特点。高新区土地征收成片开发范围内基础设施公益用地 333.6017 公顷（主要用途是保障性安居工程、交通运输用地、公园绿地和防护绿地等），土地征收成片开发范围总规模为 823.7027 公顷，公益性用地比例为 40.50%，符合自然资源部关于印发的通知（自然资规20205 号）土地征收成片开发基础设施、公66、共服务设施以及其他公益性用地的比例不低于 40%的要求。结合高新区具体情况，高新区作为大学聚集区和高新科技产业发展地，在承担新区的公共服务设施建设方面扮演着重要角色，需要大力推进文化惠民工程。逐步建成城乡一体、网络健全、便捷高效、互南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案36联互通、保障有力的现代公共文化服务体系，增加高品质公共文化供给。加快建设科技文化艺术长廊、高新区公共图书馆、应急防灾减灾综合宣传教育馆、消防主题公园等一批区域性文化活动中心、基层文化服务场所，加强医疗卫生服务能力建设。加大卫生健康事业经费投入，加强医疗卫生机构基础设施建设，优化医疗卫生机构布局，有效配置医疗卫生资源。落67、实全民健身战略建设体育强区。加强全民健身场地设施建设，推进实现“康有所依”。强化政府主导、统筹资源，大力实施健康广西体育惠民工程，推动各类群体就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加大分类就业培训和激励力度，提升劳动者就业技能，鼓励多渠道多形式就业，不断提高社会保障水平。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案374、土地征收成片开发实施安排4、土地征收成片开发实施安排4.1 成片开发土地用途安排4.1 成片开发土地用途安排根据高新区国民经济和社会发展年度计划，本次成片开发范围包含 43 个项目，其中拟规划建设 38 个项目，已建成项目 5 个，项目用地涉及西乡塘区安宁街道、68、石埠街道、西乡塘街道、心圩街道和良庆区的良庆镇和玉洞街道，主要为旧城改造项目、教育用地项目、医疗用地项目、公共管理与公共服务用地项目等，用地总规划 823.7027公顷。各项目具体用地情况如表 4-1 所示。表 4-1 土地征收开发片区项目用地情况统计表项目名称项目名称面积面积片区名称片区名称安福路北面储备用地项目14.9703安宁片区安吉大道西面高安路北面储备地块10.6300连畴村城中村城市更新项目15.2841南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村二队产业用地1.3042南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村四队产业用地0.3579中关村三期地块一173.9212小计216.4677中国东盟国际69、物流基地储备地块三期1.1395南宁综合保税片区中国东盟国际物流基地储备地块四期项目95.1320中新产业园储备地块二26.6786中新产业园储备地块三13.9491中新产业园储备地块四20.2247中新产业园储备地块一32.4564小计189.5802金沙湖轨道新城项目4.6717石埠片区石埠储备地块三9.9553石埠储备地块一5.9161南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案38项目名称项目名称面积面积片区名称片区名称石埠路北侧、邕隆路东侧储备地块2.0257小计22.5687广西建设职业技术学院34.1861相思湖片区广西艺术学院28.9464可利南储备地块五0.0774罗文大道东70、侧、相思湖北路北面储备地块0.2690南宁市卫生学校16.1698南宁市西乡塘区心圩街道和德村 16 组产业用地0.6760南宁市西乡塘区心圩街道和德村 1 组产业用地0.3400南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 12 组产业用地0.2800南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 15 组产业用地0.1880南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 16 组产业用地0.5880南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 1 组产业用地0.8040南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 2 组产业用地0.3320南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 3 组产业用地0.2760南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 4 组产业用地1.8358南宁市西乡塘区心圩街道71、心圩村 5 