1、 泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划（报批稿）二二二二二年六月 I 前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新发展阶段，党的十九届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，为“十四五”规划工作把脉定向、指路领航。“十四五”水安全保障规划作为“十四五”时期的重点专项规划之一，事关全面提升国家水安全保障能力，对我国社会主义现代化建设意义重大。水安全是指水旱灾害总体可控，城乡用水得到有效保障，水生态系统基本健康，水环境状况达到优良2、，涉水重大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水事务相对处于没有危险和不受威胁的状态。水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党中央、国务院高度重视水安全工作，把水安全上升到国家战略，作出一系列重大决策部署。习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，为解决新老水问题、保障水安全提供了根本遵循，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展理念也为新时代治水兴水提供了行动指南。纳溪区位于四川盆地南部，长江之南，永宁河下游两岸，区位优势显著，具有较好的现代工业、现代服务业、现代农业的发展基础，是泸州市的主城三区之一，是泸3、州市融入成渝地区双城经济圈建设、建成全省和成渝地区经济副中心的重要经济支撑点，也是长江经济带上的重要节点城市。“十四五”时期，随着成渝地区双城经济圈建设、长江经济带、四川省“一干多支、五区协同”等系列国家和区域重大战略的纵深推进，围绕市委“一 II 体两翼”特色发展战略和区委“1221”发展战略，纳溪区处于多层战略机遇叠加期，经济社会进入高质量发展的新阶段，防洪减灾的要求更高，人民群众喝好水的愿望更强烈，缓解城乡、区域、行业之间用水矛盾的需求更迫切，水生态环境保护与修复的任务更繁重。解决好水问题，发挥好水优势，保障好水安全，事关纳溪区高质量发展和绿色发展全局，必须站在长远和战略高度，科学谋划纳4、溪区“十四五”水安全保障规划。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，认真贯彻习近平总书记关于水安全的系列重要论述，落实习近平总书记关于推动长江经济带发展座谈会上的系列讲话精神以及四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要有关要求，在实地调研、征求意见、深入论证基础上，结合区域自然地理、水资源分布及特点、水安全保障需求，深入分析纳溪区水安全保障现状及问题；结合泸州市纳溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要拟定的发展目标，对标四川省“十四五”水安全保障规划、四川省5、新时期农村水利工作“十四五”规划、泸州市水安全保障规划 关于纳溪区的水利发展定位，按照纳溪区国土空间规划“三区三线”划定要求，规划实施“四点多源一江五河一带两翼”的纳溪现代水网，同时加快推进水治理体系和治理能力现代化，提升水利公共服务共建共享，全面构建与社会主义现代化宏伟目标相适应的水安全保障格局，为全区生态文明建设和高质量发展提供坚实的水安全保障和支撑。本次规划范围为纳溪区全域，总面积 1150.22km2。规划基准年为 2020年，规划水平年为 2025 年，远景展望至 2035 年。本规划是纳溪区“十四五”时期和今后一个时期做好水安全保障工作的基本依据。I 目 录 1 “十三五”水利发展6、主要成就.1 1.1 基本区情水情.1 1.2 “十三五”水利发展主要成就.4 2 水安全保障现状及形势.7 2.1 现有水利设施.7 2.2 水安全保障现状.8 2.3 水安全保障存在的问题.14 2.4 面临形势.15 3 总体布局.18 3.1 指导思想.18 3.2 基本原则.18 3.3 规划范围.19 3.4 规划水平年.20 3.5 规划目标.20 3.6 总体布局.23 4 构建水安全保障网.25 4.1 加强水资源节约集约利用和管理调度.25 4.2 构建严格高效的生态水利工程网.26 4.3 构建科学高效的水旱灾害防治网.29 II 4.4 构建碧水长流的幸福河湖保护网.37、2 5 构建现代水管理体系.36 5.1 依法治水管水，维护良好水事秩序.36 5.2 强化河湖监管，持续改善河湖面貌.36 5.3 严格水资源管理，优化水资源利用.37 5.4 落实国家移民政策，促进移民安稳致富.38 5.5 推进智慧水利建设，加强水利科技创新.39 5.6 加强水利人才队伍建设，着力提升水利行业能力.40 6 改革创新水利体制机制.42 6.1 创新水利投融资机制.42 6.2 创新工程建设机制和建设管理模式.43 6.3 创新工程管理运营机制和加强运行管护.43 6.4 深化价税改革.44 7 挖掘传承弘扬纳溪水文化.45 7.1 加强蜀水文化建设.45 7.2 加大纳8、溪水文化宣传.46 7.3 培育水利职工文化品格.47 8 水安全保障重点工程.48 9 环境影响评价.51 9.1 规划协调性分析.51 9.2 主要环境影响分析.51 9.3 环境保护措施.53 III 9.4 环境影响评价结论.54 10 规划投资规模及年度安排.55 10.1 估算方法.55 10.2 投资估算成果.55 10.3 资金筹措建议.56 11 保障措施.57 11.1 加强组织领导.57 11.2 抓好前期工作.57 11.3 加大投入力度.58 11.4 逐级分解落实.59 11.5 严格监测评估.59 12 附表附图.60 泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 19、 篇 “十三五”水利发展主要成就 1 1 “十三五”水利发展主要成就 1.1 基本区情水情 泸州市纳溪区位于四川南缘，长江之滨，永宁河畔，地处长江经济带上游、成渝地区双城经济圈范围内，是中国白酒金三角的核心腹地，是“中国酒城”泸州市的主城三区之一。2020 年底，纳溪区幅员面积 1150.22km2，辖 10 个镇、3 个街道。分别为：大渡口镇、护国镇、打古镇、上马镇、合面镇、丰乐镇、白节镇、天仙镇、新乐镇、龙车镇，安富街道、永宁街道、东升街道。纳溪区作为沿江重要通道和节点城市，朝气蓬勃，秉承“凡生态 必纳溪”的理念，坚持生态+的发展思路，立足打造西部现代生态新城，着力加快城市升级发展，推进产10、业核心竞争力和城市整体竞争力的全面提升，实施乡村振兴战略，加强生态环境保护，提高广大人民群众的幸福指数，从而推进人民群众生活和社会文明程度迈向更高的水平。历史悠久，区位优越，产业发展基础好。历史悠久，区位优越，产业发展基础好。万里长江过乌蒙，而纳山川之美，汇财富之溪，纳溪成为了长江上游一颗璀璨的明珠。永乐大典泸州志载:“纳溪县，县名。古之有溪，上控永宁界首，下注泸江，昔诸葛武侯平定云南，蛮夷（少数民族）纳贡而出此溪，因名纳溪，又曰云溪”。纳溪区历史悠久，区位优越，是新中国第一个天然气化工基地，见证了中国化工发展历程，也为全区打下了坚实的产业发展基础。纳溪区生态资源丰富，森林面积 110 万亩，11、森林覆盖率达 57%，具备建设独具特色的绿色产业发展基地，为全区转型发展-由化工基地转型打造西部现代生态新城提供了本底基础。2020 年全区实现地区生产总值 197.28 亿元，户籍人口 46.07 万人，纳溪区正在加快融入到泸州市的城市发展规划，并积极地融入到成渝双城经济圈、长江经济带，发展前景十分广阔。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 1 篇 “十三五”水利发展主要成就 2 大小溪流，纵横分布，水资源禀赋优良。大小溪流，纵横分布，水资源禀赋优良。纳溪区境内溪河众多，大小溪河共计 138 条，总长度 615.5km，均属长江流域，川江水系。其中，集雨面积 100km2以上的河流有长江12、永宁河、白节河和清溪河；集雨面积在 25100km2的河流有 18 条，分别为小庙河、野鹿溪河、倒流河、洞沟河、马河、团山子河、郑河、护国河等。长江干流流经纳溪区北部，境内长 19.8km，经纳溪区境内大渡口镇、新乐镇、纳溪城区流入泸州市江阳区。永宁河为长江上游右岸一级支流，由南向北贯穿纳溪区，是纳溪区最大的河流，境内河长 51.6km。清溪河、小庙子河、野鹿溪河、倒流河为长江右岸支流；白节河、洞沟河、马河、团山子河、郑河、护国河为永宁河支流，各条河流成树枝状分布在纳溪区境内。全区多年平均降雨量 1140.4mm，其年际变化较大、年内分布也不均，降水量多集中在 59 月，占全年降水量的 7313、80%。纳溪区水资源较丰富，但多为过境水，多年平均水资源总量为 2563.54亿 m3，其中过境水 2554.46 亿 m3，境内地表水资源量 9.08 亿 m3。青山翠林，碧波绿水，生态环境承载力强。青山翠林，碧波绿水，生态环境承载力强。纳溪区地处云贵高原过渡地带边缘，形成向斜为山，背斜为谷的倒置地貌。区内地形南高北低，起伏较大，境内地形可分为浅丘、深丘和低山三大类，海拔在 230m963.2m之间。纳溪区有条形山脉 2 支，均东西走向。一支横穿区境中部，东从合江入境，经白节镇、天仙镇、大渡口镇和丰向江安方向延伸，海拔在 500m以上，东部高于西部，境内绵延 40 余 km；一支横亘区境南部14、打古镇、上马镇、合面镇，蜿蜒 30 余 km，海拔在 450m 以上。纳溪境内群山叠嶂、溪流纵横，错落有致的地形地貌、依山傍水的生态环境、富饶丰富的资源禀赋，构成了一幅秀美的山水画卷。全区现有林业面积 502.68km2，森林覆盖率达56.5%，山灵水秀，千百年来始终保持了青山翠林、碧波绿水的本色，生态环境承载力强，为 19.8km 的长江水道筑起了一道坚强的绿色长城。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 1 篇 “十三五”水利发展主要成就 3 灾害多发，损失严重，抗灾应急能力弱。灾害多发，损失严重，抗灾应急能力弱。纳溪区特殊的地理环境、气候特点和水资源分布状况，决定了纳溪具有水旱灾害多发15、的特点。干旱灾害频发，近几十年来，出现干旱 107 次，其中：小旱 42 次，中旱 31 次，大旱 34 次；冬旱 32 次，春旱 25 次，夏旱 10 次，伏旱 28 次，秋旱 12 次。冬旱和伏旱平均 5 年 3 遇，春旱平均两年一遇，夏、秋旱平均 5 年一遇。2006 年四川省遭遇百年不遇大旱，纳溪区也遭遇历史上罕见的伏旱。，从 7月 8 日至 9 月 4 日连续 59d 高温，全区 12 个乡镇受灾，人畜饮水困难人数22.5 万人，牲畜 24.24 万头。粮食受旱面积 45.56 万亩，成灾面积 35 万亩，绝收面积 6.27 万亩，损失粮食产量 2.55 万 t；经济作物受旱面积 916、.08 万亩，成灾面积 7.33 万亩，直接经济损失 7103 万元。此外，2001 年、2009年、2011 年纳溪区亦遭遇历史上罕见的特大春、夏、伏三连旱，致使农作物大范围受灾，粮经作物大幅减产。在每年汛期，永宁河洪水陡长，危害性大，长江水位变幅也较大（最高变幅达 20.5m），纳溪区城区常常受到洪水威胁。根据纳溪县志记载和原纳溪县水电局进行的洪水调查统计，从 1905年至 2005 年的 100 年间近百年，纳溪城区遭受到大洪水 10 十余次，分别为 1905 年、1917 年、1920 年、1931 年、1937 年 1947 年、1948 年、1955年、1966 年、1991 年。17、较近的洪水灾害有 2012 年的“7.23”、2016 年的“6.19”、2020 年的“8.19”洪水灾害。2012 年 7 月 22 日，纳溪区普降大暴雨，永宁河水位陡涨，上马段永宁河水位达到 259.5m，上马场镇被淹约 0.2km2，护国场镇被淹 0.5km2。7 月 23 日 12 时洪峰水位达到 247.8m，造成了“7.23”长江大洪水灾害。受灾人口达 22.63 万人，农作物受灾面积达 48.83 万亩，倒房 2270 间，水利设施受损 652 处。直接经济损失 69615 万元。2016 年 6月 19 日，全区普降大暴雨，最大暴雨达 136.5mm。同时永宁河上游叙永县、兴18、文县持续降大暴雨，上马段永宁河水位达到 260.8m。暴雨和洪水造成全泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 1 篇 “十三五”水利发展主要成就 4 区 12 个镇(街道)受灾,受灾人口达 6.4 万人,转移人口 1536 人,农作物受灾面积达 1302 公顷，水利设施受损 202 处,浩成直接经济损失 4771 万元。2020年8月19日，受长江上游降雨影响，8月19日11时洪峰水位达到245.65m，造成了“8.19”长江洪水灾害。本次洪灾导致新乐镇、大渡口镇、永宁街道、安富街道、天仙镇受灾，受灾人口 3602 人，2528 人分散安置转移，紧急避险群众 5334 人，房屋受损 285 19、户（467 间），农业受灾面积 467 公顷，直接经济损失 4035.85 万元。