1、泸州市龙马潭区国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LONGMATAN（2021-2035）草案公示泸州市自然资源和规划局龙马潭区分局2023.01前言泸州市龙马潭区位于四川盆地南部长江、沱江交汇处，是泸州市三个市辖区之一。龙马潭区是泸州市建设全国重要综合交通枢纽的核心区和泸州的自贸开放门户，区内有泸州港、云龙机场、隆黄铁路货站、泸州高铁站等重要交通口岸和中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、跨境电商综试区等开放平台。为贯彻落实党中央、国务院建立“多规合一”国土空间规划体系的重大决策部署，按照国家和四川省部署要求，龙马潭2、区组织编制了泸州市龙马潭区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划为龙马潭区擎绘了未来15年的空间可持续发展蓝图，是落实新发展理念、促进高质量发展、实现高品质生活、实施高效能治理的空间政策，是全区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。注：本版本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。规划期限基期年2020年近期2025年目标年2035年规划范围与层级规划范围为龙马潭区行政区全域，总面积333平方公里。规划层级包括全域和中心城区两个层级。全域重3、点是对全区国土空间开发保护进行总体部署，统筹全域全要素规划管理；中心城区主要是深化国土空间开发保护，细化土地使用和支撑系统。规划期限和规划范围金龙镇双加镇胡市镇安宁街道石洞街道鱼塘街道莲花池街道红星街道小市街道罗汉街道特兴街道01 明确目标战略，促进区域协调发展02 强化底线约束，优化国土空间格局03 推进整治修复，塑造特色魅力空间04 完善设施服务，增强城市安全韧性05 推进一体发展，落实中心城区规划06 健全保障机制，提高空间治理效率目录CONTENTS01明确目标战略，促进区域协调发展1.1发展定位泸州全国重要综合交通枢纽核心区长江上游开放创新高地泸州城市副中心山水公园港城基本建成区域性4、综合交通枢纽，有效构建国土空间秩序近期目标（2021-2025）产城融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；枢纽型和开放型产业加快发展,对外开放合作水平全面提升，基本建成区域性综合交通枢纽、川渝滇黔结合部商贸物流中心，成为泸州建设区域中心城市的的核心引擎；国土空间保护开发格局初步形成，开发保护管制制度基本建立。国土空间开发利用的优良格局基本形成建成港产城一体、开放创新、宜业宜居的魅力山水港城远期目标（2026-2035）创新驱动的开放型产业体系基本建立，对外开放水平大幅提高，对区域发展的引领带动作用进一步增强；建成全国重要综合交通枢纽、长江上游内陆双向开放互济的自由贸易经济新高地、长江5、上游航运贸易中心和重要的创新中心；城乡一体化发展水平大幅提高，人居环境品质优良，全面建成港产城一体、开放创新、宜业宜居的魅力山水港城；生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间开发利用格局形成，国土空间治理水平全面提升。1.2规划目标打好两张王牌，激活国土空间竞争力枢纽带动提升区域枢纽功能，培育枢纽型产业自贸引领发挥开放平台优势，加强区域一体化发展中心培育助力泸州建设区域中心城市优化国土格局，保障空间要素支撑“东进北拓、中聚西优”差异化的国土开发策略。“节约集约、精准投放”提升核心战略价值所需空间保障补齐各项短板，提升空间魅力品质保古迹、展特色，塑造文化魅力品牌。