1、-1-四川省泸州市四川省泸州市龙马潭区龙马潭区高标准农田建设规划高标准农田建设规划（2021-2030 年）泸州市龙马潭区泸州市龙马潭区农业农村局农业农村局四川四川瑞熙工程咨询瑞熙工程咨询有限公司有限公司编制日期：二二二年编制日期：二二二年十月十月-1-目录前言.-1-第一章规划背景.-3-一、县域基本概况.-3-（一）自然条件.-3-（二）社会经济状况.-4-（三）农业基础设施.-4-二、规划编制依据及规划范围.-6-（一）规划编制依据.-6-（二）规划范围.-6-三、重大意义.-7-四、建设成效.-8-五、主要问题.-11-六、有利条件.-12-第二章总体要求.-15-一、指导思想.-152、-二、基本原则.-15-三、建设目标.-17-第三章建设标准与内容.-18-一、田块整治.-18-二、土壤改良.-19-三、灌溉和排水.-19-四、田间道路.-20-五、农田防护和生态环境保护.-20-六、农田输配电.-21-七、科技支撑.-21-八、管护利用.-22-九、体制机制.-23-第四章建设分区与分区建设重点.-24-一、建设分区.-24-二、分区建设重点.-25-第五章建设任务.-28-一、建设原则.-28-二、建设任务.-29-第六章投资估算.-38-一、估算依据.-38-二、投资估算.-41-三、资金筹措.-47-第七章建设管理.-49-一、规范建设程序.-49-二、强化质量管3、理.-49-三、规范竣工验收.-50-四、统一上图入库.-51-五、强化建后管护.-52-六、严格保护利用.-54-第八章效益分析.-56-2-一、经济效益.-56-二、社会效益.-57-三、生态效益.-58-第九章保障措施.-59-一、加强组织领导.-59-二、规划任务落实.-59-三、落实资金保障.-60-四、加大科技支撑.-61-五、做好风险防控.-61-六、强化队伍建设.-61-七、严格监督考核.-62-附 件.-63-一、附表.-63-1、规划区基本情况表.-63-2、规划项目建设内容汇总表.-63-3、规划投资估算表.-63-4、预期效益汇总表.-63-5、规划项目储备库.-63-4、二、附图.-63-1、项目区位置图（1：50000）.-63-2、20212025 年项目规划布局图.-63-3、20262030 年项目规划布局图.-63-4、2021 年项目规划布局图.-63-5、2022 年项目规划布局图.-63-6、2023 年项目规划布局图.-63-7、2024 年项目规划布局图.-63-8、2025 年项目规划布局图.-63-9、2026 年项目规划布局图.-63-10、2027 年项目规划布局图.-63-11、2028 年项目规划布局图.-63-12、2029 年项目规划布局图.-63-13、初步设计典型图.-63-1-前言粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产5、的命根子。建设高标准农田是巩固和提升粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，也是农民增收的基础保障。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮；强调耕地保护要求要非常明确，18 亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田；要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。李克强总理对发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。“十二五”以来，我区区委、区政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续建设高标准农田，有力支撑了6、我区粮食和重要农产品生产能力提升。截至 2020 年底，全区已建成高标准农田 10.32 万亩，将 10.32 万亩已建成高标准农田与龙马潭区“三调”成果叠加，高标准农田面积为 7.13 万亩，龙马潭区高标准农田项目的建设，为粮食持续增产、农民持续增收作出了重要贡献。2019 年以来，中央 1 号文件明确提出“实施新一轮高标准农田建设规划”。国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）要求“形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系”。四川省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固和提升粮食安全保障能力的实施意见（川办发202051 号）提出7、“结合国土空间、水资源利用等相关规划，编制全省高标准农田建设规划，指导各地同步制定规划，形成全省三级农田建设规划体系”。据此，组织编制了四川省泸州市龙马潭区高标准农田-2-建设规划（2021-2030 年）（以下简称规划）。规划在深入调研的基础上，总结了近年来全区高标准农田建设取得的成效，分析了当前面临的形势，提出了 2021-2030 年高标准农田建设的总体目标、建设标准、建设分区、建设任务、建设监管、效益分析和保障措施等。规划是指导我区 2021-2030 年科学有序开展高标准农田建设的重要依据。规划基准期为 2020 年，规划期为 2021-2030 年。-3-第一章规划背景一、县域基本8、概况一、县域基本概况（一）自然条件（一）自然条件1 1.地形地貌地形地貌。泸州市龙马潭区位于四川盆地南部，长、沱交汇处。地处泸州市城区北端，东经 1051919至 1053350，北纬285217至 290425；西、北与泸县相交，南邻江阳区，东连泸县和江阳区。龙马潭区幅员面积 333 平方千米，地貌为丘陵区，平均海拔 300m 左右，最高海拔 390.6m，最低 224.0m；高中丘窄谷区占幅员面积的 20.2%、浅丘宽谷区 69.7%、河谷阶地平坦区 10.1%。2 2.气候条件气候条件。龙马潭区属亚热带湿润季风气候，且具有南亚热带气候特征。区内热量丰富、雨量充沛，日照比省内同纬度地区偏多9、，四季分明，冬暖春早，霜雪少。区内年均气温 18。3 3.水资源水资源。泸州市龙马潭区位于长江、沱江交汇处，水资源丰富，境内有长江、沱江、濑溪河、龙溪河、三叉河等 11 条河流，年平均降水量 3.7 亿立方米，年均水资源总量 1.69 亿立方米，人均水资源量 384.4 立方米。近年来，龙马潭区深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水资源集约节约利用作为推动经济社会高质量发展的重要支撑，高位推动、系统落实，理顺水管理、用好水资源、改善水生态，创成全国第四批节水型社会建设达标区。4 4.土壤与农作物土壤与农作物。土壤主要是紫色土、稻田土和10、黄壤，中偏酸性土壤居多，深度在 401500px 之间，土壤肥沃，耕地质量好，极适宜水稻、油菜、玉米、高粱等的生长。-4-5 5.自然灾害自然灾害。规划区农业生产的主要自然灾害有洪涝、干旱和低温。洪涝灾害主要发生在 5-9 月，对农作物影响较大的旱灾主要是春夏伏旱，春旱发生在三、四月，正值水稻播种移栽，小春作物孕穗、开花、结实，需水较多的时期，夏旱发生在五、六月，正是水稻（中稻）栽秧、返青分蘖、孕穗、抽穗、扬花阶段，而每年 12 月至次年4 月易出现低温寒潮，对水稻、玉米、红苕等农作物的育苗和冬季作物生长影响较大。（二）社会经济状况（二）社会经济状况1 1.人口劳动力及收入人口劳动力及收入。本11、次龙马潭区 2021-2030 年高标准农田建设项目规划范围涉及龙马潭区 5 个镇（街道）27 个村（社区），总人口 11.41 万人，其中农业人口 9.57 万人，农业户数 23145 户，人均年纯收入 23173 元。2 2.土地利用现状土地利用现状。本次龙马潭区 2021-2030 年高标准农田建设项目规划范围涉及龙马潭区 5 个镇（街道）27 个村（社区），规划范围耕地地类面积（扣除田坎系数）8.99 万亩，其中水田 6.45 万亩，旱地 2.54 万亩；耕地图斑面积（不扣除田坎系数）10.27 万亩，其中水田 7.33 万亩，旱地 2.94 万亩。3 3.农业生产水平农业生产水平。规12、划区耕地 10.27 万亩，年种植水稻面积 3.12万亩，种植玉米面积 2.24 万亩，种植高粱面积 3.25 万亩，种植红薯面积 1.76 万亩，种植油菜面积 1.01 万亩，种植蔬菜面积 2.65 万亩。年农作物产量共计约 14139 万公斤。（三）农业基础设施（三）农业基础设施-5-1.1.农田水利设施现状农田水利设施现状。截至 2020 年底，据统计，规划区内现有塘、堰（坝）1543 座，蓄水池 148 座，提灌站 106 口，排灌沟渠 145.7公里。2 2.农业机械及农机服务设施农业机械及农机服务设施。规划区耕地，地势开阔，地形起伏不大，农田田块面积都在 1-2 亩左右，在包产到户13、时，大部分田块被分割，形成每个田块多户经营，田型规整度较好、大部分地力中等偏上、肥力水平较高。2021 年，项目区主要农作物耕种收综合机械化率达到 60%。3 3.田间工程现状。田间工程现状。现有农毛渠设计标准低，渠系建筑物不配套，大部分渠道存在漏水、淤积、堵塞等情况。规划区内渠道工程完好率不到 50%，灌溉保证率不足 60%。耕地破碎化严重，不利于中小型机械综合耕、种、收，须通过“土壤改良”建设，提高耕地质量。田间干道骨干网状系统已经初步形成，但部分通社道路路况较差，需要通过整治，解决老百姓生产生活物资运输和出行难问题；田间支路主要沿田间干道的走向和居民点的位置分布，全区硬化的田间耕作便道（14、田间支路）较少，项目区群众进入田间耕作基本依靠田间土埂，机械耕作十分不便。4 4.交通与电力交通与电力。项目区全面形成区镇村三级公路网络体系，对外交通方便，据统计，规划区内机耕道 223.6 公里，生产道 169.9 公里，能满足后期项目建设需要。项目区所涉及的村组均已通电，电力设施和供电情况良好，现有电力设施容量可以满足施工期间用电需求。-6-二、规划编制依据及规划范围二、规划编制依据及规划范围（一）规划编制依据（一）规划编制依据1、国务院关于全国高标准农田建设规划（20212030 年）的批复（国函202186 号）；2、全国高标准农田建设规划（20212030 年）；3、四川省农业农村厅15、关于印发四川省高标准农田建设规划（20212030 年）的通知（川农发20221 号）；4、国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）；5、四川省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固和提升粮食安全保障能力的实施意见（川办发202051 号）。6、龙马潭区“十四五”农业和农村经济发展规划；7、高标准农田建设通则（GB/T306002022）；8、高标准农田建设标准（NY/T2148-2012）；9、高标准农田建设技术规范（DB51/1872-2014）。（二）规划范围（二）规划范围本次泸州市龙马潭区高标准农田建设规划（2021 年-2016、30 年）主要论述了泸州市龙马潭区高标准农田建设的历史背景、重大意义、建设成效、存在的主要问题以及建设高标准农田的有利条件，对高标准农田项目建设总体要求、建设标准与建设内容、建设分区与分区建设重点以及建设任务等进行详细阐述与规划，同时，对规划项目建设的投资进行估算，明确资金筹措渠道，对项目建成后的效益做必要的分-7-析，对项目管理和保障措施提出合理建议。根据以上论述和分析，形成本次泸州市龙马潭区高标准农田建设规划（2021 年-2030 年）。三三、重大意义、重大意义1 1.高标准农田建设是保障国家粮食安全底线的重要举措高标准农田建设是保障国家粮食安全底线的重要举措。随着经济社会发展和生态文明17、建设的推进，耕地保护形势日趋严峻，在粮食生产的刚性约束越来越突出的背景下，必须加强高标准农田建设，弥补耕地数量不足，进一步提高耕地质量、利用率和产出效益，为夯实国家粮食安全基础提供坚实地支撑。2 2.高标准农田建设是改善农业基础设施条件的重要手段高标准农田建设是改善农业基础设施条件的重要手段。我区农田基础设施薄弱状况尚未得到根本改变，耕地基础地力下降趋势未得到有效遏制。要改变农业“靠天吃饭”的局面，必须大力推进高标准农田建设，强化田网、渠网、路网配套，持续改善农业基础设施条件，不断提升农田排灌能力、土壤培肥能力和农机作业能力，为现代农业的规模化种植、机械化耕作、标准化生产和产业化经营创造良好条18、件。3 3.