1、贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（2020-2022 年）15目录一、概述3（一）编制背景3（二）编制原则3（三）编制依据4（四）编制目的及意义5（五）合规性分析5二、基本情况6（一）综保区经济情况6（二）成片开发范围划分及基本情况7三、土地征收成片开发的必要性及公益性分析9（一）成片开发的必要性9（二）片区主要用途、功能及公益性用地9四、土地征收成片开发实施计划11（一）拟建设项目情况11（二）开发时序和年度实施计划11五、节约集约用地措施12六、土地成片开发效益评估13七、公众参与情况14八、方案实施保障14九、附件15(一)公共参与相关材料15(二)图集15一、 概述（一） 编制背景22、020 年 1 月 1 日，新修订的中华人民共和国土地管理法正式实施。按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求，新修订的土地管理法第四十五条采用列举方式明确了属于公共利益可以征收土地的六种情形。同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期，为了满足城市发展用地需求，第五种情形规定：“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的”。同时规定，成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。2020 年 11 月，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（试行）3、，对土地征收成片开发的含义、原则、程序等基本内容进行了明确。为贯彻落实好土地征收成片开发要求，保障批准及实施征收的合法性，切实维护被征地农民合法权益，贵州省自然资源厅结合贵州省大力发展新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的省情和用地需求实际，起草了贵州省贯彻落实意见征求意见稿，经征求贵州省发展改革委、贵州省工业和信息化厅、司法厅、贵州省投资促进局等相关省直厅（局、委）意见，形成关于做好土地征收成片开发工作的通知（送审稿）已于 2021 年 3 月 4 日经厅审议报省政府，经省政府同意后，于 2021 年 3 月 19 日由贵州省自然资源厅印发实施。（二） 编制原则1、遵守法律法规、坚4、持生态优先土地征收成片开发应遵循相关法律、法规和规程的规定，注重保护耕地， 不占基本农田，不占生态保护红线。坚持生态优先，大力倡导、推进绿色发 展，坚持可持续发展，确保“强省会”开好局、起好步。2、科学合理编制、维护公共利益土地征收成片开发应当坚持新发展理念，立足区域的长远发展，科学合理编制成片开发方案，坚持以人民为中心，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，保障成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例，充分征求成片开发范围内农村集体经济和农民意见。3、严格保护耕地、节约集约用地土地征收成片开发应落实耕地保护制度，根据经济社会发展情况、实际用地需求，合理控制用地规模，5、合理布局，优化资源配置，节约集约利用土地， 提高土地利用效率。（三） 编制依据依据包括相关法律法规、政策文件、规程规范、技术文件、地方规划等。1. 中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；2. 中华人民共和国城乡规划法（2019 年第二次修订）3. 土地征收成片开发标准（试行）（自然资规20205 号）；4. 土地利用年度计划管理办法（国土资源部令第 66 号）5. 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发【2004】28 号）6. 国务院关于促进节约集约用地的通知（国发【2008】3 号）7. 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）8. 贵阳市城市总体规划（2011-26、020 年）（2017 年修订）9. 贵阳综合保税区总体规划（2012-2020）10. 中心城区控制性详细规划（总则）综保组团（四） 编制目的及意义有利于城市统一规划建设。城市是一个复杂而庞大的系统，其用地空间布局、功能体系构建需要体现前瞻性、系统性。以支撑城市宏观发展战略，而以宗地为单位的零散开发方式将难以承载城市发展战略。有利于城市公益性基础设施配套建设。“成片开发”的根本目的是要保障城市公益性基础设施统筹安排，能够在连续的空间上经济且系统地供给基础设施与公共服务产品。有利于节约集约利用土地。