1、海丰县高标准农田建设规划（2021-2030年）（征求意见稿）海丰县农业农村局2022年12月前 言高标准农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。高标准农田建设是守牢耕地保护红线和保障国家粮食安全的重要手段，也是加快推进农业现代化建设的基础保障。长期以来，我县坚决贯彻落实党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署，深入实施“藏粮于地”战略，筑牢粮食安全基础根基。为切实加强高标准农田建设和高质量保障粮食综合生产能力，根据国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力、高标准农田建2、设通则、广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）、海丰县推进农业农村现代化“十四五”规划等有关规定，编制海丰县高标准农田建设规划（2021-2030年）(以下简称规划)。规划在总结近年来我县高标准农田建设情况的基础上，明确“十年规划”期间我县高标准农田建设的指导思想、总体目标、基本原则、建设标准、建设内容、建设任务、资金筹措的渠道，制定加强工程建设监管和后续管护机制，进行高标准农田建设的经济环境、社会环境和生态环境评析，提出确保规划顺利的实施的保障措施。规划的编制和实施，有利于发展现代农业，提升农业科技应用水平；有利于促进农业可持续发展，提高农业比较效益，促进农民增收、农业增效。规划阐3、明了我县高标准农田建设的发展成效与面临的机遇挑战，提出了“十年规划”时期高标准农田建设的总体思路、空间布局、建设内容及重点工程；是我县“十年规划”期间开展高标准农田建设工作的纲领性文件，是引导、协调各乡镇（场）高标准农田建设工作的的重要依据和行动指南。规划期限为2021-2030年，规划基准年为2020年，规划水平年为2030年。V目 录前 言I第一章 规划基础1一、现实基础1二、发展形势3三、自然、经济与社会条件7第二章 总体思路12一、指导思想12二、基本原则13三、规划范围和期限14四、规划依据15五、建设目标19第三章 建设潜力和建设任务22一、建设潜力22二、建设任务28第四章 建设4、内容31一、田块整治31二、土壤改良32三、灌排设施32四、田间道路33五、科技服务34六、生态防护35七、农田输配电35八、管护利用36第五章 建设分区与示范工程37一、建设分区37二、示范工程39第六章 投资估算和资金筹措45一、投资估算45二、资金筹措45第七章 效益分析47一、经济效益47二、社会效益47三、生态效益48第八章 建设监管和后续管护49一、强化质量管理49二、规范竣工验收49三、加强动态监控51四、严格保护利用51五、加强后续管护52六、加强土地流转54第九章 保障措施56一、坚持高位推动56二、强调统筹协调56三、强化队伍建设57四、加大资金投入57五、严格监督考核585、附 件60一、海丰县镇（场）级行政区划示意图二、海丰县高标准农田建设空间布局图三、海丰县永久基本农田保护区分布图四、海丰县“两区”耕地分布图五、海丰县新建高标准农田潜力分布图六、海丰县高标准农田改造提升建设潜力分布图第一章 规划基础“十三五”时期，我县围绕党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署，全面落实高标准农田和粮食生产功能区的新建和提标改造任务，成效明显。“十四五”时期，我县步入争创农业农村现代化强县的发展新阶段，高标准农田建设迎来新使命和新机遇。一、现实基础1.农田基础设施得到全面改善。十二五以来，我县通过农田水利建设、农业综合开发、粮食生产功能区建设和土地整理等为主要内容的农田建设6、工程，全县农田基础设施水平得到极大的提高，基本实现“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”的建设目标。截止2020年底，我县累计建成高标准农田34.06万亩，占全县“二调”耕地的63.19%（含深汕合作区），全县三调耕地面积40.14万亩（含深汕合作区），为稳定和提高粮食生产能力提供了坚实的物质基础。2.耕地质量稳中有升。根据海丰县2018年耕地质量等别数据库，全县平均耕地质量等别为4.8等（国家利用等）。其中，二等的耕地面积为0.74万亩，占耕地总面积的1.37%；三等至四等的耕地面积为26.53万亩，占耕地总面积的49.14%；五等至七等的耕地面积为25.86万亩，占耕地总面积的47.90%；八7、等的耕地面积为0.86万亩，占耕地总面积的1.60%。3.粮食综合生产能力稳步提升。按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的要求，我县持续推动高标准农田“水、土、田、林、路”综合治理，有效提升粮食生产规模化、设施化、机械化水平，有效减少旱涝渍等灾害影响。“十三五”期间，我县累计创建省级现代农业园区2个，粮食作物播种面积46.13万亩，总产量19.53万斤。4.齐抓共管的合力不断增强。近年来，县委县政府高度重视高标准农田建设，把高标准农田建设作为稳定粮食生产的重要抓手，建立健全投入机制，强化高位推动。强化评价考评，将高标准农田建设纳入乡村振兴实绩考核、粮食安全责任制考核和耕地保8、护责任目标考核的重要内容，形成上下齐抓共管高标准农田建设的良好氛围。5.以农业农村现代化“十四五”规划为统领。围绕海丰县推进农业农村现代化“十四五”规划主要发展六大战略目标：产业兴旺新水平，实现农村产业现代化；生态宜居新风貌，实现农村生态现代化；乡风文明新气象，实现农村文化现代化；乡村治理有效新局面，实现乡村治理现代化；农民生活富裕新态势，实现农民生活现代化；城乡融合新篇章，实现城乡一体化发展。高标准农田建设对促进海丰县“十四五”发展目标中战略重点将产生积极作用，补齐农业基础设施短板，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，提升城乡融合发展水平，改善农村生态环境，提高人民幸福生活指数，助9、力推进乡村振兴，实现农业农村现代化。二、发展形势推进高标准农田建设的必要性大力推进高标准农田建设，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措，是提高农业整体效益的重要手段，也是新时期农业综合开发的重要历史使命，具有重大的现实意义和深远的战略意义。1.建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求。我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关键时期，人们对粮食等主要农产品需求压力日益增加。而我国耕地正呈数量减少、质量下降趋势，中低产田比重较大、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差，农10、业基础设施薄弱等问题未从根本上解决，自然灾害多发、频发、重发对农业影响不断加大。要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田。2.建设高标准农田是发展现代农业、增加农民收入的迫切需要。通过高标准农田建设，可以有效改善农业生产条件，提高现有农业装备水平，提高农业科技含量，提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，同时促进农民增收。3.建设高标准农田是促进农业可持续发展、推进新农村建设的需要。建设高标准农田，合理利用农田，保护耕地，加强土壤改良和农田整治，推广节水增效技术，防止土壤退化、肥力下降，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展。通过平田整地、11、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，可以改善农村面貌，提高新农村形象。困难与问题1.高标准农田建设的难度不断增加。随着工业化、城镇化的快速推进，一些优质耕地资源不可避免地被占用，而易开发整理的耕地后备资源逐步减少，补充耕地的成本逐步提高，难度逐步加大；另一方面，近年来高标准农田建设的项目区大多在基础条件相对较好的区域，开发难度相对较低，但随着高标准农田建设的进一步推进，必须对一些基础条件相对较弱的区域进行开发，建设的难度逐渐增加。