畅廊道、梳6、系统，打造山水公园港城。均服务、补特色，营造宜居宜业环境。建设长江上游航运贸易中心、川滇黔渝商贸物流中心、川滇黔渝开放创新中心、川南特色消费中心1.3发展战略助力泸州融入成渝、协同川南、聚合滇黔毗邻地区融入成渝双城经济圈。以中国（四川）自贸区为引领，“三位一体”，借力成都片区强大的集聚效应，与成都协作联动发展川南临港片区，提升泸州区域贸易经济功能，共同打造内陆开放高地；与青白江铁路港分工协作，提升成都国际班列运营效能，进一步拓展“蓉欧+泸州港”公铁水联运；加强与重庆港协作分工，共同谋划货运、旅游等快速通道，共建长江上游航运贸易中心；在先进制造业、商贸、物流、医疗康养、文化旅游、科创教育和农特产7、品等方面与成都、重庆协作配套和提供支撑服务；促进生态环境共保联治。聚合辐射川滇黔渝结合部地区。充分利用龙马潭在四省市结合部地区的开放平台、交通枢纽、物流贸易等方面的综合优势，建设区域商贸物流、开放创新、特色消费等中心，助力泸州提升区域中心城市要素集聚和服务能力，辐射带动川滇黔渝结合部地区整体发展。共建共享，推动泸州都市区同城化发展枢纽共创共享：联动江阳区、纳溪区、泸县（云龙机场、泸东新区），探索“一港多区”运营模式，共建四川首港、综合交通枢纽；同时加强核心枢纽与都市区的交通联系，推进港口物流、航空物流和铁路物流功能建设，带动完善都市区物流服务网络体系。设施共建共享、产业共链、平台共享、生态共保8、一体建设，构筑有机高效泸州中心城区充分发挥龙马潭区交通枢纽集聚、开放平台突出的优势，凸显其作为泸州市对外开放门户的核心职能，在泸州“一体两翼”发展中，与各区协同发展共建有机高效“一体”中心城区。共构“一核七片多中心、两轴六廊魅力环”空间格局，共建快捷高效的现代化交通运输体系，共守“七廊五斑”生态安全底线，共谋景城互融城市空间品质，共保历史文化遗存和格局。1.4 区域协调发展02严守资源环境底线，优化国土空间格局“中心城区+2个重点镇+1个一般镇”2.2城镇体系城镇人口75.8万人全区常驻人口82万人城镇化率92%规划至2035年中心城区人口73万人2.1人口与城镇化2.3国土空间总体格局沿长沱9、江区域形成生活居住、公共服务集聚区。一区：生活服务集聚区沿长沱江形成及集生态、休闲、居住、公服、产业于一体的复合拥江发展带；依托空港、陆港、水港形成南北向的港产城联动发展带。两带：长-沱江拥江发展带、港产城联动发展带沿长沱江区域形成生活居住、公共服务集聚区。两片：东、西两个城乡融合发展片多个生态斑块濑溪河、龙溪河、九狮山-玉带河生态廊道长-沱江生态保护带保护长-沱江生态系统和水环境，合理控制水域周边开发建设活动。一带加强河流周边城镇生污水治理，控制周边农村面源污染。三廊以风景名胜区、湿地公园、湖泊水库等点（块）状分布的生态斑块为重要单元，包括九狮山风景区、学士山、松滩湖、大通山等多斑2.4 生10、态保护格局三区三个农业发展片区八园八个农业园区西部都市精品农业发展区主要发展有机高粱、精品果蔬、优质粮食；东部都市休闲农业发展区主要发展精品果蔬、优质粮食、特色养殖、休闲农业；北部特色观光农业发展区主要发展特色水产养殖、观光农业。濑溪河金龙-十里渔湾-罗基坎乡村振兴示范带 桐兴院子-走马慈竹-长安-石洞乡村振兴示范带 龙溪河农旅融合示范带 十里渔湾水产现代农业园 走马-慈竹果蔬现代农业园 顺江永寿鱼眼滩粮油水果农业园 黄坪家禽养殖现代农业园 罗莎贡米现代农业园 沿江龙眼现代农业园 九狮柚现代农业园 有机高粱现代农业园三带三条示范带2.2构建“三区三带八园”的农业发展格局2.5农业发展格局金龙镇11、胡市镇特兴街道临港片区都市生活片区区域航运贸易中心区域物流中心空港片区城北副中心长江-沱江拥江发展轴人字型港产城协同发展轴空港经济片区临港产业片区都市生活片区特色街镇环串联各特色街镇和城乡融合片区三个特色街镇多个特色社区两轴三片多点一环两轴三片一环多点2.6城镇发展格局2.7产业空间布局现代服务业先进制造业现代物流商贸金融 总部经济食品饮料 高端装备制造新材料 电子信息 循环经济构建以现代服务业为引领、先进制造业为支撑、都市现代农业为补充的现代产业体系。