“成片开发”对节约集约利用土地有着积极意义，一是城市本身是以要素聚集为基本特征的，不仅是人口聚居7、建筑密集的区域，也是物质生产、商品消费、信息交换等功能的集中地，这种集聚效益是其不断发展的根本动力。有利于公平保障被征地农民权益。在土地征收补偿安置过程中， “成片开发”对于保障公平补偿具有积极意义，政府组织统一征收有利于同区位土地的被征收人实现同地同价补偿安置，避免由于宗地零散式开发带来的实施周期不同而导致补偿安置价格不一，引起社会稳定的问题。（五） 合规性分析1、衔接国土空间规划本次成片征收开发区域划定与白云区国土空间规划相衔接，所报项目均处于正在划定的城镇开发边界内的集中建设区。2、城市规划本次划定的成片开发范围内土地的规划用途与已批的城市总体规划及控制性详细规划进行充分衔接，除贵阳国8、际陆海通物流港二期工程项目外其余项目均符合城市规划用地性质，综保区已承诺将该项目纳入国土空间总体规划及下一轮控制性详细规划。3、同国民经济和社会发展规划、年度计划统筹本次划定成片开发范围内的近期拟建设项目同国民经济和社会发展规划、年度计划统筹考虑，均已纳入综保区“十四五”国民经济和社会发展规划。4、其他规划成片范围及拟建项目不涉及永久基本农田与生态保护红线。图 1 相关规划比对分析图二、 基本情况（一） 综保区经济情况贵阳综合保税区于 2013 年 9 月 14 日经国务院批复设立，2014 年 9 月顺利通过验收，同年 12 月 27 日封关运行，是贵州省第一家封关运行的综合保税区，是贵州省9、“1+8”国家级开放创新平台之一，也是贵阳市“四轮驱动”重要一极。贵阳综合保税区总规划面积 10.83 平方公里，其中海关特殊监管区域面积3.01 平方公里，一期已建成 1.003 平方公里，二期正在建设 2.007 平方公里。“十三五”时期，综保区济发展活力明显增强，入园企业从 2015 年的 400余家增加到 1700 多家；完成固定资产投资 166.89 亿元，规模工业增加值31746.49 万元；围网区（一期）内建成 35 万平方米标准厂房、7 万平方米保税仓库，网外建成新能源高端装备制造、双创基地等工业项目厂房约 22.2 万平方米。建成产业大厦、沿线配套、综保雅苑、都拉卫生院等产业10、配套设施 20 万平方米。建成都溪垂柳、营盘山、创谷等 8 个公园的公共服务设施（数据来源：综保区十四五行动计划）。（二） 成片开发范围划分及基本情况1、划分原则1) 拟建项目位于正在划定的城镇开发边界集中建设区范围内；2) 衔接正在编制的国土空间总体规划，拟建项目不涉及永久基本农田和生态保护红线；3) 结合已批或在编控规的地块划分、控规单元划分、道路等规划条件， 并考虑山、水、河、湖等自然分割因子，划定成片开发范围；4) 公益性用地要求，一个完整的土地征收成片开发范围内已建及拟建基础设施、公共管理与公共服务设施及其他公益性用地规模，一般不低于该片区总规模的 40%。2、成片开发片区总体情况综11、保区土地征收成片开发方案根据成片开发范围划分原则，结合综保区功能分区、自然和人工边界、拟建设项目分布情况等条件，将综保区划分为 1 个土地征收成片开发片区，土地总面积 519.5363 公顷。现状农用地 347.1427 公顷， 占总面积的66.82%，建设用地167.7841，占总面积的32.29%，未利用地4.6095公顷，占总面积的 0.89%。序号片区名称区域位置总用地面积(ha)现状土地利用情况及基础设施条件01综保片区西至云港路，南至云保路， 北抵三江和二级水源保护线， 东侧以综保路为界519.5363现状用地情况：本成片开发区域现状建设用地167.7841 公顷，占 32.29%12、；农用地 347.1427公顷，占 66.82%；未利用地 4.6095 公顷，占0.89%。基础设施条件：片区内现状主要有环城高速、盐沙大道、汇通大道、综保路、产业大道等交通设施，都拉小学、白云八中、汇通体育场、贵厂医院、老年活动中心等公共服务设施。以及 110KV 杨柳变及车辆厂铁路货运专线（部分铁路段）。图 2 土地征收成片开发划分示意图表 1：成片开发区基本情况表（以“二调”、变更调查数据为基准）三、 土地征收成片开发的必要性及公益性分析（一） 成片开发的必要性成片开发方案的编制实施可加快区域经济格局的重构、推动综保区实现产业动能升级转换、助力综保区高质量发展，保障综保区拟于近期开展的13、土地征收工作的跨境电商产业园、展示展销中心、保税新城、能源加注站等重点项目顺利推进。对综保区进行土地征收成片开发，有助于拓展城市发展空间，完善城市配套设施，提升城市宜居品质，促进产业转型升级。