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建高标准农田不同程度存在工程不配套、设施损毁等问题，影响农田使用成效，改造提升任务仍然艰巨。现有高标准农田无论是数量12、规模还是质量等级，都不适应农业高质量发展的要求。2.高标准农田建设的投入标准偏低。过去一个时期,高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一。一些农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差，与高标准农田建设的要求相距甚远。随着高标准农田建设的深入推进,集中连片、施工条件较好的地块越来越少,建设难度不断增大,建设成本持续攀升,资金需求大、筹措难，现有的高标准农田亩均投入力度难以满足建设要求。3.专业力量不足，技术支撑薄弱。机构改革前，我县高标准农田建设由相关部门分头实施，在资金使用、投入标准、建设内容、组织实施等各方面要求不尽一致。机构改革后，县自然13、资源、水利等部门转隶到农业农村部门从事农田建设管理的人员不足，尤其缺乏项目建设管理的专业技术人才，农田建设系统技术支撑亟待加强。4.高标准农田“软件”配套建设的力度不大。在高标准农田建设实践中，不同程度地存在着重视农田水利工程等“硬件”实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优，而对土壤改良、科技服务、农民培训等“软件”无形措施的重视和实施力度相对不够，农业的适度规模经营有限、农业生产的组织化程度不高，在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。5.管护机制不全，数字监管滞后。农田建设“重建设、轻管护”的现象一定程度存在，农田质量检测和管理手段薄弱等问题较为明显14、，影响高标准农田建设效益的持续发挥。部分项目竣工移交后出现设施损毁且未得到及时修复，亟需建立健全高标准农田建后管护长效机制。此外，当前对已建成高标准农田的用途管控监测工作不到位，亟需加强农田监管系统建设。发展机遇一是党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记多次作出重要指示,强调要保障粮食安全,关键是要保粮食生产能力,确保需要时能产得出、供得上,在保护好耕地特别是永久基本农田的基础上,大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出批示,强调要把高标准农田建设摆在更加突出的位置,作为落实粮食安全县长责任制的重要内容,扎实推进建设。党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年的中15、央1号文件对高标准农田建设提出明确要求,国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见作出系统部署,为大力推进高标准农田建设提供了政策保障。二是稳粮保供赋予新时期农田建设新使命。当前和今后一个时期，是我县粮食等重要农产品稳产保供的加压期，推进高标准农田建设、提高粮食综合生产能力被赋予强基保供和保安促稳得双重意义。我县应准确把握农田建设的新使命新要求，谋划新举措新机制，加大高标准农田建设考核力度，层层压实建设任务，切实保障粮食综合生产能力，全面开启农田建设统一管理新征程。三是数字赋能为农田信息化建设带来新机遇。“三农”新基建系统推进，对加快我县“数字农田”建设带来了新机遇。16、通过充分对接国家农田管理大数据平台，全面承接高标准农田建设历史数据，把各级农田建设项目相关信息上图入库，建成全县农田建设“一张图”监管系统，实现“有据可查、全程监控、精确管理、资源共享”的农田建设数字化管理。三、自然、经济与社会条件区域概括海丰县，隶属广东省汕尾市，为广东历史文化名城，全国13块红色根据地之一。地处广东省东南部，西距广州290km、距深圳197km，东距汕头180km，水路至香港81海里，水陆交通便捷，是粤东地区陆上交通要津。2020年底，全县总面积1312.09平方公里,辖海城镇、城东镇、附城镇、联安镇、可塘镇、陶河镇、赤坑镇、大湖镇、梅陇镇、公平镇、平东镇、黄羌镇等12个镇17、2个农（林）场（梅陇农场、黄羌林场）和1个经济开发区，253个行政村（社区），总人口约73.68万人。图1-1 海丰县地图（政区版）土地利用现状根据海丰县土地利用现状调查数据，海丰县土地总面积为178413.15公顷，其中：耕地面积35932.35公顷，占土地总面积20.14%；园地面积7925.14公顷，占土地总面积4.44%；林地面积97757.40公顷，占土地总面积54.79%；草地面积为2741.82公顷，占土地总面积1.54%；交通运输用地1486.36公顷，占土地总面积0.83%；水域及水利设施用地20027.17公顷，占土地总面积11.23%；其他土地386.63公顷，占土地总18、面积0.22%；城镇村及工矿用地11743.15公顷，占土地总面积6.58%；特殊用地413.13公顷，占土地总面积0.23%。具体见下表：地类面积（公顷）占比耕地35932.3520.14%园地7925.144.44%林地97757.4054.79%草地2741.821.54%交通运输用地1486.360.83%水域及水利设施用地20027.1711.23%其他土地386.630.22%城镇村及工矿用地11743.156.58%特殊用地413.130.23%合计178413.15表1-1 海丰县土地利用现状表地形地貌海丰县背山面海，境内山地、台地、丘陵、平原、河流、滩涂和海洋各种地貌兼有，山19、地、丘陵面积比例大，约占总面积的57.34%。海丰县地势由西北向东南倾斜，海拔1000米以上高山有23座，最高峰为莲花山主峰海拔1337.3米，莲花山脉横贯县境北部。西北山峦叠嶂，中部为宽阔平原，土质肥沃，河涌交错，有赤石、大液、丽江、黄江4大江河，东部濒临碣石湾，西部面向红海湾。境内有长沙湾、高螺湾、九龙湾3大海湾，海岸线116千米。土壤海丰县境内土壤类型多种多样，主要有水稻土、南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土、潮沙泥土、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土、石质土等10多种土类，40多个土属，70多个土种。水文海丰境内主要河流有大液、丽江、黄江3大水系，总长132千米，流域面积156950公20、顷。平均径流深1600毫米左右，全县年均产水量达26.2亿立方米。气候海丰县属南亚热带海洋性气候，年均气温22，无霜期360天，年均降水量2389.5毫米。阳光充足，年日照时间长，多年年平均日照时数为19002100小时。夏季长，温高雨多且湿度大，多盛行西南风，常有雨涝、台风等气象灾害出现；冬季短，稍冷，雨少且较干燥，无雪少霜。社会经济条件2021年海丰县实现地区生产总值（初步核算数)406.1亿元，比上年增长13.5%。其中，第一产业增加值42.7亿元，增长11.4%，对地区生产总值增长的贡献率为9.3%；第二产业增加值187亿元，增长16.3%，对地区生产总值增长的贡献率为53.9%；第三21、产业增加值176.4亿元，增长11.2%，对地区生产总值增长的贡献率为36.8%。三次产业结构为10.5:46:43.5。人均地区生产总值54906元，增长13.1%。年末全县常住人口74.25万人。年末全县户籍人口78.04万人。全年地方一般预算收入12.3亿元，比上年增长15.5%。其中，税收收入7.97亿元，增长6.6%。财政一般预算支出62.7亿元，增长3.0%。第二章 总体思路“十年规划”期间，我县将牢牢把握高标准农田建设的内部挑战和外部机遇，深入贯彻落实省委省政府和市委市政府关于加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的决策部署，围绕打造农业农村现代化强县这个目标，以新时代“三农”工22、作为总抓手，倾力打造高标准农田建设工作示范县。