1、 1 泸州市纳溪区高标准农田建设泸州市纳溪区高标准农田建设 规划规划 （20232023-20322032 年）年）泸州市纳溪区农业农村局泸州市纳溪区农业农村局 20232023年年1111月月 2 目目 录录 前 言 .1 第 一 章 发 展 形 势 .3 一、重大意义.3 二、建设成效.4 三、主要问题.6 四、有利条件.7 第 二 章 规 划 基 础 .9 一、规划区概况.9 二、经济社会状况.9 三、农业基础设施.10 第三章 总体要求.12 一、指导思想.12 二、基本原则.14 三、建设目标.14 第四章 建设标准及内容.17 一、土地平整.17 二、土壤改良.17 三、灌溉排水.2、18 四、田间道路.18 五、农田防护与生态环境保护.19 六、农田输配电.19 七、科技服务.20 八、管护利用.21 九、体制机制.21 3 第五章 建设分区、建设任务和示范建设.22 一、建设分区.22 二、建设任务.24 三、创新推进示范建设.27 第六章 建设管理与管护利用.29 一、规范建设程序.29 二、强化质量管理.29 三、规范竣工验收.30 四、统一上图入库.31 五、强化建后管护.32 六、严格保护利用.33 第七章 投资测算与资金筹措.35 一、投资测算.35 二、资金来源.36 第八章 效益分析.37 一、经济效益.37 二、社会效益.37 三、生态效益.37 第九章3、 保障措施.39 一、加强组织领导.39 二、强化规划引领.39 三、落实资金保障.40 四、加大科技支撑.40 五、逗硬激励考核.41 六、做好风险防控.41 4 附表1 纳溪区20232032年高标准农田建设规划任务表.42 附表2 纳溪区20232032年新增高效节水灌溉建设规划任务表.43 附表3 纳溪区20232032年新建高标准农田建设规划任务表.44 附表4 纳溪区20232032年改造提升高标准农田建设规划任务表.45 附表5 纳溪区20232032年新增高效节水灌溉建设规划任务表.46 1 前 言 高标准农田建设是巩固和提升粮食生产能力、保障粮食安全的关键举措，也是农民增收的4、基础保障。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，习近平总书记指出：农田就是农田，而且必须是良田；要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产；要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住 18 亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。近年来，纳溪区深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，扎实推动“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，持续推进高标准农田建设，为粮食安全和重要农产品有效供给提供了有力支撑。截至 2022 年，全区 45.8 万亩耕地上已建成高标准农田 24.42 万亩，其中：37.85 万亩永久基本农田5、内建成高标准农田 24.42 万亩，为保障粮食安全和促进农民持续增收作出了重要贡献。按照区委、区政府的工作部署和安排，根据四川省高标准农田建设规划等相关文件要求，确定纳溪区 2023-2032 年高标准农田建设目标任务，区农业农村局会同区发改、财政、水务、林业局等部门，在调研的基础上，组织编制了泸州市纳溪区高标准农田建设规划（2023-2032 年）（以下简称规划）。2 规划在编制过程中，充分以泸州市高标准农田建设规划（20232032 年）为统揽，紧密衔接纳溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、纳溪区国土空间规划（2020-2035 年）等相关专项规划，并参考了有关部6、门近年来相关工作成果、经验和研究结论。规划基准年为 2022 年，规划期限为 2023-2032 年。国家和省级对高标准农田建设有新规定的，从其规定。3 第一章 发展形势 一、重大意义（一）高标准农田建设是保障粮食安全底线的重要举措 随着经济社会发展和生态文明建设的推进，耕地保护形势日趋严峻，在粮食生产的刚性约束越来越突出的背景下，必须加强高标准农田建设，逐步把符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田，为夯实粮食安全基础提供坚实支撑。（二）高标准农田建设是改善农业基础设施条件的重要抓手 我区农田基础设施薄弱状况尚未得到根本改变，耕地基础地力不高的现状客观存在。要改变农业“靠天吃饭”的局面，7、必须大力推进高标准农田建设，强化田网、渠网、路网“三网”配套，持续改善农业基础设施条件，不断提升农田排灌能力、土壤培肥能力和农机作业能力，为现代农业的规模化种植、机械化耕作、标准化生产和产业化经营创造良好条件。（三）高标准农田建设是推进农业现代化的重要支撑 我区主要以丘陵地形为主，耕地破碎化程度高，规模化、集约化生产经营率低。要加快现代农业发展进程，必须通过建设高标准农田，建成一批能灌能排、宜机作业、高产稳产的高标准农田，有效提高农田复种指数和产出效率，促进土地流转和适度规模经营，推动农业转型升级和高质量发展，不断提升农业现代化水平。（四）高标准农田建设是实现乡村振兴的重要保障 4 要优化生产8、结构，完善产业体系，必须大力加强高标准农田建设，改善农业生产条件，将昔日的“斗笠田”“望天田”变成阡陌纵横的“万亩田”“高产田”，有效推动农业规模化、集约化、标准化生产。大力推广高效节水灌溉技术，减少农业面源污染，促进山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为乡村产业振兴、建设生态宜居乡村和巩固拓展脱贫攻坚成果奠定坚实基础。二、建设成效 区委、区政府高度重视高标准农田建设，积极推动“藏粮于地、藏粮于技”战略实施。2011年以来，依托农业综合开发、土地整治、小型农田水利建设，大力推进农田建设，为提升粮食产量、促进农民增收、推进现代农业发展奠定了坚实基础。截至2022年底，全区45.8万亩耕地上已9、建成高标准农田24.42万亩，其中：37.85万亩永久基本农田内建成高标准农田24.42万亩，高标准农田建成区内农田水利基础设施显著改善，耕地地力水平明显提升，为稳定全区粮食产量、保障粮食安全奠定了坚实基础。（一）农田基础设施进一步改善，粮食安全保障能力显著提升“十二五”以来，依托各类涉农涉水项目，推进田、土、水、路等综合配套建设，项目区通过推进机械化、规模化、标准化“三化”联动等建设，实现农田灌排能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”大幅提升。全区建成耕地质量定位监测点4个，布设耕地质量调查点38个，实现监测、调查、评价全覆盖。通 5 过增施有机肥、秸秆还田、畜禽粪污综合利用等技术的推广应10、用，持续培肥地力，耕地质量等级和粮食生产能力逐年提升。（二）农田生态环境进一步改善，农业可持续发展水平持续提高 牢固树立绿色发展理念，因地制宜构建生态沟渠系统，不断改善农田生态环境。以渠道防渗建设为重点，推广低压管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，试点配套水肥一体化设施，肥、药利用率显著提高，有效减轻农业面源污染，生态环境得到有效改善，建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高。打造了一批三网配套、循环利用、质量提升的高标准农田绿色示范区，绿色农田转型成效初显。