都市现代农业特色农业（有机高粱、精品果蔬、优质粮食、特色水产养殖）都市休闲、观光农业先进制造业布局都市现代农业布局现代服务业布局港产城圈层式产12、业布局一轴两区。沿临港大道、空港大道形成南北产业发展轴，南侧连接自贸区，重点发展新材料、新能源、进出口加工、高端装备制造，北侧连接长开区，重点布局高端装备制造、电子信息、白酒等先进制造业。多点。胡市工业发展点重点发展白酒、农产品加工；特兴工业发展点重点发展食品加工，长安重点发展食品饮料；双碳经济产业园发展环保节能、循环经济产业；692民品园区发展高端装备制造。结合枢纽布局四大现代物流园区：临港物流园区（综合保税物流、临港集装箱物流等）、空港物流园、双加隆黄铁路货站物流园区、城市物流园区（高铁快运基地、安宁货站城市物流中心）。五大现代服务聚集区：高铁商务商贸聚集区、中心城区商业聚集区、小市-学士13、山文旅聚集区、临港自贸服务聚集区、空港现代服务聚集区2.7产业空间布局依托枢纽，落实临港、临空、临铁路港产业生态圈，形成港产城圈层式产业布局“一轴两区多点”发展先进制造业“四园五区”打造现代服务业新引擎“三区三带八园多点”构筑都市现代农业新高地全区划定永久基本农田面积7352.97 平方公里，约占国土面积23.32%划定开发边界总面7636.21公顷，均为集中建设区。中心城区开发边界面积7360.52公顷。划定生态红线1113.54公顷，包括长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、石堡湾一级饮用水源保护区和龙溪河省级水产种质资源保护区核心区。永久基本农田城镇开发边界生态保护红线2.8资源环境底线14、统筹划定三线明确资源利用上限水资源利用上限：到2035年,整体规划取用水总量指标控制在1.5亿立方米/年。能源资源利用上限:到 2035 年，单位地区生产总值（GDP）能耗下降目标为25%。依据国土空间总体格局，落实泸州市主体功能区细化成果、综合资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价成果以及国土空间保护与保留、开发与利用的治理要求，将龙马潭国土空间规划分区为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区。2.9规划分区生态保护区 具有特殊重要生态功能较为集中的区域或生态环境敏感脆弱较集中的区域，主要包括生态保护红线集中划定的区域以及公益林集中划定的区域。生态控制区 生态保护红线外，15、需要予以保留原貌、强化的生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。主要水系水库沿线50米范围以及重要生态廊道。农田保护区 永久基本农田分布集中的区域，该区域在全域均有分布。乡村发展区 永久基本农田集中区外，以发展其他农林牧渔以及农民生活和生产配套为主的区域。城镇发展区 包括城镇开发边界内区域和紧邻中心城区的机场、港口码头和隆黄铁路货站区域。03推进整治修复，塑造特色魅力空间治理重点区域主要有沱江、濑溪河、龙溪河等，重点加强面源污染、点源污染治理，强化入河排污口监督管理。3.1生态环境修复01 水环境修复重点修复区域主要包括特兴街道沿长江段、罗汉街道沿长江段、金龙镇沿濑溪河段。