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,全面落实党的二十大会议部署,紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,以推动高质量发展为主题,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全,以提升粮食产能为首要目标,以农产品主产区为主体,以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域,优先建设口粮田,坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重,产能提升和绿色发展相协调,统一组织实施与分区分类施策相结合,健全中23、央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制,注重提质增效,强化监督考核,实现高质量建设、高效率管理、高水平利用,切实补上农业基础设施短板,确保建一块成一块,提高水土资源利用效率,增强农田防灾抗灾减灾能力,逐步实现高标准农田建设对永久基本农田的全覆盖，并把建成的高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护,遏制“非农化”、防止“非粮化”,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。二、基本原则（一）政府主导、多方参与。落实地方政府责任，统筹协调相关部门，健全地方财政投入保障机制，加强资源和资金整合，提高配置效率和使用效益。创新利益联结机制，积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村24、集体经济组织和各类社会资本共同参与高标准农田建设和管护。（二）科学布局、分区施策。衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划和国土“三调”成果，科学确定高标准农田建设布局，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设的短板制约、主攻方向、产能目标和建设重点，推行差异化措施，确保建设成效。（三）建改并举、注重质量。在按期保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升，优先选择建成年份较早稳定种植粮食作物的建设区域，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。（四）绿色生态、协调发展。将绿色发展理念融入高标准农25、田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程，保护生态环境，防止土壤污染，实现绿色发展。建立健全“政府领导、部门牵头、多方协作、上下联动”管理体系，加强各部门协调配合，形成工作合力，高位推进高标准农田建设。（五）示范引领、整体推进。统筹水土资源和农业农村现代化发展需求，将本地区全部耕地统一规划，合理安排建设时序，以高标准农田整区域推进、绿色农田、数字农田、宜机化改造、土壤改良等示范为引领，整体推进本地区高标准农田建设，推动高标准农田建设更高质量。（六）监管有力、良性运行。完善耕地质量监测网络，强化高标准农田产能目标监测和评价，推动耕地质量与产能水平同步提升。健全高标准农田建后管护机制，落实管护主26、体、管护责任和管护经费，确保工程长久发挥效益。（七）数字赋能、良田粮用。建立大数据、云计算、物联网、卫星遥感等现代信息技术相结合的农田建设管理信息系统，实现管理管护更加科学精准。强化粮食生产利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。三、规划范围和期限规划范围海丰县行政管辖范围内土地，全县总面积1312.09平方公里,包括海城镇、城东镇、附城镇、联安镇、可塘镇、陶河镇、赤坑镇、大湖镇、梅陇镇、公平镇、平东镇、黄羌镇等12个镇、2个农（林）场（梅陇农场、黄羌林场）和1个经济开发区。规划期限本轮高标准农田建设基准年为2020年，规划期限为2021-2030年，规划目27、标年为2030年。四、规划依据(一)法律法规1.中华人民共和国土地管理法（第十三届全国人民代表大会常务委员会第12次会议于2019年8月26日通过，自2020年1月1日起施行)；2.中华人民共和国土地管理法实施条例(2021年4月21日修订)；3.中华人民共和国基本农田保护条例(2011年1月8日修订)；4.中华人民共和国农业法(2012年12月28日修订)；5.农田水利条例（国令第669号）；6.农田建设项目管理办法（农业农村部令2019年第4号)；7.广东省耕地质量管理规定（广东省人民政府令，2020年)；8.中华人民共和国乡村振兴促进法(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委28、员会第二十八次会议通过)。(二)政策文件1.中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见(2022年中央一号文件，2022年2月22日)；2.国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）；3.高标准农田建设评价激励实施办法（试行）（农建发20191号)；4.农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知（农办建20193号）；5.农业农村部关于印发的通知（农建发20211号）；6.农业农村部关于印发的通知（农建发20215号）7.农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218号）；8.29、广东省人民政府办公厅 关于进一步加强高标准农田建设的通知（粤办函202063号）；9.关于加快建设完善2019年及以后年度高标准农田建设项目库的通知（粤农农2018124号）；10.关于印发和的通知（粤农农函2019379号)；11.关于印发的通知（粤农农规20204号）；12.广东省农业农村厅关于规范农田建设项目调整和终止有关事项的通知（粤农农函202079号）；13.关于印发高标准农田建设项目耕地质量提升相关指引的通知（粤农农办2020194号）；14.广东省农业农村厅关于明确农田建设项目竣工验收工作事项的通知（粤农农函2020428号）；15.广东省农业农村厅办公室 （粤农农办2021130、00号）；16.广东省农业农村厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅 广东省自然资源厅 广东省水利厅 广东省农垦总关于印发的通知(粤农农2021151号)；17.广东省农业农村厅 转发农业农村部关于印发的通知（粤农农函2021325号)；18.广东省自然资源厅 广东省发展和改革委员会 广东省农业农村厅 广东省林业局关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见（粤自然资规字20221号）；19.关于进一步规范高标准农田建设项目名称的通知（粤农农办202216号)。(三)标准规范1.高标准农田建设通则(GB/T 30600-2022);2.高标准农田建设评价规范(GB/T 3313031、-2016);3.土地利用现状分类(GB/T 21010-2017);4.土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）(GB 15618-2018);5.节水灌溉工程技术标准(GB/T 50363-2018);6.耕地质量等级(GB/T 33469-2016);7.农田建设规划编制规程(NY-T 2247-2012);8.基本农田划定技术规程标准(TD/T 1032-2011);9.第三次全国国土调查技术规程(TD/T 1055-2019);10.广东省高标准农田建设宜机化改造工程技术规范。(四)相关规划文件1.全国农业可持续发展规划(2015-2030)；2.全国高标准农田建设规划(2032、21-2030年)；3.广东省高标准农田建设规划(2021-2030年)；4.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；5.广东省推进农业农村现代化“十四五”规划；6.汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；7.汕尾市农业农村“十四五”规划(2021-2025年)。8.