（三）农业生产方式进一步转变，农业发展质量效益逐步显现 集中连片推进高标准农田建设，改变了土地零星破碎的现状，项目区土地的有序流11、转和适度规模经营，为进一步转变农业生产方式、促进现代农业发展提供了坚实基础。以“五良”融合发展为统领，以田块整治、灌排渠布设、田间道路配套、土壤改良等设施建设为重点，推进农田“宜机化”改造，促进丘陵山区农机装备产业转型升级，项目区主要农作物耕种收综合机械化水平高于全区平均水平20%以上。在高标准农田建成区，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业生产综合效益和竞争力。（四）体制机制进一步健全，统筹协调推进力度不断加强 6 逐步构建起统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库“五统一12、”的农田建设管理新机制。将高标准农田建设纳入粮食安全、耕地保护、乡村振兴战略实绩考核的重要内容，建立考核结果通报和约谈制度。建立健全稳定增长投入机制，加大财政投入力度，多渠道筹措项目资金投入，提高项目建设标准。2020年起，全区高标准农田建设亩均投入标准达到3000元以上，资金投入力度不断加强。三、主要问题（一）建设任务繁重 全区永久基本农田内已建高标准农田面积占64%，农业基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高等问题尚未得到有效改善。按照逐步把符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田的要求，到2032年，我区还需新建高标准农田9.57万亩，建设任务艰巨。（二）建设标准偏低 20112013、18年已建成的高标准农田中，达到或基本达到旱涝保收、宜机作业、稳产高产标准的不足二分之一，尚有17.88万亩已建成高标准农田需要提质改造。同时，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大。（三）投资标准不高 全区高标准农田亩均财政投入已提高到 3000 元以上。据测算丘陵的亩均建设成本需 5000 元以上，全区绝大部分永久基本农田分布在丘陵，坡度在 625 的区域面积达到 20.58 万 7 亩以上，随着高标准农田建设的持续推进，建设成本将不断提高，现行投资标准难以达到国家和省上建设标准要求。（四）建后管护不强 重建设、轻管护的问题客观存在，部分工程移交给村社或者经营主体后，管护经14、费不足，管护责任未全面落实，存在有人用、无人管、损毁无钱修的现象。个别地方还存在建成的高标准农田被占用或“非粮化”等问题。四、有利条件（一）党中央、国务院高度重视 党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，党的二十大报告、中央农村工作会议、中央一号文件分别就逐步把永久基本农田全部建成高标准农田进行了安排部署。国务院将农田建设作为落实粮食安全省长责任制重要内容，明确粮食安全实行党政同责，并纳入国务院督查激励的30项措施，层层压实建设责任。全国每年召开冬春农田水利基本建设电视电话会议，统筹部署推动农田建设工作。随着成渝地区双城经济圈、成渝高效特色农业带、西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略的15、深入实施，必将为高标准农田建设提供更多有利政策机遇。（二）省委、省政府精密部署 省委、省政府主要领导、分管领导多次作出批示，多次在省委经济工作会议、农村工作会议和全省农田水利暨高标准农田现场推进会上强调，加快推进高标准农田建设，推动“藏粮于地”战略落实到位。省政府印发关于切实加强高标准农田建设 8 巩固和提升粮食安全保障能力的实施意见，明确全省高标准农田建设政策要求。省级建立高标准农田建设考核评价体系，考核评价结果纳入省政府目标绩效管理、市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、乡村振兴先进县和现代农业园区创建等重要内容。（三）市委、市政府高位推动落实 市委书记、市长和市委、市政府分16、管领导多次强调要加快高标准农田建设，严格落实最严格耕地保护，推动“藏粮于地”战略落实到位，落实区县党委、政府主体责任，将高标准农田建设考核纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩、区县粮食安全党政同责、耕地保护党政同责考核的重要内容。市政府成立以分管副市长为指挥长，市政府副秘书长、市农业农村局局长为副指挥长，发改、财政、自然资源和规划、交通、水务、农业农村、林业、竹业和供销等部门分管同志为成员的泸州市农田基本建设指挥部，全面统筹协调全市高标准农田建设工作，有力保障了高标准农田建设快速、规范推进。（四）区委、区政府高度重视 区委、区政府响应党中央号召，按照各级精神要求进行布署，立即成立高标17、准农田建设领导小组，以区委书记、区长任组长，分管农业副书记、分管农业副区长任副组长，区发改、财政、农业农村、水务、林竹、生环、自规局等部门相配合形成领导小组成员，部门各施其职，形成“政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动”工作机制，完善建设规划、充实建设内容、提高建设标准，推进高标准农田建设。9 第二章 规划基础 一、规划区概况（一）自然条件 1、地形地貌：纳溪区位于川南地区，地势南高北低，平坝、丘陵、低山兼有，属于丘陵地貌，区内沟谷纵横，狭窄，箱形谷发育，海拔在230963.2米之间，纳溪区最高点在打古镇普照山白土岩。2、水文气候：纳溪区拥有大、小河流130条，总长643.2千米，其18、中集雨面积在25平方千米以上的11条，总长224.5千米，全部汇入长江。长江流经区境19.8千米，江面常年水位面积21536.4亩，流量3182亿立方米，永宁河由南向北纵贯区中部，穿过城区汇入长江，境内流长51.1千米。项目区属亚热带湿润性季风气候，四季分明，气候温和，主要特点是四季较为明显，冬季偏短，夏季较长，年平均温度17.5，最高气温42.1，年平均日照925小时，年降雨量1431.9mm。3、土壤与农作物：项目区土壤属低山粘土泥土区，土壤类型多样，主要土壤类型有粘土泥水稻土，粘土泥土和山地幼黄泥等，耕层以紫棕色，质地有轻壤、中壤、重壤、砂壤、砂土等，以砂壤为主，适宜水稻、玉米、油菜、高19、粱、大豆等农作物生长。4、自然灾害：项目区降雨主要受南暖湿气流的影响，降雨时空分部不均，干湿季节分明，每年3、4月少雨，极易发生春旱；68月降雨量占全年的70%以上，期间暴雨频繁，致使洪涝灾害频 10 发；秋雨绵绵、降温快；冬季较干，多大风等。在所有农业气象灾害中，以干旱与洪涝危害最甚，给农业生产带来极大危害。（二）社会经济状况 1、人口与劳动力：纳溪区幅员面积 1150.22 平方千米，辖 10个镇、3 个街道办事处，现有人口 35.48 万人（2020 年）。项目区涉及 10 个镇 1 个街道 83 个村，总人口 328600 人，93885 户，农业户数 93885 户、农业人口 32820、600 人，劳动力 283609 人。2、地方财政与农民收入：纳溪区2020年实现地区生产总值191.25亿元，第一产业年均总产值40亿元，第二产业实现增加值67.6亿元，第三产业实现总额88.35亿元。项目区以农业收入为主，全年总收入19.06亿元，农民可支配收入1.95万元。3、土地利用现状：项目区土地面积120.69万亩，耕地面积32.11万亩，林地面积62.95万亩，牧草地面积0.273万亩，水域面积4.35万亩，未利用地面积0.12万亩。