高标准农田建设是推进农业现代化的重要支撑高标准农田建设是推进农业现代化的重要支撑。我区属典型的丘区，丘陵占比大，耕地碎片化程度高，难以开展规模化、集约化生产经营。要加快现代农业发展进程，必须通过建设高标准农田，实行田、土、水、路、林、电、技、管、制综合治理，实现“田成方、路成网、沟相通、渠相连、旱能灌、涝能排、地肥沃”，有效提高农田复种指数和产出效率，促进土地流转和适度规模经营，推动农业转型升级和高质量发展，不断提升农业现代化水平。4 4.高标准农田建设是实现乡村振兴的重要保障高标准农田建设是实现乡村振兴的重要保障。我区产业发展水平和质量效益有待提升，要优化生产结构，完善产业体系，19、必须大力-8-加强高标准农田建设，改善农业生产条件，将昔日的“望天田”“斗笠田”变成阡陌纵横的“万亩田”“高产田”，有效推动农业规模化、集约化、专业化。大力推广高效节水灌溉技术，减少农业面源污染，促进山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为乡村产业振兴、建设生态宜居乡村及巩固和拓展脱贫攻坚成果奠定坚实基础。四四、建设成效、建设成效（一）主要成效（一）主要成效1.1.粮食综合生产能力显著提升粮食综合生产能力显著提升。自 2011 年以来，全区按照统一规划、统一标准、集中投入、共同建设的原则，强力推进高标准农田建设工作，截止 2020 年底，全区累计完成 10.32 万亩高标准农田建设任务，将 20、10.32 万亩已建成高标准农田与龙马潭区“三调”成果叠加，高标准农田面积为 7.13 万亩，占全区耕地总面积 47.72%左右。通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力；通过增施有机肥、秸秆还田、畜禽粪污综合利用等技术的推广应用，持续培肥地力，耕地质量等级和粮食生产能力逐年提升。建成后的高标准农田，亩均粮食产能增加 10%左右。2.2.农田生态环境明显改善农田生态环境明显改善。高标准农田通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生21、产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，也为实现生态宜居打下了坚实基础。-9-3.3.农业生产方式转型升级明显加快农业生产方式转型升级明显加快。高标准农田通过集中连片开展田块整治、土壤改良、配套设施建设等措施，解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业综合效益22、和竞争力。4.4.农民增收致富渠道明显拓宽农民增收致富渠道明显拓宽。高标准农田建设通过完善农田基础设施、提升耕地质量、改善农业生产条件，降低了农业生产成本、提高了产出效率、增加了土地流转收入，显著提高了农业生产综合效益，平均每亩节本增效约 300500 元，有效增加了农民生产经营性收入。（二）主要经验及做法（二）主要经验及做法1.1.强化组织领导强化组织领导。龙马潭区区政府高度重视高标准农田建设，由区政府分管领导亲自挂帅，成立了龙马潭区高标准农田建设项目领导小组，组织和协调包括区发改局、财政局、自然资源和规划分局、交通运输局、农业农村局、水务局、各项目镇人民政府等在内的成员单位的各方面工作。领23、导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，由区农业农村局总农艺师兼任办公室主任，负责项目方案编制和项目工程的组织、协调、管理与实施；负责召集成员单位联席会议，研究解决工作推进过程中的有关问题。同时，由相关职能部门抽调技术骨干成立专家技术组，全面负责项目区的技术指导、质量监督工作，整个项目实行严密的目标管理，形成“政府负责，农业农村局牵头，发改、财政、水-10-务、交通、自然资源和规划分局、监察等部门协同配合打总体战”的组织管理体系。2.2.积极推动农业水价综合改革积极推动农业水价综合改革。农业水价改革主要是建立农业用水水权制度和健全农业水价机制，积极推行用水户参与灌溉管理模式，配备必要的量水设24、施，按用水量和核准的水价收取水费，以管理促节水。农业水价按照定价管理权限实行分级定价，按照有关程序规定，综合考虑供水保障程度、供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，按照逐步达到运行维护成本的原则，在成本测算的基础上，充分听取各方面意见，合理制定各环节水价，确保农业水价可接受、可实施。3.3.加强项目实施管理加强项目实施管理。按照中央、省的要求，严格执行项目规划、计划和实施管理的有关规定。项目工程的设计，专业性强的，选择具有相应资质的单位编制实施方案。项目实施方案审批前，由区农业农村局组织相关行业部门和专家对方案进行评审。项目施工中，严格项目招投标或政府采购，选择具有相应资质的单位施工。项25、目竣工后及时组织相关行业管理部门、镇人民政府、村委会以及监督单位开展三级验收。项目监督管理坚持“五到现场”制度，即：项目计划申报阶段到现场核规划，项目评审阶段专家到现场核实施方案，项目实施阶段每月集中一次、每周不定期到现场督导工程进度和质量，项目验收阶段到现场核任务、查质量，项目监测评估和考核阶段到现场查管理、评实效。4.4.加强项目资金管理加强项目资金管理。严格执行县级报账制，做到专人管理、专账核算、专款专用，认真核实施工单位上报的建设内容和工程量，同时严禁挤占、滞留、挪用项目资金，严禁超范围、超标准使用项目资-11-金，严禁虚报冒领、骗取套取项目资金。加快资金拨付进度，严禁拖欠工程款和农民26、工工资。五五、主要问题、主要问题1 1.农田水利设施不配套农田水利设施不配套。整治排灌渠，增加控灌排面积，既有利抗御冬春干旱，又有利于防止水土流失和土壤滑坡。据了解，规划区有效灌溉面积仅占规划区耕地面积的 40%左右，传统灌溉方式，水资源浪费大，改传统灌溉为管灌，提高旱地田间水利用系数迫在眉睫。因此，完善排灌渠系、配套田间管灌设施是规划区农业农村经济发展的重要路径。2 2.田间道路缺乏田间道路缺乏，机械化水平较低机械化水平较低。规划区虽然区、镇、村三级公路网络全面形成，但田间道路缺失，洪灾损毁道路严重，损毁道路已不能正常通行，依然靠田轮地坎通行，全靠人力和畜力耕种，生产成本高，严重地制约了农业27、机械化水平的提高，也阻碍了农业农村经济的发展。据调查，规划区水稻、玉米等作物耕种收综合机械化率达到 60%，比全国水稻、玉米等粮食作物耕种收综合机械化率均已超过80%相比，低 20 个百分点，与四川 2021 年主要农作物耕种收综合机械化率达 63%相比，低 3 个百分点，与推进现代农业“10+3”产业体系不配套，与推进农业农村现代化要求相差甚远，已成为农业农村发展的重要障碍因素。因此，修复灾毁损毁道路，完善农业生产推广“宜机化”所需的田间道（机耕道）及其配套工程、生产路等，是项目区的现实需要。3 3.中低产田比重大中低产田比重大，耕地综合生产能力低耕地综合生产能力低。根据龙马潭区土地利用现状28、数据分析得知，龙马潭耕地存在很大一部分为旱地，且坡台地占比大，造成了龙马潭区的耕地中低产田面积大，中低产田类别主要-12-为干旱型、瘠薄型和渍涝型，加之绝大部分地块零碎、大小不一、田型不规则、台位较高，严重制约了农业规模化、机械化、标准化发展。4 4.农业新技术推广困难农业新技术推广困难，农业科技贡献率较低农业科技贡献率较低。主要表现在农业科研的成果供给不足，新品种、新技术、新模式、新机械示范推广力度不大，尤其是农机农艺结合、防灾减灾、节本增效技术的应用不够。其次是农业科技推广服务仍然不足，农业技术推广缓慢，特别是基层农业技术推广体系不够健全，农业科技推广的“最后一公里”问题尚未有效解决，不能29、有效服务于生产，进村入户上田头。农村多数青壮年劳动力外流，从事传统农业的大多是 60 岁左右的老年人，这种情况已经持续多年。农村劳动力外流，土地摞荒就时有出现。特别是某些地势偏远、水源匮乏的地域，土地摞荒的情况更为突出，谁来种地、怎样种好地的问题突出，真正的职业农民不多，粮食生产种养大户、家庭农场、专业合作社不多并负责实力不够，整个规划区农业生产领域队伍的素质不高。5 5.群众科技种田意识淡薄群众科技种田意识淡薄，先进科技措施推广困难先进科技措施推广困难。大部分农民由于文化程度的普遍偏低，在一定程度上影响了农业先进技术的接受水平；新技术、新机具不能得以广泛推广；基层干部、农技员、示范户的科技素30、质在很大程度上也还不能适应现代农业的发展需要，农业生产水平不能进一步提高，农业产值低、效益差，抵抗市场冲击的能力不够，农民科技知识掌握程度不够，所以制约农业和农村经济发展。因此还需要进行系统、规模的先进农业技术培训，以提高群众的科技素质和整体水平。六六、有利条件、有利条件-13-1 1.党中央、国务院高度重视高标准农田建设。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记多次作出重要指示，强调要保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是永久基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出批示，强调要把高标准农田建设摆在更加突出的位置，作31、为落实粮食安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设。党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年的中央 1 号文件对高标准农田建设提出明确要求，国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见作出系统部署，为大力推进高标准农田建设提供了政策保障。2018 年，党中央、国务院明确提出关于农田建设管理职能调整与转变的要求，实行农田建设项目集中统一管理，体制机制进一步理顺、建设资金整合力度进一步加大，为构建完善统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的管理新体制，以上为统筹推进高标准农田建设工作奠定了坚实基础。2 2.区区委委区区政府高度重视政府高度32、重视。龙马潭区委、区政府高度重视，保障措施有力，项目区干部群众积极性高，可供水资源有保障，工程实施难度小，项目技术支持力度大，经济、社会、生态效益显著，项目实施不但需求迫切和必要，而且十分可行。3 3.高标准农田建设基础扎实高标准农田建设基础扎实。龙马潭区高度重视高标准农田建设工作。2011 年以来，按照“土地平整、道路相通、沟渠相连、桥涵配套、农田作业机械化、农田防护林网化、农业设施现代化”的标准建设高标准农田，累计建设高标准农田 10.32 万亩（基于“三调”面积为 7.13 万亩）。耕地质量和生产条件得到了极大改善，农业产业实-14-现了从“好的不多、多的不好”到“业态丰富、优质高效”的33、历史性转变，高标准农田建设取得了明显成效，多次获得上级领导和部门的表扬和肯定。龙马潭区通过高标准农田建设项目建设，项目区基本形成“田成块、坡成梯、路成网、林成行、旱能灌、涝能排”的农业生态系统。4 4.新型经营主体持续壮大新型经营主体持续壮大。高标准农田的建设提高了项目区生产条件和耕地质量，能满足新型经营主体发展现代农业的要求。高标准农田的建设提高了项目区生产条件和耕地质量，能满足新型经营主体发展现代农业的要求。截至目前，龙马潭区已有市级以上重点龙头企业 27 家，家庭农场 171 个、农民合作社 239 个、种养大户 15 余户、新型经营主体带头人 568 人，辐射带动农户 2.8 万户。534、 5.土地流转明显加快，规模经营效果显著。土地流转明显加快，规模经营效果显著。高标准农田的建设，显著提高了项目区机械化作业水平和土地利用率。通过积极引导，近年来全区农村土地经营权有序流转，流转方式多样化，带动了农业各产业迅猛发展。-15-第二章总体要求一、指导思想一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院、四川省委、省政府和泸州市委市政府的决策部署，围绕深入实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化，以提升粮食产能为首要目标，以35、农产品主产区为主体，在永久基本农田和“两区”重点布局，加快推进“藏粮于地、藏粮于技”，大力实施高标准农田建设十年攻坚行动。坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建设质量并重、工程建设和建后管护并重、产能提升和绿色发展协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，实行田、土、水、路、林、电、技、管、制综合配套，统筹连片规划，集中规模打造，建设“一季千斤、两季吨粮”的口粮田，确保建成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，为保障国家粮食安全提供坚实基础。二、基本原则二、基本原则1.1.政府主导政府主导，多元参与多元参与。完善和优化公共财政投入保障机制，争36、取央省财政加大投入力度，切实落实地方政府支出责任，提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导农民、新型农业经营主体、农村集体经济组织和涉农企业等各类社会资本参与高标准农田建设和管护，形成共建一块田、共保一碗粮的工作合力。-16-2.2.统筹规划统筹规划，突出重点突出重点。用好高标准农田建设评估、国土“三调”成果，做好与全区国土空间、农业农村现代化、水利等规划的衔接，明确目标任务，优化建设布局，重点在农产品主产区，优先在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田，分年分批实施，有力保障国家重要农产品特别是粮食的有效供给。3 3.因地制宜，分类施策因地制37、宜，分类施策。根据区域自然资源禀赋、农业发展布局、主体功能区划和粮食生产主要障碍因素等，分区分类施策，合理分区建设模式。统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管、制综合配套，助推现代农业发展进程。4 4.建改并举建改并举，绿色生态绿色生态。落实高质量发展要求，保质保量完成新增高标准农田任务，合理安排已建项目区的改造提升，有效提升农田建设质量、碳汇能力和效益。践行绿色发展理念，加强生态环境保护，防止土壤污染，推动耕地质量保护与提升，实现农业生产与生态保护相协调，促进农业可持续发展。5 5.建管并重建管并重，良性运行良性运行。加强高标准农田建设和利用评价，确保建设成效。建立健全高标准农田建设管护机制38、，落实管护主体和责任，建立多元化管护经费保障机制，形成项目建设、管理一体化。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，探索社会化和专业化相结合的管护模式，确保工程长效运行。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。6 6.依法严管依法严管、良田粮用良田粮用。建成的高标准农田，应当根据国土空间规划划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实耕地保护责任，强化用途管制，严格控制耕地转为非-17-耕地，确保良田粮用。加强廉政建设，强化风险防控，确保建成民心工程、良心工程。三、建设目标三、建设目标到 2025 年，全区累计新建成 2.73 万亩高标准农田，累计改造提升1.4639、 万亩高标准农田。把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，累计完成 0.57 万亩新增高效节水灌溉建设任务。到 2030 年，全区累计新建成 4.32 万亩高标准农田，累计改造提升3.9 万亩高标准农田，累计完成 1.09 万亩新增高效节水灌溉建设任务。表 3.1龙马潭区高标准农田建设主要目标指标（2021-2030 年）序号指标目标值指标属性到 2025 年到 2030 年1高标准农田保有量（万亩）13.0514.64约束性其中：累计新建高标准农田面积（万亩）2.734.32约束性已建高标准能填累计改造提升面积（万亩）1.463.9约束性累计新增高效节水灌溉面积（万亩）0.571.40、09预期性2新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高100kg 左右预期性改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平预期性3耕地地力提升平均提高 0.5 个等级以上预期性4新增建设高标准农田亩均节水率10%以上预期性5建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性-18-第三章建设标准与内容遵循高标准农田建设通则（GB/T 30600）等国家、行业相关技术规范和标准，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管、制等九个方面建设内容建设高标准农田，建成后达到田地平整、土壤肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效的总体目标。一、田块整治一、田块整治按照“41、小并大、陡变缓、弯改直、薄增厚”的原则，依据地形地貌、作物种类、机械作业方式和灌溉排水效率等因素，合理确定田块的适宜耕作长度、宽度与坡度，通过田型调整、田埂修筑、平整土地等措施，实现田块规模适度、田面平整、田型规范，不断改善农业耕作条件。科学开展耕作层剥离回填利用工作，提高土壤资源利用率，改善农田耕作层，提高灌溉排水适宜性。项目区应以修筑水平梯田和改造缓坡耕地为建设重点。建成后农田土体厚度宜达到 50cm 以上，耕作层厚度宜达到 20cm 以上。土地平整时应避免打乱表土层和心土层，确需打乱应先将肥沃的表土层进行剥离，单独堆放，待土地平整完成后，再将表土均匀摊铺到田面上。地面坡度为 525的坡耕42、地，应改造成水平梯田；土层较薄时，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。建成后，项目区梯田化率宜达到 90%以上。梯田修筑应与沟道治理、坡面防护等工程相结合，提高防御暴雨冲刷能力。梯田田坎宜采用土坎、石坎、土石坎或植物坎等。-19-二、土壤改良二、土壤改良通过工程、物理、化学和生物等综合措施，推进地力培肥，切实提高耕地质量水平。针对土壤存在瘠薄、砾石含量高、障碍层次、质地偏黏或偏砂等问题，结合工程、农艺、生物等措施，消除土壤障碍因素，治理退化耕地。实施秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、适度深耕等地力培肥措施，增加土壤有机质，改良土壤结构，提升土壤肥力。推广测43、土配方施肥，促进土壤养分平衡。因地制宜推广轮作模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。建成后土壤 pH 值宜为 5.57.5，土壤有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等主要物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。三、灌溉和排水三、灌溉和排水按照“大中小微并举，蓄引提灌排结合”的要求，加强与全区中型灌区骨干灌排工程的衔接配套，提高输配水效率，解决农田灌溉“最后一公里”，达到旱能灌、涝能排，彻底解决靠天吃饭问题。因地制宜建设小型水源工程，按不同作物及灌溉需求实现相应的水源保障，宜采用蓄、引、提相结合的方式，水源工程质量保证年限不少于 20 年。项目区灌溉设44、计保证率应不低于80%。应因地制宜采取渠道防渗、管道输水、喷微灌等节水灌溉措施。渠道防渗输水灌溉工程灌溉水利用系数中型灌区不应低于 0.60，小型灌区不应低于 0.70；管道输水灌溉工程不应低于 0.80。-20-排水标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间。旱作区农田排水设计暴雨重现期采用 510 年一遇，13d 暴雨从作物受淹起 13d 排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期采用到 10 年一遇，13d 暴雨 35d 排至作物耐淹水深。排水沟布置应与田间渠、路、林相协调，根据实际情况选用灌排兼用或灌排分离的形式。渠系建筑物应配套完整，满足灌溉与排水系统水位、流量、泥沙处理、45、施工、运行、管理的要求，满足生产生活的需要，其使用年限应与灌溉和排水系统主体工程相一致。四、田间道路四、田间道路进一步优化田间道路布局，加强以整治机耕路、完善生产路、设置农机下田通道建设，提高田间道路通达率，形成“宜机化”田间路网。田间道路建设要与现有农村道路衔接，因地制宜确定道路密度和宽度，形成道路网络体系，提高田间道路通达率。原则上机耕路宽度不宜超过 3.5 米，生产路宽度一般不超过 2 米，在大型机械化作业区，路面可适当放宽。建成后在集中连片的耕作田块中，田间道路通达率达到90%以上，满足机械化作业、农资运输和其他农业生产活动的需要。五、农田防护和生态环境保护五、农田防护和生态环境保护根46、据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。以水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设，完善农田防护林体系。在水-21-土流失易发区，合理修筑沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于 90%，防洪标准达到 1020 年一遇。六、农田输配电六、农田输配电对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。输配电设施布设47、应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。建成后，实现泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。七、科技支撑七、科技支撑综合考虑土壤类型、土地利用、耕地质量、管理水平等因素，科学布设高标准农田耕地质量长期定位监测点，监测点密度一般 3.5 万亩左右建设 1 个，重点开展农田生产条件、土壤墒情、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施管护等监测。推进良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合。通过宜机化改造，改善农业机械通行和作业条件，实现农田建设、生产道路、灌排沟渠与机械化生产相适应，打通农机化发展“最后一公里”。促进农机设计制造与农作物品种、种植模式等48、农艺技术相衔接，推进农机服务模式与农业适度规模经营相适应。推广科学施肥、病虫害绿色防控等农业技术，推进化肥农药减量化、种养循环和农业废弃物资源化综合利用，提高农业绿色发展水平。建成后农田监测系统网络健全，田间定位监测点布设密度符合要求，农业科技配套与应用完善，农作物耕种收综合机械-22-化水平、良种覆盖率、科学施肥普及率、病虫害统防统治覆盖率等稳步提升。八、管护利用八、管护利用做好高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地质量等级（GB/T33469）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护49、主体和责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。加强管护资金使用监管，研究制定高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持建管并重，建立健全“街镇负总责、主管部门监管、村为主体”的建后管护机制，压实管护责任，强化督促指导，确保建成的高标准农田全部纳入管护范围，确保建成的高标准农田工程设施管护有台账、有主体、有人员、有资金、有标准、有督导，确保工程设施运行良50、好、工程效益长效发挥。通过高标准农田建设建成并验收合格的各类工程设施均纳入管护范围。重点加强灌溉和排水工程、田间道路、农田输配电设施、农田防护与生态环境保护工程、耕地质量监测点、标识标志等工程设施管护，确保工程设施在设计使用年限内运行正常。高标准农田项目初步验收合格后，区农业农村局要及时统计高标准农田建设形成的工程设施总量和分类工程措施明细，与项目镇人民-23-政府（街道办事处）办理工程设施移交手续。要按照股权量化改革有关要求，将财政补助资金形成的资产量化为村组集体和农民股权，确保壮大农村集体经济组织，增加农民收入。项目镇人民政府（街道办事处）要及时将接收的工程设施明确到所在村（组）集体、新型51、农业经营主体，并签订管护责任书。