海丰县推进农业农村现代化“十四五”规划；五、建设目标围绕提升粮食综合生产能力，坚持新建与改造提升相结合，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，满足人们粮食和食品消费升级需求,进一步筑牢保障国家粮食安全基础,把饭碗牢牢端在自己手上。到2030年，全33、县累计建成高标准农田40.07万亩。其中，新建高标准农田1.19万亩，改造提升11.95万亩。同时，推动高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成1.08万亩高效节水灌溉建设任务。通过新增建设和改造提升,全县高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础。表2-1 全县高标准农田建设规划主要指标序号指标目标值属性1高标准农田到2025年累计建成高标准农田不低于39.77万亩约束性到2025年累计改造提升高标准农田不低于4.20万亩到2030年累计建成高标34、准农田不低于40.07万亩到2030年累计改造提升高标准农田不低于11.95万亩2高效节水灌溉20212030年新增高效节水灌溉不低于1.50万亩预期性3耕地质量等级到2030年耕地质量等级宜达到4.1等预期性4新增粮食综合生产能力到2030年新增建设高标准农田亩均产能提高100公斤左右预期性改造提升高标准农田亩均产能不低于当地高标准农田平均水平约束性5新增建设高标准农田亩均节水率到2030年达到10% 以上预期性6建成高标准农田上图入库覆盖率到2030年达到100%预期性高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面目标。田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模35、适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高，满足宜机化作业要求。土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田抗旱排涝标准，实现旱涝保收。路。通过田间道路建设、桥涵配套，提高道路通行质量、荷载标准和通达度，合理增加路面宽度，满足农机作业、生产物流要求。林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。电。通过完善农田电网、配套相36、应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。技。通过工程措施与农机农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。管。通过高标准农田规划、立项、实施、验收、管护和利用全过程的管理和监控，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。第三章 建设潜力和建设任务一、建设潜力以广东省农业农村厅下发的高标准农田新建潜力图斑和提质改造潜力图斑为基础，结合永久基本农田、“两区”划定成果和海丰县2021-2023年高标准农田建设情况，分析各乡镇（场）高标准农田建设潜力并分解37、任务。通过整理分析得到如下数据。59表3-1 海丰县2021-2023年高标准农田建设项目清单单位：亩序号项目名称建设类型建设规模12021年度汕尾市海丰县海城镇高标准农田建设项目(高效节水灌溉)新增高标准农田1530 22021年度汕尾市海丰县梅陇镇等2个镇高标准农田建设项目新增高标准农田1340 32021年度汕尾市海丰县附城镇高标准农田建设项目新增高标准农田1150 42022年度汕尾市海丰县黄羌林场高标准农田建设项目新增高标准农田1070 52022年度汕尾市海丰县陶河镇高标准农田建设项目新增高标准农田2730 62022年度汕尾市海丰县可塘镇高标准农田建设项目新增高标准农田1800 38、72022年度汕尾市海丰县城东镇高标准农田建设项目（示范）新增高标准农田2700 82022年度汕尾市海丰县附城镇高标准农田建设项目新增高标准农田2400 92023年度汕尾市海丰县可塘镇罗南村高标准农田建设项目新增高标准农田2390 102023年度汕尾市海丰县梅陇镇东港村等3个村高标准农田建设项目新增高标准农田2450 112023年度汕尾市海丰县梅陇镇仓兜村等2个村高标准农田建设项目新增高标准农田1950 122023年度汕尾市海丰县梅陇镇梅西村高标准农田改造提升建设项目改造提升1950 132023年度汕尾市海丰县附城镇新山村等2个村高标准农田改造提升建设项目改造提升1580 142039、23年度汕尾市海丰县附城镇兴洲村高标准农田改造提升建设项目改造提升1210 152023年度汕尾市海丰县可塘镇罗东村等2个村高标准农田建设项目新增高标准农田2880 162023年度汕尾市海丰县可塘镇罗西村高标准农田建设项目新增高标准农田2330 172023年度汕尾市海丰县联安镇高标准农田改造提升建设项目改造提升1260 合计32720 表3-2 海丰县各镇（场）新增高标准农田潜力图斑面积单位：亩序号镇（场）新增潜力面积1城东镇5358.32赤坑镇3438.073大湖镇1573.874附城镇5442.625公平镇6774.226海城镇1742.817黄羌镇2124.68可塘镇5561.84940、联安镇311.4410梅陇农场374.2311梅陇镇3949.1912平东镇3935.2613陶河镇1359.7414黄羌林场0合计41946.19表3-3 海丰县各镇（场）改造提升潜力图斑面积单位：亩序号镇（场）改造提升潜力面积在基本农田范围面积在“两区”范围面积1城东镇19268.5916773.3112840.982赤坑镇36539.2734835.929196.753大湖镇3836.923270.941502.354附城镇12483.05 13659.9210728.955公平镇16813.1714788.526458.426海城镇5308.814489.712366.477黄羌镇1941、926.4519254.528703.948可塘镇23046.3721278.0214599.079联安镇21122.7420443.919056.5510梅陇农场8711.037181.534942.9211梅陇镇33196.2133548.3928905.7112平东镇26162.1624634.4710391.3313陶河镇23632.4920685.8818108.6114黄羌林场000合计250047.26234845.01167802.05二、建设任务根据汕尾市级“十年规划”任务安排，确保到2030年，全县累计建成高标准农田40.07万亩。其中，新建高标准农田3.17万亩，已建高标42、准农田改造提升11.95万亩，同步完成1.50万亩高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中，根据海丰县耕地和永久基本农田保护任务情况，可按照程序对乡镇高标准农田规划任务实行动态调整。表3-4 高标准农田建设任务单位：亩镇（农村、林场）2024-2025年新建高标准农田面积2024-2025年改造提升面积2026-2030年新建高标准农田面积2026-2030年改造提升面积城东镇-2000-3000赤坑镇-5000300010000大湖镇-1000-2000附城镇-1000-2000公平镇-2000-3000海城镇-2000黄羌镇-2000-3000可塘镇-2500-7500联安镇-2000-80043、0梅陇农场-1000-2000梅陇镇20007500-15000平东镇-5000-10000陶河镇-5000-10000黄羌林场-合计200036000300077500备注：1.各地可根据规划任务量适度提前安排新增和改造提升建设任务，但各阶段不得低于规划期内确定的任务数；2.各地可统筹地方资金在规划期内增加建设任务。表3-5 高效节水灌溉建设任务单位：亩镇（农村、林场）2024-2030年新增高效节水灌溉面积其中，2024-2025 年新增高效节水灌溉面积其中，2026-2030年新增高效节水灌溉面积城东镇-赤坑镇30003000-大湖镇-附城镇-公平镇-海城镇-黄羌镇-可塘镇300020044、01000联安镇200010001000梅陇农场-梅陇镇280014001400平东镇-陶河镇-黄羌林场-合计1080074003400第四章 建设内容新建和改造提升高标准农田须严格执行高标准农田建设通则（GB/T 30600）等国家标准、行业标准和地方标准，结合地方实际，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。