4、农业生产水平：项目区农业以种植业为主，粮食作物以水稻、大豆、玉米、薯类等为主，主要经济作物为蔬菜，蓄牧业以饲养生猪、家禽为主。近年来，农业生产水21、平不断提升，在不断完善农业科技服务体系中，切实加大了农业科技推广力度，促使了一批新品种、新技术、新模式、新机械推广应用，农业科技水平快速提升，农业科技应用步伐加快，促进了粮食生产稳产高产优质，主要粮食作物良种覆盖率达到60%以上，新技术、新机械应用比较广泛。（三）农业基础设施 11 1、水源工程：规划区水源工程良好，涉及中型水库2座，总库容4645.2万m3，小（一）型水库5座，总库容903.31万m3，小（二）型水库31座，总库容713.88万m3，山坪塘2322座，石河堰32处，蓄水池837口，囤水田18118亩。2、水利骨干工程：项目区水利骨干工程主要以水库和引排水工程的干渠及支渠为主，22、水源依靠渠道进行输水及排水，解决灌溉用水及排涝的问题，但因其建设时间久远以及建设资金、技术的限制，致使部分干渠及支渠末端无水输送。3、田间工程现状：部分山坪塘出现渗漏，相应配套建筑设施不齐，进入田间工程的输排水渠系部分为土渠，土渠高度、宽度不一，时有坍塌、堵塞情况。田间干道骨干网状系统已经初步形成，但部分通社道路路况较差，需要通过整治，解决老百姓生产生活物资运输和出行难问题；田间支路主要沿田间干道的走向和居民点的位置分布，全区硬化的田间耕作路较少，项目区群众进入田间耕作基本依靠田间土埂，机械耕作十分不便。4、交通与电力：项目区省道、县道纵横交错，交通便利，各村道路均已实现“村村通”，交通网络己23、形成；项目区已完成农网改造工程，村村通电，农户用电普及率100%，供电能力完全能满足农业生产和农民生活的需要。12 第三章 总体要求 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作系列重要论述和来川视察重要指示精神，全面落实保障粮食安全、不发生规模性返贫、加强耕地保护“三件大事”以及在新时代打造更高水平“天府粮仓”的重要指示和明确要求。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委、市政府坚强领导下围绕乡村振兴、农业农村现代化、农业强市战略目标，聚焦永久基本农田，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建设质量并重、工程建设和建后管护并24、重、产能提升和绿色发展协调、统一组织实施与分区分类施策相结合，实行田、土、水、路、林、电、技、管、制综合配套，统筹规划、集中打造一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，逐步把全市符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田，为保障粮食安全和建设农业强市奠定坚实基础。二、基本原则（一）政府主导，多元参与 完善和优化财政投入保障机制，积极争取中央、省级财政支持力度，切实落实市、区两级财政支出责任，提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导农民、新型农业经营主体、农村集体经济组织和涉农企业等各类社会资本 13 积极投入高标准农田25、建设和管护，形成“共建一块田、共保一碗粮”的工作合力。（二）统筹规划，突出重点 用好高标准农田建设评估成果和国土“三调”成果，做好与全市国土空间、农业农村现代化、水利、交通等规划的衔接，明确目标任务，优化建设布局，重点围绕永久基本农田建设高标准农田，分年分批实施，保障全市重要农产品特别是粮食的有效供给。（三）因地制宜，分类施策 实事求是根据田块分散、季节性干旱、水土流失等粮食生产主要制约因素，按照农业发展布局、主体功能区划和粮食生产要求合理确定建设发展模式，分类施策，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管、制综合配套，助推泸州市现代农业发展进程。（四）建改并举，绿色生态 落实高质量发展要求，保26、质保量完成新增高标准农田任务，合理安排已建项目区的改造提升，有效提升农田建设质量和效益。践行绿色发展理念，加强生态环境保护，推动耕地质量保护与提升，实现农业生产与生态保护相协调，促进农业可持续发展。（五）建管并重，良性运行 建立健全高标准农田建设管护机制，落实管护主体和责任，建立多元化管护经费保障机制，实现项目建设、管理一体化推进。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，探索社会化和专业化相结合的管护模式，确保工程长效运行。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。（六）依法严管，良田粮用 14 建成的高标准农田，依法纳入永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实耕地保27、护责任，强化用途管制，严格控制耕地转为非耕地，确保良田粮用。强化高标准农田上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。三、建设目标 围绕“田、土、水、路、林、电、技、管、制”九个方面，完善农田基础设施，以“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、高产稳产、生态友好”为目标，逐步把全市符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田，为打造更高水平的“天府粮仓”贡献泸州力量。15 表表3.1 纳溪区纳溪区2023-2032年高标准农田建设任务指标年高标准农田建设任务指标表表 单位单位:万亩万亩 区（县）区（县）2023-2032 年新建高标准农田面积年新建高标准农田面积 2023-2032 年改造提28、升高标准农田面积年改造提升高标准农田面积 合计合计 2023-2025 年年 2026-2030 年年 2031-2032 年年 合计合计 2023-2025 年年 2026-2030 年年 2031-2032 年年 纳溪区纳溪区 9.56 8.57 0.99 17.87 2.73 11.22 3.92 合面镇 0.89 0.89 1.93 0.50 1.43 上马镇 0.92 0.92 1.74 1.74 护国镇 2.41 2.41 2.47 1.50 0.97 打古镇 2.34 2.34 0.62 0.62 天仙镇 0.30 0.30 2.17 1.42 0.75 白节镇 0.60 0.629、 1.21 1.21 龙车镇 0.47 0.47 1.93 0.73 1.20 丰乐镇 0.99 0.99 1.75 1.75 新乐镇 0.25 0.25 1.22 1.22 大渡口镇 0.14 0.14 2.60 2.60 安富街道 0.15 0.15 永宁街道 0.07 0.07 东升街道 0.03 0.03 0.23 0.23 -16 表表3.2 纳溪区纳溪区2023-2032年高效节水灌溉建设任务指标年高效节水灌溉建设任务指标表表 单位单位:万亩万亩 区（县）区（县）2023-2032年新增高效节水灌溉面积年新增高效节水灌溉面积 合计合计 2023-2025年年 2026-2030年年30、 2031-2032年年 纳溪区纳溪区 2.50 1.00 1.00 0.50 合面镇 0.20 0.20 上马镇 0.40 0.40 护国镇 0.40 0.40 打古镇 0.20 0.2 天仙镇 0.20 0.2 白节镇 0.20 0.2 龙车镇 0.20 0.2 丰乐镇 0.20 0.2 新乐镇 0.25 0.25 大渡口镇 0.25 0.25 -17 第四章 建设标准及内容 严格执行高标准农田建设通则（GBT30600-2022）、全国高标准农田建设规划（20212030 年）、四川省高标准农田建设规划（20212030 年）等国家、省相关技术规范和标准。