1.2 “十三五”水利发展主要成就“十三五”时期，纳溪区水利系统坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话和治水兴水重要论述精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府，及区委、区政府决策部署，按照新发展理念和高质量发展要求，积极践行新时代治水思路，立足补短板、强监管、增后劲、惠民生，抢抓机遇，真抓实干，水利工程补短板成效明显，水旱灾害防御能力持续提升，涉水领域监管不断加强，水利改革创新稳步推进，圆满完成省、市政府下达的目标任务，为全区全面建成小康社会做出了积极20、贡献。1.2.1 水利工程补短板成效明显“十三五”全区水利投资 1.45 亿元。纳溪区建成椅子湾等小型水库；加快纳溪区黄桷坝水库、云回水库等项目建设。通过分散打井、延伸管网、新建小引蓄、发放消毒药片等方式，解决和改善全区 2 万人饮水问题，其中贫困人口 0.6 万人。全区农村集中供水率达到 85%，农村自来水普及率达到 85%，完成了“十三五”农村饮水安全巩固提升规划任务。完成纳溪区马庙水库灌区节水配套与改造项目建设。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 1 篇 “十三五”水利发展主要成就 5 1.2.2 水旱灾害防御能力持续提升 实施了 23 座小型病险水库除险加固，建成堤防护岸 15.21、15km，完成白节河高龙村段堤防、洞沟河重点山洪沟治理。建成了 4 座中小河流水文站，对 79 个山洪危险点位再次进行了调查评价，建立了覆盖全区 13 个镇街的山洪灾害监测预警系统。成功应对 2016 年“6.19”永宁河 80 年一遇特大洪水灾害和 2020 年“8.19”长江洪水灾害。“十三五”期间科学有效应对57 次长江洪峰过境，排查处置防汛安全隐患 600 余处，洪涝灾害转移安置群众 2 万余人次，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。1.2.3 水资源节约集约利用水平不断提高 节水型社会建设成效显著，纳溪区通过第一批省级节水型社会重点县节水型社会技术评估。全面完成“十三五”末预定目22、标，全区用水总量控制在 2.23 亿 m3以内，万元地区生产总值、万元工业增加值用水量比 2015 年下降 22%，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.506。1.2.4 水生态文明建设加快推进 建设纳溪区节水型社会示范县建设工程、马庙水库水生态修复及水资源保护工程，全面完成水功能区水质监测及达标评价工作。大力开展水功能区水质监测及达标评价工作。水环境、水生态持续向好，永宁河平均水质稳定保持类。加强水土保持生态建设，新增水土流失综合治理面积113km2。举办了第二十七届“世界水日”和第三十二届“中国水周”系列宣传活动，全力营造全社会亲水、节水、护水、爱水的浓厚氛围。1.2.5 水利改革和管理不断23、深化 深化水利“放管服”改革，提高服务质量和水平。深入推进水价改革，纳溪区发改局、水务局、农业农村局、财政局联合印发关于改革纳溪区农业水价收费体系的通知（泸纳府办函2018231 号），2016 年以来，累泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 1 篇 “十三五”水利发展主要成就 6 计完成 12.69 万亩灌面的水价改革。创新水利投融资机制，积极推进中央和省级财政水利专项资金的统筹整合，引导和鼓励社会资本参与水利设施建设运营，多元筹资格局逐步建立。深化水利工程建设和管理体制改革，启动创建全省第二批深化小型水库管理体制改革示范县工作。探索代建制等新型建设管理模式，建立健全水利工程运行管护机制24、，推进水利支持水美乡村建设。1.2.6 治水管水能力持续增强 全面落实河（湖）长制各项工作，已将纳溪区流域面积 50km2以上的 18条河流，已成的 38 座水库全部纳入河长制管理，科学划定河湖管护范围。全面压实河湖管护责任，严格河湖管护工作考核。加强水利工程质量与安全监督，基本建立监督管理体系。开展河流“清四乱”专项行动、污水偷排直排乱排专项整治、长江干流纳溪区岸线利用项目专项整治等，整改成效明显。持续开展长江经济带小水电清理整改“回头看”工作，完成 29 座小水电自查复核工作。加强水利工程质量与安全监督，基本建立监督管理体系。全力推进水利信息化整合共享建设，加强水利网络安全管理。纳溪区“十25、三五”水利发展规划主要目标完成情况见表 1.2-1。表 1.2-1 纳溪区“十三五”水利发展规划主要目标完成情况 主要指标 单位 2020 年实现值“十三五”规划目标 1.江河堤防达标率%55.6/2.全区用水总量控制 亿 m3 1.898 2.23 3.万元 GDP 用水量下降%22 22 其中万元工业增加值用水量下降%22 22 4.灌溉有效水利用系数 0.506 0.506 5.水利工程新增年供水能力 亿 m3 0.15 0.13 6.农村自来水普及率%85 75 7.水土保持率%78/8.重要江河水功能区水质达标率%100 80 1规划指标带 期末达到数，其余为五年累计数。2指标 1 26、江河堤防达标率是指 5 级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。3指标 7 水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 7 2 水安全保障现状及形势 2.1 现有水利设施 防洪工程防洪工程。纳溪区已建堤防 15.15km。其中，4 级堤防 4.32km，5 级堤防 10.83km。防洪堤防保护人口数量 4.65 万人，保护耕地面积 7.46 万亩。蓄水工程。蓄水工程。纳溪区已建水库 35 座，在建水库 4 座，总库容合计 6500.2万 m3，兴利库容合计 4973.23 万 m3，防洪库容 641.9 万 m327、。其中，中型水库 2 座，分别为马庙水库（已建）、黄桷坝水库（在建），总库容分别为 1540万 m3、3105.2 万 m3，兴利库容分别为 1040 万 m3、2617.5 万 m3；小（1）型水库 6 座，总库容合计 1196.9 万 m3，兴利库容合计 890.04 万 m3；小（2）型水库 31 座，总库容合计 658.1 万 m3，兴利库容合计 425.69 万 m3。另有山坪塘合计 3073 座，总库容合计 1109.8 万 m3。其中，510 万 m3山坪塘 8座，总库容合计 51.1 万 m3；15 万 m3山坪塘 137 座，总库容合计 255.1万 m3；1 万 m3以下山28、坪塘 2928 座，总库容合计 803.4 万 m3。建成窖池工程813 个，容积共计 4.65 万 m3。农农村安全村安全饮饮水工程水工程建设。建设。纳溪区已建成 10m3/d 以上集中供水工程 143处，以地表水为主要水源，总设计供水规模为32400m3/d。其中，大于 1000m3/d集中供水工程 109 处，供水规模 22000m3/d，1001000m3/d 集中供水工程14 处，供水规模 8900m3/d；10100m3/d 集中供水工程 20 处，供水规模1500m3/d。2020 年全区农村供水总人口达到 38.85 万人，全区农村集中供水饮水安全受益人口达 29.27 万人，29、集中供水率达到 85%，自来水普及率达到 85%。水闸工程。水闸工程。纳溪区建成水闸工程 1 座（马庙水库干渠水闸），为分水闸。河道整治。河道整治。纳溪区全区共有河流 138 条，总长度 615.5km。其中，集雨泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 8 面积 100km2以上的河流有 4 条，集雨面积在 25100km2的河流有 8 条，其余为小溪河。现已完成白节河、上马沟两条河流所涉及的 10 段重点治理河段共计 20.28km 的河道整治。灌区工程。灌区工程。纳溪区灌区共计 140 处，灌溉面积 34.075 万亩，有效灌溉面积 23.685 万亩。其中30、，万亩以上灌区 3 处，分别为马庙水库灌区（灌溉面积 3.16 万亩）、大槽沟引水堰灌区(灌溉面积 1.02 万亩)、丰乐水库灌区（灌溉面积 1.03 万亩）；千亩以上万亩以下灌区 17 处，灌溉面积共计 5.46万亩；千亩以下灌区 120 处，灌溉面积共计 12.885 万亩。农田水利工程中，已建成渠道 278.36km，防渗渠道 206.13km；已建电力提灌站 129 座，装机3777kW，灌溉面积 10.52 万亩；已建机电井 40732 眼。2.2 水安全保障现状 2.2.1 水资源开发利用 纳溪区 2020 年供水总量为 18982.9 万 m3。地表水源工程供水量为18693.531、 万 m3，地下水水源工程供水量为 123.9 万 m3，其他水源工程供水量为 165.5 万 m3。纳溪区 2020 年用水总量为 18982.9 万 m3。农业灌溉用水量 10727.4 万m3，工业用水量 5404.9 万 m3，城镇生活用水量 1630.8 万 m3，农村生活用水量 827.2 万 m3，城镇环境用水量 61 万 m3，其他用水量 331.6 万 m3。用水总量控制在泸州市下达的最严格水资源管理2020年度用水总量控制目标 2.23 亿 m3范围内。纳溪区 2020 年万元 GDP 用水量 106.23m3；万元工业增加值用水量64.61m3；农田灌溉水有效利用系数 032、.506；城镇生活用水定额 160L/（人.d）,农村生活用水定额 130L/（人.d）,城乡供水管网漏损率 12%。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 9 2.2.2 防洪减灾 经过几十年的防洪建设，纳溪区已基本形成了以堤防为基础，中小河流治理和山洪灾害防治相配合，工程措施与非工程措施相结合的防洪体系，防洪能力显著提高；初步建立了水情信息采集系统，防洪指挥调度系统及各种管理法律法规等非工程措施也正逐步完善。（1）堤防工程 截止 2020 年，纳溪区已建堤防 15.15km，现状堤防大多可防御 1020年一遇洪水。纳溪区长江右岸疏港路段堤防已达到 20 年一33、遇防洪标准。永宁河的天仙镇、护国镇、上马镇、白节镇、龙车镇堤防达到 10 年一遇。（2）防洪水库 纳溪区现有带有防洪库容的水库 3 座，其中中型水库 2 座，小型水库 1座。防洪库容 1073 万 m3。（3）河道治理工程 现状河道治理工程主要包括白节河 6 处重点河段的中小河流治理以及上马沟河段综合治理，河道治理总长为 25.7km。（4）山洪灾害防治 近年来，纳溪区相继开展了部分重点山洪沟治理，完善山洪灾害综合治理措施，制定了纳溪区山洪灾害防治项目非工程措施建设实施方案并逐步实施。（5）非工程措施 纳溪区已完成全区 38 座小型水库的动态监测预警系统建设，逐步建立了水文基础设施和中小河流水34、文监测站点，各水库均落实了大坝安全管理和安全度汛责任人、制定了防汛抢险应急预案并定期开展防汛应急演练。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 10 2.2.3 水生态环境保护 1）水资源保护现状（1）水质现状 根据泸州市地表水功能区划，纳溪区共有 8 个一级水功能区，2 个二级水功能区。水功能区水质现状：根据 2020 年泸州市生态环境状况公报，依据 地表水环境质量标准（GB3838-2002）进行水功能区水质评价，2020 年纳溪区纳入考核的 10 个国家重要水功能区水质全部达标，水质达标率为 100%。河流水质现状：纳溪区在长江、永宁河、白节河和清溪河的监测35、断面均达到类水质以上；洞沟河、马河、郑河、护国河等河流监测断面均达到类水质。倒流河受到污染，主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷。（3）集中式饮用水水源地保护现状 2020 年新增纳溪区长江大渡口县级集中式饮用水水源地，乡镇集中式饮用水水源地纳溪区 17 个。根据 2020 年泸州市生态环境状况公报，2020年纳溪区县级和乡镇集中式饮用水水源地水质均达到类水质标准要求，达标率为 100%。2）水生态保护现状（1）水生生物 泸州市分布有鱼类 137 种，隶属 7 目 18 科 76 属，其中以鲤形目和鲇形目为主体。长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的实验区部分段位于纳溪区，为永宁河下36、游渠坝至永宁河口，长 20.63km。（2）生态敏感区 纳溪区境内分布的禁止开发区域有省级方山森林公园的小部分区域，泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 11 面积 1.23km2，位于大渡口镇；省级天仙硐风景名胜区位于泸州市纳溪区天仙镇、渠坝镇，距泸纳溪城区 9km，保护面积 100km2。纳溪区主要水生态敏感区有河流两侧缓冲区（特别是长江两侧）、主要水库水源涵养区、渠道与塘坝、水田等类型，此外，纳溪区有凤凰湖水利风景区。凤凰湖水利风景区是 AAAA 旅游风景区，水库注册名称为马庙水库，位于纳溪区大渡口镇境内，拥有水面面积 157 万 m2，蓄水量可达 1437、50 万 m3，湖长（主航道）9958m，处在群山环抱之中，湖中大小岛屿 10 余座，享有“水上迷宫”之誉。（3）湿地资源 纳溪区的湿地类型包括河流湿地、湖泊湿地和水田湿地，其中河流湿地包括长江、永宁河干流和众多支流。湖泊湿地是纳溪区相对缺乏的湿地类型，由于纳溪区内无天然湖泊，湖泊湿地多为中、小型水库，湿地生态特性较不明显，更多的是发挥调蓄水资源、灌溉养殖等功能，较为有名的为马庙水库湿地公园。3）水土保持现状 根据水利部第一次全国水利普查水土保持普查成果，纳溪区水土流失总面积 420.06km2，占土地总面积的 37%，侵蚀程度以中度和轻度为主，占侵蚀总面积的 75%。