组产业用地1.0160南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 8 组产业用地0.4160南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 9 组产业用地0.5290四联村城中村城市更新项目168.7789罗文坡棚户区城中村改造项目22.3028广西民族大学52.0386广西南宁高级技工学校14.9492罗贤路北面储备用地4.8805相思风雨桥北面储备用地10.6183小计360.4978科德路南面储备用地项目17.7029心圩片区科伦医药生产研发基地项目(地块四)0.2569新际路西面储备用地0.2308科园大道西面、高安路南面储备用地16.3978小计34.5884合计823.7027南宁高新区 2023 年72、土地征收成片开发方案39本次土地征收成片开发范围全部位于南宁市国土空间规划划定的城镇开发边界范围内，用地性质与各镇控规、详规基本保持一致。根据高新区中心城用地方案、南宁高新区相思湖西片区控制性详细规划、南宁高新区可利片区控制性详细规划、南宁高新区陈村片区控制性详细规划、南宁高新区高新片区控制性详细规划、南宁高新区平乐片区控制性详细规划及具体项目规划设计方案，同时参考 南宁高新区可利片区（KL-01、KL-02、KL-03、KL-04）单元旧城区改造规划研究和南宁高新区连畴村片区旧城区改造规划研究两个旧城改造方案设计方案，得到相关片区性质及特点。本次成片开发规模 823.7027 公顷，其中林地73、 0.0122 公顷，占总面积 0.00%，居住用地 134.0800 公顷，占比 16.28%；仓储用地64.9468 公顷，占比 7.88%；工矿用地 256.3168 公顷，占比 31.12%；公共管理与公共服务用地 190.9836 公顷，占比 23.19%；公用设施用地3.0504公顷，占比0.37%；交通运输用地95.1540公顷，占比11.55%；商业服务业用地 22.3216 公顷，占比 2.71%；陆地水域 12.4237 公顷，占比 1.51%；绿地与开敞空间用地 42.3259 公顷，占比 5.14%；特殊用地 2.0879 公顷，占比 0.25%；详见表 4-2。表 474、-2 土地征收成片开发范围用地用海分类统计表一级分类一级分类二级分类二级分类面积面积比例比例林地乔木林地0.01220.00%小计0.01220.00%居住用地城镇住宅用地133.642016.22%农村宅基地0.43800.05%小计134.080016.28%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案40一级分类一级分类二级分类二级分类面积面积比例比例仓储用地物流仓储用地64.94687.88%小计64.94687.88%工矿用地工业用地256.316831.12%小计256.316831.12%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.00020.00%教育用地181.199422.00%75、科研用地6.38190.77%社会福利用地2.01880.25%文化用地0.68390.08%医疗卫生用地0.69930.08%小计190.983623.19%公用设施用地供电用地0.62840.08%供燃气用地0.60470.07%环卫用地0.56690.07%排水用地0.21500.03%消防用地1.03540.13%小计3.05040.37%交通运输用地城镇道路用地93.054111.30%交通场站用地2.09990.25%小计95.154011.55%商业服务业用地商业用地22.32162.71%小计22.32162.71%陆地水域湖泊水面12.42371.51%小计12.42371.76、51%绿地与开敞空间用地防护绿地11.95881.45%公园绿地30.36703.69%小计42.32595.14%特殊用地其他特殊用地0.00000.00%文物古迹用地2.08790.25%小计2.08790.25%合计823.7027100.00%由项目来看，本方案土地征收成片开发范围面积为823.7027公顷，根据拟建项目规划设计方案、可行性研究报告、初步设计等，可知在拟规划的土地成片开发范围内公益性地面为333.6017公顷，公益用地面积占总面积的 40.50%，公益用地统计表详见表 4-3。