新建和改造提升高标准农田以提升粮31、食产能为目标，坚持数量、质量、生态相统一。结合地方实际，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、耕地质量监测等方面加大建设力度，确保项目建设数量和质量。一、土地平整 土地平整主要包括田块整理、表土剥离回填、田埂修筑、细部平整工程。依据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率等因素合理确定田块的长度和宽度，合理规划耕作田块提高田块归并程度，使耕作田块相对集中，不断改善农业耕作条件。丘陵、山区以修筑水平梯田和改造缓坡耕地为建设重点。建成后农田有效土层厚度宜达到50cm以上，耕作层厚度达到20cm以上，土体中无明显障碍因素，丘陵区、山区梯化率达到90%以上32、，田间基础设施占地不超过8%。占用耕地需在项目区内通过田块整治等措施实现耕地占补平衡，占用永久基本农田的依法补划。二、土壤改良 通过工程、物理、化学和生物等综合措施，治理酸化土壤，推进地力培肥，切实提高耕地质量水平。利用石灰质物质、土壤调理剂等开展酸化土壤治理，针对土壤存在瘠薄、砾石含量高、障碍层次、质地偏黏或偏砂等问题，结合工程、农艺、生物等措施，消除土壤障碍因素，治理退化耕地。实施秸秆还田、种植绿-18 肥、增施有机肥、测土配方施肥、适度深耕等地力培肥措施，增加土壤有机质，改良土壤结构，提升土壤肥力。根据不同区县生产条件，因地制宜推广轮作模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。建成后项目区土33、壤pH值宜为5.57.5，土壤有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等主要物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。三、灌溉排水 按照“小微并举、蓄引提灌排结合”的要求，围绕“补短板、强弱项、促协调”为主线，推动智能信息技术与灌溉排水建设相融合相适应，开展规范化智能提灌站和灌溉排水设施建设。综合考虑灌溉规模、地形条件、田间道路和耕作方式等要素，选择提灌站智能电磁阀控制、渠道防渗、管道输水灌溉、喷微灌等高效节水灌溉工程形式，注重已有大中型灌区骨干渠道衔接，合理布置田间输配水渠道及渠系建筑物，确保灌溉水利用系数、灌溉设计保证率达标。排水沟布置与田间渠、路相协34、调，满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间的排水标准。渠系建筑物配套完备，确保使用年限与灌排系统主体工程相一致。建成后农田灌排工程配套完善，输、配、灌、排及时高效，灌排能力明显提升，农田灌溉保证率不低于80%，旱作区农田排水设计暴雨重现期达到510年一遇，13d暴雨从作物受淹起13d排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，13d暴雨35d排至作物耐淹水深。四、田间道路 按照区域生产作业需要和农业机械化的要求，进一步优化田间道路布局，加强整治机耕路、完善生产路、设置农机下田通道，-19 提高田间道路通达率，形成“宜机化”田间路网。田间道路建设要与现有农村道路衔接，形成道35、路网络体系，提高田间道路通达率。原则上田间道路宽度不宜超过3.5米，生产路宽度一般不超过2米。构建生态型田间道路体系，减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响，保护生物多样性和生态平衡。建成后在集中连片的耕作田块中，田间道路通达率达到90%以上，满足机械化作业、农资运输和其他农业生产活动的需要。五、农田防护与生态环境保护 根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局。通过构建生态沟渠、道路和湿地生态系统，实施面源污染防治、水土流失治理、岸坡防护、沟道治理、坡面防护等生态工程，保持和改善农田生态环境，提高农田碳汇能力，增强生态服务功能。在水土流失易发区，修筑岸坡防护、沟道36、治理、坡面防护等设施，防止水土流失，利用截流沟、排水沟、排洪渠等设施，收集和引导坡面径流进入蓄水池；在丘陵、山区对已修建梯田的田埂进行砌石防护，防止暴雨冲刷，增强梯田的稳定性。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于90%，防洪标准达到1020年一遇。六、农田输配电 进一步升级完善农田电力基础设施，对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设输电线路，配套建设变配电设施，为泵站及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化、信息化的建设和管理要求，合理布设弱电设施。农田输电线路与田间路、灌溉与排水等工程相结合，满足安全可靠、经济实用的要求。建成后实-20 现泵站及信息化等供电设施完善，符合电力系统安装37、与运行相关标准，保证用电质量和安全，满足农业生产用电需求。七、科技服务 提高农业科技服务能力，配置完善定位监测设备，加强耕地质量、土壤墒情和虫情监测，基本建成耕地质量等级等农田监测网络。加强灌溉试验站网建设，开展农业科技示范，大力推进良种良法等先进实用生产技术，水肥一体化和科学施肥等农业科技应用，优化种植方式，引进先进装备，加快推进农业生产全程机械化，提高“耕种收”综合机械化水平。加强农作物病虫害统防统治，提升保障农业生产、农产品质量和生态安全能力。专栏专栏4.1 耕地质量长期定位监测耕地质量长期定位监测 综合考虑土壤类型、土地利用、耕地质量、管理水平等因素，科学布设高标准农田耕地质量长期定位38、监测点（监测点密度一般3.5万亩左右建设1个），开展农田生产条件、土壤墒情、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施管护等监测。建立集图形、属性为一体的高标准农田耕地质量监测成果管理信息系统。专栏专栏4.2 “五良五良”融合试点示范融合试点示范 在丘陵高标准农田项目区开展“五良”融合试点示范。通过宜机化改造，改善农业机械通行和作业条件，实现农田建设、生产道路、灌排沟渠与机械化生产相适应，打通农机化发展“最后一公里”。促进农机设计制造与农作物品种、种植模式等农艺技术相衔接，推进农机服务模式与农业适度规模经营相适应。-21 八、管护利用 落实高标准农田管护主体和责任，引导和激励大户、家庭农39、场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护。落实管护资金，加强资金使用监管。完善监测监管系统，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化等情况。建成的高标准农田及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，防止耕地地力下降。建成的高标准农田用途管控同步纳入“田长制”管理范围，加强日常监管。九、体制机制 构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”农田建设管理新体制。建立完善高标准农田项目建40、设管理、资金使用、竣工验收、考核评价等制度体系，推进项目规范化管理。