（二） 片区主要用途、功能及公益性用地本方案整合为 1 个土地征收成片开发片区，总用地面积 519.5363 公顷， 根据片区已批准的城市总体规划和在编控制性详细规划、修建性详细规划，片区包含公共管理与公共管理用地 20.6216 公顷，交通运输用地 119.3289 公顷，绿地与开敞空间用地 57.3249 公顷，公用设施用地 2.0238 公顷，居住用地 86.0268 公顷，商业服务业用地 51.214、487 公顷，工矿用地 139.2992 公顷， 仓储用地 9.9843 公顷。片区公益性用地比例为 41.02%。表 2 各片区主要用途及实现功能表序号片区名称规划建设用地面积（ha）公益性用地面积（ha）公益性用地占比（%）01综保片区485.8582199.299241.02主要用途实现功能公益性用地说明主要用途为交通运输、物流仓依托川黔铁路打造现代智慧物流园区，建设成为公益性用地比例满储及商业服务业、居住、工矿贵阳都拉营国际陆海通物流港。依托保税围网区足 40%。及公共管理与公共服务。建设，大力发展保税加工、保税物流、保税服务。同时，为实现综保区多功能复合发展，重点打造商务贸易、会展区15、展示形象以及高端电子产业区、电子高端服务中心等。图 3 控制性详细规划图图 4 公益性用地分布图四、 土地征收成片开发实施计划（一）拟建设项目情况本次土地征收成片开发方案共拟建 17 个项目（详见表 3 各片区拟建项目情况及开发时序表），其中包含：4 个居住项目，总用地面积 40.9763 公顷；8 个商业项目，总用地面积 19.9281 公顷；3 个工业项目，总用地面积 62.7731 公顷；2 个仓储项目，总用地面积 9.9843 公顷；（二）开发时序和年度实施计划拟建项目总用地面积 133.6618 公顷，其中国有土地 24.2924 公顷，占总用地的 18.17%，需征收的集体土地 116、09.3694 公顷，占总用地的 81.83%；2020 年度拟完成征收土地 41.2052 公顷，涉及 4 个拟建项目；2021 年度拟完成征收土地 33.9115 公顷，涉及 8 个拟建项目；2022 年度拟完成征收土地 34.2527 公顷，涉及 5 个拟建项目；表 3： 各片区拟建项目情况及开发时序表片区名称项目编号拟安排项目名称项目类别用地面积（ha）征收面积（ha）年度实施计划202020212022综保片区1二号能源加注站加油站0.70450.7045完成土地征收2一号能源加注站加油站0.45420.4542完成土地征收3展示展销中心01 地块居住4.26003.6836完成土地17、征收4展示展销中心02 地块商业0.89590.8959完成土地征收6跨境电商产业园 01地块商业5.96085.9608完成土地征收7跨境电商产业园 02地块商业3.26773.2677完 成 土地征收8跨境电商产业园 03地块商业3.67023.6702完 成 土地征收9跨境电商产业园 04地块商业1.69481.6948完 成 土地征收11保税新城 02 地块居住23.064522.7189完 成 土地征收12保税新城 03 地块居住13.311912.7859完成土地征收13保税新城 04 地块居住0.34000.3400完成土地征收16国际产业园工业19.02989.0866完成土地18、征收17铁投 B 地块商业3.27993.2799完成土地征收18铁投 C 地块仓储7.08326.5250完成土地征收19围网区二期 A 地块工业37.333824.9908完成土地征收20展示中心地块工业6.40956.4095完成土地征收23贵阳国际陆海通物流港二期工程仓储2.90112.9011完成土地征收五、 节约集约用地措施1、建立和完善土地管理制度，构建土地资源集约节约利用长效机制助力建立健全土地管理制度，构建土地资源集约节约利用长效机制，严格落实国家出台的土地政策，合理引导土地资源应用情况，不断协助提高土地资源利用率。2、强化农村土地管理，推进农村集体建设用地节约集约利用提高农19、村建设用地利用率是节约集约用地的重要措施，在坚持保障农民权益的原则下，依法盘活农村集体建设用地，依照规划稳妥整理工作，高度重视农村集体建设用地的规划管理，严格执行一户一宅政策。3、加强教育宣传工作，明确节约集约用地理念加强宣传、教育以及引导工作。通过各类媒体宣传土地资源利用方面相关知识，不断提高群众对于土地资源的认同感，确保合理利用土地资源、保护土地资源的理念深入人心。4、盘活存量用地，提高现有建设用地利用率把节约集约用地重点放在提高存量建设用地利用效率上。创新节约集约利用方式，采取处置闲置土地、建设标准化厂房、旧城旧村改造、开展城乡建设用地增减挂钩工作、开发地上地下空间等措施，把节约出来的土20、地用于重点项目建设。综保区根据批而未供和闲置土地台账，逐宗分析批而未供土地、闲置土地产生的原因，按照“一宗一策”、“一地一案”的原则进行土地清点，制定有针对性的处置措施，明确整改时限。综保区 2012-2020 批而未供用地共计 178.3927 公顷（批准面积），实测 18.5220 公顷。