从水土流失总量来看，护国38、镇水土流失面积最大，达60.03km2，其次是白节镇和打古镇，分别为 56.98km2和 54.32km2。从水土流失面积比例看，原渠坝镇的水土流失比例最高，占该乡镇土地总面积的 53%，其次是白节镇，占 46%。全区 10 个镇中，水土流失面积超过乡镇土地总面积 40%的乡镇有 4 个，分别是白节镇、上马镇、天仙镇（含原渠坝镇）和打古镇。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 12 纳溪区通过水土保持工程积极推进水土流失综合治理，全区水土流失得到了有效控制，水土流失面积明显减少，生态环境状况持续改善。截止2020 年底，全区水土流失综合治理面积累计达到 11339、km2。2.2.4 水管理能力建设（1）最严格的水资源管理制度 2014 年通过泸市府发201444 号和泸市府办发201443 号，明确了泸州市及各区县“三条红线”管理目标，将用水总量、用水效率、重要水功能区水质达标率纳入水资源管理控制目标体系，建立最严格水资源管理制度考核体系。2016 年通过泸州市人民政府办公室关于下达最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标（2020 年和 2030 年）的通知（泸市府办函2016189 号）和泸州市水务局关于下达最严格水资源管理制度三条红线控制指标（2020 年和 2030 年）市调配水量指标的通知（泸市水函2020314 号），进一步明确各区县 2040、20 年、2030 年上述控制指标。其中纳溪区下达的最严格水资源管理 2020 年度用水总量控制目标为 2.23 亿 m3。同时纳溪区也出台纳溪区实行最严格水资源管理制度考核实施方案，建立健全水资源“三条红线”管理制度、实行最严格水资源管理考核制度。纳溪区 2016 年用水总量为 15530 万 m3，2017 年用水总量为 18016.2万 m3，2018 年用水总量为 18703.9 万 m3，2019 年用水总量为 19012.38 万m3，2020 年用水总量为 18982.9 万 m3。“十三五”期间纳溪区用水总量均控制在用水总量控制目标 2.23 亿 m3范围内。（2）水价改革 在41、供水水价制度建设方面，泸州市已实施居民阶梯水价，并由泸州市人民政府关于建立居民生活用水阶梯价格制度的批复（泸市府函 201678 号）对居民生活用水阶梯水价制度进行了批复。在农业水价综合改革方泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 13 面，泸州市开展了农业水价综合改革工作，印发了泸州市人民政府办公室关于印发泸州市推进农业水价综合改革实施方案（泸市府办发201769 号）。同期，纳溪区发改局、水务局、农业农村局、财政局联合印发关于改革纳溪区农业水价收费体系的通知（泸纳府办函2018231 号），稳步推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，提高农42、业用水效率，促进农业增产、农民增收和农村发展。（3）河道管理制度 纳溪区全面落实河（湖）长制，建立健全区、乡（镇）、村、社四级河长责任体系，设立四级河段(片)长 886 名，基本实现河湖全覆盖，全区水环境质量明显改善，有力保障了本区断面水质安全。一河一档”已全部建立并逐步完善，完成 18 条区级河流“一河一策”编制，2 座中型水库“一库一策”编制。全区压实河长责任，解决涉河涉水突出问题上百起，河长制工作正从“有名”向“有实”转变。开展河流“清四乱”专项行动、污水偷排直排乱排专项整治、长江干流纳溪区岸线利用项目专项整治等，整改成效明显。全区河湖库监管持续深化、水资源监管全面落实、水利工程监管逐步43、加强、水旱灾害防御有效应对、水土保持监督执法常态化，水利综合管理能力逐步提高。（4）水生态空间管控制度 泸州市水生态空间管控工作起步较早，2015 年泸州市水务局印发了 泸州市河湖管理范围及水利工程划界确权调查工作方案。纳溪区同期推进水利工程划界，建立范围明确、权属清晰、责任落实的水利工程管理保护责任体系。目前 18 条 50km2以上河流已全部完成了河道管理范围划定工作。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 14 2.3 水安全保障存在的问题 水资源优化配置体系仍需完善。水资源优化配置体系仍需完善。纳溪区无大型水源工程，仅有已建中型水库 1 座和在建的中型水44、库 1 座，水资源调蓄能力较弱，中小工程支撑不足，应对极端气候和连续干旱的能力较弱。区域性缺水问题依然存在，白节河流域自然条件先天不足，水利工程建设条件不足，缺乏骨干水利工程支撑，保障能力相对薄弱。农业灌溉条件仍需加强，农村饮水安全保障仍需巩固提升。节水需进一步加强。节水需进一步加强。节水意识淡薄、重开源轻节流、重保障轻约束等现象仍然存在，水资源刚性约束不强，需水管理力度不够，节水管理制度和有效政策不健全，部分单位和个人用水习惯还比较粗放，灌溉水有效利用系数低于全国平均水平，部分高耗水工业企业用水效率不高，非常规水源利用率低。防洪减灾体系存在薄弱环节与短板。防洪减灾体系存在薄弱环节与短板。纳溪45、区有防洪任务河段长59.38km，已治理河段 15.15km，未形成完整的防洪封闭圈，仍有部分城镇和乡村防洪不达标。纳溪区仍有部分小型水库由于建设年代久远，年久失修，存在安全隐患，水库溢洪道及放水设施亟待整治；城区部分地势低洼处内涝问题仍然存在；山洪灾害防御能力依然不足，白节河等中小河流部分乡镇河段防洪标准低，严重威胁周边居民生命财产安全。永宁河河口河段洪水位主要受长江洪水顶托控制，且长江洪水涨幅远高于永宁河自身的洪水涨幅，纳溪城区段堤防仅部分满足防洪标准，城市防洪韧性不足，超标准洪水应对能力不够；对山洪灾害缺乏有效的监测和防御措施，洪水预警预报系统尤其是山洪灾害预警需进一步加强；基层水旱灾害46、防御技术力量薄弱，现代化手段和装备运用滞后，洪水风险管理和突发性洪水的综合应对能力有待提升。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 15 水生态环境仍存在风险。水生态环境仍存在风险。纳溪区主要河流水质基本保持稳定，大部分监测点基本达到规定的水功能区划要求，但受特定的自然条件和历史欠账较多等因素影响，仍存在着农村面源污染导致塘堰、沟渠、水库等局部水域水质受到一定污染的现象。部分乡镇饮用水水源地水质不达标，在保护机制、资金等方面还存在不足，水源地管护水平亟待提升。对重要控制断面和主要水利工程的生态流量监管还不健全，针对下泄流量部分水电站没有完善的工程措施和监测措施，47、监测数据未能纳入水行政主管部门监管平台，生态流量监管力度有待提升。流经纳溪区流域面积 50km2及以上河流河道长度 362.567km，已划定水功能区河道长度 300.6km，水功能区划定与保护仍需完善。水管理能力仍需提升。水管理能力仍需提升。面对长江经济带发展新形势和新要求，水利管理体系仍存在一些薄弱环节，河（湖）长制需进一步从“有名”向“有实”转变，信息化水平和科技支撑能力尚待提高，水利投融资机制有待进一步创新，河湖水域岸线水生态管控有待加强；水价形成机制有待完善，水利工程良性运行机制尚需探索。2.4 面临形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全48、面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。深入贯彻中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 成渝地区双城经济圈建设规划纲要和习近平总书记对保障国家水安全作出的一系列重要论述和重要指示批示，要求水利承担更大的历史使命，加快实施国家水网、泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 16 重大生态系统保护修复、重大引调水、防洪减灾等水利基础设施建设，维护水利基础设施安全，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水资源集约安全利用水平，切实增强人民人民49、群众因水而生的获得感、幸福感、安全感。（一）（一）水利发展工作面临良好机遇水利发展工作面临良好机遇 习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供根本遵循。李克强总理在研究部署“十四五”规划编制专题会议上强调要通盘考虑加强水利建设，在国务院常务会议上研究了今年及后续 150 项重大水利工程建设安排。四川省委省政府多次专题研究水利工作，为治水兴川指明了前进方向。泸州市委市政府也多次召开水利专题会议，部署市域水利工作。各级党政高度重视水安全保障工作，纳溪区作为地50、方党政，要把水利摆在重要位置，狠抓落实各项工作。（二）重大战略决策对水安全保障提出新要求（二）重大战略决策对水安全保障提出新要求 纳溪区地理区位优越，地处四川盆地南部，长江之南，永宁河下游两岸，是泸州市规划的主城区，是“一带一路”、长江经济带和成渝地区双城经济圈建设国家重大战略的重要节点城市。长江经济带发展要求“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”，成渝地区双城经济圈建设提出加快形成“两中心两高地”（具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地），四川省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，强化南向开放门户功能，推51、动区域中心城市内生型发展。纳溪区应抢抓国家和四川重大战略机遇谋求自身向好发展，未来水安全保障能力建设需坚持把生态泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 2 篇 水安全保障现状及形势 17 文明建设和绿色发展放在第一位，加强水资源节约利用，加大水资源保护力度，强化流域生态系统修复和环境治理，严格保障生态用水需求，落实水资源对发展的刚性约束，建设布局合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础设施网络，使纳溪区水安全保障能力迈上新的台阶。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 3 篇 总体布局 18 3 总体布局 3.1 指导思想 坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯52、彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全、深入推动长江经济带发展、推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话精神，落实省委省政府“一干多支”发展战略、市委市政府“一体两翼”发展战略总体部署，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，全力推进水利大发展、大突破，按照新时期四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，加快完善现代水网体系和水管理体系，坚守水生态安全红线和水旱灾害防御底线，全面加强节水，强化河湖长制，改革创新水利体制机制，持续提升水利治理体系和治理能力现代化水平，为保障纳溪区53、粮食安全、发展现代农业和建设“美丽四川.宜居乡村”提供坚强水利支撑，为推动纳溪区高质量发展再上新台阶提供坚实的水安全保障。3.2 基本原则 节水优先，高效利用。节水优先，高效利用。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，统筹加强需求和供给管理，强化水资源刚性约束，形成水资源利用与经济规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局，不断提高用水效率和效益。补齐短板，提质升级。补齐短板，提质升级。紧扣成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”发展战略、乡村振兴战略和建设“美丽四川宜居乡村”对水利的需求，按照确有需要、生态安全、可以持续的要求，坚持经济合理，加泸州市纳溪54、区“十四五”水安全保障规划 第 3 篇 总体布局 19 快构建现代水网体系，同步推进传统水利工程智能升级，全面提升水安全保障能力。人水和谐，系统治理。人水和谐，系统治理。遵循人与自然和谐共生规律，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实山水林田湖草沙系统治理要求，加强与国土空间等有关规划衔接，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，稳步提升水生态系统质量和稳定性。依法治水，强化依法治水，强化监督监督。加强水法治建设，严格依法治水管水，完善监督体系，强化对河湖水域岸线、水资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监督，运用现代化手段提高监督能力和水平，实55、现从“改变自然、征服自然”向“调整人的行为、纠正人的错误行为”转变。两手发力，创新引领。两手发力，创新引领。