建立农田建设稳定增长投入机制，引导金融和社会资本投入，完善新增耕地指标调剂收益使用机制，拓展高标准农田建设资金投入渠道。结合农村集体产权制度改革，探索项目建管一体化新机制。积极培育新型农业经营主体和农业产业化联合体，探索推进“农户+合作社”“农户+公司”等模式，通过就业带动、股份合作等形式，构建利益结转机制，增加农民收入。-22 第五章 建设分区、建设任务和示范建设 一、建设分区 根据项目区气候类型、地形地貌、水土条件、耕作制度等因素，并结合规划区特色，根据纳溪区粮食主产区情况、重要农产品生产保护区、基本农田保护区以及乡村振兴41、规划情况为基础进行布局，打破传统镇域单位，以粮油农业园区分为三个片区连片打造：1、东部倒流河流域（G546）示范园区，2、中部永宁河流域示范园区，3、西部粮（粱）渔示范园区。1、东部倒流河流域（G546）示范园区 该园区包含龙车镇、丰乐镇、白节镇、打古镇 2、中部永宁河流域示范园区 该园区含新乐镇、天仙镇、上马镇、护国镇 3、西部粮（粱）渔示范园区 该园区含大渡口镇、合面镇、安富街道 -23 图5.1 高标准农田建设分区示意图 -24 二、建设任务（一）高标准农田建设区 1.基本情况 全区高标准农田建设区属于丘陵区，地形相对平缓。区域内农田基础设施配套相对完善，但田间道路、灌溉等工程设施不足，42、局部地区水土流失易发。部分已建高标准农田土地平整规模不足，田间道路及其附属设施配套不完善，灌排效率较低，新建和改造提升高标准农田需求迫切。规划期内要加大田块归并和坡改梯力度，建设小型水源工程，发展节水灌溉，理顺坡面水系，减少水土流失，有序推进高标准农田新增建设和改造提升，重点建设水稻、小麦、玉米、高粱、薯类和蔬菜等保障基地。专栏专栏5.1 高标准农田建设区规划乡镇名单高标准农田建设区规划乡镇名单 合面镇、上马镇、护国镇、打古镇、天仙镇、白节镇、龙车镇、丰乐镇、新乐镇、大渡口镇、安富街道、永宁街道、东升街道 2.建设重点（1）土地平整）土地平整。优化农田结构和布局，加大田块归并和坡改梯力度。对水43、田改造区域，重点开展水平梯田改造，对田块进行合理归并，配套灌排设施和农机下田坡道，提升农业机械化水平。对旱地改造区域采用“台地化”“缓坡耕地化”技术，修筑台式梯地或缓坡梯地，配套灌排设施和农机下田坡道，提升农业机械化水-25 平。土地平整应避免打乱表土层与心土层，无法避免时应实施表土剥离回填工程。土层较薄区域实施客土填充，增加耕作层厚度。改造后的农田土体有效厚度宜达到50cm以上，耕作层厚度达到20cm以上。（2）土壤改良）土壤改良。推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术，提升土壤有机质含量。推行深耕深松、客土回填、施用土壤调理剂、水旱轮作等措施，开展土壤改良。实施测土配方施肥，促进土壤养分44、相对均衡。土壤有机质含量宜达到中等偏上水平，土壤pH值宜保持在5.57.5，耕地质量等级明显提升。（3）灌溉排水）灌溉排水。因地制宜在项目区内新建或整治小型水源工程，有效拦截地表径流，新增和提升供水能力。大力推广高效节水灌排技术、配套管道输水灌溉、喷灌和微灌设施，提升农业灌溉水利用效率。加强规范化智能提灌站建设，在新建和改造提灌站推行手机远程控制，开展智能电磁阀精准控制，增强农田灌溉智能信息化，提高输排水效率，提升防汛抗旱能力，达到旱能灌、涝能排。（4）田间道路）田间道路。优化田间道路布局，合理确定路网密度、路面宽度、路面材质。机耕道路路面宽度宜为3.5m以下，生产路路面宽度宜为2m以下。合理45、配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农田道路通达率和农业生产效率。因地制宜建设生态田间道路，材料和工艺尽量本土化，减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响，田间道路通达率达到90%以上。（5）农技措施。）农技措施。推进良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合；推广科学施肥、病虫害绿色防控等农业技术，推进化肥农-26 药减量化、种养循环和农业废弃物资源化综合利用，提高农业绿色发展水平。做好高标准农田耕地质量监测，结合耕地质量监测点现状分布情况，每3.5万亩左右建设1个耕地质量监测点，开展长期定位监测，保护和提升耕地质量。3.建设任务 20232025年，全区新建高标准农田46、8.57万亩，改造提升高标准农田2.73万亩，新增高效节水灌溉面积1.00万亩；20262030年，新建高标准农田0.99万亩，改造提升高标准农田11.22万亩，新增高效节水灌溉面积1.00万亩；20312032年，改造提升高标准农田3.92万亩，新增高效节水灌溉面积0.50万亩。表表5.1 高标准农田建设区建设任务高标准农田建设区建设任务表表 单位：万亩单位：万亩 区（县）区（县）2023-2032 年新建高标准农田面积年新建高标准农田面积 2023-2032 年改造提升高标准农田面积年改造提升高标准农田面积 合计合计 2023-2025年年 2026-2030年年 2031-2032年年 47、合计合计 2023-2025年年 2026-2030年年 2031-2032年年 纳溪区纳溪区 9.56 8.57 0.99 17.87 2.73 11.22 3.92 合面镇 0.89 0.89 1.93 0.50 1.43 上马镇 0.92 0.92 1.74 1.74 护国镇 2.41 2.41 2.47 1.50 0.97 打古镇 2.34 2.34 0.62 0.62 天仙镇 0.30 0.30 2.17 1.42 0.75 白节镇 0.60 0.6 1.21 1.21 龙车镇 0.47 0.47 1.93 0.73 1.20 -27 丰乐镇 0.99 0.99 1.75 1.75 48、新乐镇 0.25 0.25 1.22 1.22 大渡口镇 0.14 0.14 2.60 2.60 安富街道 0.15 0.15 永宁街道 0.07 0.07 东升街道 0.03 0.03 0.23 0.23 表表5.2 高标准农田建设区高效节水灌溉建设任务高标准农田建设区高效节水灌溉建设任务表表 单位：万亩单位：万亩 区（县）区（县）2023-2032年新增高效节水灌溉面积年新增高效节水灌溉面积 合计合计 2023-2025年年 2026-2030年年 2031-2032年年 纳溪区纳溪区 2.50 1.00 1.00 0.50 合面镇 0.20 0.20 上马镇 0.40 0.40 护国镇 49、0.40 0.40 打古镇 0.20 0.2 天仙镇 0.20 0.2 白节镇 0.20 0.2 龙车镇 0.20 0.2 丰乐镇 0.20 0.2 新乐镇 0.25 0.25 大渡口镇 0.25 0.25 -28 三、创新推进示范建设（一）推进高标准绿色农田示范区建设 贯彻落实绿色发展理念，积极开展绿色农田建设，重点开展“三网”配套工程、生态修复工程、循环利用工程、质量提升工程，大力推广耕地质量提升技术、种养循环技术、绿色防控技术。因地制宜在年度项目实施区域开展生态田埂护坡、生态消纳池、生态沟渠等绿色工程建设，整合农村人居环境整治、农业面源污染治理、现代农业园区等项目，鼓励、引导新型经营主体50、投资参与建设，协同推进高标准农田绿色示范区建设，提升农田生态功能，实现高标准农田建设绿色转型，促进农业可持续发展。