鼓励有条件的地区将晒场、烘干、机具库棚、育秧中心、有机肥积造等配套设施同高标准农田建设统筹规划，统一实施。一、田块整治（一）建设内容根据地形地貌、种植制度、机械作业效率、灌排效率和气候区划、气象风险等因素，开展田块整治建设，加快耕作田块修筑，保持耕作层地力。调整田块45、大小，选择合适的田块形状，合理确定长度和宽度，控制田面高差，提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中；通过机械深耕深松、客土回填调节土壤质地，改善农田耕作层；加快梯田修建，地面坡度为5度25度的坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成高水平梯田（地），采用砖、石、混凝土、土体夯实或植物坎等对田坎进行保护。（二）建设标准农田土体厚度宜达到50cm以上，水田耕作层厚度宜在20cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在25cm以上，土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍因素，田间基础设施占地率不超过8%，稻作淹灌农田地表平整度不高于2.5厘米，丘陵区梯田化率应不低于90%，形成一批万亩以上的区域化、规模化、集中连片的46、高标准农田。二、土壤改良（一）建设内容根据高标准农田建设区耕地质量状况，针对性开展土壤培肥和改良，采用农艺、生物等各类措施，加快耕地地力提升。建立维持高标准农田地力稳定和提升的长效机制，通过实施增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植翻压还田等土壤培肥措施，促进高标准农田地力的提升，使高标准农田地力长期稳定在较高水平；实施测土配方施肥，定期监测土壤氮、磷、钾及中微量元素、有机质含量、土壤酸化等状况，适时开展因缺补缺、酸化治理以及土壤重金属污染治理，改善耕作层土壤理化性状，促进土壤养分平衡。（二）建设标准平原区土壤有机质含量达到20g/kg以上，丘陵区达到15g/kg以上，土壤养分含量相对平衡，土壤pH值47、保持在5.57.5，耕地质量达到当地平均等级以上，耕作层土壤重金属含量指标应符合国家标准GB 15618的规定。三、灌排设施（一）建设内容完善农田水利基础设施，根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求，有序实施水源、输水、喷微灌、排水、量测水、渠系建筑物、泵站等设施建设工程。合理配置各级输配水渠道，因地制宜选择渠道防渗、管道输水灌溉、喷微灌等节水灌溉形式，根据实际情况配套实用易行的计量设施，更新改造灌溉排水涵闸、泵站，疏浚改造排水沟系。配合水利部门通过小流域治理及农村河道整治、山塘综合整治、圩区建设等工程与非工程措施，提升高标准农田的防洪排涝能力。（二）建设标准农田灌溉设计保证率旱作区48、灌溉设计保证率旱作区不低于75%，水稻区灌溉设计保证率不低于85%；灌溉水质应符合GB 5084的要求，灌溉水利用效率应不低于GB/T 50363的规定；确保每一块高标准农田都有完善的灌排系统，排渍深度达0.6米以上；防洪标准达到1020年一遇，排涝标准达到10年一遇，13天暴雨35天排至农作物耐淹水深。四、田间道路（一）建设内容为满足现代农业生产、农业物资运输、农业机械化和其它农业生产活动需要，在田、水、林、电、村规划基础上，合理确定田间道路密度，整修或新建田间道路，配套建设桥、涵和农机下田坡道，满足农产品运输及农业机械的通行和作业要求。（二）建设标准田间道路布局合理，田间道（机耕路）的路面49、宽度宜为36米，生产路的路面宽度不宜超过3米，在大型机械化作业区，农机交汇点路面宽度可适当放宽。田间道（机耕路）路面宜采用混凝土、沥青、碎石等材质，可因地制宜对部分主干路实施硬化措施，生产路的路面可采用泥结石、混凝土等材质。同时要做好路与田的连接，机坡设置既要便于农机下田，又要节约土地。道路通达度平原区达到100%，其他地区不低于90%。五、科技服务（一）建设内容充分利用高标准农田基础条件，合理安排种养结构，推广应用高效节水灌溉技术、水肥一体化灌溉技术、化肥农药定额制施用技术等。深化农机农艺融合，大力推广先进适用机具，提高农业机械化水平。加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化50、种植，提高技术到位率。加强优良品种引进推广，组织实施现代种业发展工程，积极开展种质资源保护和开发利用，提高种子种苗商品化率和主导品种覆盖率。健全耕地质量监测体系，持续实施测土配方施肥。提高病虫害监测预警和防治能力，构建较为完善的病虫害监测网络体系，加大高效、低毒、低残留农药和绿色防控技术的推广运用。（二）建设标准高标准农田区域的良种覆盖率达到95%以上，测土配方施肥覆盖率应达到95%以上，水稻病虫害统防统治覆盖率达到45%以上。六、生态防护（一）建设内容推广生态型治理措施，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，统筹整合其他资金，在排渠中因地制宜推广农田氮磷生态拦截沟渠系统建设，减少农田氮磷51、排放对环境的影响，加强农田防护与生态环境保持。根据防护需要，在主要道路和干渠两侧，适时、适地、适树建设农田防护林。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。（二）建设标准农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划、综合治理，与田块、沟渠道路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。受防护的农田面积占建设区面积的比例，一般应不低于90%。七、农田输配电（一）建设内容结合灌排、道路工程，配套建设农用高低压线路和变配电设施，满足泵站、机井、信息化及田间农业生产等用电需求。（二）建设标准高标准农田输电线路、变压器及弱电等设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水52、平得到提高。八、管护利用（一）建设内容高标准农田建设项目验收通过后，项目法人应及时按有关规定办理资产交付手续。地方农业农村部门应按照“谁受益谁管护，谁使用谁管护”的原则，组织建立高标准农田建设项目建后管护长效运行机制，监督落实管护责任。及时对因自然灾害、使用年限久导致损毁的工程设施开展修复。（二）建设标准高标准农田管护主体和责任明确，管护资金到位，农田基础设施实现长久有效运行。第五章 建设分区与示范工程一、建设分区依据气候特点、地形地貌、水土条件等因素，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与乡级行政区划相对完整的要求，53、将全县高标准农田建设分为平原高标准农田建设区和丘陵高标准农田建设区两个类型区。以各分区的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，集中力量建设高标准农田，着力打造粮食和重要农产品保障基地。新增建设项目的建设区域应相对集中，土壤适合农作物生长，无潜在地质灾害，建设区域外有相对完善、能直接为建设区提供保障的基础设施。改造提升项目应优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，对于建设内容部分达标的项目区按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。对建设内容达标的已建高标准农田，若在规划期内达到规定使用年限，可逐步开展改造提升。禁止在严格管控类54、耕地，生态红线、自然保护地核心保护区，河流、水库水面及其保护范围等区域开展高标准农田建设，防止破坏生态环境。平原高标准农田建设区1.区域范围。平原高标准农田建设区涉及8个乡镇（农场），包括梅陇镇、联安镇、梅陇农场、附城镇、城东镇、陶河镇、可塘镇、赤坑镇。2.区域特征。该区域属于水网平原、河谷平原和滨海平原，地貌类型以平原为主，地势地平，少量分布低山丘陵和波状、倾斜平原；土层深厚，适宜农业大宗作物种植，部分耕地受盐渍化、潜育化等影响，夏季台风频繁。