镇人民政府（街道办事处）、村（组）集体、新型农业经营主体要对接收的工程设施分类建立明细台账，统一纳入管护范围，开展管护工作。九、体制机制九、体制机制构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核，统一上图入库的“五统一”农田建设管理新体制。建立完善高标准农田项目建设管理、资金使用、竣工验收、考核评价等制度体系，推进项目规范化管理。建立农田建设稳定增长投入机制，引导金融和社会资本投入，拓展高标准农田建设资金投入渠道。结合农村集体产权制度改革，探索项目建管一体化新机制。积极培育新型农业经营主体和农业产业化联合体，探索推进“农户+合作社”“农户+公司”等模52、式，通过就业带动、股份合作等形式，构建利益结转机制，增加农民收入。健全评价激励机制，将项目实施评价结果作为下一年度建设任务和资金分配的重要依据。-24-第四章建设分区与分区建设重点一、建设分区一、建设分区龙马潭区 2021-2030 年高标准农田建设规划区根据高标准农田建设项目规定的有关要求，结合区域气候、地形地貌、水土条件、耕作制度、产业发展、社会经济调减等因素，结合乡村振兴规划、“两区”布局及区委、区政府的有关决策部署进行布局。按照高标准农田建设优先在“两区”布局，集中投向粮食生产功能区，大力支持“口粮田”建设；优先在现代农业“10+3”产业体系的优势产区尤其是川粮、川菜优势产区布局；优先53、支持现代农业园区尤其是粮-经-饲复合产业园区建设高标准农田等要求，将龙马潭分为两个区，分别为：集中在胡市镇、金龙镇、双加镇、石洞街道的泸州老窖有机原粮基地和以特兴街道和金龙镇为主的粮-经-饲复合园区。（一）（一）泸州老窖有机原粮基地泸州老窖有机原粮基地1、区域范围该区域包括胡市镇、金龙镇、双加镇、石洞街道等 4 个镇（街道）。2、区域特征该区区位优越，交通便利，321 国道、省道泸荣路、龙马大道北延线、成自泸赤高速、南渝泸高速穿境而过。区内种植作物类型主要为水稻、小麦、玉米、油菜，农田灌溉主要以区内中小型水库为水源，已完成高标准农田建设区域田间道路设施较为完善，未开展的区域田间道杂乱。该区域重54、点推进水稻高产创建和玉米、高粱高产创建。3、主要问题（1）耕地破碎化严重，田型不规则，不利于机械化作业；-25-（2）土壤经过长期耕作和不合理施肥，存在有机质含量低、耕层浅等问题；（3）灌区末级渠系配套不完善，灌溉水源保证率较低，灌溉及排涝效率较低；（4）农田主干道路和田间支路缺乏，道路建设标准低，不能满足大中型农业机械作业的需要。（二）（二）粮粮-经经-饲复合园区饲复合园区1、区域范围该区主要为特兴街道和金龙镇。2、区域特征该区以浅丘宽谷为主，气候条件较好，适宜多种粮食作物、经济作物生长。片区内种植作物类型主要为水稻、小麦、玉米，农田灌溉主要以中小型水库和山坪塘为水源。3、主要问题（1）耕地55、田型不规则，土壤有机质含量较低，土层较薄，中低产田占比较大；（2）区内水利设施配套较差，灌区末级渠系配套不完善，排灌设施缺乏，灌溉水利用系数较低；（3）部分通社道路路况较差，需要通过整治；硬化的田间支路较少，机械耕作十分不便。二、分区建设重点二、分区建设重点（一）（一）泸州老窖有机原粮基地泸州老窖有机原粮基地建设重点在于提高田块的利用率，改善当地水源，提高灌溉水利-26-用系数，大力发展高效节水，完善农业生产基础设施，提高机械化水平。1.1.农业措施农业措施。将田块梯田化，提高田块的利用率；通过大力推广施用农家肥、秸秆还田、种植绿肥等农艺技术改良土壤；通过测土配方施肥，结合耕作需求施用有机肥料56、，使肥土相融，平衡土壤养分；通过实行合理深翻深松土地，改善农田耕作层。2.2.水利措施水利措施。通过整治山坪塘和建设泵站等，改善片区内的供水水源问题；通过硬化斗农渠，配套相应附属设施，提高灌溉和排涝的效率，提高灌溉水利用系数；大力发展管道灌溉模式的发展力度，减少水量损失的同时，节约耕地资源；并大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉模式。提高灌溉水有效利用系数为核心，加强灌区配套与节水改造，调整农业种植结构；积极推广和普及田间节水技术。3.3.道路措施道路措施。通过硬化道路及完善相应道路设施，以提高道路通达度为主要目的，适当提高道路标准，配套道路设施，提高农田机械化耕作程度。4.4.科技推广措施科技推广措57、施。做好高标准农田耕地质量监测；推进良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合；推广科学施肥、病虫害绿色防控等农业技术，推进化肥农药减量化、种养循环和农业废弃物资源化综合利用，提高农业绿色发展水平。5.5.农田防护与生态环境保护农田防护与生态环境保护。在水土流失易发区合理修筑截水沟、排洪沟等坡面水系工程。农田防护面积比例不低于 90%。（二）（二）粮粮-经经-饲复合园区饲复合园区该区建设重点在于田型调整，提高耕地利用率，提高灌溉水利用系数，发展高效节水工程，改善农业生产基础条件，提高机械化水平。-27-1.1.农业措施农业措施。通过大力推广施用农家肥、秸秆还田、种植绿肥等农艺技术改良土壤；通过测58、土配方施肥，结合耕作需求施用有机肥料，使肥土相融，平衡土壤养分；通过实行合理深翻深松土地，改善农田耕作层。2.2.水利措施水利措施。通过整治山坪塘、新建提灌站等保障水源供水；通过硬化渠道、建设输水管道及配套相应附属设施，提高灌溉和排涝的效率，提高灌溉水利用系数。3.3.道路措施道路措施。通过硬化道路及完善相应道路设施，以提高道路通达度为主要目的，适当提高道路标准，配套道路设施，提高农田机械化耕作程度。4.4.科技推广措施科技推广措施。做好高标准农田耕地质量监测；推进良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合；推广科学施肥、病虫害绿色防控等农业技术，推进化肥农药减量化、种养循环和农业废弃物资源化综59、合利用，提高农业绿色发展水平。5.5.农田防护与生态环境保护农田防护与生态环境保护。在水土流失易发区合理修筑截水沟、排洪沟等坡面水系工程。农田防护面积比例不低于 90%。-28-第五章建设任务一、建设原则一、建设原则1.重点在“两区”布局，集中投向粮食生产功能区，大力支持“口粮田”特别是“水田”建设；2.重点在粮（油）、蔬菜的优势产区布局；3.优先支持以粮、油、薯、菜为主导产业的现代农业园区建设高标准农田；4.优先选择在集中连片，现有条件较好，增产潜力大的耕地，优先选择现有基本农田，建成后应保持 30 年内不被转为非农业用地。5.高标准农田建设区项目应具备可利用水资源条件，干、支骨干渠系及相关60、外部水利设施完善，水质符合灌溉水质标准，能够满足农田灌溉需求，高标准农田建设后能显著提高水资源利用效率，达到排涝防洪标准。6.遵循最大限度地保障、最适度地保障、最小成本和代价地保障、最公平地保障及最佳可持续地保障等原则，抓好粮食安全体系建设。7.严禁在地面坡度大于 25的区域、土壤污染严重的区域、退耕还林还草区、自然保护区的核心区和缓冲区开展高标准农田建设。8.2011-2020 年已成高标准农田清查评估并上图入库的区域不得再列入新建范围（提升改造的除外）。9.新增建设项目的建设区域应相对集中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害，建设区域外有相对完善、能直接为建设区提供保障的基础设施。10.改61、造提升项目应优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，对于建设内容部分达标的项-29-目区允许各地按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，可逐步开展改造提升。二、建设任务二、建设任务（一）总体建设任务（一）总体建设任务到 2025 年，全区累计新建成 2.73 万亩高标准农田，累计改造提升1.46 万亩高标准农田。把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，累计完成 0.57 万亩新增高效节水灌溉建设任务。到 2030 年，全区累计新建成 4.32 万亩高标准农田，累计改造提升362、.9 万亩高标准农田，累计完成 1.09 万亩新增高效节水灌溉建设任务2021 年到 2025 年，全区新建高标准农田 2.73 万亩，改造提升高标准农田 1.46 万亩，新建高效节水灌溉面积 0.57 万亩。2026 年到 2030 年，全区新建高标准农田 1.59 万亩，改造提升高标准农田 2.44 万亩，新建高效节水灌溉面积 0.52 万亩。按照“统筹规划、突出重点、发挥优势、兼顾均衡”的原则，重点考虑“三调”耕地数量、粮食产量、耕地有效灌溉面积等因素，结合规划开展的整区域推进示范等工作，合理确定各镇、各村高标准农田建设任务。规划实施过程中，根据各镇村耕地和永久基本农田保护任务变化情况、63、高标准农田建设绩效评价结果等，可按照程序对各镇村的高标准农田建设任务实行动态调整。2021-2030 年全区建设任务具体见表 5.1。2021-2030 年高标准农田建设规划项目储备库见表 5.2。-30-表表 5.15.12021-20302021-2030 年年龙马潭区龙马潭区高标准农田建设规划建设任务表高标准农田建设规划建设任务表规划年度规划年度规划范围规划范围耕地现状情况（亩）耕地现状情况（亩）规划建设规模（亩）规划建设规模（亩）乡镇乡镇村村耕地面积耕地面积已建成高标准农田面已建成高标准农田面积积未建成高标准农田未建成高标准农田面积面积新建高标准农田新建高标准农田改造提升高标准农田改造64、提升高标准农田其中其中：高效节水灌溉面高效节水灌溉面积积合计合计1026631026635206652066505975059743200432003900039000109001090020212021 年年胡市镇胡市镇来寺村来寺村1873218732664266421209012090116001160015001500金龙镇金龙镇曹坝村曹坝村塘坡村塘坡村官渡社区官渡社区20222022 年年石洞街道石洞街道顺江村顺江村91019101364364873787378000800015001500鱼眼滩村鱼眼滩村永寿社区永寿社区20232023 年年石洞街道石洞街道桥头村桥头村110261165、0260 011026110267700770010001000岳坡山社区岳坡山社区永远社区永远社区河咀社区河咀社区20242024 年年特兴街道特兴街道走马村走马村92619261926192610 0900090001 1700700魏园村魏园村-31-20252025 年年金龙镇金龙镇西坛村西坛村58345834583458340 05600560020262026 年年特兴街道特兴街道河湾村河湾村15148151483933931475514755121001210052005200幸福村（原幸福村（原石榴村）石榴村）长安社区长安社区奎丰社区奎丰社区桐兴村桐兴村20272027 年年金66、龙镇金龙镇雪骡村雪骡村47694769780780398939893800380020282028 年年特兴街道特兴街道罗沙村罗沙村160691606916069160690 01220012200安民村安民村长春村长春村幸福村幸福村慈竹村慈竹村20292029 年年双加镇双加镇大冲头村大冲头村127231272312723127230 01220012200双加社区双加社区枝子园村枝子园村-32-表表 5.25.22021-20302021-2030 年高标准农田建设规划项目储备库年高标准农田建设规划项目储备库序号序号年度年度建设地点建设地点建设规模建设规模（亩）（亩）建设类型建设类型主要建67、设内容主要建设内容投资标准投资标准（元（元/亩）亩）投资金额投资金额（万元）（万元）1 120212021胡市镇来寺村；胡市镇来寺村；金龙镇曹坝村、塘金龙镇曹坝村、塘坡村、官渡社区坡村、官渡社区1160011600新建高标准农田新建高标准农田土地整理土地整理 2667.912667.91 亩；亩；土壤改良土壤改良 1160011600 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 1 1 座；座；新建蓄水池新建蓄水池 5 5 座；座；新建泵站新建泵站 1 1 座；座；整治沟渠整治沟渠 5.9445.944 公里；公里；高效节水灌溉面积高效节水灌溉面积 15001500 亩亩整治田间道路整治田间道路 29.0868、729.087 公里等公里等30003000348034802 