坚持政府与市场两手发力，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，加快构建现代水利体制机制模式，推动水利治理体系和治理能力现代化。深化改革，优化服务。深化改革，优化服务。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，不断提升水利服务民生、改善民生的质量和水平，让人民共享水利改革发展成果。3.3 规划范围 本次规划范围为纳溪区全域，辖 3 街 10 镇，分别为安富、永宁、东升共 3 个街道办事处，大56、渡口、护国、打古、上马、合面、丰乐、白节、天仙、新乐、龙车共 10 个建制镇，规划面积 1150.22km2。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 3 篇 总体布局 20 3.4 规划水平年 本规划基准年为 2020 年，规划期限为 20212025 年，远期展望至 2035年。图 3.4-1 纳溪区水安全保障规划范围示意图 3.5 规划目标 至 2025 年，纳溪区防洪抗旱减灾能力全面提高，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，水管理规章制度不断完善，水利行业监管能力和服务水平大幅提升，水安全保障能力显著提升。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障57、规划 第 3 篇 总体布局 21 1）水资源节约集约水平持续提高 节水型社会建设取得显著成效，水资源节约集约利用水平显著提升，水资源配置体系进一步优化，产业用水保障能力提档升级。至 2025 年，全区用水总量控制在 2.25 亿 m3以内，全区万元 GDP 用水量在 2020 年基础上下降 12%，万元工业增加值用水量在 2020 年基础上下降 12%；农田灌溉水有效利用系数不低于 0.52。2）城乡供水保障程度明显增强 纳溪区水资源配置网络体系逐步完善，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，新增和恢复蓄引提水能力 1300万 m3，农村自来水普及率达到 90%以上。58、3）水旱灾害防御能力全面提高 到 2025 年，继续巩固并完善综合洪旱减灾害防御体系，完成防洪减灾薄弱环节建设，纳溪区城区防洪排涝能力达标，永宁河、白节河、清溪河等中小河流重点场镇河段防洪能力基本达标，5 级及以上堤防达标率维持100%，病险水库与山坪塘除险加固全部完成，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。4）水生态水环境得到有效保护 到 2025 年，水生态得到有效保护，河（湖）长制深入推进，涉水空间得到有效管控，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升。城镇及农村集中式饮用水水源地水质达标率 98%以上，河湖生态流量基本得到保障，水环境状况明显改善。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到59、有效治理，水土保持率大于 78%。5）现代水利管理能力明显提升 水利改革取得重要进展，水资源管理、水利投融资、水利工程建设和泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 3 篇 总体布局 22 管护、水价等方面体制机制进一步完善。涉水监管制度基本建立，监管能力和服务水平进一步提高。水利科技创新能力进一步提高，水利标准体系不断完善。水利信息化水平显著提升，水利网络安全体系基本建成，水利工程安全风险防控能力明显增强。6）水利体制机制科学高效 水利体制改革、机制创新、模式构建取得突破性进展，管理机制全面理顺，高效的前期工作机制、多元化的水利投融资机制、职责明确的水利工程建设机制、权责利相匹配的水利工程管60、理运营机制、科学合理的水价形成机制进一步完善，水资源税改革取得新成效。7）水文化建设成效明显 红色水文化、酒茶水文化建设成效明显。自然水文化、传统水文化、现代水文化得到深度挖掘传承弘扬，水文化载体更加丰富多元，宣传力度进一步加大，水文化和旅游融合发展，治水精神大力弘扬，水利职工的文明素质和道德水平进一步提升，水文化传播力和影响力进一步提升。表 1 纳溪区 2025 年水安全主要目标指标表 主要指标 单位 2020 年 2025 年 备注 1.江河堤防达标率%55.6 60 预期性 2.全区用水总量控制 亿 m3 1.898 小于 2.25 约束性 3.万元 GDP 用水量下降%22 12 预期61、性 其中万元工业增加值用水量下降%22 12 预期性 4.灌溉有效水利用系数 0.506 大于等于0.52 预期性 5.水利工程新增年供水能力 亿 m3 0.13 预期性 6.农村自来水普及率%85 90 预期性 7.水土保持率%78 大于 78 预期性 8.国控断面地表水质量好于类水体比例%100 完成国家下达指标 约束性 9.重要河湖生态流量保障目标满足程度%完成国家下达指标 预期性 1规划指标带 期末达到数，其余为五年累计数。2江河堤防达标率是指 5 级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。3水土保持率是指区域内水土保持状态良好的面积占区域国土面积的比例。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划62、 第 3 篇 总体布局 23 至 2035 年，全面建成节水型社会，水资源保障能力再升级，与社会主义现代化相适应的用水安全保障体系全面建成。综合防洪减灾能力进一步提高，防御特大洪水能力显著增强，中小河流防洪能力全面达标，行蓄洪空间得到有效管控。构建科学合理、法制保障、高效有力、规范可控的现代化水管理体系。水环境质量全面改善，河湖生态空间有效保护，水生生物多样性逐步恢复，水文化深入人心。3.6 总体布局 统筹水资源调配、水灾害防治、水生态保护等功能，结合区域自然地理、水资源分布及特点、水安全保障需求，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，规划实施“四点多源一江五河一带两翼”的纳溪现代水网，全面提63、高供水保障、防洪排涝、水生态保护能力。1）“四点多源”的供水格局 在深度节水、全面节水、保障生态合理用水的基础上，以永宁河流域为主要水源，以蓄水工程、引提水工程为节点，构建“四点多源”的全域供水格局。“四点”指纳溪区境内马庙、黄桷坝、玉水、龙古水库四座中型骨干水库工程；“多源”指小型水库、石河堰、山坪塘、提灌站等分散小型蓄引提工程。构建以蓄引提相结合的供水网络体系，保证农业和乡村振兴用水，保障城镇和产业用水，保护生态和人居环境用水。2）“一江五河”的防洪格局 以长江右岸、永宁河、白节河、护国河、倒流河、清溪河等江河防洪为中心，纳溪城区、天仙镇、护国镇、白节镇、龙车镇、大渡口镇等街道、场镇为重点64、保护对象，实施河道治理、新建堤防、病险工程除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治，以及城区、重要乡镇排涝提升等工程建设，泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 3 篇 总体布局 24 加强超标洪水监测预报预警，严格执行防洪调度。3）“一带两翼”的水生态格局 坚守水生态安全底线，深入推进水生态文明建设，构建“一带两翼”的水生态格局。“一带”指永宁河流域带，强化生态空间管控，保障河湖生态流量，加强水资源及水水生态保护，筑牢长江上游生态屏障，以水生态保护与修复为重点，维护珍稀特有鱼类良好栖息生境。“两翼”指清溪河、倒流河为重点，以流域水环境治理为重点，改善河流水环境质量。4）现代管理体系 强化涉水空65、间管控，在河湖长制下，构建逐步健全的监督监管服务和完善的改革创新现代化制度两大保障体系，推进跨部门跨行业协同管水新模式，持续推进水利行业能力建设，形成法治保障、富有效率、监管有力、创新引领、风险可控的现代管理体系。5）水文化体系 大力发掘、传承和弘扬纳溪长江及永宁河水文化，面向社会、面向市场挖掘纳溪区红色水文化和酒盐茶水文化；要尊重自然、着眼历史、立足实际、结合地方、面向市场，发挥水资源优势，弘扬水文化；要充分利用市场手段，搭建水文化宣传平台，充分利用凤凰湖水利风景区等载体，打造具有水文化特色的文化地标。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 25 4 构66、建水安全保障网 4.1 加强水资源节约集约利用和管理调度 坚持节水优先方针，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，按照“严管控、抓重点、建机制”的思路，加快实施节水行动，以刚性约束倒逼节水、以严格制度规范用水、以有效政策激励节水，加快形成全社会全覆盖节水格局，加强水资源调度管理，提高用水效率和效益。4.1.1 继续实施国家节水行动 按照“三条红线”和“双控行动”要求，严格执行取水许可和水资源论证制度，严格用水全过程管理，推动用水方式由粗放向节约集约转变，坚决抑制不合理用水需求。全面落实四川省节水行动实施方案和泸州市节水行动分工方案，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加大非常规水源67、利用，加强节水型灌区、企业（园区）、公共机构、学校和居民小区建设，实现纳溪区节水型社会建设全面达标。强化节水监督、考核管理，严格用水计划监管。建立重点监控用水单位名录，重点加强农业用水和工业用水大户的监督管理。完善水效“领跑者”制度，健全节水激励机制。支持节水产品设备制造，加强成果转化应用。落实节水评价制度，开展规划和建设项目节水评价。完善国家、省、市三级重点用水单位监控名录，强化节水全过程监督，完善公众参与机制。充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。4.1.2 严格取用水管理 完善水资源监测体系，强化取水许68、可事中、事后监督，依法查处超计划、超许可、取水计量不合规等未按规定条件取水行为。落实水资源消耗泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 26 总量和强度双控行动，严格用水全过程管理。强化规划和建设项目节水评价，从源头上把好节水关。严格取水许可审批，加强与取用水有关的规划和建设项目水资源论证，完善水资源论证和取水许可制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水。深入推进重点用水户特别是农业用水和工业用水大户的取用水监督管理。加强取水口取水量在线监测，年许可取水量地表水 20 万 m3以上、地下水 5 万 m3以上非农业取用水户实现在线计量，提69、升水资源监督能力和信息化管理水平。研究制定主要河湖控制断面生态流量监管方案。4.1.3 加强水文现代化建设 实施水文测站提档升级，完善水文基础设施和监测站网布局,加强现有水文测报设施改造升级，实现水文全要素、全过程自动监测，提高处置突发水事件的应急监测能力。加强水文数据整理分析和水情信息共享，提升水文现代化水平，提高对水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理保护等领域的支撑服务能力。专栏1 节水和水资源管理 节水载体建设 城市公共供水管网漏损率控制在 11%以内。开展节水型公共机构、学校、社区、灌区、企业等典型示范载体建设，发挥示范效益。强化城市雨洪资源、再生水等非常规水源利用，推进污水处理回用。水70、文设施建设 实施水文测站提档升级，完善水文、水资源、水质、水生态监测站网 4.2 构建严格高效的生态水利工程网 4.2.1 加快骨干水源工程建设 按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，统筹区域发展，科学布局现代水网，加快推进“空间均衡”，积极构建以中小型水源工程为支撑、以重大农业节水工程为先导的骨干水利工程体系，着力形成全域覆盖、泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 27 系统生态、配套协调、调控自如的现代生态水利工程网。1）中型水源工程（1）玉水水库工程 玉水水库工程位于永宁河右岸支流白节河上游，地处纳溪区白节镇境内，坝址控制集水面积 25.8771、km2，坝址以上多年平均径流量 1849.9 万 m3，水库总库容 1278 万 m3，为中型水库。工程建设任务为具有农业灌溉、乡村供水等综合利用，主要满足农业灌溉、场镇供水及灌区内农村人畜饮水用水需求，供水总人口 6.10 万人，设计灌溉面积 5.25 万亩。初步估算总投资 7.35 亿元。（2）龙古水库工程 龙古水库工程位于永宁河右岸支流护国河上，总库容约 2400 万 m3，是一座以农业灌溉和乡村供水等综合利用的中型水利工程，设计灌溉面积约 5万亩，供水总人口 5 万人。2）城市应急备用水源建设 团结水库作为泸州市城市应急备用水源。4.2.2 全面推进乡村水务 紧紧围绕乡村振兴战略，聚焦72、民生改善，全面推进乡村水务，提高供水标准和保障水平。按照“基本公共服务均等化”的理念和要求，统筹城乡供水，以规模化集中式供水工程为主，小型集中式供水工程有益补充，通过规划以及已建、在建骨干工程延伸配套建设，扩大农村人饮骨干工程覆盖范围，置换相应区域内水池、水井等分散式水源，推进纳溪区农村供水保障工程建设。