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案41表 4-3 土地征收成片开发范围公益性用地地类77、统计表项目名称地块名称地块面积基础设施、公共服务设施以及公益性用地面积（公顷）比例金沙湖轨道新城项目地块 14.67170.02260.00%石埠储备地块三地块 29.95532.91800.35%石埠储备地块一地块 35.91611.05880.13%石埠路北侧、邕隆路东侧储备地块地块 42.02572.02570.25%广西建设职业技术学院地块 534.186134.18614.15%广西艺术学院地块 628.946428.94643.51%可利南储备地块五地块 70.07740.07740.01%罗文大道东侧、相思湖北路北面储备地块地块 80.26900.26900.03%南宁市卫生学校78、地块 9、地块 1016.169816.16981.96%南宁市西乡塘区心圩街道和德村 1组产业用地地块 110.34000.00000.00%南宁市西乡塘区心圩街道和德村16 组产业用地地块 120.67600.04760.01%南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 1组产业用地地块 130.80400.06110.01%南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 2组产业用地地块 140.33200.00000.00%南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 3组产业用地地块 150.27600.00000.00%南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 4组产业用地地块 161.83580.10620.01%南宁市西乡塘区心圩街道心79、圩村 5组产业用地地块 171.01600.00000.00%南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 8组产业用地地块 180.41600.00000.00%南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 9组产业用地地块 190.52900.11170.01%南宁市西乡塘区心圩街道心圩村12 组产业用地地块 200.28000.00000.00%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案42项目名称地块名称地块面积基础设施、公共服务设施以及公益性用地面积（公顷）比例南宁市西乡塘区心圩街道心圩村15 组产业用地地块 210.18800.10910.01%南宁市西乡塘区心圩街道心圩村16 组产业用地地块 220.588080、0.04490.01%四联村城中村城市更新项目地块 23、地块 24、地块 25、地块 26、地块 27168.778990.560210.99%罗文坡棚户区城中村改造项目地块 28、地块 29、地块 30、地块 3122.30286.39740.78%广西民族大学地块 3252.038652.03866.32%科德路南面储备用地项目地块 33、地块 3417.70295.24190.64%科伦医药生产研发基地项目(地块四)地块 350.25690.00000.00%新际路西面储备用地地块 360.23080.00000.00%安福路北面储备用地项目地块 3714.97030.00000.0081、%安吉大道西面高安路北面储备地块地块 3810.63000.62360.08%连畴村城中村城市更新项目地块 3915.28418.77601.07%南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村二队产业用地地块 401.30420.00000.00%南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村四队产业用地地块 410.35790.00660.00%中关村三期地块一地块 42173.921227.07433.29%中国东盟国际物流基地储备地块三期地块 431.13951.13950.14%中国东盟国际物流基地储备地块四期项目地块 44、地块 4595.132016.69932.03%中新产业园储备地块一地块 463282、.45645.63390.68%中新产业园储备地块二地块 4726.67864.18420.51%南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案43项目名称地块名称地块面积基础设施、公共服务设施以及公益性用地面积（公顷）比例中新产业园储备地块三地块 4813.94914.21740.51%中新产业园储备地块四地块 4920.22473.01110.37%广西南宁高级技工学校地块 5014.949214.94921.81%科园大道西面、高安路南面储备用地地块 51、地块 52、地块 5316.39786.29220.76%相思风雨桥北面储备用地地块 5410.61830.07440.01%罗贤路北83、面储备用地地块 55、地块 564.88050.52760.06%合计823.7027333.601740.50%4.2 开发时序及项目安排4.2 开发时序及项目安排计划在 2023-2025 年对 38 个规划建设项目进行征地和基础设施建设，按项目实施进展情况根据实际需求，将土地分 3 期进行供地，一期为 2023 年征收，二期为 2024 年完成征收，三期为 2025 年完成征收；其中第一期土地供应面积 190.1028 公顷，第二期土地供应面积 352.2879 公顷公顷，第三期土地供应面积 135.0219 公顷，3 期土地供应总面积 677.4126 公顷，详见表 4-4。