220222022石洞街道顺江村、石洞街道顺江村、鱼眼滩村、永寿社鱼眼滩村、永寿社区区80008000新建高标准农田新建高标准农田土地整理土地整理 2160.772160.77 亩；亩；土壤改良土壤改良 80008000 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 6 6 座；座；新建蓄水池新建蓄水池 6 6 座；座；整治沟渠整治沟渠 3.0453.045 公里；公里；高效节水灌溉面积高效节水灌溉面积 15001500 亩亩整治田间道路整治田间道路 24.4424.44 公里等公里等30003000245824583 320232023石洞街道69、桥头村、石洞街道桥头村、岳坡山社区、永远岳坡山社区、永远社区、河咀社区社区、河咀社区77007700新建高标准农田新建高标准农田土地整理土地整理 25202520 亩；亩；土壤改良土壤改良 77007700 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 1 1 座；座；新建蓄水池新建蓄水池 3 3 座；座；新建泵站新建泵站 1 1 座；座；3000300023102310-33-整治沟渠整治沟渠 3.43.4 公里；公里；高效节水灌溉面积高效节水灌溉面积 10001000 亩亩整治田间道路整治田间道路 19.719.7 公里等公里等4 420242024特兴街道走马村、特兴街道走马村、魏园村魏园村90009070、00改造提升高标准农田改造提升高标准农田改造提升项目为：改造提升项目为：特兴镇走马、展望、光辉、陵岗、魏园村土地整理项目特兴镇走马、展望、光辉、陵岗、魏园村土地整理项目（20122012）土地整理土地整理 13511351 亩；亩；土壤改良土壤改良 90009000 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 3 3 座；座；新建蓄水池新建蓄水池 5 5 座；座；新建泵站新建泵站 2 2 座；座；整治沟渠整治沟渠 4.54.5 公里；公里；高效节水灌溉面积高效节水灌溉面积 17001700 亩；亩；整治田间道路整治田间道路 20.320.3 公里等公里等25002500225022505 52025202571、金龙镇西坛村金龙镇西坛村56005600改造提升高标准农田改造提升高标准农田改造提升项目为：改造提升项目为：龙马潭区金龙乡曹坝村、擦耳村、天竺村、夏岩村龙马潭区金龙乡曹坝村、擦耳村、天竺村、夏岩村 土地土地整理项目（整理项目（20132013）土地整理土地整理 838838 亩；亩；土壤改良土壤改良 56005600 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 2 2 座；座；新建蓄水池新建蓄水池 2 2 座；座；新建泵站新建泵站 1 1 座；座；整治沟渠整治沟渠 7.37.3 公里；公里；整治田间道路整治田间道路 1515 公里等公里等25002500140014006 620262026特兴街道河湾村、72、特兴街道河湾村、幸福村（原石榴幸福村（原石榴村村）、长安社区长安社区、奎奎丰社区、桐兴村丰社区、桐兴村1210012100新建高标准农田新建高标准农田20262026 年主要实施以下内容：年主要实施以下内容：土地整理土地整理 16571657 亩；亩；土壤改良土壤改良 1210012100 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 1 1 座；座；新建蓄水池新建蓄水池 2 2 座；座；新建泵站新建泵站 2 2 座座整治沟渠整治沟渠 7.17.1 公里；公里；高效节水灌溉面积高效节水灌溉面积 52005200 亩；亩；3000300036303630-34-整治田间道路整治田间道路 25.325.3 公里等73、公里等7 720272027金龙镇雪骡村金龙镇雪骡村38003800新建高标准农田新建高标准农田20272027 年主要实施以下内容：年主要实施以下内容：土地整理土地整理 316316 亩；亩；土壤改良土壤改良 38003800 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 1 1 座；座；新建蓄水池新建蓄水池 2 2 座；座；新建泵站新建泵站 1 1 座；座；整治沟渠整治沟渠 7.87.8 公里；公里；整治田间道路整治田间道路 13.713.7 公里等公里等30003000114011408 820282028特兴街道罗沙村、特兴街道罗沙村、安民村、长春村、安民村、长春村、幸福村、慈竹村幸福村、慈竹村12274、0012200改造提升高标准农田改造提升高标准农田改造提升项目为：改造提升项目为：20152015 年现代农业生产发展（水稻）项目（年现代农业生产发展（水稻）项目（20152015）四川省泸州市龙马潭区长安乡幸福村四川省泸州市龙马潭区长安乡幸福村、长春村长春村、慈竹村和慈竹村和中石村土地整理项目（中石村土地整理项目（20122012）泸州市龙马潭区长安镇泸州市龙马潭区长安镇 20172017 年高标准农田建设项目年高标准农田建设项目（20172017）土地整理土地整理 936936 亩；亩；土壤改良土壤改良 1220012200 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 5 5 座；座；新建蓄水池新建蓄水75、池 1010 座；座；新建泵站新建泵站 5 5 座；座；整治沟渠整治沟渠 23.423.4 公里；公里；整治田间道路整治田间道路 2929 公里等公里等25002500305030509 920292029双加镇大冲头村、双加镇大冲头村、双加社区、枝子园双加社区、枝子园村村1220012200改造提升高标准农田改造提升高标准农田改造提升项目为：改造提升项目为：四川省泸州市龙马潭区双加镇土地整理项目（四川省泸州市龙马潭区双加镇土地整理项目（20122012）20182018 年国家农业综合开发高标准农田建设项目（年国家农业综合开发高标准农田建设项目（20182018）泸州市龙马潭区双加镇凉坳村泸76、州市龙马潭区双加镇凉坳村、颜坪村颜坪村、枝子园村枝子园村（原杨原杨柳村）土地整理项目（柳村）土地整理项目（20142014）土地整理土地整理 13171317 亩；亩；土壤改良土壤改良 1220012200 亩；亩；整治山坪塘整治山坪塘 4 4 座；座；新建蓄水池新建蓄水池 8 8 座；座；新建泵站新建泵站 4 4 座；座；整治沟渠整治沟渠 21.621.6 公里；公里；整治田间道路整治田间道路 29.329.3 公里等公里等2500250030503050-35-（二）主要建设内容（二）主要建设内容针对项目区农业生产发展中存在的主要障碍因素，坚持“突出重点”、“缺啥补啥”、“综合开发”的原则77、，科学合理地设计高标准农田建设内容，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套。坚持绿色发展理念，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，实施化肥和农药使用量零增长行动，有效改善农田生态环境。土地平整：田（地）型调整 13763.68 亩；土壤改良：地力培肥 82200 亩；灌溉与排水：整治、新建渠（管）道 84.089km；高效节水灌溉 10900亩；整治山坪塘 24 座；新建蓄水池 43 口；整治、新建提灌站 17 座；田间道路：整治机耕道 87.837km；新建生产路 120.017km；农田输配电：10kv 以下的高压线路 0.25km；配套变压器 1 台；配电箱（屏）3 个；科技措78、施：长期耕地质量监测点 5 个；实用技术推广 3300 人次。2021-2030 年分年度建设内容具体见表 5.2。-36-表表 5.25.22021-20302021-2030 年分年度主要建设内容汇总表年分年度主要建设内容汇总表项目项目工程措施工程措施分年度工程量分年度工程量工程量汇总工程量汇总2021202120222022202320232024202420252025202620262027202720282028202920291.1.土地平整土地平整1.11.1 土地平整面积（亩）土地平整面积（亩）2667.92667.91 12160.72160.77 72520252013579、11351838838165716573163169369361317131713763.6813763.682.2.土壤改良土壤改良2.12.1 土壤改良面积（亩）土壤改良面积（亩）116001160080008000770077009000900056005600121012100 038003800122012200 0122012200 082200822003.3.灌溉与排灌溉与排水水3.13.1 塘堰（坝塘堰（坝）（座）（座）1 16 61 13 32 21 11 15 54 424243.23.2 小型集雨设施（座）小型集雨设施（座）5 56 63 35 52 22 22 21080、108 843433.33.3 泵站（座）泵站（座）1 11 12 21 12 21 15 54 417173.43.4 衬砌明渠（公里）衬砌明渠（公里）5.7095.7093.0453.0453.43.44.54.57.37.37.17.17.87.823.423.421.621.683.85483.8543.53.5 排水暗渠（管排水暗渠（管）（公里）（公里）0.2350.2350.2350.2353.63.6 管灌（高效节水灌溉措施管灌（高效节水灌溉措施）（亩）（亩）150015001500150010001000170017005200520010900109004.4.田间道路田间道81、路4.14.1 机耕道（公里）机耕道（公里）20.00720.0079.039.037.17.18.18.16.16.19.79.75 511.811.8111187.83787.8374.24.2 生产道（公里）生产道（公里）9.089.0815.43715.43712.612.614.214.28.98.915.615.68.78.717.217.218.318.3120.017120.0175.5.农业输配农业输配电电5.110kv5.110kv 以下的高压输电线路（公里）以下的高压输电线路（公里）0.250.250.250.255.25.2 低压输电线路低压输电线路（公里）（公里）5.82、35.3 变压器（座）变压器（座）1 11 15.45.4 配电箱（屏）配电箱（屏）3 33 36.6.科技推广科技推广措施措施6.16.1 技术培训（人次）技术培训（人次）500500300300300300300300200200700700200200400400400400330033006.26.2 耕地质量监测（处）耕地质量监测（处）0 01 11 11 11 11 15 5-37-38-第六章投资估算一、估算依据一、估算依据（一）采用的编规、定额及相关规定（一）采用的编规、定额及相关规定1.四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定（以下简称编规）（川水发20159 号）；2.四川83、省水利水电建筑工程预算定额（川水发200720 号）；3.四川省水利厅关于印发增值税税率调整后相应调整办法的通知（川水函2019610 号）；4.水利部水建管1999523 号文，关于颁发的通知；5.水利部水总2002116 号文，关于发布的通知；6.四川工程造价信息（泸州 2022 年 2 月）。7.其他相关资料。（二）采用的价格水平及主要材料估算价格汇总表（二）采用的价格水平及主要材料估算价格汇总表1.购置性材料：如水泥、钢筋、柴油、汽油等，以四川省工程造价信息网 2022 年 5 月价格为基础，加运到工地的运杂费和人工二次转运，运杂费按当地实际运价计算。2.碎石、卵石、河砂等当地材料，根84、据当地采购价加运到工地的运杂费作为材料估算价（不计运输采保费）。同样与补充规定主材价格进行材料补差，方法同主材。-39-3.混凝土模板摊销材料、机械台班材料采用的是综合价，未作材料补差。4.本工程所在调差不调负差，低于补充价格规定价格的按实际价格计入。（三）采用的取费标准（三）采用的取费标准根据四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定本项目为农村水利工程中小型小型农田水利工程，按照编制规定费用组成为直接费、间接费、利润、税金、价差。