02 水土流失修16、复重点修复区域集中分布于城区和镇区周边，采取加强土壤污染源管控、进行污染治理与修复、开展未污染土壤保护、强化土壤环境监管等措施。03 土壤污染修复重点修复区域为特兴街道沿长江段、罗汉街道沿长江段、金龙镇沿濑溪河段。加强植被恢复、植树造林、森林抚育等。04 山体林地修复采取边坡加固、采坑回填、废渣石清理、覆士复垦恢复耕种或植树造林恢复生态等矿山修复措施。05 矿山修复3.2土地综合整治01 农用地整治重点依托濑溪河、龙溪河水源优势，在两侧旱地或水浇地较为集中、水源条件有保障，能够与现状水田形成规模效益的地区，开展“旱改水”工程，提升耕地质量。02 农村建设用地整理积极引导农村闲置宅基地合理流转，17、提高宅基地利用效率；合理盘活利用被撤并村委会、废弃村小等闲置、低效、废弃公共服务用地。03 废弃工矿地整治对历史遗留的工矿废弃地、生产损毁压占等废弃地场地进行复垦、还林或是改造更新再利用，作为城镇建设、乡村振兴、旅游开发等功能。04 宜耕未利用地整理对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施等措施，增加有效耕地面积，改善土壤环境，提高耕地质量。泸州老窖酒传统酿造技艺、龙舞（马潭火龙）及泸州肥儿粉传统制作技艺3项省级非物质文化遗产泸州老窖窖池群及酿酒作坊茶马古道、洞窝水电站、3处全国重点文物保护单位蒋兆和故居、梦仙亭崖墓群、三溪酒窖池群、锁江塔4处18、省级文物保护单位宝莲街蒋兆和故居历史文化街区1个历史文化街区21处历史建筑13项市级非物质文化遗产31处市级文保4处县级文保3.3历史文化保护一条保护带：长江历史文化保护带长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区保护范围为长江（龙马潭段）及沱江胡市镇至沱江河口，面积1022.54公顷，均为一般控制区。长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区按关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见、中华人民共和国自然保护区条例等要求进行分级分类保护与管控。3.4自然保护地体系3.5魅力景观体系长江-沱江山水人文画廊沿长江-沱江形成集山水、城市风光、历史文化展示等于一体的山水人文画廊魅力景观走廊。一廊三条魅力19、景观带沿龙溪河、濑溪河、九狮山-玉带河形成三条魅力景观带。三带乡村魅力景观环北部串联各乡村魅力景观片区，形成乡村魅力景观环。半环酒香小市魅力展示核心区由学士山-宝莲街茶马古道-小市泸州老窖酒窖池群-藏酒洞-梦仙亭崖墓群-锁江塔等形成酒香小市魅力展示核心区，是龙马潭酒文化、码头水运文化的核心展示区，塑造千年古小市、魅力龙马潭的文化品牌。一核八个魅力景观区九狮揽月、十里画廊、高粱红了、渔湾古寨、乡野人家、休闲江湾、龙马十八湾、龙马庄园八区多个魅力景观节点学士山、宝莲街、小市、龙马酒庄、九狮山、桐兴院子、十里渔湾等多个魅力景观节点多点构建“一廊三带半环、一核八区多点”的魅力景观体系04完善设施服务，20、增强城市安全韧性4.1公共服务设施城市级:1+3单元级：6+3社区级:17+6分级构建公共服务中心体系落实泸州市重大公共服务设施，承担专业化服务中心和区级综合服务功能。1个城市副中心：城北副中心，3个专业中心：区域物流中心区域航运贸易中心商贸中心构建覆盖全域的城乡生活圈30分钟城乡生活圈15分钟社区生活圈5-10分钟邻里生活圈产城单元、城乡融合单元重点设置城镇村联动共享的公共服务设施重点设置与镇区（街道）相应的社区生活所需的公共服务设施重点布置与日常生活密切相关的基本生活服务设施。