“十四五”期间规划改造提升农村供水保障工程共 10 处，其中供水规模大于 1000m3/d 的有马庙水库供水站、黄桷坝水库供水站、丰乐水库供水泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 28 站、插旗供水站、占梯供水站、打古供水站、牟观供水站等 7 座供水站；73、供水规模小于 1000m3/d 的有沙岭供水站、利合供水站、大旺供水站等 3 座供水站。工程实施后，纳溪区农村供水范围形成以马庙水库供水站为主的马庙水库集中供水站片区，供给纳溪区西北侧区域；形成以丰乐水库供水站为主的丰乐水库集中供水站片区，供给纳溪区东北侧区域；形成以黄桷坝水库供水站为主的黄桷坝水库集中供水站片区，供给纳溪区南侧区域。同时，考虑到泸州市第四水厂城乡供水一体化发展，纳溪区北部长江沿线大渡口镇光明村、民强村可由第四水厂供给。4.2.3 实施农村水利工程 依托已建、在建、规划的骨干水源工程，围绕乡村振兴战略，以“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”为目标，按照灌排设施配套与水源工74、程同步、田间工程与骨干工程同步、管理设施与工程设施同步等要求，重点实施灌区节水改造与渠系配套建设。积极完善干旱片区应急抗旱水源工程建设，通过科学配置和优化调度，充分挖掘已建工程抗旱潜力，并应用遥感、人工智能等先进技术，完善易旱地区应急监测体系，加强旱情预测、预判、预警和指挥调度能力建设，提高应对特大干旱的能力。1）灌区节水改造与渠系续建配套 续建黄桷坝水库灌区，设计灌溉面积 10.56 万亩，其中改善灌溉面积4.1 万亩；续建马庙水库灌区，设计灌溉面积 3.16 万亩，其中改善灌溉面积 2 万亩；实施丰乐水库灌区节水改造，改善灌溉面积 1.03 万亩。2）重点应急抗旱水源 完建云回水库、扩建渣75、口岩水库、开工建设河坝水库，推进龙凤水库、八角仓水库的前期论证工作。云回水库总库容 268.44 万 m3，设计灌面 1.64 万亩，供水人口 1.16 万泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 29 人；河坝水库总库容 108 万 m3，设计灌面 0.42 万亩，供水人口 0.61 万人；渣口岩水库总库容 140.59 万 m3，设计灌面 0.7 万亩，供水人口 1.6 万人；龙凤水库总库容 91 万 m3，设计灌面 0.2 万亩，供水人口 3 万人；八角仓水库总库容 12 万 m3，供水人口 3000 人。3）纳溪区“万口当家塘”小型水源建设 整治山坪76、塘 603 口，对山坪塘大坝、放水设备、溢洪道进行全面整治。专栏2 生态水利工程网建设 节水载体建设 城市公共供水管网漏损率控制在 11%以内。开展节水型公共机构、学校、社区、灌区、企业等典型示范载体建设，发挥示范效益。强化城市雨洪资源、再生水等非常规水源利用，推进污水处理回用。水文设施建设 实施水文测站提档升级，完善水文、水资源、水质、水生态监测站网，建设泸州市级水文巡测基地。重点水源工程 加快推进玉水水库工程前期工作，争取“十四五”期间开工建设、启动龙古水库工程前期工作。城市应急备用水源 团结水库作为备用水源，建设水库补水泵站一座，铺设补水管线 6.8km。乡村水务工程 改造提升供水工程共77、 10 处（含新建水源地 1 个，改造水源地 9 个）。农村水利工程 续建黄桷坝水库灌区，续建马庙水库灌区，改造丰乐水库灌区；完建云回水库、扩建渣口岩水库、开工建设河坝水库，推进龙凤水库、八角仓水库的前期论证工作；纳溪区“万口当家塘”小型水源建设。4.3 构建科学高效的水旱灾害防治网 贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“消隐患、夯弱项、强调度、提能力”的思路，加强防汛薄弱环节建设，强化流域防洪调度，加强洪水风险管理，构建工程措施和非工程措施并重的现代水旱灾害防治体系，全面提高洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，保障群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。始终把人民群众生命安全放在最78、高位置，始终坚持立足于防，践行“两泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 30 个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，建设蓄泄兼备、调控自如的工程设施，完善监测预报预警系统，构建工程措施和非工程措施并重的现代水旱灾害防治体系，开展水旱灾害风险普查，提升水旱灾害防治能力。4.3.1 强化防洪排涝工程措施保障 1）防洪治理工程 结合城市建设、生态景观，实施长江上游干流四川纳溪段防洪治理工程，治理河段 7.084km，新建堤防和护岸长度为 8.157km，其中纳溪城区河东“长上干”治理河段 0.703km，新建堤防 0.703km；城区至石龙岸码头治理河段 1.679、5km，新建护岸 1.65km；永宁河口“长上干”治理河段 1.7km，新建堤防 2.773km；大渡口镇“长上干”治理河段 3.031km，新建堤防和护岸 3.031km。开展永宁河防洪治理工程，治理河段 16.72km，新建兼顾防洪功能的生态护岸 25km，在此基础上打造永宁河生态廊道。其中，纳溪城区至安富桥段治理河段 4.8km，新建堤防 6.77km，护岸 1.16km；天仙镇（花背溪段）治理河段2.1km，新建堤防和护岸1.7km；天仙镇（渠坝驿段）治理河段1.98km，新建堤防和护岸 2.44km；天仙镇（乐道古村）治理河段 0.44km，新建堤防和护岸 0.44km；护国镇治理永80、宁河干、支流河段 5.8km，新建和整治堤防9.43km；上马镇治理河段 1.6km，新建堤防和护岸 3.06km。继续实施白节河中小河流治理，有效解决中小河流城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。治理白节河河段 2 段，其中白节河新乐镇(双河场段)治理河段 7.8km，新建堤防和护岸 3km；白节河丰乐镇(马村段)治理河段 3.4km，新建堤防和护岸 2.84km。因地制宜采取疏浚清淤、生态修复等工程措施，恢复中小河流防洪、排水、生态等综合功能。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 31 2）病险水库除险加固 按照“消除存量隐患、实81、现常态管理”的要求，加快推进水库除险加固，及时消除安全隐患。整治纳溪区合面镇手扒岩水库等小型病险水库，实施大坝、溢洪道、放水设施全面整治，全面、及时消除水库安全隐患。加快水库雨水情测报和安全监测等设施建设，开展水库安全鉴定和实现除险加固常态化，确保水库安全运行。4.3.2 加强防洪减灾能力建设 1）完善防洪抗旱指挥调度体系 强化行政首长负责制，加强部门协同，完善指挥决策支撑系统，及时精准发布预警信息。健全责任落实“三单一书”（领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书）、责任督促“两书一函”（约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函）工作机制。2）加强暴雨洪水测报 加强永宁河流域水文监82、测站网建设，加快信息化、自动化、智能化建设，建立流域洪水一体化监测预报预警系统。完善雨情、水情、工情监测站网覆盖和信息透彻感知体系。加强基层防汛预报预警体系建设，完善专群结合的监测预警体系，加快提升山洪灾害预警预报和群测群防能力。3）完善超标准洪水防御体系 细化完善纳溪区标准内洪水、超标准洪水防御预案。根据长江上游水文局发报预警信息，及时准确提供城区所需的水情和墒情信息，加强水工程联合调度和应急预案的落实力度。当预报即将发生超标准洪水时，根据泸州市城区洪水防御方案，启动超标准洪水防御预案。加强防洪抢险救灾保障，工程巡查抢护，并做好人员的转移和安置。完善部门协调联动机制和社会动员机制建设，进一步83、发挥各部门职能，加强专业化与社会化相结泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 32 合的防汛应急抢险救援队伍建设。4）加强防灾减灾风险管理 开展水旱灾害风险普查和风险等级划分，编制永宁河流域洪水风险图，开展洪水风险区划编制和应用，建立严格的洪水风险管理制度。以病险水库为重点，健全防洪工程安全风险管控长效机制，完善泸州市域内水工程基础信息库和病险工程及堤防险工险段安全状况台账，准确掌握防洪工程数量和安全状况等基础信息。专栏3 水旱灾害防治网建设 防洪治理工程 实施长江上游干流四川纳溪段防洪治理工程，治理河段 7.084km，新建堤防和护岸长度为 8.157k84、m。开展永宁河防洪治理工程，治理河段 16.72km，新建兼顾防洪功能的生态护岸 25km，包含永宁河沿岸的上马镇、护国镇、天仙镇、新乐镇、安富街道、永宁街道等河段。开展白节河流域防洪治理，治理白节河河段 2 段，新乐镇 1 段，丰乐镇 1 段河道总长 11.2km。病险工程除险加固 对手扒岩等小型水库实施大坝、溢洪道、放水设施进行全面整治；开展水库安全鉴定和实现除险加固常态化 防洪减灾能力建设 完善防汛抗旱指挥调度体系和决策支撑系统，加强暴雨洪水测报，完善超标准洪水防御应急预案体系，强化防灾减灾风险管控，编制永宁河流域洪水风险图，开展洪水风险区划编制和应用。4.4 构建碧水长流的幸福河湖保护85、网 以满足人民群众对优美健康水生态、优质宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复、强监管”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，强化河（湖）长制，加强涉水空间管控，维护河湖健康生命，扩大优质水生态产品供给，打造高品质生活宜居地。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，严守生态保护红线，全面推进水生态保护和修复，全面落实河（湖）长制，深入实施“一河（库）泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 33 一策”，维护河湖健康美丽，实现河湖功能永续利用，建设河畅、水清、岸绿、景美的美好家园。加大河湖保护和监管力度，确定重点河湖生态流量目标并落地86、实施，严格实施水生态空间管控，开展河湖保护专项整治行动。4.4.1 强化河湖长制 构建完备的河湖名录体系、明晰的河湖长制责任体系、系统的政策制度体系、科学的河湖治理体系、现代的技术支撑 5 大体系，完善河长协调机制、长效稳定的河湖管护投入机制、健全河湖管护执法体系，深化激励、暗访、省级协调、聚焦突出问题等 6 项机制，深入实施“一河(库)一策”管理保护方案，突出抓好“5+9”重点工作（“5”指水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量监督;“9”指水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护、沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理、港口码头污染防治、长江流域禁捕87、禁渔、水源涵养区保护、河道岸线及沿江森林或湿地保护）。强化新技术应用与现有监督手段有机结合，加快构建“天上看、地上查、河上巡、网上管”的立体监督模式。4.4.2 加大河湖管护力度 完善河湖管理保护机制，依法划定河湖管理范围，明确岸线分区管理和用途管控要求，编制永宁河重要河湖岸线保护与利用规划，落实岸线保护与利用规划约束，保障岸线资源的有效保护、合理利用和依法管理。加快智慧河湖建设，完善乡镇级重要河流及水库“一河一策”、“一库一策”编制。建立健全河湖管护制度体系，完善联防联控联治机制。加强河道采砂管理，规范疏浚砂石资源利用机制，保障河砂资源依法、科学、有序开采。强化河湖水域空间管控，严格涉河项目88、审批，加强监督执法问责。深入开展“清河护岸净水保水”4 项行动，持续推进河湖“清四乱”工作常泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 34 态化规范化，恢复河湖行洪蓄洪空间。4.4.3 保护河湖生态流量 科学确定河湖控制断面和水利水电工程断面的生态流量保障目标，建设河湖生态流量监测站网，落实四川省重点河湖生态流量确定和保障工作方案，强化河湖生态流量监管。完善监测预警机制，强化保障措施，落实监督责任，有效保障生态流量，不断改善水生态。加强河湖生态调度，将主要江河和重要湖泊上的水利水电枢纽等工程的生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态调度机制。以流域为单89、元，通过控制断面上游水工程调度和河道外经济社会用水管控，保障长江、永宁河各个控制断面生态流量目标要求，重点保障枯水期生态基流，适时适度实施生态补水。进一步做好小水电分类整改工作，积极开展绿色小水电示范电站创建，稳步推进小水电绿色改造，减缓流量下泄减少、河流阻隔等不利影响。4.4.4 加强饮用水水源保护 进一步开展纳溪区大渡口镇团结水库水源地规范化建设。强化饮用水源环境监测，加强饮用水水源保护综合执法检查及违法行为事后督查。加强饮用水水源地水量水质在线监测，建立城镇集中式饮用水水源达标公示制度，提升水安全保障能力。完善饮用水水源名录准入、退出机制。4.4.5 实施水生态修复与治理 坚持综合施策、90、协同推进，采取保障生态流量、截污治污、自然修复、河道治理、清淤疏浚、生物调控等措施，实施河湖水域和滨岸带修复与治理，恢复河湖生态系统结构和功能，构建河湖生态廊道。