3.建设重点。(1)适度提高耕作田块归并程度和相对集中度，通过机械深耕深松、客土回填调节土壤质地，保持农田耕作层厚度在20cm以上。(2)发展地下管道55、灌溉，完善农田水利基础设施，更新改造灌溉排水涵闸、泵站，疏浚改造排水沟系，降低地下水位，消除土壤盐渍化、潜育化危害。(3)实施测土配方施肥，施用有机肥、秸秆还田、绿肥种植翻压还田等措施提升土壤有机质，使土壤有机质含量达到20g/kg以上，治理修复重金属污染土壤。增施石灰质物质等措施，对土壤酸化区域开展酸化治理。(4)修建田间道、生产路，设置机械下坡道，满足农机下田作业和农产品运输的要求，田间道宽度36米，生产路宽度不宜超过3米，路面夯实且高于田面30cm以上。(5)因地制宜新建、修复防护林带，加强防风护田。丘陵高标准农田建设区1.区域范围。丘陵高标准农田建设区涉及6个乡镇（农场、林场），包括海56、城镇、公平镇、黄羌镇、黄羌林场、平东镇、大湖镇。2.区域特征。该区域地貌以山地丘陵为主，地形切割较深，起伏变化较大。坡耕地易出现水土流失现象，局部地区灌溉条件不足。3.建设重点。(1)因地制宜修筑梯田，坡耕地土层较厚地区，按等高线走向设置水平梯田，坡耕地土层较薄地区，设置成坡式梯田，田块长度在50100米，宽度应满足农业器械田间转弯作业的要求。(2)适度增加土体厚度，保持耕作层厚度达到20cm以上的要求。开展水土保持、水源涵养的护路护沟等植被生态工程建设。(3)采取增施有机肥及石灰质物质等措施，对土壤酸化区域开展酸化治理。通过实施测土配方施肥配肥地力，提升瘠薄型土壤区域耕地综合生产能力。(4)57、会同水利部门新建和改造小堰坝、小水池等水源及小泵站、小沟渠等末级渠系改造和田间配套等工程，发展推广喷微灌。(5)提高山地丘陵农田耕作便捷性、安全性，因地制宜改造田间道路，方便农业机械通行、农业生产资料和农产品运输。二、示范工程（一）整区域推进高标准农田示范以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，在潜力大、基础条件好、积极性高、碎片化改造力度大成效好、流转率高、托管服务好的地区，有效衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划，以乡镇、流域和灌区等为单位整区域推进高标准农田建设。通过规划期内的建设示范，基本实现项目区域内划定的可建设的永久基本58、农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区全部建成高标准农田，项目区耕地质量等级和粮食产能稳步提升。聚焦示范目标，按照高标准农田建设通则（GB/T 30600）要求，实施田、土、水、路、林、电、技、管等措施，全面完善农田设施配套状况，加快落实高质量发展要求，丰富拓展建设内涵，着力在倡导绿色生态理念、提高建管标准、提升基础地力、探索创新项目（宜机化改造、数字农田、土壤改良、节水灌溉、美丽田园）实施模式、创新管理机制等方面下功夫，因地制宜、分类施策开展建设示范。（二）宜机化改造示范为推动高标准农田建设与农田宜机化改造相结合，加快提升粮食生产机械化水平。优先选择农民群众积极性较高、土地流转率较高的地59、区，合理改善农业机械通行条件，有效提高农业机械道路和下田作业通达率。按照农田作业机械化要求，进一步优化田块布局，推动田块小并大、短并长、弯变直；对尖角、弯月形等影响农业机械作业的异形地块，进行开挖回填、截弯取直等整理，消除作业死角；清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物；合理建设机耕路和生产路，完善下田坡道、桥涵、错车点、末端掉头点和安全标识等附属设施，实现道路和田块之间、田块与田块之间衔接顺畅互联互通。因地制宜配套土壤改良、灌溉排水、农田防护、农田输配电等农田基础设施建设。（三）数字农田示范利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。优先选择数字农业基础条件60、较好、规模化、土地流转率高的地区，立足于高标准农田建设好、耕种好、管护好，重点推进物联网、大数据、移动互联网、人工智能、卫星定位等信息技术在农田建设管理的应用，配套耕地质量综合监测点，形成农田大数据集成，构建天空地一体化的农田建设和管理测控体系。探索建立精准种植、水肥药精准施用、农机智能作业与调度监控等决策系统，实行农田灌溉排水等田间智能作业，对工程建后管护和农田利用状况进行持续监测，提升生产精准化、智慧化水平。 在高标准农田建设全流程管理基础上，集成国土、农业、水利、气象等专题数据，全面监测农田基本情况，辅助农田建设管理决策。利用移动巡查，结合遥感监测，加强高标准农田建设、管护以及撂荒、粮食61、种植情况监管，支撑提高建设质量和建后利用管护。（四）绿色农田示范践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展为主题，将高标准农田建设与构建绿色低碳循环发展的农业产业体系相结合，强化科技集成创新，搭建先行先试平台，实现耕地生态得到恢复，生物多样性得到有效保护，农田生态系统更加稳定，农产品质量安全水平和品牌农产品占比提升，农业生态服务功能明显提高。因地制宜，融合绿色生态理念，尊重自然生态环境，优化农田结构和布局；开展种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、保护性耕作、测土配方施肥、水肥一体化、水旱轮作等土壤改良与地力提升工程措施；合理建设田间灌排工程和田间道路，选取绿色生态材料，因地制宜建62、设生态沟渠、生态塘堰、生态道路等绿色路渠工程；开展农田生态保护修复，发挥农田涵养水源、调节气候、保持水土的生态功能，适当兼顾生态景观、山水林田湖生命共同体综合整治等功能，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平；贯彻“预防为主、防治综合”的植保方针，开展病虫害生态防治，集成推广绿色高质高效技术，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养和田园生态景观改善为一体的高标准农田。（五）土壤改良示范推动高标准农田建设和耕地保护与质量提升行动相结合，建成后高标准农田耕地质量等级持续提升。根据耕地质量监测结果，找准土壤主要障碍因素，优先选择土壤酸化、盐渍化等危害严重的区域，突出问题导向，因63、地制宜、综合施策，强化技术集成创新，工程措施、农艺措施、生物措施相结合，统筹土、肥、水及栽培等要素，兼顾种植制度、灌溉制度和施肥制度等综合治理，提升耕地质量，遏制耕地退化，实现粮食高产稳产和农业绿色发展。开展增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、翻压还田等耕地质量提升措施，提高土壤肥力。对于土壤酸化突出区域，因地制宜采取调酸控酸技术模式，通过分类管控、预防和治理相结合的方法进行改良。实施测土配方施肥，保持土壤各种养分含量间的相对平衡。同时优化种植结构，合理轮作，改善土壤理化性状，优化耕地土壤环境，提升耕地地力。（六）高效节水灌溉示范支持高效节水灌溉科技研究与推广，大力推广高效节水灌溉技术。以问题和需64、求为导向，科学确定高效节水灌溉工程发展目标。优先选择具有灌溉条件的旱作农业区，以提灌和井灌为主要灌溉方式、现代化水平和土地流转率较高的水稻区，按照集中连片、规模化发展要求，坚持高起点、高标准、高质量、高效益，积极引进和采用新技术、新材料、新工艺、新设备。合理开展土地平整，挖高填低；修筑蓄水池、集雨水池、泵站、塘坝、小型水源设施等水源工程；因地制宜推行管道输水灌溉、喷微灌等高效节水灌溉技术，引进数字化和智能化灌溉设施，推行水稻控制灌溉技术，建设必要的灌溉计量设施，切实发挥项目建设成效，有效控制输水量，提高灌溉用水效率，节约集约用地。（七）耕地质量长期定位监测以持续提升高标准农田建成后的稳产保供能65、力为目标，针对不同建设分区，依据耕地质量等级（GB/T 33469）等标准规范，结合高标准农田建设项目，分区分类建设高标准农田耕地质量长期定位监测示范区，科学布设耕地质量长期定位监测点，合理配套监测设施设备，开展长期定位监测。跟踪监测高标准农田耕地质量变化情况,及时发现耕地生产障碍因素与设施损毁情况,开展有针对性的培肥改良、治理修复、设施维护。