6个产城单元、3个城乡融合单元服务中心配套基本公共服务+单元特色公共服务高铁单元、老城单元配套生活服务+教育医疗、21、国际交流、文化休闲服务；临港、鱼塘、空港、安宁产城单元配套生活服务+专业生产服务（航运贸易服务、空港现代服务、物流服务等）;金龙配套一般镇基础公服设施+农业产业服务（农技培训+特色农产品展销、电商服务)；胡市配套重点镇基础公服设施+康养休闲服务设施(康养中心）；特兴配套重点镇基础公服设施+乡村旅游服务设施+加工产业服务；17个城区15分钟社区中心6个城乡15分钟社区中心提供基本公共服务，城区内综合公共服务设施参考“15分钟社区生活圈”进行配置。城乡范围内对应中心村设置。川南城际铁路、渝昆高铁、泸遵高铁和自泸高铁；隆黄铁路、泸州港中心港区铁路专用线、沿江货运铁路和泸永市域铁路。铁路四条高速铁路和22、四条一般铁路的铁路网络“两横（宜泸北线高速和广渝泸高速）两纵（厦蓉高速和蓉遵高速）”高速“两横两纵”的高速公路网络两国道（G246和国道G321）三省道（省道S214、省道S213和省道S310）干线公路两国道、三省道、多连接的干线公路网络实施云龙机场航站区扩建工程，建设成中型支线民航机场，提升机场飞行等级升级4E，将云龙机场打造成为区域性航空枢纽。航空扩建提升云龙机场实施长江航道扩能提升和沱江航道升级工程；依据上位规划内容，龙马潭港区是泸州市域“一港八区”港口布局中重要的港口作业区，主要包括龙溪口一区、龙溪口二区、胡市镇客货港点和小市转角店客货港点。水运提升航道，共建泸州港综合交通体系4.223、提升完善枢纽功能综合交通体系014.2规划建设“三主一辅多节点”的综合货运交通枢纽系统，实现水、公铁空多式联运。两主:龙溪口货运码头一、二作业区和双加物流园区主枢纽，主枢纽实现公铁、公水、铁水、公空、铁空和空水的货物多式联运。“一辅”:指依托铁路货运站、公路货运站建设的安宁物流园区辅枢纽。“多节点”:是指托于胡市、金龙、双加、石洞、特兴、高坝乡镇运输综合服务站建设的节点枢纽。建设多式联运物流运输系统4.3市政基础设施体系供水：构建城乡一体、全域覆盖的供水体系，规划2035年城镇集中供水普及率达到100%，农村自来水普及率达到95%以上。排水：优化区域污水处理统筹，加强处理设施建设及运行，推动污24、水处理提质增效。规划保留二道溪污水处理厂并进行技术改造，扩建城东污水处理厂，新建城东污水处理厂。电力：打造坚强高效电力网，强化区域互联，保障供电安全稳定。规划保留220kV林庄站、望龙站，新建220kV渝昆牵引站，新建/改扩建110kV变电站10座。通信：构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，大力推进5G网络建设，实现城乡信息通信网络服务能力一体化，构建智慧数字龙马潭。燃气：全区设城北调压站、鱼塘储配站、石洞门站等燃气场站10座，构建多气源可靠供应体系，优化区域燃气供应体系。环卫：全面推进垃圾分类和无害化处理。生活垃圾无害化处理率达到100%，全域生活垃圾回收利用率达到35%以上。425、.4综合防灾减灾系统构建合理高效的城市防灾空间格局城乡建设主动避让洪涝区、地质灾害点，和易燃易爆企业、重要邻避设施、燃气长输管线等保持安全距离。以城市快速路、铁路、公园、绿地、河流、广场为界，划分防灾分区，完善城市开敞空间系统，预留防灾避难空间和中长期安置重建空间。提高城市公共安全和应急救援水平完善社会治安综合治理体制机制，打造安全网络环境，建立健全食品安全监管体系，建立健全安全生产预防控制和应急救援体系。提高城市应急救援水平，加快完善应急指挥救援体系、救援疏散避难体系、生命线应急保障系统以及应急救灾物资储备系统。05推进一体发展，落实中心城区规划5.1落实功能结构一个文旅核和六个产城单元的功26、能分区长江-沱江拥江发展轴，“人”字型港产城协同发展轴；九狮山-玉带河-学士山、龙溪河-锁江塔两条人字型生态廊道；空港经济片区、临港产业片区、高铁新城-都市生活片区；一个综合中心泸州城北副中心，3个专业中心区域航运贸易中心、区域物流中心、商贸中心。