加强重要河湖水生生物栖息地治理修复，营造适宜生境。推进水系连通及水美乡村建设试点，改善农村人居环境。规划实施铜鼓村、清凉村、塘口村、阳坡村、民强村等村水系综合整泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 4 篇 加快构建水安全保障网络体系 35 治工程，进一步治理村境内农村水系，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强当地农民群众的安全感、幸福感和获得感。4.4.6 加强水土流失综合防治 针对重点治理区适宜治理的坡耕地进行防治，对农业91、生产影响大的小流域分期开展水土流失综合防治。对天仙镇清凉河、乐道溪小流域，合面镇团山子河小流域，白节镇白节河小流域，大渡口镇野鹿溪小流域进行水土流失防治，治理水土流失面积 90km2。专栏 4 幸福河湖保护网 河湖管理保护 编制永宁河重要河湖岸线保护与利用规划，开展河流（湖库）健康评价。河湖生态流量保障 建设完善生态流量管控断面监测设施，对断面流量开展监督性监测和在线监测，完善河湖生态流量监测预警系统。水生态修复与治理 规划实施铜鼓村、清凉村、塘口村、阳坡村、民强村等村水系综合整治工程，进一步治理村境内农村水系，建设水美乡村。水土流失综合治理 规划实施清凉河小流域、乐道溪小流域、团山子河小流域92、白节河小流域、野鹿溪小流域水保工程，治理水土流失面积 90km2 泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 5 篇 加快构建水安全保障监管服务体系 36 5 构建现代水管理体系 按照“重管理、强能力”的思路，以“三严”（源头严防、过程严管、后果严惩）为核心，针对涉水事务管理薄弱环节，以数字化、智能化、网络化管理为手段，加快推进水治理体系和治理能力现代化。5.1 依法治水管水，维护良好水事秩序 根据中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国长江保护法 四川省水资源调度管理办法（实行）四川省城市供水实施条例 四川省饮用水水源保护管理条例 四川省水利工程管理93、条例等国家法律、地方性法规、政府规章和行政规范性文件，梳理水行政管理职权，完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权利清单和责任清单。全面推行“行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核”三项制度。深化推进“互联网+政务服务”，努力实现水治理的制度化、规范化、程序化，确保各项工作在法治的轨道上有序运行，提高区级水行政主管部门的依法行政能力。加强水利法治宣传教育，做好水利行政复议、行政诉讼和信访调解，有效化解水事矛盾纠纷，形成依法治水的良好氛围。积极支持生态环境公益诉讼。5.2 强化河湖监管，持续改善河湖面貌 强化强化河湖水域空间管理。河湖水域空间管理。加强河湖管理保护工作的顶层94、设计，建立完善河湖空间管理制度，推行河湖水域岸线规划刚性约束、河湖健康评价、河湖水域常态化监管、涉河项目批后监管等制度。开展河湖水系功能分区规划，明确管控目标，严格分区取水控制和排污总量控制等要求，加大受损水体和敏感水域的生态修复，构建健康河流水系廊道，提升水域空间生态系统的系统性、完整性和连通性。深入推进“清四乱”常态化、规范化，泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 5 篇 加快构建水安全保障监管服务体系 37 重点整治非法建设、非法围河围湖、非法采砂以及农村河湖脏乱差、非法种植养殖等问题。禁止在管控范围内建设妨碍行洪的建、构筑物，严控建设项目占用水域行为，建立占用水域补偿和等效替代制度95、，保证水域面积不减少。加强采砂管理，建立健全河道采砂综合整治制度，推进河道采砂与河道治理相结合，加大疏浚砂综合利用力度。落实河（湖）长制要求，推进河道湖泊水系管理单元化、网格化管理，建立河湖水系空间管护网络体系，强化河湖空间管护考核。强化强化岸线空间管理。岸线空间管理。统筹岸线资源，科学划分岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界，公布河道名录、建立河道管理基础数据信息库，严格分区管理与用途管控。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护自然岸线生态环境。严格限制控制利用区新增开发利用项目，进一步提升开发利用区岸线使用效率。严控自然岸线保有率，实施岸线开发总量控制，逐步恢复96、增加生态岸线。开展岸线利用项目清理整治专项行动，依法整治违法违规、乱占滥用、占而不用等行为。优化沿岸工业、取排水设施、过江通道等岸线利用布局。建立健全岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理。研究建立岸线占有补偿和有偿使用制度，强化岸线保护和节约集约利用。5.3 严格水资源管理，优化水资源利用 以“加大节水、合理分水、管住用水”为目标，深入落实最严格水资源管理制度，优化水资源利用。加大节水。加大节水。坚持节水优先，落实国家节水行动方案，以水而定、量水而行，严格水资源用水总量控制和定额管理。全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各个环节监管，将节水理念贯穿到经济社会97、发泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 5 篇 加快构建水安全保障监管服务体系 38 展的各领域各环节，尤其是加强重点用水户监管，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。合理合理分水分水。严格落实水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”管控，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系。加快制定主要河流流域水量分配方案，完善覆盖流域和行政区划内的取用水总量控制指标体系，严格控制流域和区域取用水总量，逐河建立水量分配台账，形成干支流、上下游的全流域水量分配格局。加强最严格水资源管理制度考核工作。管住用水。管住用水。推进取水许可管理规范化，落实用水统计调查制度；优化水资源监98、控能力建设，着力提升水资源管理的信息化、智能化水平。加强区级重要饮用水水源地水量水质监测，提高监测覆盖率。抓好河流生态流量确定与管控，建立生态流量、水量监测预警和调度机制。加强饮用水水源地、水源涵养区、河流源头区生态保护与修复。强化水资源强化水资源统一统一调度调度。综合考虑流域上下游、干支流、左右岸用水需求，统筹解决生活、生产、生态用水。合理利用雨洪资源，保护地下水，提高水资源利用率。5.4 落实国家移民政策，促进移民安稳致富 统筹衔接乡村振兴战略，充分征求移民群众意愿，进一步提高移民安置规划质量。强化落实移民安置责任，细化年度计划和工作安排，加强移民安置质量、进度监督，促进水利水电工程建设和99、地方经济发展，保障移民群众合法权益，提高生产、生活水平，维护移民区和移民安置区社会稳定。妥善解决历史遗留问题，加强移民后期扶持工作，编制实施后期扶持规划，支持移民安置区完善生产生活基础设施，改善人居环境，建设美丽泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 5 篇 加快构建水安全保障监管服务体系 39 家园。加强移民就业创业能力建设，加大实用生产技术、就业技能、产业发展等培训力度，培育一批致富带头人。推进移民安置区产业转型升级，促进产业兴旺，夯实稳定增收基础。支持在移民区和移民安置区选择一批有条件的移民村先行实施乡村振兴示范项目，加快乡村振兴步伐。5.5 推进智慧水利建设，加强水利科技创新 按照“100、强感知、增智慧”的思路，对标“安全、实用”的水利网信发展总要求，推动水利基础设施与“新基建”融合发展，全面提升水利数字化、智能化水平，为全区水安全保障提供智能处理、决策支持和泛在服务。构建涉水信息动态感知体系。构建涉水信息动态感知体系。推进智慧水利建设，推进水文、水质、地下水位、水土保持、河流险工险段堤防、重点水利工程、水域岸线监测站网建设，全面提升水灾害、水资源、水生态、水环境等水利重要事件、行为和现象的动态感知能力。加强无人机、遥控船、高清视频等新型监测手段及卫星、雷达等遥感监测手段的应用，建立多源、多尺度的信息体系，提升信息感知精度、自动化程度以及实地分析能力，实现互联网、大数据、人工智101、能与水利工程管护调度深度融合。打造城市水利大数据。打造城市水利大数据。遵循国家以及四川省有关水利云和大数据的建设方式，在现行管理制度和标准规范基础上，综合考虑水利感知信息、业务运行信息等多种数据来源和类型，建设纳溪区数据资源目录，建立向上衔接泸州市，向下打通各乡镇的纳溪区水利大数据，实现市区县各类水管理主体间的数据汇集与分级管控，以及数据资源共享服务与综合利用服务。优化水利综合决策支持系统。优化水利综合决策支持系统。统筹整合已建信息系统资源，建设集水工程调度、水资源管理、水行政监管功能于一体的水利综合会商调度中心。面向河湖大数据一体化监控管理、水旱灾害防御管理与调度以及智慧灌区泸州市纳溪区“十102、四五”水安全保障规划 第 5 篇 加快构建水安全保障监管服务体系 40 监测信息采集服务与处理等重点业务，逐步建立“河长”“库长”智慧管理服务,实现水旱灾害防御远程统一调度控制，灌区工程安全运行、水资源优化配置、提高用水效率的一体化智能解决方案。深化水利科技体制机制改革，增强创新活力，组建水利科技创新委员会，成立科技创新专家库，加强重大科技问题研究，加快科技成果转化推广应用。以黄桷坝水库、马庙水库、玉水水库等重大水利工程为载体，围绕纳溪水网、防灾减灾、水生态、水环境、智慧水利等重点领域，提炼并开展课题攻关，积极推进新技术、新工艺、新产品、新材料以及前沿技术在水利工程中的应用。建设水土保持、水文103、测报等多种形式的科技示范园区（基地）、试验站、野外观测站台等，充分发挥科学技术的支撑作用。联合有关单位，加强山洪灾害防治、水生态保护与修复、小流域综合治理、节约用水等重大水利科技问题的关键技术研究。加强云计算、大数据等现代信息技术与传统水利有效集成和融合发展。5.6 加强水利人才队伍建设，着力提升水利行业能力 着力抓好“五个一工程”和“夯实最后一公里”行动，统筹推进党政、专业技术、技能、企业经营管理、基层水利 5 类人才建设，加强干部职工继续教育，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的水利干部队伍。联合高校、科研单位等通过定向委托培养、技术培训、科技下乡、对口帮扶等方式，加104、快前沿科技和水利业务需求的深度融合，锻炼和培养一批复合型水利人才。制定完善的聘用机制、激励政策和人才流动机制，运用多种方式吸引水利人才，充实水利管理队伍。重点围绕基层水利建设、灌区管理需要等，充实基层水利人才队伍。加强专业技术能力培养，建立一支人才结构合理、精干高效的人才队伍。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 5 篇 加快构建水安全保障监管服务体系 41 进一步健全基层水利服务机构。大力发展农民用水合作组织和专业化服务队伍。探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展。探索财政补助用水合作组织的政策制度。培育基层防汛抗旱、水文监测、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化105、服务组织，加快建立政府扶持和市场引导相结合的基层专业化服务体系。持续推进堤防、水库管理隐患排查基础设施建设。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 6 篇 加快构建水安全保障现代制度体系 42 6 改革创新水利体制机制 坚持改革牵引、创新驱动，坚持四向拓展、全域开放，按照“建机制、激活力、强管理、优服务”的思路，发挥政府和市场的协同作用，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系，不断释放水利发展的动力活力。6.1 创新水利投融资机制 坚持政府主导、社会协同的原则，坚持政府主导、社会协同的原则，创新水利投融资机制创新水利投融资机制。通过争取财政加大对水利投入，争取金融加大对水利的支106、持力度，鼓励、引导和规范社会资本以 EPC、FEPC、PPP、BIM、BOT、TOT、EOD 等投融资模式参与水利领域项目建设运营，探索水利财政资金股权化改革，构建多元化水利投融资体制机制，保障水利建设资金需求。探索选择一批已成水利工程，通过股权转让、委托经营、整合改制、资产证券化（REITs）等方式，吸引社会资本参与，所筹资金用于水利工程建设。继续加大地方财政资金投入力度，充分发挥政府投资的杠杆作用；加大地方政府专项债券支持水利建设力度，鼓励和支持金融机构增加水利信贷资金。拓展水利投资新渠道，增强水利拓展水利投资新渠道，增强水利建设资金的保障能力建设资金的保障能力。逐步落实供水工程原水水价形107、成机制，利用水利工程自身盈利能力，提高筹集水利工程建设资金能力；进一步规范水利工程资产管理，积极盘活水利资产；挖掘水资源和水空间的多维价值，积极开展河湖岸线主体功能划分，探索建立水域岸线等资源有偿使用机制，吸引社会资本投入，反哺水利工程建设与管理；在水价形成机制中充分考虑资源保护与受益群体之间的补偿途径，多渠道筹集水利建设与管理资金。