直接费分为基本直接费、其他直接费（冬雨季施工费、夜间施工费、特殊地区施工增加费、临时设施费、安全生产措施费、其他）。根据四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定、四85、川省水利厅关于印发增值税调整后相应调整办法（川水函2019610 号）和四川省水利厅关于水利工程建设项目暂时采用预算定额编制概（估）算（川水函2021506 号）有关事项的通知确定其他直接费、间接费、利润、税金等费率。表表 6.16.1 采用的取费标准采用的取费标准编号项目名称其它直接费%间接费%企业利润%税金%1土方工程4.14.5792石方工程4.17.5793砌石工程4.17.5794模板工程4.15.5795砼浇筑工程4.16.5796钢筋制安工程4.14797其他工程4.15.5798安装工程4.47079（四）基础单价（四）基础单价-40-1.1.人工单价人工单价。根据四川省水利厅86、四川省水利工程设计概（估）算编制规定，高标准农田工程按农村水利工程中的小型农田水利工程标准确定人工单价，其中：工长单价为 8.88 元/工时；高级工单价为 8.21元/工时；中级工单价为 6.34 元/工时；初级工单价为 4.44 元/工时。2.2.材料预算单价材料预算单价。当主要材料预算价格低于基价时，应按基价计入工程单价参加取费，超过部分以价差形式计算，列入单价表中并计取税金。主要材料及砂石料预算价格低于基价时，按预算价计入工程单价。本工程所需的主要建筑材料水泥、砂、碎石和条石考虑从项目区附近料场购买，主材综合运距以龙马潭区发布材料运距为准。表表 6.26.2 主要材料价格估算表主要材料价87、格估算表序号名称及规格单位预算价格其中原价运杂费运输采购及保险费保管费1柴油kg8.462汽油kg10.453钢筋t5404540044水泥 32.5kg0.640.645碎石 5-40mmm3166.41606.46块石m3166.41606.47片石m3166.41606.48条石m3276.42706.49细砂m3181.41756.410砖千块461450113.3.水、电、风估算单价水、电、风估算单价。工程施工用电 0.64 元/kw.h，施工用水 1.15元/m3，施工用风 0.32 元/m3。（五）独立费用（五）独立费用1.1.项目管理费项目管理费。项目管理费按农田建设补助资金管88、理办法（财农20225 号）规定从中央资金中列支，财政投入资金 1500 万元以下-41-的按不高于 3%据实列支；超过 1500 万元的，其超过部分按不高于 1%据实列支。2.2.勘测设计费勘测设计费。工程勘测费按编制规定计取，从区级财政配套资金中列支。3.3.工程建设监督管理费工程建设监督管理费。工程建设监督管理费按编制规定计取，从区级财政配套资金中列支。4.4.审计验收费审计验收费。根据龙马潭区实际情况，按总投资 1%计列，从区级财政配套资金中列支。5.5.招标代理费招标代理费。招标代理服务费按编制规定计取，从区级财政配套资金中列支6.6.施工临时工程费施工临时工程费。根据龙马潭区实际情89、况，施工临时工程费按建安费合计的 0.3%计取，从区级财政配套资金中列支。二、投资估算二、投资估算（一）规划估算总投资（一）规划估算总投资本次规划高标准农田建设规模 8.22 万亩，其中新建高标准农田4.32 万亩，改造提升 3.9 万亩，高效节水 1.09 万亩，总投资 22768 万元。其中：1.土地平整工程 4899.3 万元，占总投资 21.52%；2.土壤改良工程 911.8 万元，占总投资 4.01%；3.灌溉与排水工程 6576.76 万元，占总投资 28.89%；4.田间道路工程 8325.5 万元，占总投资 36.57%；5.农田输配电 11.71 万元，占总投资的 0.0590、%；6.科技措施 426.5 万元，占总投资的 1.87%；-42-7 施工临时工程费投资估算 53.04 万元，占总投资 0.23%；8.项目独立费用投资估算为 1563.39 万元，占总投资 6.87%。表表 6-36-3 规划估算投资汇总表规划估算投资汇总表项目项目投资估算（万元）投资估算（万元）占总投资的占总投资的比例（比例（%）合计合计2021-20252021-2025 年年2026-20302026-2030 年年（一）土地平整4899.33546.981352.3221.521.田块调型4899.33546.981352.3221.52（二）土壤改良911.8465.8446491、.011.地力提升911.8465.84464.01（三）灌溉和排水6770.262456.764313.529.741.整治山坪塘205.2117.2880.92.蓄水池231.48121.481101.023.智能化提灌站（含设备购置及安装）167.0447.041200.734.渠道（含渠系建筑物）3577.99882.492695.515.715.高效节水灌溉（含设备购置及安装）2395.051095.05130010.52（四）田间道路8325.54588.63736.936.571.机耕路（含错车道、堡坎等）5053.072900.572062.522.192.生产便道3272.492、31598.031674.414.37（五）农田输配电11.7111.710.051.10kv 的高压线路1.751.752.低压输电线路3.变压器8.88.84.配电箱（屏）1.161.16（六）科技措施426.5178.52481.871.长期耕地质量监测点300.5120.51801.322.实用技术推广12658680.55（七）施工临时工程53.0422.7330.310.231.临时工程53.0422.7330.310.23（八）独立费用1563.39820.42742.976.871.建设管理费505.42283.92221.52.222.审计验收费202.193.11090.893、93.工程建设监督管理费411.73215.5196.231.814.工程勘测设计费444.14227.9216.241.95投资估算合计投资估算合计227681189810870100-43-（二）分年度投资（二）分年度投资本次规划总投资 22768 万元，其中：2021 年总投资 3480 万元，其中：土地平整工程 1346.94 万元；土壤改良工程 132.8 万元；灌溉与排水工程 193.49 万元；田间道路工程1561.44 万元；农业输配电 11.71 万元；科技推广措施 20 万元；其他工作及措施 213.62 万元。2022 年总投资 2458 万元，其中：土地平整工程 69394、.16 万元；土壤改良工程 88 万元；灌溉与排水工程 572.77 万元；田间道路工程 856.96万元；科技推广措施 66.5 万元；其他工作及措施 180.61 万元。2023 年总投资 2310 万元，其中：土地平整工程 806.4 万元；土壤改良工程 84 万元；灌溉与排水工程 436 万元（含高效节水工程 250 万元）；田间道路工程 742.6 万元；科技推广措施 72 万元；施工临时工程费投资估算 6 万元；项目独立费用投资估算为 163 万元。2024 年总投资 2250 万元，其中：土地平整工程 432.32 万元；土壤改良工程 99 万元；灌溉与排水工程 696.5 万元95、；田间道路工程 842.9万元；科技推广措施 12 万元；施工临时工程费投资估算 6.28 万元；项目独立费用投资估算为 161 万元。2025 年总投资 1400 万元，其中：土地平整工程 268.16 万元；土壤改良工程 62 万元；灌溉与排水工程 364.5 万元；田间道路工程 584.7万元；科技推广措施 8 万元；施工临时工程费投资估算 3.64 万元；项目独立费用投资估算为 109 万元。-44-2026 年总投资 3630 万元，其中：土地平整工程 530.24 万元；土壤改良工程 134 万元；灌溉与排水工程 1657.5 万元（含高效节水工程 1300万元）；田间道路工程 996、70.3 万元；科技推广措施 88 万元；施工临时工程费投资估算 10.16 万元；项目独立费用投资估算为 239.8 万元。2027 年总投资 1140 万元，其中：土地平整工程 101.12 万元；土壤改良工程 42 万元；灌溉与排水工程 379 万元；田间道路工程 518.6 万元；科技推广措施 8 万元；施工临时工程费投资估算 3.15 万元；项目独立费用投资估算为 88.13 万元。2028 年总投资 3050 万元，其中：土地平整工程 299.52 万元；土壤改良工程 135 万元；灌溉与排水工程 1193 万元；田间道路工程 1130.6万元；科技推广措施 76 万元；施工临时工97、程费投资估算 8.5 万元；项目独立费用投资估算为 207.38 万元。2029 年总投资 3050 万元，其中：土地平整工程 421.44 万元；土壤改良工程 135 万元；灌溉与排水工程 1084 万元；田间道路工程 1117.4万元；科技推广措施 76 万元；施工临时工程费投资估算 8.5 万元；项目独立费用投资估算为 207.66 万元。-45-表表 6.46.4 分年度投资表分年度投资表项目项目投资估算（万元）投资估算（万元）20212021 年年20222022 年年20232023 年年20242024 年年20252025 年年20262026 年年20272027 年年20298、82028 年年20292029 年年（一）土地平整（一）土地平整4899.34899.31346.941346.94693.16693.16806.4806.4432.32432.32268.16268.16530.24530.24101.12101.12299.52299.521.1.田块调型4899.34899.31346.941346.94693.16693.16806.4806.4432.32432.32268.16268.16530.24530.24101.12101.12299.52299.52（二）土壤改良（二）土壤改良911.8911.8132.8132.888888484999、999626213413442421351351.1.地力提升911.8911.8132.8132.888888484999962621341344242135135（三）灌溉和排水（三）灌溉和排水6576.766576.76193.49193.49572.77572.77436436696.5696.5364.5364.51657.51657.5379379119311931.1.整治山坪塘205.2205.225.0725.0744.1344.138 8242416168 88 840402.2.蓄水池231.48231.4822.5722.5748.9148.91151525251010100、1010101050503.3.智能化提灌站（含设备购置及安装）167.04167.047.047.041010202010102020101050504.4.渠道（含渠系建筑物）3577.993577.9966.9666.96131.53131.53153153202.5202.5328.5328.5319.5319.5351351105310535.5.高效节水灌溉（含设备购置及安装）2395.052395.0571.8571.85348.2348.225025042542513001300（四）田间道路（四）田间道路8325.58325.51561.441561.44856.96856.101、96742.6742.6842.9842.9584.7584.7970.3970.3518.6518.61130.61130.61.1.机耕路（含错车道、堡坎等）5053.075053.071344.121344.12475.15475.15390.5390.5445.3445.3335.5335.5533.5533.52752756496492.2.生产便道3272.433272.43217.32217.32381.81381.81352.1352.1397.6397.6249.2249.2436.8436.8243.6243.6481.6481.6-46-（五）农田输配电（五）农田输配电1102、1.7111.7111.7111.711.10kv1.10kv 的高压线路1.751.751.751.752.2.低压输电线路0 03.3.变压器8.88.88.88.84.4.配电箱（屏）1.161.161.161.16（六）科技措施（六）科技措施426.5426.5202066.566.5727212128 888888 876761.1.