2020 年综保区供地率为 85%，没有闲置用地。六、 土地成片开发效益评估1、经济效益本方案成片开发通过土地征收、出让和市场手段，让土地资源按时序合理配置到各个土地使用者手中，为综保区经济的可持续、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。2、社会效益本方案成片开发范围主要以居住、商业服务、仓储、新21、型工业产业及相关配套功能为主，成片开发将进一步推进综保区的功能提升，继而推动综保区建成贵阳市、黔中地区、贵州省乃至中国西南部重要的生态型的出口加工基地、保税物流基地、贸易展示平台，成为贵州省对外开放的桥头堡和开放型经济的新引擎。3、生态效益本次成片开发范围规划保留各类绿地与开敞空间用地面积，改善了区域整体生态环境，对区域在大气环境、生态环境、地下水环境、土壤环境的影响较小， 同时在做好防范措施的基础上，片区开发建设实施后，固体废弃物对周围环境的影响不大。七、 公众参与情况1、 集体经济组织和村民意见经集体经济组织三分之二以上村民代表（或集体经济组织村民会议三分之二以上成员）同意。2、 人大代表22、政协委员、社会公众和有关专家学者意见2021 年 04 月 09 日，白云区人民政府组织听取了人大代表、政协委员、市自然资源和规划局代表、县直相关部门、村民代表、社会公众和相关专家学者的意见，经充分讨论，同意本方案，并根据相关建议进一步优化方案。八、 方案实施保障1、 高度重视，加强统筹土地征收成片开发项目是部、省厅下发的重点工作，在按照相应法律法规进行方案编制的过程中将采取高度的重视，加强各部门间的协同合作，统筹协调，形成工作合力。2、 做好衔接，合理编制土地成片征收方案编制需做好衔接工作，在编制过程中将统筹考虑贵阳国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划，在国土空间规划批复前， 土23、地成片征收方案也应与在编国土空间规划做好衔接，并符合相关管控要求。3、加快推进，按时上报为加快推进编制工作，保障各经营性项目及公益性项目用地报批需求，将对土地征收成片开发方案编制工作进展情况及遇到的问题进行按时汇报，成立相应的土地征收成片开发方案编制专班，做好编制工作的对接。九、 附件(一) 公共参与相关材料1、 征求集体经济组织及村民意见证明材料2、 听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见材料( 二 ) 图 集1、成片开发划分示意图2、土地利用现状图3、土地使用规划图4、公益性用地分布图5、成片开发时序图6、土地利用总体规划对比图图 件贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（202024、-2022年）贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（2020-2022年）成片开发划分示意图图例管理边界开发片区范围拟安排项目生态红线永久基本农田图例管理边界开发片区范围拟安排项目贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（2020-2022年）相关规划比对分析图水域自然保留地工业用地物流用地教育用地对外交通用地水利设施用地风景名胜及特殊用地公共服务设施用地基础设施用地经营性建设用地景观与绿化用地村庄道路用地采矿用地生态林草地其他农用地设施农用地城镇用地农村居民点用地图例管理边界开发片区范围拟安排项目耕地园地商品林贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（2020-2022年）土地利用现状图自然水域公园绿地防25、护绿地村庄建设用地军事用地采矿用地农林用地商业用地娱乐康体用地工业用地物流用地道路交通设施用地市政设施用地教育科研用地中小学用地体育用地医院用地社会福利用地外事用地图例管理边界开发片区范围拟安排项目住宅用地行政办公用地文化活动用地贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（2020-2022年）控制性详细规划图非建设用地公益性用地非公益性用地图例管理边界开发片区范围贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（2020-2022年）公益性用地分布图2022年项目2020年项目2021年项目图例管理边界开发片区范围贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（2020-2022年）成片开发时序图禁止建设区允许建设区有条件建设区图例管理边界开发片区范围贵阳综合保税区土地征收成片开发方案（2020-2022年）土地利用总体规划对比图拟安排项目限制建设区