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 6 篇 加快构建水安全保障现代制度体系 43 6.2 创新工程建设机制和建设管理模式 压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，深入推进项目法人治理能力建设，积极引入社会建设管理力量提升项目法人履职能力。深化水利工程招标投108、标和监督方式改革，全面推行全程电子化。制定水利建设市场准入管理和行为监管实施细则，推进“双随机、一公开”市场监督管理常态化，完善水利建设市场信用信息管理办法。加快推行工程总承包等新模式，探索工程监理制改革。建立质量终身责任管理制度和水利优质工程评选制度，完善质量和安全监督制度体系。强化水利工程监督机构与监督能力建设，创新采取政府购买服务等方式加强监督，大力开展质量监督检测，推进水利工程安全生产和职业健康。6.3 创新工程管理运营机制和加强运行管护 抓好抓好水利水利工程建设管理工程建设管理。建立水利工程建管平台，积极推广 BIM、数字化控制等新技术、新工艺，加强水利工程建设管理数字化应用，提高工109、程建设全过程管理智慧化水平，对项目设计、招标、监理、进度、施工、质量、资金、变更、合同、验收、运营等关键环节进行清单式管理、全流程监控。加强水利工程造价管理和服务，加强水利财政资金管理和绩效评价。加强水利建设市场监管和信用体系建设，强化信用信息应用，鼓励引导项目法人和施工企业创先争优，大力弘扬工匠精神，争创一批优质工程、精品工程。及时有序开展工程竣工验收和项目后评价，不断提高项目决策水平和投资效果。加强水利工程加强水利工程安全运行管理。安全运行管理。探索水利工程管理产权化，加快推进水库、堤防、水闸划界确权工作，明晰工程管护责任主体。积极推动水利工程安全运行管理信息平台前期工作，充分利用 5G、110、人工智能、大数据等信泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 6 篇 加快构建水安全保障现代制度体系 44 息化手段，完善水利工程基础信息数据库，开发基础信息管理手机 APP，加强数据日常更新维护，进行工程运行全过程和多元化管理。健全安全责任体系，加强安全隐患排查治理，完善水库大坝雨水情报和安全监测设施。研究制定水利工程维修养护定额和补助标准，建设水库安全鉴定、除险加固、维修养护常态化管护机制，完善考核制度和激励措施。推进水利工程规范化、标准化管理，对乡镇分散管理的小型水库推行政府购买服务、集中管理和“以大带小”管护模式，充分发挥已成水利工程效益。6.4 深化价税改革 加强计量设施建设和供水成111、本测算。坚持政府和市场协同发力，建立健全农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水激励机制，协同推进农业水价综合改革，加强计量设施建设和供水成本测算，推进农业用水总量控制和定额管理，逐步实现农业用水终端计量水价，2025 年基本完成改革任务。深入推进非农业供水价格改革，按照“补偿成本，合理盈利”的要求，鼓励实行用水超定额、超计划用水累进加价制度，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用。开展水资源使用权确权登记，进一步完善农业用水确权，科学核定各取用水户许可水量。健全水资源费征收制度，深化水资源税改革，严格水资源费（税）征收、使用和管理。培育发展水市场，积极稳妥推进水权改革。泸州市纳溪区“十四五”水112、安全保障规划 第 7 篇 加快构建水安全保障蜀水文化体系 45 7 挖掘传承弘扬纳溪水文化 牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，落实建设文化强省的要求，按照“传承文化、弘扬精神”的思路，挖掘传承纳溪特色水文化，大力推进水文化体系建设，加强水利宣传和水情教育，更好满足人民群众精神文化需求。7.1 加强蜀水文化建设 牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，落实思想工作“两个巩固”的根本任务。坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，坚持新时代治水实践导向，坚持水文化传承与创新相结合，紧紧围绕社会主义核心价值观，加快构建繁荣兴盛的水文化体系。挖掘、传承、发展、提升水113、文化内涵，保护好水遗产、讲述好水故事、传播好水声音。7.1.1 打造“护国精神”为本底的红色水文化 纳溪区红色底蕴深厚，深入挖掘红色文化所孕育的思想观念、人文精神和道德标准，传承、发展、提升红色水文化。纳溪人民的“铁血精诚”、“护国精神”有着深刻的历史内涵，激励着纳溪人民顽强拼搏、奋勇争先；不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新。纳溪区以“红色传承”的水文化发展思路，整合护国战争纪念馆、护国公园、百年护国战壕遗址、护国岩题刻等文物遗迹，打造一批“会讲故事”的水利工程，提升水文化内涵。7.1.2 打造“酒醇茶香”为特色的酒茶水文化“品泸州酒，喝纳溪茶”成为纳溪人和到纳溪旅游人的一种时尚生活。114、纳溪是“酒城泸州”三大核心城区之一，是全国浓香型白酒原酒传统酿造基地之一，泸州酒文化代表麒麟温酒器就出土于纳溪上马；另外，纳溪区泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 7 篇 加快构建水安全保障蜀水文化体系 46 的青山翠林、碧波绿水孕育出的酒罐子“生态竹酒”也是一大特色。纳溪盐茶文化同样源远流长，纳溪特早茶作为贡茶上品起于西周，属高档名优绿茶。好山好水酿美酒，好风好景品香茶，酒茶因好水而醇香，将酒茶工艺与水相结合，规划建成酒茶文化展览馆，讲述酒茶与水的故事，丰富纳溪水文化。7.2 加大纳溪水文化宣传 守根铸魂，弘扬水文化守根铸魂，弘扬水文化。完善信息公开发布制度和公众参与制度，通过教育培训115、典型示范、展览展示、主题宣传、新闻发布等，加大水安全、水资源、水生态、水文化宣传力度，提高全社会水忧患和水危机意识、节约和保护水资源意识、灾害防御自救意识，宣传水利规划成果，最大程度凝聚社会共识，形成全社会共同推动水利改革发展的良好氛围。加强水利宣传。加强水利宣传。将水安全纳入公益性宣传范围，充分运用网络、报纸、电视、广播等媒体，定期持久地开展宣传教育，开展水情进社区、进校园活动，提高人民群众的水患意识、节水意识、护水意识和水生态文明意识。积极完善公众参与机制，多种形式广泛听取公众对水安全工作意见，加强公共服务平台建设，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护公民正当权益，营造治水兴水116、的良好氛围。强化社会参与。强化社会参与。完善信息公开发布制度和公众参与制度，充分发挥电视、网络、广播、报刊等媒体的作用，主动开展水利工程补短板建设等专题宣传，讲好水故事，提高全社会水忧患和水危机意识、节约和保护水资源意识和灾害防御自救意识，最大程度凝聚社会共识。充分发挥社区、社会团体、志愿服务者的作用，努力营造人人参与治水、人人共建水城的浓厚氛围。抓好重大宣传策划组织，提升新闻发布工作水平，提升舆论引导泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 7 篇 加快构建水安全保障蜀水文化体系 47 能力，提高新兴媒体运用能力，增强公益宣传影响力，提升水利文艺传播感染力。7.3 培育水利职工文化品格 发挥117、社会主义核心价值体系在蜀水文化建设中的灵魂作用，提升水利职工的文明素质和道德水平。弘扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”新时代水利行业精神，激励广大职工积极投身水利大提升行动。建立蜀水文化专家库，培育一批具有人文情怀的蜀水文化工作队伍，促进蜀水文化建设进机关、进学校、入基层。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 8 篇 水安全保障重点工程 48 8 水安全保障重点工程 8.1 水源工程（1）玉水水库 玉水水库工程位于永宁河右岸支流白节河上游，地处纳溪区白节镇境内，坝址控制集水面积 25.87km2，坝址以上多年平均径流量 1849.9 万 m3，水库总库容 1278 万 m3，为中型水118、库。工程建设任务为具有农业灌溉、乡村供水等综合利用，主要满足农业灌溉、场镇供水及灌区内农村人畜饮水用水需求，供水对象主要为白节镇、新乐镇两镇共计 1 个居委会和 16 个村委会，供水总人口 6.10 万人，设计灌溉面积 5.25 万亩。玉水水库正常蓄水位 324m，死水位 301m，设计洪水位 324m，校核洪水位 324.9m，总库容 1278 万 m3，兴利库容 995 万 m3，死库容 214 万 m3，多年平均可供水量 1240.6 万 m3，其中灌溉供水 747.8 万 m3，乡村供水量为 492.8万 m3。2021年1月四川省水利厅审查通过了玉水水库工程的可行性研究报告。“十四五119、”期间将重点开展前期论证及报批工作，争取 2022 年完成发省改委审批并开工建设。（2）龙古水库 龙古水库工程位于永宁河右岸支流护国河上，总库容约 2400 万 m3，是一座以农业灌溉和乡村供水等综合利用的中型水利工程，设计灌溉面积约 5万亩，供水总人口 5 万人。龙古水库作为水利工程补短板的重要举措，在“十四五”期间推进前期论证工作。（3）重点小型抗旱水源工程 泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 8 篇 水安全保障重点工程 49 云回水库总库容 268.44 万 m3，设计灌面 1.64 万亩，供水人口 1.16 万人；河坝水库总库容 108 万 m3，设计灌面 0.42 万亩，供水人120、口 0.61 万人；渣口岩水库总库容 140.59 万 m3，设计灌面 0.7 万亩，供水人口 1.6 万人；龙凤水库总库容 91 万 m3，设计灌面 0.2 万亩，供水人口 3 万人；八角仓水库总库容 12 万 m3，供水人口 3000 人。“十四五”期间，完建云回水库、扩建渣口岩水库、开工建设河坝水库，推进龙凤水库、八角仓水库的前期论证工作。（4）乡村水务示范试点建设“十四五”期间规划改造提升供水工程共 10 处，其中供水规模大于1000m3/d 的有马庙水库供水站、黄桷坝水库供水站、丰乐水库供水站、插旗供水站、占梯供水站、打古供水站、牟观供水站等 7 座供水站；供水规模小于 1000m3121、/d 的有沙岭供水站、利合供水站、大旺供水站等 3 座供水站。工程实施后，纳溪区农村供水范围形成以马庙水库供水站为主的马庙水库集中供水站片区，供给纳溪区西北侧区域；形成以丰乐水库供水站为主的丰乐水库集中供水站片区，供给纳溪区东北侧区域；形成以黄桷坝水库供水站为主的黄桷坝水库集中供水站片区，供给纳溪区南侧区域。同时，考虑到泸州市第四水厂城乡供水一体化发展，纳溪区北部长江沿线大渡口镇光明村、民强村可由第四水厂供给。8.2 灌区工程 续建黄桷坝水库灌区，设计灌溉面积 10.56 万亩，其中改善灌溉面积4.1 万亩；续建马庙水库灌区，设计灌溉面积 3.16 万亩，其中改善灌溉面积 2 万亩。实施丰乐水122、库灌区节水改造，改善灌溉面积 1.03 万亩。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 8 篇 水安全保障重点工程 50 8.3 防洪治理工程 结合城市建设、生态景观，实施长江上游干流四川纳溪段防洪治理工程，治理河段 7.084km，新建堤防和护岸长度为 8.157km。开展永宁河防洪治理工程，治理河段 16.72km，新建兼顾防洪功能的生态护岸 25km。继续实施白节河中小河流治理，有效解决中小河流城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。治理白节河河段 2 段。整治纳溪区合面镇手扒岩水库等小型病险水库，实施大坝、溢洪道、放水设施进行全面整治，全面、及时消除水库安全隐患。8.123、4 水生态水环境保护工程（1）水系综合治理 实施铜鼓村、清凉村、塘口村、阳坡村、民强村等村水系综合整治工程，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强当地农民群众的安全感、幸福感和获得感。（2）水土流失综合治理 针对重点治理区适宜治理的坡耕地进行防治，对农业生产影响大的小流域分期开展水土流失综合防治。对天仙镇清凉河、乐道溪小流域，合面镇团山子河小流域，白节镇白节河小流域，大渡口镇野鹿溪小流域进行水土流失防治，治理水土流失面积 90km2。8.5 智慧水利“十四五”时期是水利向智慧化转变的关键窗口期，目前泸州市部分区县已逐步先期开展“大数据+智慧河长”平台建设，“十四五”期间拟在纳溪开展智慧河长124、平台建设，作为纳溪未来智慧水利平台的先期试验模块。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 9 篇 环境影响评价与节水分析 51 9 环境影响评价 9.1 规划协调性分析 本规划遵循水法 防洪法 环境保护法 水污染防治法 水土保持法 长江保护法等法律法规，贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神，以及国家发展战略和省委省政府决策部署，与全国主体功能区规划 全国生态功能区划 长江经济带发展规划纲要 成渝地区双城经济圈建设规划纲要长江流域综合规划（2012-2030 年）泸州市国土空间规划等有效衔接，与四川省“十四五”水安全保障规划、泸州市“十四五”水利发展规划、纳溪区国土空间规划“三区125、三线”划定进行了对接，在规划目标、重点任务、重大项目、用地红线等方面与相关上位规划保持一致。