表 4-484、 土地征收范围内建设项目及开发时序统计表序号拟安排项目名称地块面积（公顷）土地用途预计征收报批时间所在地块编号1金沙湖轨道新城项目4.6717居住用地2025地块 12石埠储备地块三9.9553商业居住用地2025地块 2南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案44序号拟安排项目名称地块面积（公顷）土地用途预计征收报批时间所在地块编号3石埠储备地块一5.9161居住用地2025地块 34石埠路北侧、邕隆路东侧储备地块2.0257商业用地2025地块 45可利南储备地块五0.0774商业用地2024地块 76罗文大道东侧、相思湖北路北面储备地块0.2690商业用地2024地块 87南宁市西乡85、塘区心圩街道和德村 1 组产业用地0.3400建设用地2024地块 118南宁市西乡塘区心圩街道和德村 16 组产业用地0.6760建设用地2024地块 129南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 1 组产业用地0.8040建设用地2024地块 1310南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 2 组产业用地0.3320建设用地2024地块 1411南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 3 组产业用地0.2760建设用地2024地块 1512南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 4 组产业用地1.8358建设用地2024地块 1613南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 5 组产业用地1.0160建设用地2024地块 1714南宁市西乡86、塘区心圩街道心圩村 8 组产业用地0.4160建设用地2024地块 1815南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 9 组产业用地0.5290建设用地2024地块 1916南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 12 组产业用地0.2800建设用地2024地块 2017南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 15 组产业用地0.1880建设用地2024地块 2118南宁市西乡塘区心圩街道心圩村 16 组产业用地0.5880建设用地2024地块 2219四联村城中村城市更新项目113.6079城镇旧改2024地块 23、地块 24、地块25、地块26、地块 272055.1711城镇旧改202521罗文坡棚户区城中村改造项目87、22.3028城镇旧改2024地块 28、地块 29、地块30、地块 3122科德路南面储备用地项目17.7029居住商业用地2024地块 33、地块 34南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案45序号拟安排项目名称地块面积（公顷）土地用途预计征收报批时间所在地块编号23科伦医药生产研发基地项目(地块四)0.2569产业用地2024地块 3524新际路西面储备用地0.2308建设用地2024地块 3625安福路北面储备用地项目14.9703产业用地2025地块 3726安吉大道西面高安路北面储备地块10.6300居住商业用地2025地块 3827连畴村城中村城市更新项目15.2841城镇88、旧改2025地块 3928南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村二队产业用地1.3042产业用地2023地块 4029南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村四队产业用地0.3579产业用地2023地块 4130中关村三期地块一173.9212工业用地2024地块 4231中国东盟国际物流基地储备地块三期1.1395仓储用地2024地块 4332中国东盟国际物流基地储备地块四期项目95.1320仓储用地2023地块 44、地块 4533中新产业园储备地块一32.4564工业用地2023地块 4634中新产业园储备地块二26.6786工业用地2023地块 4735中新产业园储备地块三13.9491工业用地89、2023地块 4836中新产业园储备地块四20.2247工业用地2023地块 4937科园大道西面、高安路南面储备用地16.3978工业用地2025地块 51、地块 52、地块5338相思风雨桥北面储备用地10.6183建设用地2024地块 5439罗贤路北面储备用地4.8805建设用地2024地块 55、地块 56合计677.4126南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案465、土地征收成片开发效益评估5、土地征收成片开发效益评估5.1 经济效益评估5.1 经济效益评估根据拟安排项目的建议书、立项批复等材料，本次土地征收成片开发方案拟规划建设 38 个项目，项目建设类型包含工业、民生、90、基础设施、教育、医疗、旅游等，通过投入及产出的带动作用，对区域经济效益将产生积极影响。