长期耕地质量监测点300.5300.560.560.56060606060602.2.实用技术推广12612620206 6121212128 828288 81616（七）施工临时工程（七）施工临时工程53.0453.046.816.816 66.28103、6.283.643.6410.1610.163.153.158.58.51.1.临时工程53.0453.046.816.816 66.286.283.643.6410.1610.163.153.158.58.5（八）独立费用1563.391563.39213.62213.62173.8173.8163163161161109109239.8239.888.1388.13207.38207.381.1.建设管理费505.42505.4282.4282.425454535352.552.5424266.366.334.234.260.560.52.2.审计验收费202.1202.19.19.124104、242323232314143636111131313.3.工程建设监督管理费411.73411.7361614848414140.540.5252565.565.520.6920.6954.8854.884.4.工程勘测设计费444.14444.1461.161.147.847.8464645452828727222.2422.246161投资估算合计投资估算合计22768227683480348024582458231023102250225014001400363036301140114030503050-47-三、资金筹措三、资金筹措龙马潭区 2021-2030 年高标准农田建设项目建105、设估算总投资 22768万元，全区在组织编制高标准农田建设规划中，各有关部门将高标准农田纳入全区经济社会发展规划和各相关专项规划，切实加大投入力度，并整合各方面的专项建设资金，建立投入稳定增长长效机制。积极争取国家有关部门农田水利建设、土地复垦整理开发、标准良田建设等项目资金投入，足额安排地方财政配套资金。按照规定的财政补助标准，拓宽高标准农田建设资金渠道，进一步完善“以财政资金引导，社会资本参与”的多元化资金筹措机制，落实本级财政资金投入，积极吸引各类社会投资，建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。积极争取中央和省市财政加大支持力度，将高标准农田建设作为重点事项，优化财政支出结构，列入本级106、政府预算，安排必要资金投入高标准农田建设。调整完善土地出让收入使用范围，将高标准农田建设纳入重点支持范围。在政府债务风险可控的前提下，统筹安排地方政府债券资金，推进高标准农田项目建设。加快推进高标准农田建设新增耕地核定工作，加强新增耕地指标省域内调剂统筹和收益调节分配，优先用于包括高标准农田建设在内的农田建设再投入和债券偿还、贴息等；土地指标跨省域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入。积极探索先建后补、以奖代补、政府和社会资本合作等多元投入模式，引导项目受益对象和农村集体经济组织等筹资投劳，撬动更多的工商资本和新型农业经营主体自筹资金投向高标准农田建设。统筹整合，性质相同、用途相近的涉农107、资金纳入同一资金池，形成“多个渠道-48-引水、一个龙头放水”的高标准农田建设投入新格局，形成政策合力，提升资金使用效益。-49-第七章建设管理一、规范建设程序一、规范建设程序高标准农田建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及公示制等制度。规范开展项目前期准备、规划设计、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、移交管护、上图入库、考核评价等工作。严把设计审批关，确保方案的科学、合理和可行。全面推行招投标制，优选设计、施工和监理单位。规范签订施工合同，细化质量要求，加强技术培训，严格施工管理。强化质量监管，落实质量管理终身责任制，确保工程建设质量。严把工程竣工验收关，108、对发现问题必须整改到位后方能通过验收。二、强化质量管理二、强化质量管理1 1.严控建设质量严控建设质量。做细做实项目前期工作，科学规划工程布局，合理确定建设内容。严格执行建设标准和技术规范施工，落实质量管理终身责任制，积极建立政府质量监督、监理巡回监理、群众跟踪监督和社会公示“四位一体”的监督机制，严把原材料、中间产品、设施设备质量关，确保工程建设质量。2 2.提升耕地质量。提升耕地质量。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，委托相关专业机构，按照耕地质量等级和四川省耕地质量等级评价技术规范要求，跟踪监测项目区建设前和建成后土壤立地条件、剖面性状、耕层理化性质、养分状况和土壤管理等技术参109、数，评价耕地质量等级变化情况，评定结果纳入区域性耕地质量变更调查与等级评价。针对区域性土壤酸化、季节性干旱、水土养分流失等突出问题，因地制宜开展科技-50-攻关和试验示范，破解耕地质量建设难题。通过增施有机肥、秸秆还田等措施，促进耕地质量稳步提升。3 3.加强社会监督加强社会监督。充分尊重农民意愿，维护农民权益，引导农民广泛参与，发挥社会舆论监督作用。推行项目信息公示制度，强化事前公示，在项目区设立公示牌，将高标准农田建设规模、建设内容、建设投资和建设单位等主体信息进行公示，让建设区域内各方全面了解项目建设情况，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三、规范竣工验收三、规范竣工验收1 1.110、明确项目验收程序明确项目验收程序。高标准农田建设项目要按国家标准进行分项验收，包括阶段性验收、初步验收和竣工验收。阶段性验收由项目建设单位组织、其他参建单位参加。对隐蔽工程和单项工程的工程量、工程质量分阶段进行验收。在单项工程初验合格的基础上，由施工单位提出书面验收申请，由项目实施主体组织有关专家及监督管理人员，对照批复的实施方案和工程施工质量验收标准，全面查验所有工程和设备的完成情况，包括工程量、工程质量、试运行情况等。对初步验收不合格、建设任务未完成、工程质量存在问题的项目，限期进行整改。整改完成前，不得提出竣工验收申请。整改完成后，待符合区级验收标准后向区农业农村局提出区级验收申请。在区111、级验收合格后，向泸州市农业农村局提出竣工验收申请。竣工验收合格后，办理决算；决算后，邀请审计部门对工程建设资金管理和使用情况、工程建设情况进行专项审计。-51-2 2.做好工程资产移交做好工程资产移交。工程竣工验收后，及时办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程的所有权和使用权、地理位置、覆盖面积、工程明细等内容。区、镇、村层层签订责任书，将项目管护责任层层落实。项目所在镇、村要成立管护领导小组，明确第一责任人和管护专人，真正建立起高标准农田管理长效机制。需要变更权属的，及时办理变更登记，确保建成后的高标准农田产权清晰。3 3.及时规范档案资料及时规范档案资料。及时做好项目建设前、建设中、竣工112、验收后形成的文字影像与图表资料、管理资料、项目财务管理资料等收集、整理、组卷和存档工作。建立健全项目区档案管理规章制度，按照水利部水利工程建设项目档案管理规定建立完整的技术档案，实现档案资料管理的数字化和信息化。四、统一上图入库四、统一上图入库1 1.规范上图入库规范上图入库。以最新土地利用现状图为底图，有效衔接已建高标准农田建设的上图入库成果，将新建高标准农田项目申报、竣工、验收等各阶段信息及时上图入库，形成全区高标准农田建设“一张图”。依据现行技术标准，统一数据结构、文件格式、命名规则、汇交接口等数据要求，确保入库信息完整、上图地块精准，实现“底数清、位置准、情况明”。严格新建高标准农田上113、图入库审查，坚决防止新建高标准农田与已成高标准农田地块重叠，杜绝在非耕地上开展高标准农田建设，确保完成国家下达的规划目标任务。2 2.强化动态监管强化动态监管。将高标准农田建设信息及时、全面、准确录入市级和省级农田建设信息平台，逐步实现农业管理数字化，利用平台实时查询、统计和对比分析，全面动态掌握高标准农田建设任务、建设内容、资金投-52-入、建后管护和耕地质量等级变化等基本情况。3 3.推进信息共享推进信息共享。落实国务院关于政务信息互联互通、资源共享管理要求，建立健全部门之间农田建设、保护、利用信息互通共享管理机制，开放数据接口，公开统计结果，逐步实现高标准农田建设统一上图入库信息的互通共114、享和科学利用，实时动态查询、统计、分析数据，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。五、强化建后管护五、强化建后管护深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持建管并重，建立健全“区政府负总责、主管部门监督、街镇为主体”的建后管护机制，压实管护责任，强化督促指导，确保建成的高标准农田全部纳入管护范围，确保建成的高标准农田工程设施管护有台账、有主体、有人员、有资金、有标准、有督导，确保工程设施运行良好、工程效益长效发挥。1 1.明确管护明确管护主体主体。区人民政府对高标准农田工程设施建后运行管护工作负总责。区农业农村部门为高标准农田工程设施建后运行管护的行业主管部门，具体负责组织协调、监督指导和检査等115、工作，并承担耕地质量监测点的运行管护工作。项目所在街镇作为高标准农田建设的受益主体，在高标准农田工程设施建后运行管护工作中，既是责任主体又是监管主体，负责监督检查高标准农田工程设施运行管护工作、管护资金筹措、责任的落实情况等。各街镇在落实具体管护主体责任时可根据地方实际将管护实施主体分解。-53-按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，已规模流转的高标准农田，由取得土地经营权的新型农业经营主体为管护实施主体。未流转的高标准农田，由所在村（组）集体为管护实施主体。2 2.健全管护机制健全管护机制。日常管护工作由管护人员承担，包括日常巡视、检查，中小沟渠、沉砂池等日常清淤，泵站、闸门等设备的116、日常保养维护，防范农村道路、农桥超载超标车辆通行等。专项管护工作由管护实施主体负责，主要对较大规模的沟渠进行维修清淤、道路修整、设备更换等。因施工质量不达标导致的损毁，在质量保证期内由施工单位负责整改和维修；因机械作业或人为故意损坏的，按照“谁破坏、谁维修”的原则，由管护实施主体要求损坏人予以修复或缴纳维修费。3 3.落实管护要求落实管护要求。区农业农村局、街镇要指导村（组）集体、新型农业经营主体，根据不同工程设施特点和实际情况，分类制定和完善运行管护制度，并在工程设施所在地上墙公示。水利设施要定期检查，确保井、泵、井房、管道、桥、涵、闸、渠道、出水口、配电等设施完好，保证正常运行，渠道要及时117、除草、疏浚。田间道路管护要维持路面平整，通行无阻，清洁美观，排水顺畅，标志标牌等完好无损。农机下田通道管护良好，无垮塌，保证农机进出无阻。农田防护林网要做到定期修剪，适时浇水，缺窝补栽，跌倒扶正，无病虫害发生。岸坡防护、沟道治理、坡面防护等工程完好，无垮塌，能够有效保护农田。输电线路、交配电设施、弱电设施等农田输配电设施完善，运行安全，围栏和警示标志完整，低压输电线路满足信息化建设和管理要求。耕地质量监测点各试验小区隔离设施和独立排灌沟渠保护完好，各监测小区之间无串排串灌现象发生，耕地质量监测设备运行良好，采集数据真实可靠。-54-4.4.落实管护经费落实管护经费。高标准农田建设项目建后管护属118、地方事权，各街镇要切实履行主体责任和监管责任，在本级财政预算中安排一定规模的资金用于高标准农田建设项目工程设施运行管护。高标准农田建设项目工程设施运行管护资金使用要严格执行相关管理要求，定期公示，接受群众监督。区农业农村局每年从当年高标准农田建设项目专项经费中提取一定比例的管护资金用于补充全区高标准农田建设建后管护。六、严格保护利用六、严格保护利用1 1.强化用途管控强化用途管控。对已建成的高标准农田，应当根据全区国土空间规划划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或者改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的119、，要及时补充、上图入库，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。