同时，与四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要已衔接一致，与自然资源、生态环境、农业农村等领域的“十四五”专项规划进行了对接,规划之间相互协调。本规划与长江经济带战略环境评价四川省“三线一单”四川省主体功能区规划 四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批)(试行 等提出的生态环境保护要求总体相适应，规划以节约用水为前提，以水资源承载能力为刚性约束，将促进区内水资源的合理分配和利用，推进资源利用与环境保护的关系呈良性发展，实现水治理体系和治理能力现代化，对支撑纳溪区生态文明126、建设和高质量发展具有积极作用，规划实施可以把对各生态功能区的环境影响降到最低程度。9.2 主要环境影响分析“十四五”水利发展规划主要建设内容包括水资源配置工程、防洪排泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 9 篇 环境影响评价与节水分析 52 涝工程、水生态保护工程等。水资源配置工程、防洪排涝工程对环境影响的性质分为：有利与不利、直接与间接、短期与长期、暂时与积累、明显与潜在、可逆与不可逆。对环境不利影响主要是建设占地、工程施工弃石弃碴，破坏植被和采石所造成的部分林地、荒地和耕地的损坏，在建设过程中的水土流失。有利影响是农村供水工程建设要求对环境的改善，加强对水源的保护、监测、处理，使水质完127、全能符合国家饮用水标准，从而促进了精神文明建设，有利于项目区环境的改善。9.2.1 有利影响 实现水资源优化配置，降低水污染风险。实现水资源优化配置，降低水污染风险。灌区改造和农田节水工程的实施，可有效新增和恢复灌溉面积，提高农田灌溉水利用系数，减少农业面源污染；高耗水工业企业的循环水利用和城镇污水处理厂中水回用促进城市节水，减少污染物排放；强化最严格水资源管控，降低河湖污染风险。提升防洪减灾能力，促进生态环境改善。提升防洪减灾能力，促进生态环境改善。本规划通过优化防洪体系格局，补齐区域防洪短板，全面保障纳溪区防洪安全。洪水泛滥机会大幅降低，水生态环境也得到进一步保护，河道治理、山洪灾害治理等128、工程措施促进水生态环境改善。提升纳溪水环境质量，恢复河湖生态健康。提升纳溪水环境质量，恢复河湖生态健康。水污染防治工程可以有效减少生活污水、工业废水、农业种植、畜禽水产养殖对自然水体的污染；河湖空间管控可有效抑制河湖滨水岸线的无序开发利用，保护河湖生态空间，恢复河湖滨水岸线的自然生境形态；水生态治理工程将有效改善纳溪区重点河湖的水环境质量，恢复河湖自然健康的生态系统结构，为水生生物提供良好的生境条件，实现生物多样性的恢复；生态流量的管控对纳溪区河道生态需水提供保障，恢复河道生态功能；水土保持工程进一步提高区域水源涵养能力。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 9 篇 环境影响评价与节水分析129、 53 提高纳溪水资源监管水平，保障水环境持续向好。提高纳溪水资源监管水平，保障水环境持续向好。通过智慧水利工程的建设，对于水资源将实现更加全面、便捷、实时、可视化的监测，结合水利综合管理水平的提高，对水功能区水环境进行全面、系统、科学的监管，将实现水环境问题的及时掌握、精准定位，进而开展科学治理。结合水环境应急体系的完善，实现水污染源实时监控，突发环境事件迅速响应、科学应对，保障经济社会发展对水环境质量的要求。9.2.2 不利影响 水资源配置工程、防洪排涝工程建设将在一定程度上改变河湖水文情势及水生态环境；工程蓄水可能产生滑坡塌岸，可能对自然景观和历史文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等130、产生影响。工程建设会产生临时占地，防洪除涝工程建设及港渠开挖等会产生永久占地，使土地生产力受到一定程度的影响，征地移民问题复杂。工程施工产生的废水、水土流失、固体污染物、废气、噪音等可能对局部的水质、空气和声环境产生不良影响。9.3 环境保护措施 加强及落实生态空间保护。规划应满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的相关要求。规划实施过程中各类工程的选址选线应严格符合四川省生态保护红线要求以及水生态空间管控要求。加强水资源及水环境保护。全面实施本规划中水资源及水环境保护方案，完善点源、面源和内源等污染治理措施，整治入河排污口，严格入河排污总量控制，以点源限制排污总量为水131、资源保护控制目标，保证河湖水质达标，实现水环境的持续改善。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 9 篇 环境影响评价与节水分析 54 积极推进水生态保护与修复。落实水生态保护与修复措施，改善河湖水动力条件，保障河流生态需水，改善湖泊湿地富营养化状况，修复水生态环境。加强水生生物保护、湿地保护与修复，维护水生生物生境和生态系统。加强水生态环境监测。完善水质监测网络建设，针对重点工程涉及的自然保护区、水产种质资源保护区、重要水生生物生境等生态敏感区开展水生态监测。强化生态环境管理。明确环境治理主体责任，政府履行监管职责，企业承担主体责任，社会组织和公众发挥参与和监督作用。健全生态环境损害赔偿、132、污染排放严惩重罚等制度，强化排污者责任。严格环境执法监管，推进联合执法、区域执法、交叉执法，对破坏生态环境的行为严厉打击、严罚重惩，提高生态环境保护力度。9.4 环境影响评价结论 泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划总体上符合环境保护法、水法等相关法规规定，规划实施后产生的社会、经济和环境效益显著，对促进经济社会高质量发展具有重大作用。通过落实环评提出的优化调整建议和环境影响减缓对策措施，规划实施带来的不利环境影响将得到有效减缓，规划的实施将促进区域经济、社会、环境全面协调可持续发展，自环境保护角度分析，本次泸州市水利发展规划是可行的。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 10 篇 规划投133、资估算及年度安排 55 10 规划投资规模及年度安排 10.1 估算方法 按规划所确定的建设任务，根据规划工程类别分别进行投资估算，对已开展前期工作且已获批的项目，直接采用其投资估算成果；对正在开展前期工作但未获批的项目，结合项目实际，按其最新投资估算成果并参考类似项目进行修正后，进行投资估算；对未开展前期工作属于策划阶段的项目，按相关行业的同类工程标准，采用指标法进行投资估算。10.2 投资估算成果 按本规划的投资估算原则，经初步估算，“十四五”期间纳溪区水安全保障规划投资20.49亿元。其中生态水利工程投资15.99亿元，占比78.05%，水旱灾害防治投资 3.22 亿元，占比 15.73134、%，幸福河湖保护投资 1.13 亿元，占比 5.49%，水治理体系和治理能力建设投资 0.15 亿元，占比 0.73%。建设项目、地点、规模与任务详见附表。图 10.2-1 纳溪区“十四五”水安全保障规划建设投资组成 泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 10 篇 规划投资估算及年度安排 56 10.3 资金筹措意见 纳溪区“十四五”水安全保障规划建设项目以公益性及准公益性项目为主，项目尽量争取中央投资，不足部分通过发行专项债或引入社会资本模式完成融资。其中，防洪类项目可争取重大水利工程中央预算内投资专项资金、中小河流治理专项资金、水系连通及农村水系整治专项资金、中央及省级水库薄弱环节建设135、专项资金等；供水类项目可争取农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资；水生态治理类项目可争取中央预算内投资生态文明建设专项资金、水生态治理专项资金、重点生态保护修复治理资金等。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 11 篇 保障措施 57 11 保障措施“十四五”时期，水利建设任务重、改革难度大、管理要求高，要进一步统一思想，加强组织领导、抓好前期工作、加大投入力度、逐级分解落实、严格监测评估，保障各项规划目标任务顺利完成。11.1 加强组织领导 坚持党的全面领导，充分发挥党总览全局、协调各方的作用，统筹部署水安全保障工作的各项任务，把水利工作摆在更加突出的战略位置，创造水利发展的良好环境，136、建立健全政府牵头、多部门共同参与的全区治水兴水协调机制和水安全保障规划工作机制，为实现规划目标任务提供坚强的组织保障。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草、扶贫开发等部门要协调联动，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。强化政府顶层设计、政策导向、投资主导和制度保障职能作用，建立健全政府主导、公众参与、专家论证的决策机制，推进规划实施过程中的公众监督和科学民主决策。强化目标考核，严肃组织、纪律问责机制，确保责任到位、措施到位、投入到位。11.2 抓好前期工作 提前谋划，统筹安排，突出抓好水利项目前期工作。加强与自然资源、生态环境137、农业、林业以及交通、建设等部门的协同，密切规划衔接。结合国土空间规划格局，本着集约用地、功能保障、安全可靠的原则，合理安排水利工程建设空间布局，做好与永久基本农田、生态保护红线的衔接，落实水利项目建设用地等要素保障，确保规划可实施性。建立与自然资源部门在规划编制、管理工作中的协调机制，完善水利规划体系。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 11 篇 保障措施 58 适度超前做好规划研究和项目前期技术储备论证等基础性工作，提高重点项目前期工作的质量和效率，按照滚动发展思路，开展项目前期工作的规范化管理，理顺规划、审批、执行、监督之间的关系。为确保水利建设顺利开展，如期发挥效益，依法依规简化138、前期工作程序和审批流程，主动协调自然资源等相关部门，确保用地需求，妥善解决移民征地严重制约水利工程建设进程的问题。全面推进水利项目前期工作，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保前期工作质量和深度。抓好征地移民、用地预审与规划选址意见书、社会稳定风险评估、项目环评等要件办理，积极落实建设条件。继续推进“放管服”改革，加快项目审查审批进度，强化监管，提高效率，推动项目开工建设。11.3 加大投入力度 建立以政府投入为主导、企业投入和社会融资为补充的水利投融资体制。充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，积极调整财政预算支出结构，继续保持各级财政对水利的高投入139、，切实加大地方债券用于水利建设的比例。加强对水利建设的金融和税费支持，鼓励政策性银行加大对水利建设的中长期贷款支持力度，财政对政策性贷款给予贴息。建立健全水利融资担保机制，在风险可控的前提下，鼓励国有大中型企业为水利贷款提供担保。广泛吸引社会资金投资水利。采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活变现国有水利资产，吸引社会资本，促进水利国有资本滚动发展。优化水利建设投资结构，充实重大项目储备，在优先保障重大水利工程投资的基础上，争取加大其他水利工程的投资力度。泸州市纳溪区“十四五”水安全保障规划 第 11 篇 保障措施 59 建立健全纳溪区水利投融资平台，通过政府注入资本金、划拨优良资产等140、方式做大国有水利投融资公司，提高投融资能力。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。加强对水利建设资金拨付使用全过程稽察、审计和监督，严格资金管理，切实管好、用好，严禁挤占、挪用和滞留。强化建立水利资金落实责任和督查制度，加强对水利资金落实和安排使用情况的督促检查，对资金落实不到位的部门予以追究问责。11.4 逐级分解落实 按照“省负总责、市级协调、区县主体”的工作机制，明确规划确定的重大项目、重大政策和重大改革举措的责任主体和进度要求，合力推进规划有序实施。区政府应切实履行主体责任，分解落实目标141、任务，确保规划重大项目、重点任务和重要改革顺利推进。区水利部门要创新工作方式，清单化、项目化推进项目前期工作，抓好工程建设管理，加快推动规划实施。强化年度计划对本规划的衔接落实，将本规划确定的主要指标和重大政策、重大改革举措、重大工程项目纳入年度计划实施。11.5 严格监测评估 建立规划实施督促检查机制。加强规划目标指标实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪督办，适时开展规划实施情况评估（中期评估、总结评估等），并分析实施效果及存在问题，提出对策及建议。创新监测方式，客观反应规划实施情况，为科学评估提供支撑。规划重大水利项目库实行动态管理，列入项目库的项目仅作为审批、建设和财政资金补助的前提条件，不作为必须开工的约束性任务。强化监测评估结果应用，及时公开规划相关信息，自觉接受监督。