通过成片开发建设，城区区域发展得到提高，经济增长加快，产业化结构分布均衡，从长远的效益观看，成片开发可以有效的带动地方基础设施建设及经济的快速发展。5.2 社会效益评估5.2 社会效益评估（1）统筹协调、综合开发成片开发有利于区域统筹协调、综合开发。开发项目安排注重“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”，可以强化片区收储、综合开发，统筹安排片区生产、生活、生态功能，科学配置经营性用地、民生用地、公共服务和基础设施用地等各类用途土地比例，做好项目资金平衡，推动城市空间整体性、系统性改造更新。如金沙91、湖轨道新城项目，拉动当地交通发展，同时有石埠储备地块一、石埠储备地块三等一系列储备地块，为当地商业、服务业、工业发展提供用地保障。（2）缩小城乡差距，促进城乡一体化成片开发有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化。不仅可以带动当地经济贸易的发展，还有利于往来吸收当地农业剩余劳动力，降低南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案47城市就业压力；有利于带动科技、教育、文化、旅游等各项社会事业发展；有利于确保成片开发区域与整体城市开发保护格局的协调性、完整性，实现城乡经济社会的协调发展。如：连畴村城中村城市更新项目和四联村城中村城市更新项目，推动当地旧城区改造工作，提升城市功能、改善人居环境、缩小城乡92、差距，促进城乡一体化发展，有效带动当地经济社会发展。（3）有利于土地节约集约通过土地征收成片开发的实施，对城区土地进行统一规划、综合开发、配套建设，区别以往单个项目独立建设，能有效挖掘城区内闲置土地，同时有效缩减征地范围，限定发展区域，将使得高新区土地利用更加集约高效。5.3 生态效益评估5.3 生态效益评估成片开发范围不占用永久基本农田、不占用生态保护红线；未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区；未发现有重要工业价值的矿产资源，没有压覆现有矿山和已经探明的矿产资源；未占用各级各类自然保护区和风景名胜区，有效地保护了生态圈的稳定。同时规划建设四联村城中村城市更新项目和连畴村城中村城市更新项目，93、对旧城区进行改造，治理水体污染和生活垃圾污染，为当地生态环境保护提供了一定的保障。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案486、公众参与情况6、公众参与情况6.1 县级以上人民政府征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见情况及意见采纳情况说明6.1 县级以上人民政府征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见情况及意见采纳情况说明根据土地征收成片开发标准（试行）（自然资规20205号）规定：县级以上地方人民政府编制土地征收成片开发方案时，应当充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见。土地征收成片开发方案应当充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的94、意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不得申请土地征收成片开发本方案土地征收成片开发范围划定及方案编制完成后，南宁高新区管委会已于 2022 年 11 月 4 日组织召开涉及乡镇、村、组以及各土地权利人的意见征询会，同时在网上、镇政府、村委会、街道等多个醒目位置进行公示确认，积极征求涉及的土地权利人意见。明确本片区的征地工作以及征地补偿标准等内容，在实际操作过程中需要实地丈量各类建设用地、农用地面积，摸清土地权属利用状况，保障农民权益。征求村民意见后，同时征求了南宁高新区人大代表95、政协委员、社会公众和经济、法律、规划、土地等多方面的专家学者的意见，按意见修改完善土地征收成片开发方案，细化方案的各项内容，强化方南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案49案科学性、合理性、可操作性，切实保障被征收人合法权益。