2 2.加强农田保护加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地有机结合，确保耕地可持续利用。对自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或者补充建设。严禁将不达标的污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等污染物倾倒、排放、存放到农田。3 3.确保良田粮用。确保良田粮用。高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。在条件成熟的稻田区，以稳粮增收、以渔促稻为目标，鼓励采取稻鱼综合种养、稻菜轮作等模式，着力提升种粮效益、稳定粮食产量、保障粮食安全，实120、现“良田”产粮、产业兴旺、农民增收、业主获利等多方共赢。推广“粮经”“粮经饲”等绿色生态循环发展模式，大力开展间-55-混套作，利用田边、地角、坡坎和零星土地发展田坎玉米、大豆，千方百计增加粮食总产量，确保粮食安全与农民增收致富两不误。4 4.加强水资源管理加强水资源管理。落实最严格水资源管理制度，强化考核结果运用。建立完善覆盖流域和行政区域的取用水总量控制指标，严格控制流域和区域取用水总量。严格执行取水许可制度，建立水资源承载能力监测预警机制。加强取水口取水量在线监测，提升水资源监管能力和信息化管理水平。编制完善重要江河水量分配方案及水资源调度方案，加强水资源统一调度管理，保障河湖生态流量。121、-56-第八章效益分析高标准农田建设充分体现了资源的综合开发，工程的综合配套和效益的综合发挥，“利在当今，功在千秋”，是一项德政工程，惠民工程。高标准农田建设规划作用与效益是多方面的，以现行的投资回报测算，全区各类效益的效果是显著的。它将为推进全区农业的可持续发展起到重要作用。一、经济效益一、经济效益1 1.增产增收增产增收。全区 8.22 万亩高标准农田规划实施后，新建高标准农田亩均产能提高 100 公斤左右，亩均每年可增加纯收入约 500 元；改造提升高标准农田亩均产能提高 50 公斤左右，亩均每年可增加纯收入约 250元。则 4.32 万亩新建高标准农田和 3.9 万亩改造提升建设高标准122、农田共可增加经济效益达 3135 万元。2 2.节约生产成本节约生产成本。实施土壤改良，施行测土配方施肥，增施有机肥、推广高效环保新肥。以实施国家测土配方施肥项目为有效载体，围绕粮食作物需肥规律改进施肥方法和肥料品种结构，提高肥料利用率。力争每亩减少化肥施用量 10%左右，亩节约成本 20 元，8.22 万亩高标准农田共可节支 164.4 万元。改革耕作制度，推广新型生产技术，扩大机械化种植，提高机械化水平，进一步加强配套农艺措施研究与推广，促进农机与农艺有机结合，节约劳动力，预计每亩每年可节约劳动力 10 工时，每工时费用预计为 8 元，则 8.22 万亩高标准农田共可节约劳动成本 657.123、6 万元。项目建成后，改善了项目区的生产、生活条件，提高了渠系、山平塘、提灌站的利用率，节水效果明显。通过渠道衬砌、节灌等措施，大力推广节水防渗技术，满足区内农田的正常灌溉，大大提高水资源利用率，经测-57-算，年可节约用水量 287.7 万立方米，按农业用水 0.2 元/立方米计算，年可节省开支 57.54 万元。3 3.总增加经济收益总增加经济收益。通过增产增效、节肥、节药、节劳、节水，年共可增加经济总收益 3135+164.4+657.6+57.54=4014.54 万。二、社会效益二、社会效益一是改善农业基础设施条件。通过项目实施，项目区农田排灌条件得到明显改善，抵御自然灾害的能力明显124、增强。提升道路通达率，提高耕地机械化水平。二是改善农民生产生活条件。随着规划各项措施工程的全面配套完善和物质装备的提升，不仅给规划区农业生产提供有力保障，也使规划区内的交通运输、供电、供水等生产生活环境得到明显改观，农民的生产、农事作业条件和生活状况将发生深刻变化，对推进社会主义新农村建设产生积极的影响。三是提高农产品产量，保障有效供给。规划项目实施后，随着农业基础设施的改善，设施农业、精品农业得以快速发展，以适应部分高档消费的需求，发挥了拉动内需，刺激生产，促进农业增效、农民增收的效能。四是促进增长方式的转变。推进农业生产组织形式的突破，建立新的农业组织形式和农业合作体系，推行农产品生产企业125、化的法人经营模式，实行农产品生产的区域化、专业化、规模化、组织化。解决农户小规模与大市场的矛盾。大力提升农业产业化经营水平，探索科研、企业、农民的利益联结模式，以及建立农业生产社会化服务体系，完善产业链，构建现代农业产业体系，促进更多的农民向非农产业转移，增加更多的工资性收入。-58-五是为发展现代农业创造条件。通过项目实施，显著改善项目区农业生产条件，大幅提高土地产出率、水资源利用率和农业劳动生产率，提高农业综合生产效益和增加农民收入，提高现代农业物质装备水平，促进专业化、标准化和集约化发展，加快农业发展方式转变，为加快提高农业机械化综合水平和现代农业发展奠定坚实基础。三、生态效益三、生态效126、益1 1.保护和改善农田生态环境保护和改善农田生态环境。规划实施改良土壤，增加土壤有机质，减少化肥用量，改善土地理化性状，避免了土壤的进一步板结。通过合理耕作、平衡施肥、秸秆还田等农业技术措施的实施，土壤有机质含量将进一步增加，土壤理化性状得到改善，保水、保肥、通气能力明显增强。通过完善农田林网建设，可以涵养水源、防风固沙、防御干热风，调节田间小气候，维护农田生态平衡。2 2.提高水资源利用率提高水资源利用率。通过不断完善农业节水机制，大力推广渠道防渗、管道输水、微灌喷灌、覆膜沟播、适水种植等综合节水措施，可以大大提高项目区灌溉用水效率，有效减少农业灌溉水资源的浪费，努力促进水资源可持续利用。127、3 3.提升农田生态功能提升农田生态功能。通过实施“五网”配套、生态修复、种养循环、质量提升和环境保护“五大工程”，因地制宜构建生态沟渠、道路、林网和塘堰湿地系统，可增强农田水土保持能力、改善小气候，在维护农田生态平衡的同时，实现农村田园景观化，为乡村生态宜居提供绿色屏障。-59-第九章保障措施一、一、加强组织领导加强组织领导龙马潭区区政府高度重视高标准农田建设，由区政府分管领导亲自挂帅，成立了龙马潭区高标准农田建设项目领导小组，组织和协调包括区发改局、财政局、自然资源和规划分局、交通运输局、农业农村局、水务局、各项目镇人民政府等在内的成员单位的各方面工作。领导小组下设办公室，办公室设在区农业128、农村局，由区农业农村局总农艺师兼任办公室主任，负责项目方案编制和项目工程的组织、协调、管理与实施；负责召集成员单位联席会议，研究解决工作推进过程中的有关问题。同时，由相关职能部门抽调技术骨干成立专家技术组，全面负责项目区的技术指导、质量监督工作，整个项目实行严密的目标管理，形成“政府负责，农业农村局牵头，发改、财政、水务、交通、自然资源和规划分局、监察等部门协同配合打总体战”的组织管理体系。二、二、规划任务落实规划任务落实全面摸清高标准农田数量、质量、分布和管护利用现状等底数情况的基础上，根据四川省高标准农田建设规划确定的总体目标和建设任务要求，编制龙马潭区的高标准农田建设规划，明确龙马潭区高129、标准农田建设任务，重点提出区域布局，确定重点项目，任务落实到镇（街道），明确时序安排。在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要结合国土空间规划、水利等相关规划，综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素，科学开展水资源论证，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制-60-区域和禁止区域，高标准农田建设优先安排在骨干水网工程灌区范围内实施。在规划实施的中期，采用各地自评与第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。三、三、落实资金保障落实资金保障围绕土130、地平整、灌溉与排水、田间道路等建设相关的其他工程内容，通过财政资金、信贷资金与社会资金的结合，采取直接补助、贷款贴息、先建后补等支持方式。明确政府事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致的高标准农田建设投入体系。对高标准农田建设没有收益的建设内容，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与。对灌溉排水有一定收益的建设内容，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导受益农民和农村集体经济组织筹资投劳。积极争取国家、省级项目资金，更多地争取到高标准农田建设的专项政策和资金，以减轻本地财政资金投入的压力。优先保障财政对高标准农田的投入，相应支出列入财政预算。统筹整合不同渠道但建设内容相近的资金，支持高标准131、农田建设。发挥财政投资的引导和撬动作用，积极探索“债、贷、投”相结合的投资模式，建立高标准农田建设的投融资机制。出台高标准农田建设投入奖励政策，采取财政贴息、以奖代补、先建后补等方式，积极引导农民合-61-作社、家庭农场、专业大户、农业企业等农业新型经营主体投资高标准农田建设。四、四、加大科技支撑加大科技支撑加强高标准农田建设技术创新，围绕高标准农田建设中的关键技术问题，组织科技攻关，加强科技研发力度，推动科技创新与成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，为科技创新提供人才、技术、资金等支持，鼓励社会各方面投入农田132、建设工程、农艺、生物、管理科技创新，建立关键核心技术攻关机制。引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用，选择部分片区试点打造生态化、数字化高标准农田示范区。五、五、做好风险防控做好风险防控坚持把廉政建设放在首位，坚守底线思维，加强风险防控，严肃廉政纪律和财经纪律，树立良好工作作风，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险，确保项目安全、资金安全、队伍安全。加强对高标准农田建设资金全过程绩效管理，做好绩效运行监控和评价，对发现的问题及时督促整改，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。六六、强化队伍建设强化队伍133、建设加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，引进具有项目施工管理和地理信息化专业的人才，重点配强区、镇（街道）-62-两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。同时对参与高标准农田建设项目的相关人员加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。七、严格监督考核七、严格监督考核加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，134、激发耕地所有者、农民及新型农业经营主体等参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。特兴街道石洞街道胡市镇金龙镇双加镇安宁街道罗汉街道鱼塘街道红星街道莲花池街道小市街道双加镇魏园村西坛村幸福村桐兴村来寺村河湾村敦和村金山村走马村大冲头村三教村曹坝村雪骡村桥头村良丰村塘坡村顺江村岳坡山社区来龙社区柏杨村慈竹村官渡社区罗星村双加社区河咀社区凉坳村黄桷村135、齐家社区罗沙村雨珠岩村永远社区奎丰社区金龙社区王庄村临港社区枣子社区花博园社区罗基社区永寿社区安宁社区群丰村上庄村枝子园村鱼塘社区阳高寺村长安社区福林社区鱼眼滩村安民村颜坪村建设村长春村云台社区民权社区丘坪村瓦房村望山坪社区红岩社区民主社区石樑社区新民社区张家祠社区大驿坝社区天立社区关口社区化工苑社区胡市社区枣林园社区五八社区罗汉场社区长桥社区羊大山社区下大街社区龙南社区罗星村红星社区龙祥社区临江苑社区玉带桥社区宏达社区纪念碑社区龙桥子社区杜家街社区合道街社区上大街社区临港社区回龙湾社区街村社区图例改造提升项目区新建项目区附图1泸州市龙马潭区高标准农田建设规划（2021-2030年）项目区位置图1:50,000编制单位：泸州市龙马潭区农业农村局 四川瑞熙工程咨询有限公司编制时间：2022年10月2000国家大地坐标系1985国家高程基准