（二）开展高标准农田综合体示范建设 优先选择发展有特色、有潜力、群众基础好，党委政府重点规划的建制村，以村集体经济组织为载体，引入平台公司运营，以高标准农田建设、全域土地综合整治、和美乡村建设为抓手，整合乡村振兴各类支农项目资金和村集体资产，吸引各类社会资本和金融资本，以镇为单位、村为单元实施全域统筹开发，完善生产、产业、经营、生态、服务和运行六大功能体系，实现生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”发展，力争试点工作 13 年完成，1 年有成效，51、23 年有发展，打造一批乡村振兴“农田综合体”示范样板。-29 第六章 建设管理与管护利用 一、规范建设程序 高标准农田建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及公示制等制度。规范开展项目前期准备、勘测设计、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、移交管护、上图入库、考核评价等工作。严把设计审批关，确保方案的科学、合理和可行性。全面落实招投标制，优选设计、施工和监理单位。规范签订施工合同，细化质量要求，加强技术培训，严格施工管理。强化质量监管，落实质量管理终身责任制，确保工程建设质量。严把工程竣工验收关，对发现问题必须整改到位后方能通过验收。二、强化质量管理（一）严控52、建设质量 做细做实项目前期工作，科学规划工程布局，合理确定建设内容。严格执行建设标准和技术规范施工，落实质量管理终身责任制，建立政府主管、部门监督、巡回监理、跟踪审计、群众参与和社会公示“六位一体”的监督机制，严把原材料、中间产品、成品和设施设备质量关，确保工程建设质量。（二）提升耕地质量 依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，委托专业机构按照耕地质量等级和四川省耕地质量等级评价技术规范要求，跟踪监测项目区建设前和建成后土壤立地条件、剖面性状、耕层理化性质、养分状况和土壤管理等技术参数，评价耕地质量等级变化情况，评定结果纳入区域性耕地质量变更调查与-30 等级评价。针对区域性土壤酸化、季53、节性干旱、水土养分流失等突出问题，因地制宜开展科技攻关和试验示范，破解耕地质量建设难题。通过增施有机肥、开展测土配方施肥、秸秆还田等措施，促进耕地质量稳步提升。（三）加强社会监督 充分尊重农民意愿，维护农民权益，引导农民广泛参与，发挥社会舆论监督作用。推行项目信息公示制度，在项目区设立公示牌，将高标准农田建设规模、建设内容、建设投资和建设单位等主体信息进行公示，让建设区域内各方全面了解项目建设情况，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三、规范竣工验收（一）明确项目验收程序 按照“谁审批、谁验收”原则，根据高标准农田建设项目验收管理办法，验收按照阶段性验收、县级初步验收、市级竣工验收的先后54、顺序组织开展，完成验收结果逐级上报，竣工验收结果报农业农村厅备案。阶段性验收由项目建设单位组织实施，县级初步验收由区县农业农村部门牵头组织实施，市级竣工验收由市农业农村部门牵头组织实施（也可委托第三方机构开展）。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。（二）做好工程资产移交 工程竣工验收合格后，及时办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程的所有权和使用权、地理位置、覆盖面积、工程明细等内容。需要变更权属的，及时办理变更登记，确保建成后的高标准农田产权清晰。-31 （三）规范档案资料管理 做好项目建设前、建设中、竣工验收后形成的文字影像与图表资料、管理资料、项目财务管理资55、料等收集、整理、组卷和存档工作，实现档案资料管理的规范化。四、统一上图入库（一）规范上图入库 以最新土地利用现状图为底图，有效衔接已建高标准农田建设的上图入库成果，将新建高标准农田项目申报、竣工、验收等各阶段信息及时上图入库，形成高标准农田建设“一张图”。依据现行技术标准，统一数据结构、文件格式、命名规则、汇交接口等数据要求，确保入库信息完整、上图地块精准，实现“底数清、位置准、情况明”。严格新建高标准农田上图入库审查，坚决防止新建高标准农田与已建高标准农田地块重叠，新建高标准农田原则上在永久基本农田范围内实施，改造提升项目重点在已建高标准农田不达标和基本达标区域内实施，禁止在非耕地上开展高标56、准农田建设，确保完成省上下达的规划目标任务。（二）强化动态监管 将高标准农田建设信息及时、全面、准确录入全国农田建设综合监测监管平台，实现高标准农田数据有据可查、全程监控、精准管理，全面动态掌握高标准农田建设任务、建设内容、资金投入、建后管护和耕地质量等级变化等基本情况。（三）推进信息共享 落实信息互联互通、资源共享管理要求，建立健全部门之间农田建设、保护、利用信息互通共享管理机制，逐步实现高标准-32 农田建设统一上图入库信息的互通共享和科学利用，实时动态查询、统计、分析数据，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。五、强化建后管护（一）明确管护责任 按照“区负总责、乡镇监管、村为主体”的原则57、，明确落实管护主体、管护责任和管护措施，积极探索社会化、专业化等多种管理模式，确保农田设施长效良性运行。区人民政府对高标准农田工程设施建后运行管护工作负总责。区农业农村局为高标准农田工程设施建后运行管护的行业主管部门，具体负责组织协调、监督指导和检查等工作，并承担耕地质量监测点的运行管护工作。鼓励采取多种方式进行土地流转，对条件成熟的项目建成区进行整村土地流转，推进农村土地规模化经营。集中流转的高标准农田，取得土地经营权的专业大户、家庭农场、专业合作社、农民企业等新型农业经营主体为管护实施主体，接受和服从各级部门的监督；未流转的高标准农田，所在村委会为管护实施主体。管护实施主体具体负责落实管护58、人员对高标准农田工程设施的维修、养护和管理。各管护主体要认真落实高标准农田建后管护工作，加强宣传高标准农田建后管护的法律、法规及相关制度，积极引导村民珍惜爱护高标准农田工程设施。农民群众是高标准农田工程设施的直接受益主体，要增强主动参与工程设施运行管护的意识，自觉接受村（组）集体的统筹安排，共同珍惜好、维护好、运用好高标准农田工程设施。（二）健全管护机制 结合农村集体产权制度改革，积极探索项目建管一体化新机制，建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制。按照“谁-33 使用、谁受益、谁管护”的原则，探索社会化和专业化相结合的管护模式，鼓励有条件的地方通过政府购买服务方式，调动受益主体管护积极性59、，确保建成的工程设施正常运行。（三）落实资金保障 建立高标准农田建设项目多元化管护经费合理保障机制，制订管护经费标准，对管护资金实施预算绩效管理。区财政落实经费专项用于高标准农田工程设施管护。探索“财政补一点、群众筹一点”的多元化筹集管护经费机制。探索通过新增耕地指标交易收益、村组集体经济收益、灌溉用水收费（不含干渠水管单位应收缴水费）等多渠道筹措建后管护资金。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险试点。（四）推进农业水价综合改革 统筹推进农业水价形成机制、农田水利工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制建60、立，促进农业节水和农田水利工程的良性运行。六、严格保护利用（一）强化用途管控 对已建成的高标准农田，根据土地利用总体规划划为永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或者改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。