落实绿水青山就是金山银山的理念，突出“显山露水、山水相融”的城市特色。结合山水地理特征，落实细化泸州市国土空间总体规划，形成港产城融合、特色鲜明、分区合理，体现山水公园港城特色的空间结构和功能布局。“两轴、两廊、三片、多中心”的空间结构两轴两廊三片多中心小市-学士山文旅高铁新城单元老城单元空港产城单元.临港产城单元安宁产城单元鱼塘产城单元5.2落实细27、化用地布局2035年，规划龙马潭区中心城区人口73万人，城镇建设用地72.05平方公里，人均城镇建设用地98.7平方米。落实泸州市国土空间规划，细化优化布局，整合优化工业、还江于居、导风引绿；产城融合、港城一体、塑造山水公园港城，形成承载大港区产业发展需求、彰显山水公园城市理念的用地布局。5.3提升空间品质一带两廊多园蓝绿网络一核三区三带多点“山水公园港城”，山水相融、港城一体山水名城景观核，由小市-学士山-宝莲街构成的景观核。开放都市风貌区、空港新城风貌区、临港航运口岸风貌区。长-沱江滨江山水人文画卷景观带、玉带河景观带、龙溪河景观带。多个景观节点。客厅节点、门户节点、地标节点长江-沱江滨江28、生态绿带；龙溪河-锁江塔公园生态绿廊九狮山-玉带河-学士山生态绿廊多个郊野公园-专类公园-城市公园由多条干道两旁绿带和滨水绿地等共同形成篮绿网络。构建“一核三区、三带多点”的景观风貌结构构建“一带、两廊、多园、蓝绿网络”的绿地与开场空间结构“郊野公园-专类公园-城市公园（城市级-区级-社区级-口袋级）打造“300米见绿，500米见园”的山水公园港城5.4落实细化道路交通规划道路分为城市快速路、主干路、次干路以及支路四个等级快速路红线宽度为4070米，横断面采用两块板或四块板块板型式，双向车道数为48条；主干路红线宽度为3260米，横断面采用两、三块板或四块板型式，双向车道数为48条；次干路红线29、宽度为2032米，横断面采用一块板型式；支路红线宽度为14-20米，横断面采用一块板型式。四快多主临港大道、龙马大道-安宁大道、蜀泸大道和二环快速路九狮路、希望大道、春雨路、金带路、双加物流-龙溪口码头道路等道路落实泸州市国土空间规划中心城区道路交通规划形成“四快多主”的城区干线道路骨架系统5.5 落实细化市政、防灾与地下空间规划落实细化泸州市国土空间总体规划中心城区市政设施规划落实细化泸州市国土空间总体规划中心城区防灾减灾与地下空间规划中心城区电力工程规划图中心城区给水工程规划图中心城区排水工程规划图中心城区燃气工程规划图中心城区防灾减灾规划图中心城区地下空间规划图06健全保障机制，提高空间30、治理效率6.1规划传导确定乡镇职能发展方向分解落实各项约束指标引导专项规划部门衔接落实用途分区管控要求总体规划层面龙马潭区国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划（含胡市镇、特兴街道、金龙镇）详细规划层面城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划传导纳入专项规划资源保护类基础设施类公共安全类品质提升类公共服务类6.2构建一张图信息平台6.3完善实施保障机制统一形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图接入市级国土空间基础信息平台以及实施监督信息系统建立动态实时更新的全区国土空间规划“一张图”构建“一年一体检，五年一评估”规划定期评估制度1234健全规划管控与实施管理机制建立有效约束的横向部门衔接机制建立科学有效的规划监测评估预警机制健全规划公众参与机制完善地方法规政策体系