对农田生产条件、土壤主要理化性状、农业投入品、作物产量、农田设施维护等情况开展监测，同时开展测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥和酸化改良治理措施对耕地质量影响效果监测，为科学评估高标准农田建设成效提供基础支撑,为有针对性提高高标准农田质量与产能水平提供依66、据。第六章 投资估算和资金筹措一、投资估算综合考虑工程设施建设与耕地质量提升同步推进的要求和高标准农田建设难度加大、成本上升等多种因素，经初步估算，高标准农田建设和改造提升平均需投入3000元/亩，高效节水灌溉建设项目平均需增加投入3000元/亩。经估算，除去2021-2023年已建高标准农田建设项目，2024-2030年高标准农田建设及改造提升项目投资金额如下：新建项目投入1500万元，改造提升项目投入34050万元，高效节水灌溉项目投入3240万元，总估算投资38790万元。二、资金筹措积极争取中央、省级财政支持。积极与国家、省级沟通，争取中央、省级财政对我县高标准农田建设的支持，为规划期67、内高标准农田建设任务的完成提供有力的资金保障。以完成规划确定的建设任务为目标，在不改变现有资金渠道的前提下，统筹整合高标准农田建设相关资金，形成建设合力。按照中央和省级要求，在县政府领导下，通过成立领导小组，建立决策协商制度和征求意见制度等方式，建立健全协调机制，形成建设规划、实施区域、投入方向、支持环节、项目选择等方面有机联结、相互匹配、协调衔接的工作局面；依据高标准农田建设规划，围绕主导产业、优势区域和重大项目，科学布局，突出重点，集中投入，将资金和项目落实到具体地块，做到统一标准、先易后难、连片治理、配套建设、整体推进；研究制定统筹整合资金的具体方案，引导各类高标准农田建设资金统筹使用和68、规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，明确各部门任务，分头组织实施，确保责任落实。积极引导社会资本参与投资。制定积极的财政补贴等扶持政策，调动社会组织及个人投入高标准农田建设的积极性；运用市场机制，鼓励和吸引金融资本、民间资本投入高标准农田建设；尊重农民意愿，鼓励和引导项目区的农民筹资筹劳，积极参与高标准农田建设。第七章 效益分析一、经济效益高标准农田建成后，新增亩均提高粮食综合产能100kg左右、改造提升亩均提高粮食综合产能80kg左右，加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益，每亩耕地平均每年增收节支300元。二、社会效益建设高标准农田的社会效益主要体现在三个方面：69、一是保障粮食安全。高标准农田建成后，将有效改善农业生产条件，改良土壤、提高地力，提高土地利用率、土地产出率和劳动生产率，使旱涝保收、高产稳产农田比例大幅增加。农田粮食生产能力平均每亩提高100公斤左右，有效发挥稳粮保供的压舱石作用，对保障我县粮食安全、促进经济社会协调发展具有重大意义。二是改善农民生产生活条件。伴随各项工程措施的落地实施，不仅提升粮食综合生产能力，有效保障农民收入，同时也使规划区内的交通运输、供电、灌溉等设施得到明显改善，推动农民的生产、生活方式发生深刻变化。三是促进农业增效。通过实施本规划，可加快农业新品种、新技术、新装备、新工艺的推广和应用，并为良种繁育和农业转型升级创造条70、件，为高效生态农业的发展提供丰沃土壤。三、生态效益规划的实施可在一定程度上缓解我县农业发展和日益稀缺的耕地、水资源之间的矛盾，最终实现农业绿色、高效、低碳、无公害化发展。1.提高水土资源利用率。高标准农田建成后，有效提高耕地集约节约利用水平，灌溉水有效利用系数可提高10%以上，亩均节水率10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。2.改善农业生态环境。高标准农田建成后，亩均节药、节肥率均在10%以上，可有效提高农药化肥利用效率，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、土壤潜育化、次生盐碱化、水土流失，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。3.提升农田生态功能。高标准建成后，可增强农田水土71、保持能力、改善农田小气候，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。第八章 建设监管和后续管护一、强化质量管理1.严控建设质量。适应农业高质量发展要求，贯彻落实高标准农田建设质量管理办法(试行)，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。2.加强质量复核。高标准农田建设项目竣工后，县级农业农村主管部门应对田块整治、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田输配电等工程数量与质量进行复核，并形成复核报告。对复核发现的问题，通知72、施工单位限期整改。通过工程数量与质量复核后，应按规定及时报市级农业农村主管部门开展项目验收。3.强化社会监督。尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的项目公示标牌和高标准农田单项工程标识牌，接受社会和群众监督。二、规范竣工验收1.明确验收程序。县级农业农村主管部门应在项目竣工后会同施工、监理、设计单位组织初步验收，主要核实项目建设的数量、质量，完成竣工决算和审计，出具初验意见，编制初验报告。项目通过初步验收后，由县级农业农村主管部门上报市级农业农村主管部门申请最终验收。市级农业农村主管部门收到项目竣工验收申请后，应当及时组织开73、展验收工作。可通过组件工程、技术、财务等领域的专家组，或委托第三方专业技术机构等方式开展。对竣工验收合格的项目，出具最终验收意见，并核发农业农村部统一格式的高标准农田建设项目竣工验收合格证书。2.规范项目归档。项目通过竣工验收后，县级农业农村主管部门应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档，并按要求在全国农田建设综合监测监管系统填报项目竣工验收和上图入库等信息。3.做好监督管理。项目竣工验收过程中，要自觉接受社会和群众监督，县级农业农村主管部门要明确项目竣工验收工作纪律和有关要求，验收组成员要严格遵守廉洁自律等规定，对项目作出客观公正的评价，验收组成员与被验收单位或验收事项74、有直接厉害关系的，应当申请回避。县级农业农村主管部门要积极配合相关部门开展审计和监督检查。4.做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。三、加强动态监控1.充分运用数字平台。加强与省农科院等科研院校技术合作，充分运用农田建设综合监测监管系统，加强高标准农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成高标准农田建设“一张图”75、。2.加强动态监控。综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精确管理。3.强化信息管理。落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。四、严格保护利用1.强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，坚决制止“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。建立高标准农田占补审核制度，严格占用审批，经依法批准占用的76、高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。鼓励建设高标准农田储备库，作为补划的后备资源。2.加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，鼓励施用有机肥、秸秆还田和种植绿肥，促进土壤改良和地力培肥。提升高标准农田防灾减灾水平，对灾毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。依法打击破坏耕地种植条件的行为，严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆放到农田。3.确保增收增效。