6.2 征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见情况说明6.2 征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见情况说明确认方案后，应召开村民代表大会，获取村民代表签字同意，并严格按照自治区、南宁市及城区有关征地补偿标准落实失地农民补偿费用。在保障农民合法权益的基础上，改善提高农民生活质量。保障农民权益，除了在补偿标准上严格按照自治区、市标准之外，在实际操作过96、程中还要做到如下几点：（1）做细征地前权属和面积确认工作征地告知阶段的征地调查结果确认表是征地报批的一个要件材料，用以确保征地权属和面积的准确性。但在实际征地过程中确认表也有不严密的地方。如：申请征地方(一般为镇区政府)为了简化征地前程序，将原权属调查成果中的权属方直接变更，可能会导致地块真正权属方的权益受到损害。为解决这个问题，可在征地勘测阶段，增加提供勘测定界确认草图和权属确认证明材料，由图上确认的权属主体对权属界限和地类面积进行签字确认后再进入征地调查结果确认阶段。（2）做实征地稳定风险评估工作在实际操作过程中，会以变通方式完成风险评估，导致评估结果大打折扣。为防止征地风险评估流于形式，97、应考虑完善以下工作：一是所有项目均要进行征地稳定风险评估，形成风险评估报告；二是征地风险评估要邀请各有关方面的专家和征地所在镇（村、组）的代表共同参与评审。对于评估结论是高风险的征地项目，一律不报批；中南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案50等级风险的征地项目，暂缓实施。（3）做好征地前告知和征地后“两公告”工作征地前的告知和征地后的“两公告”程序，是保障被征地农民知情权的最关键一步。但在实际操作中，却存在将告知（公告）贴在非征地处，公告贴在无人知晓的地方等现象，导致被征地农民对征地的整个过程未能详细了解而引发矛盾。为防止这种情况出现，可要求基层在张贴告知书时必须将告知书和“两公告”贴98、于征地地块所在位置区域范围内的固定建筑物、村（镇）务公开栏、安置小区的公开栏等处，以保证被征地地块涉及的利益相关人均能看到告知（公告）的内容。（4）落实征地各环节签字审核工作除了告知（公告）这种间接的方式外，在相关材料上的签字确认，则是最直接反应被征地农民意愿、保障被征地农民知情权的方式。但在实际征地过程中，签字确认各环节却往往出现“亲属之间代签、一人代替多人签”以及非利益相关人签字等情况，为避免这类现象，有关部门可规定除为无民事行为能力或限制民事行为的利益相关人可由直系亲属代签外，其他皆不能代签；代签时应同时提供代签人和被代签人的身份证件和可证明直系亲属关系的有效证件（材料），其他关系无论是99、否授权一律不得代签；对于明显存在违规代签的情况，则直接退回重新签字。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案517、保障措施7、保障措施7.1 组织保障7.1 组织保障保障土地征收成片开发的顺利实施，由区政府成立土地征收成片开发领导小组，统一领导土地征收成片开发工作。各相关部门协作配合，做好方案编制实施中的技术指导与配套政策研究，实行区、镇、村三级联动管理，统一推进工作开展，明确各项目负责人的责任，保障土地征收成片开发方案的合理可行，确保后续实施可操作。进一步优化成片开发片区内各类土地空间置换和布局优化，强化部门协同，共同履行规划编制、项目申报、意见征求、审查论证等工作方式，确保项目申报、100、报批、建设有序推进。7.2 制度保障7.2 制度保障项目经自治区政府批复后，需要根据成片开发方案年度实施计划完成相应任务，包括每年度的土地征收计划、收回收购行驶优先权购买国有存量土地计划、开展基础设施配套建设计划、供应土地计划以及完成项目建设等等，因此完善的制度建设是项目实施的有效保障。（1）健全征地程序，保护农民权益农民是集体土地的拥有者，土地是农民最重要的财产，在土地所有权变更中应处于主体地位，将农民的意见包括在征地程序之中，如没有农民的签字同意，征地审批不能通过，提高农民在征地程序中的作用，才能提高农民的谈判地位，体现农民在征地程序中的重要性。同时征地的每一个步骤都要公开透明，赋予了公众101、充分的知情权、参南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案52与权、监督权和抗辩权，有效保护农民权益。（2）完善五项制度，基础设施配套建设先行为确保本项目顺利实施，高质量完成项目建设任务，尤其是新城开发片区的土地供应等建设目标，集体土地征收后，应当由政府先行组织基础设施配套建设，项目建设应该执行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制和资金专户管理等制度。实行项目法人负责制项目实施将涉及到政府有关部门，如自然资源、财政、环保、发改、招商等以及项目所在镇、村，项目实施过程中有很多问题需要协调，牵涉面广，专业要求高。因此，由项目申报单位作为项目法人，实行项目法人负责制。实102、行工程招投标制为防止暗箱操作，保证工程质量，合理划分工程标段，并向社会公开招标。