（二）加强农田保护 -34 推行合理耕作制度，实行用地养地有机结合，确保耕地可持续利用。对自然损毁的高标准农田，纳入年度建设任务，及时进行修复或者补充建设。严禁将不达标的污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等污染物倾倒、排放、存放到农田。（三）确保良田粮用61、 引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。在条件成熟的稻田区，以稳粮增收、以渔促稻为目标，鼓励采取“鱼米之乡”稻鱼综合种养、稻菜轮作等模式，着力提升种粮效益、稳定粮食产量、保障粮食安全，实现“良田”产粮、产业兴旺、农民增收、业主获利等多方共赢。注重推广“粮经”“粮经饲”等绿色生态循环发展模式，大力开展间混套作，利用田边、地角、坡坎和零星土地发展田坎玉米、油菜、大豆，千方百计增加粮食总产量，确保粮食安全与农民增收致富两不误。-35 第七章 投资测算与资金筹措 一、投资测算 新建高标准农田按照中央、省、62、市、县四级财政投入不低于3000 元/亩的标准进行测算，20232032 年新建高标准农田各级财政投入不低于 28680 万元。改造提升高标准农田按照中央、省、市、区四级财政投入丘陵区不低于 2560 元/亩、山区不低于 2800元/亩的标准进行测算，20232032 年改造提升高标准农田各级财政投入不低于 45747.2 万元。规划总投资不低于 74427.2万元。表表7.1 纳溪区纳溪区2023-2032年高标准农田建设投资估算表年高标准农田建设投资估算表 序序号号 建设年度建设年度 建设分区建设分区 项目性质项目性质 建设面积建设面积（万亩万亩）投入标准（元）投入标准（元）总投资总投资 63、（万元万元）1 2023-2025 丘陵区 新建 8.57 3000 25710 3 2026-2030 丘陵区 新建 0.99 3000 2970 5 2031-2032 丘陵区 新建 0 3000 0 小小 计计 9.56 3000 28680 7 2023-2025 丘陵区 改造提升 2.73 2560 6988.80 9 2026-2030 丘陵区 改造提升 11.22 2560 28723.20 11 2031-2032 丘陵区 改造提升 3.92 2560 10035.20 小小 计计 17.87 2560 45747.20 合合 计计 27.43 74427.2 -36 二、资金64、来源 积极争取中央和省级财政补助资金，落实市、区财政资金投入。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设，鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳。在严格规范政府债务管理的同时，引导商业金融机构加大信贷投放力度，鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。以高标准农田项目为载体，统筹整合宜机化改造、鱼米之乡、耕地质量提升和现代粮油园区的相关涉农项目，优先用于支持农田建设。-37 第八章 效益分析 一、经济效益 据调查测算，高标准农田建成后，项目区耕地地力可显著提升，新建高标准农田亩均提高粮食65、产量综合产能100公斤左右；改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能80公斤左右。高标准农田节水、节能、节肥、节药、节劳效果明显，亩均每年节本增效200300元。规划实施后，粮食综合产能显著提升，促进农民增收效果明显。二、社会效益 规划实施后，旱涝保收、宜机作业、高产稳产农田比例大幅增加，可显著改善全区农业生产条件。高标准农田田块平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好，抗风险能力显著增强，农作物生产年际间波动小，土、肥、水资源利用率和粮食综合生产能力提高，对保障全区粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调和可持续发展意义重大。高标准农田集中连片、田块平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃，可66、为良种和农业新技术、新装备，特别是丘陵地区农机具的推广创造有利条件，有效促进先进适用技术的推广应用，促进资源节约和环境友好型农业发展。三、生态效益 规划实施后，可在一定程度上缓解农业生产耕地资源、水资源紧张的现状，满足区域生态建设的需要，有利于资源节约型和环境保护型农业的发展。通过高标准农田建设，使土地连片、道路通畅、渠系成网，资源化利用水平大幅提升，有效改善农村-38 生态环境质量。高效节水灌溉等农田基础设施，可减少农田水土流失，大大提升农田防护能力，保护耕地资源，改善农田生态环境。通过合理耕作、平衡施肥、增施有机肥、农作物秸秆还田等农业技术措施，进一步增加土壤有机质含量，增强土壤保水、保肥67、和通气能力，提高耕地质量，提升农业综合生产能力。规划的实施可促进生态环境的改善，对周围环境无不良影响，从环境保护的角度来看，可有效促进全区耕地分布区特别是永久基本农田区域生态环境向良性化方向发展。-39 第九章 保障措施 一、加强组织领导 加快构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库“五统一”的高标准农田管理新体制。高标准农田建设实行市级指导、区县落实、群众参与的工作机制。压紧压实区县主体责任，区县、乡镇人民政府是高标准农田建设的实施主体和责任主体，强化政府一把手负总责、分管同志直接负责的责任制，统筹抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。强68、化部门行业监管责任，区农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源和规划、交通运输、水务、林业竹业（单位）按照职责分工，密切配合，切实做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理等工作，协同推进高标准农田建设。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配齐配强区镇两级与当地高标准农田建设任务相适应的农田建设技术力量，加快组建层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。二、强化规划引领 全面摸清耕地，特别是在永久基本农田范围内高标准农田数量、质量、分布和管护利用现状等底数情况的基础上，根据国家、省、市建设任务要求，编制我区高标准农田建设规划，全面构建市、县69、两级农田建设规划体系。区级规划将各项建设任务落实到乡镇、村组和地块，明确时序安排。区政府在编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，结合现代农业、国土空间、交通、水利等相关规划，综合考虑资-40 源环境承载力、粮食保障要求等因素，科学开展水资源论证，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。同步建立区级年度高标准农田建设项目库，统筹区域、年度间高标准农田任务落实落地。经批准印发实施的规划，原则上实施区域和实施年度不得调整，确保市、区规划有序高效落实落地。