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大镇奖补政策和农民种粮激励政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，引导高标准农田集中77、用于重要农产品特别是粮食生产，至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。扩大先进适用技术推广应用，推进粮食生产“机器换人”，强化数字赋能，提高绿色生产水平。完善经营机制，进一步推进土地集中连片流转，大力培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，鼓励开展社会化服务，提高种粮规模效益。五、加强后续管护1.健全工程管护机制。结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，按照谁受益谁管护、谁使用谁管护的原则，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，调动专业大户、家庭农场78、农民合作社等开展田间设施日常维护的积极性。在有条件的地方探索项目建管护一体化、第三方购买服务等方式，形成多元化管护格局。规范农田设施竣工验收和资产移交，项目竣工验收要同步验收管护机制到位情况。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。2.落实管护资金。建立高标准农田建后管护经费保障机制，加大对工程设施管护的投入力度，加大运行管护经费的财政补助力度。探索从高标准农田建设地方配套资金、产粮大镇奖励资金等提取工程维修基金，拓宽管护经费来源。在有条件区域，通过农业水价综合改革等筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体79、合理收益。鼓励开展高标准农田工程设施灾毁保险。3.强化改造提升。在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，结合本地区耕地资源、水资源和农业生产实际，按照缺什么补什么的原则，分年度、分类别、分区域有序推进已建高标准农田的改造提升，重点强化对灌溉渠系、喷微灌设施、机耕路、生产桥(涵)、农田林网等公益性强、损耗性大、使用频率高的农田基础设施进行改造提升和科学合理修缮维护。六、加强土地流转伴随我县工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由80、之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。1.鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。2.严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。3.加强土地流转管理和服务。研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。4.合理确定土地经营规模。依据81、自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定土地规模经营的适宜标准。5.扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。6.加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护高标准农田。第九章 保障措施抓好高标准农田建设是保障国家粮食安全的一项长期性、战略性举措。应紧紧围绕实施乡村振兴战略目标，不折不扣的落实党中央、国务院和省委省政府关于高标准农田建设的决策部署，务实创新，建好、管好、用好高标准农田，为保障国家粮食安全提供坚实支撑。一、坚持高位推动以提升粮食综合生产82、能力为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，持续推进高标准农田建设工程，切实增强农田稳产高产、旱涝保收能力，为保障粮食安全打下坚实基础。海丰县政府是规划的实施主体，对高标准农田建设和管理负总责，各乡镇人民政府要切实提高政治站位，充分认识推进高标准农田建设的重要意义，切实加强对规划任务落实得组织领导。海丰县农业农村局要在县人民政府的领导下，主动履职，确保各项工作任务按期完成。二、强调统筹协调落实高标准农田建库要求，构建集中统一高效的管理新体制。高标准农田建设设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入实行海丰县人民政府一把手负总责、分管领导抓落实、群众参与的83、工作机制，抓好规划的实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。海丰县农业农村部门落实好建设任务和工作责任，积极协调发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行等相关部门按职分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理，协同推进高标准农田建设。三、强化队伍建设加强高标准农田建设管理和技术体系队伍建设，强化人员配套，与高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。围绕农田建设各环节，加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。完善廉政风险防控制度，规范项目和资金管理，确保农田建设项目安全、资金安全和队84、伍安全。要坚守廉政底线，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，严格按照相关规定和程序办事，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止工作作风漂浮、弄虚作假，强化项目全过程监督检查，切实防范项目实施各环节的风险。四、加大资金投入一是加强财政投入保障。建立健全农田建设有效保障机制。县财政要统筹整合相关资金，积极支持高标准农田建设。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。优化财政支出结构，将高标准农田建设作为重点事项，按规定及时落实地方支出责任。二是完善多元化筹资机制。发挥政府投入的引导和撬动作用，完善银企担当合作机制，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，有序引导金融、社会资本和新型农85、业经营主体投入高标准农田建设。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益，拓展高标准农田建设资金投入渠道。土地指标调剂收益按规定用于增加高标准农田建设投入。三是统筹整合资金。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，加大高标准农田建投入，推进集中连片建设，集中力量办大事，确保完成规划目标任务。五、严格监督考核一是强化激励考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。按照粮食安全县长责任制考核、耕地保护责任目标考核、乡村振兴实绩考核有关要求，严格强化高标准农田建设考核评价，进一步提高考核权重，拿出“长牙齿”的措施，层层压实建设责86、任。综合应用在线监测、第三方抽查，探索利用遥感监测等客观数据，对高标准农田建设相关指标开展考核。将高标准农田建设任务完成情况纳入县政府督查激励事项，对完成任务好、工作实绩突出的乡镇予以奖励，并在开展创新试点项目时给予优先考虑，对未完成任务的约谈通报，树立奖优罚劣的鲜明导向。二是动员群众参与。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监管、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发耕地所有者、农民及新型农业经营主体等参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面积极性、主动性和创造性。三是做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。