竞标方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由评标专家小组择优选定中标单位。实行工程监理制度在监理单位库中选择监理单位，监理单位对工程的建设内容进行监理，严格进行投资控制、质量控制和进度控制。实行项目合同制度严格执行项目合同制，由项目承担单位与中标的施工单位签订施工合同，并按照合同规定严格管理。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案53实行项目公告制度将项目区的范围、面积、工程数量以及项目实施的各项管理制度进行公告，接受社会特别是项目所在行政村的村民对项目实施的监督。（3）优化土地供应制103、度，加快推进土地供应目前土地供应有协议出让、招标、拍卖、挂牌等方式。协议出让流程包括：编制并公布出让计划、接受意向用地者申请、确定出让方式、编制出让方案、确定出让底价、协议出让价格并签定出让合同、公布出让结果；招拍挂流程更为繁杂。因此需要对土地供应制度进行优化，例如简化项目审批流程，提高审批效率，全面实行土地预审和核发选址意见书合二为一，同步办理，同步审批。工业用地可以采取弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式公开供地，灵活确定土地供应方式和使用年限，有效降低企业用地成本。（4）加大闲置土地处置，督促已供地项目开工建设按照“依法依规、以用为先”的原则，及时做好调查取证、认定告知、处置104、方案制定、上报核销等工作。属于政府原因闲置的，可采取依法解除合同、协议有偿收回、调整土地用途和规划条件等方式进行处置；对供给融资平台的，要按照前期已投入成本，以收回方式纳入政府储备。属于企业原因闲置的，要严格依法查处，该听证的及时组织听证，该征收闲置费的足额征收到位，该依法无偿收回的坚决依法收回。属于信访涉法等原因闲置的，要妥善处理化解矛盾，消除阻碍，及时处置到位。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案54通过闲置土地处置制度的建设，督促已供地项目的建设，有效保障本项目的实施。7.3 经济保障7.3 经济保障为保证项目的顺利实施，做到项目实施过程中有章可循，执行以下五项资金制度：（1）资105、金管理制度，加强对项目资金的管理，监督资金的使用和安排，提高资金的使用效益；在实际征地过程中，把群众的事情当作自己的事情，设身处地的为集体着想，帮助集体做好规划，按时保量发放征地费用。（2）财务管理制度，有效监督项目整体的进展，严格财经纪律，规范财力核算；有效控制项目产生的直接成本和行政成本，建立资金审批程序，建立定期资金对照分析报告制度，控制行政人员开支，监督直接成本的完成情况等。（3）审计制度，加强对项目资金、财物的监督管理；有效控制项目各个阶段的成本费用;（4）廉政建设制度，加强项目实施过程中的监督检查；遏制各类歪风邪气，使整个项目实施过程都在公开、透明的环境中进行；（5）档案管理制度，106、使本项目的档案管理规范、科学，特制订本管理制度。档案管理应从项目产生的背景、项目方案的编制、立项、招投标、项目实施、征收农民集体土地情况、土地供应情况、土地使用情况等各方面进行立档，确保实施后有据可查。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案557.4 其他保障7.4 其他保障成片开发方案按既定程序办理相关的建设手续并主动接受农村集体经济组织和农民、社会公众以及主管部门的监督管理，确保方案质量。（1）农村集体经济组织和农民监管方案完成后按既定程序，经所涉及农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，由集体经济组织出具同意的有关证明，纳入开发方案。包含多个集体107、经济组织的，应分别达到各集体经济组织三分之二的比例。（2）社会公众监管充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见。社会公众征求意见不得低于 10 个工作日。（3）自治区政府及自治区自然资源厅监管自治区自然资源厅受自治区政府委托，组织人大代表、政协委员和土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面的专家组成专家委员会，对成片开发方案进行论证，论证结论作为自治区政府批准土地征收成片开发方案的重要依据。方案实施的各阶段，项目各方应根据土地征收成片开发年度实施计划共同制定相关项目计划，明确工作分工及责任。资金使用分阶段制定资金使用计划，并严格按照计划进行审批，严格控制工程联系单，同时定期汇报资金用度和专项审计。南宁高新区 2023 年土地征收成片开发方案748.2 图件8.2.1 图 1 范围示意图8.2.2 图 2 土地利用现状图8.2.3 图 3 国土空间控制线衔接图8.2.4 图 4 土地规划用途与拟建项目布局图8.2 图件8.2.1 图 1 范围示意图8.2.2 图 2 土地利用现状图8.2.3 图 3 国土空间控制线衔接图8.2.4 图 4 土地规划用途与拟建项目布局图