三、落实资金保障 拓宽高标准农田建设资金渠道，进一步完善“以财政资金引导，金融和社会资本参70、与”的多元化资金筹措机制，落实各级财政资金投入，积极吸引各类金融资本和社会投资，建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。积极争取中央、省级财政加大支持力度，市、区财政共同承担农田建设支出责任，将高标准农田建设作为重点事项，优化财政支出结构，列入本级政府预算，安排必要资金投入高标准农田建设。调整完善土地出让收入使用范围，将高标准农田建设纳入重点支持范围。在政府债务风险可控的前提下，支持统筹安排地方政府债券资金，推进符合条件的高标准农田项目建设。土地指标跨区域调剂收益按规定用于增加高标准农田建设投入。鼓励探索先建后补、以奖代补、政府和社会资本合作等多元投入模式，引导项目受益对象和农村集体经济组织等71、筹资投劳，撬动更多的工商资本和新型农业经营主体自筹资金投向高标准农田建设。统筹整合性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的高标准农田建设投入新格局，形成政策合力，提升资金使用效益。四、加大科技支撑 -41 加强高标准农田建设技术创新，围绕高标准农田建设中的关键技术问题，组织科技攻关，加强科技研发力度，推动科技创新与成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，为科技创新提供人才、技术、资金等支持，鼓励社会各方面投入农田建设工程、农艺、生物、管理科技创新，建立关键核心技术攻关机制。选72、择一批先进的产品、技术，在绿色农田、数字农田示范项目区优先试点、推广。指导各地加大工程建设的科技含量，加强创新技术推广，加大新材料、新工艺、新方法在高标准农田工程建设中的应用力度。五、逗硬激励考核 建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的工作机制，加强项目日常监督管理和跟踪指导，资金严格监管，效果严格检验，强调质量管理，提升建设成效。按照泸州市高标准农田建设评价办法 要求，严格考核评估，推动任务全面完成。强化考评结果运用，对完成任务好的区县给予通报表扬，对未完成任务的区县进行通报约谈，并将考评结果纳入乡村振兴、粮食安全和耕地保护考核等重要内容。六、做好风险防控 坚持把廉政建设放在首73、位，坚守底线思维，加强风险防控，严肃廉政纪律和财经纪律，树立良好工作作风，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险，确保项目安全、资金安全、队伍安全。加强对高标准农田建设资金全过程绩效管理，做好绩效运行监控和评价，对发现的问题及时督促整-42 改，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。-43-附表1 纳溪区20232032年高标准农田建设规划任务表 单位：万亩单位：万亩 区（县）区（县）2023-2032 年新建高标准农田面积年新建高标准农田面积 2023-2032 年改造提升高标准农田面积年改造提升高标准农田面积 合计合计 2023-2025 年年 74、2026-2030 年年 2031-2032 年年 合计合计 2023-2025 年年 2026-2030 年年 2031-2032 年年 纳溪区纳溪区 9.56 8.57 0.99 17.87 2.73 11.22 3.92 合面镇 0.89 0.89 1.93 0.50 1.43 上马镇 0.92 0.92 1.74 1.74 护国镇 2.41 2.41 2.47 1.50 0.97 打古镇 2.34 2.34 0.62 0.62 天仙镇 0.30 0.30 2.17 1.42 0.75 白节镇 0.60 0.6 1.21 1.21 龙车镇 0.47 0.47 1.93 0.73 1.2075、 丰乐镇 0.99 0.99 1.75 1.75 新乐镇 0.25 0.25 1.22 1.22 大渡口镇 0.14 0.14 2.60 2.60 安富街道 0.15 0.15 永宁街道 0.07 0.07 东升街道 0.03 0.03 0.23 0.23 -44-附表2 纳溪区20232032年新增高效节水灌溉建设规划任务表 单位：万亩单位：万亩 区（县）区（县）2023-2032年新增高效节水灌溉面积年新增高效节水灌溉面积 合计合计 2023-2025年年 2026-2030年年 2031-2032年年 纳溪区纳溪区 2.50 1.00 1.00 0.50 合面镇 0.20 0.20 上马76、镇 0.40 0.40 护国镇 0.40 0.40 打古镇 0.20 0.2 天仙镇 0.20 0.2 白节镇 0.20 0.2 龙车镇 0.20 0.2 丰乐镇 0.20 0.2 新乐镇 0.25 0.25 大渡口镇 0.25 0.25 -45-附表3 纳溪区20232032年新建高标准农田建设规划任务表 单位：万亩单位：万亩 县县区区 规划面积规划面积（万亩）（万亩）2023-2025 年年 2026-2030 年年 2031-2032 年年 2023 年年 2024 年年 2025 年年 2026 年年 2027 年年 2028 年年 2029 年年 2030 年年 2031 年年 2077、32 年年 纳溪区纳溪区 9.56 4.22 4.35 0.99 合面镇 0.89 0.89 上马镇 0.92 0.92 护国镇 2.41 2.41 打古镇 2.34 2.34 天仙镇 0.30 0.30 白节镇 0.60 0.60 龙车镇 0.47 0.47 丰乐镇 0.99 0.99 新乐镇 0.25 0.25 大渡口镇 0.14 0.14 安富街道 0.15 0.15 永宁街道 0.07 0.07 东升街道 0.03 0.03 -46-附表4 纳溪区20232032年改造提升高标准农田建设规划任务表 单位：万亩单位：万亩 县县 区区 规划面积规划面积（万亩）（万亩）2023-2025 年78、年 2026-2030 年年 2031-2032 年年 2023 年年 2024 年年 2025 年年 2026 年年 2027 年年 2028 年年 2029 年年 2030 年年 2031 年年 2032 年年 纳溪区纳溪区 17.87 2.00 0.73 2.50 2.00 2.18 2.95 1.59 3.17 0.75 合面镇 1.93 0.50 1.43 上马镇 1.74 1.74 护国镇 2.47 1.50 0.97 打古镇 0.62 0.62 天仙镇 2.17 1.42 0.75 白节镇 1.21 0.45 0.76 龙车镇 1.93 0.73 1.20 丰乐镇 1.75 1.79、75 新乐镇 1.22 1.22 大渡口镇 2.60 0.60 2.00 东升街道 0.23 0.23 -47-附表5 纳溪区20232032年新增高效节水灌溉建设规划任务表 单位：万亩单位：万亩 县县 区区 规划面积规划面积（万亩）（万亩）2023-2025 年年 2026-2030 年年 2031-2032 年年 2023 年年 2024 年年 2025 年年 2026 年年 2027 年年 2028 年年 2029 年年 2030 年年 2031 年年 2032 年年 纳溪区纳溪区 2.50 0.2 0.4 0.4 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.25 0.25 合面镇 0.20 0.2 上马镇 0.40 0.4 护国镇 0.40 0.4 打古镇 0.20 0.2 天仙镇 0.20 0.2 白节镇 0.20 0.2 龙车镇 0.20 0.2 丰乐镇 0.20 0.2 新乐镇 0.25 0.25 大渡口镇 0.25 0.25