1、 连云港市国土空间总体规划（20212035 年）连云港市人民政府 2023 年 12 月 I 目 录 总则.1 第一节 战略目标.7 第二节 国土空间开发保护策略.10 第一节 国省战略落实与区域一体化发展.12 第二节 陆海统筹.15 第一节 总体格局.19 第二节 重要控制线划定与管控.21 第三节 国土空间规划分区.23 第四节 国土空间用途结构优化.25 第一节 生态安全格局.28 第二节 自然资源保护与利用.29 第一节 耕地资源保护与利用.35 第二节 农业发展空间.37 第一节 海洋保护与利用目标.40 第二节 海洋空间分区.41 第三节 海岸线保护与利用.44 第四节 海岛分2、类保护与利用.45 II 第一节 人口城镇化.48 第二节 城镇体系.49 第四节 产业空间布局.50 第五节 公共服务设施.56 第六节 空间特色塑造.58 第七节 建设用地节约集约利用.60 第一节 历史文化保护.62 第二节 历史文化展示与利用.65 第一节 空间规划分区.67 第二节 重要控制线划定.68 第三节 国土空间用途结构优化.69 第四节 公共服务设施和支撑体系.70 第五节 空间特色塑造.71 中心城区布局优化.73 第一节 空间布局.73 第二节 规划分区与用地结构.76 第三节 住房保障.78 第四节 公共服务设施布局.79 第五节 绿地与开敞空间.81 第六节 城市设3、计.82 第七节 城市更新.86 III 第八节 地下空间开发利用.89 第九节 城市控制线.90 第一节 综合交通发展战略.92 第二节 市域综合交通系统.93 第三节 市辖区综合交通规划.98 第四节 中心城区综合交通.100 第一节 城乡安全设施.105 第二节 市政公用设施.107 第三节 生态环境设施.110 第一节 国土空间生态保护修复.112 第二节 国土空间全域整治.114 第一节 规划传导.120 第二节 保障机制.121 第三节 近期行动计划.122 1 总则 第 1 条 规划作用 连云港市国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称“本规划”）是连云港市为实现“第二4、个百年”奋斗目标，制定的空间发展蓝图和战略部署，是推进生态优先、绿色发展，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。本规划体现“多规合一”的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制提供基本依据。第 2 条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确全面贯彻新发展理念，积极服务全国构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣习近平总书记赋予江苏的“争当表率、争做示范、走在5、前列”总要求，“在高质量发展上继续走在前列”的总目标和“强富美高”新江苏的总蓝图，坚持生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理，统筹连云港市国土空间保护、开发、利用、修复，全面提高国土空间治理能力现代化水平，建设好“一带一路”强支点和国际化滨海魅力名城。第 3 条 规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）2 2、中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）3、中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）4、中华人民共和国森林法（2019 年修订）5、中华人民共和国水法（2016 年修改）6、中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）7、中华人民共和国海域使用管理法（206、02 年）8、中华人民共和国无居民海岛保护法（2010 年）9、中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）10、中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）11、中华人民共和国湿地保护法（2022 年）12、历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修订）13、中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年修正）14、江苏省海域使用管理条例（2020 年修正）15、中共中央关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844 号）16、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）17、中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发20197、42 号）18、中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发201948 号）3 19、中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（厅字 202136 号）20、自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函202247 号）21、自然资源部国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见（自然资源发2020235 号)22、中共江苏省委江苏省人民政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发201928 号)23、中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发201930 号)24、全国国土空间规划纲要（208、212035 年）25、长江三角洲区域一体化发展规划纲要 26、江苏省国土空间规划（20212035 年）27、中共连云港市委 连云港市人民政府关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的方案（连发 2020 8 号）28、江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 29、连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 30、国家、江苏省、连云港市其它相关法律、法规、规章和标准、规范。4 第 4 条 规划原则 1、强调底线思维 将“底线优先”落到实处，优先确定资源保护与城市安全两大底线。坚守资源保护底线，严格落实耕地、林地、湿地、海洋等资源要素保护任务，统筹划9、定三条控制线。严守城市安全底线，通过开展风险评估，摸清风险与隐患，制定针对性的规划应对方案。2、践行绿色发展 突出高质量发展导向，以空间治理和空间结构优化为主要内容，注重空间资源开发能效，加大存量用地和低效用地挖潜，实现资源利用方式根本转变，引导城市发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成绿色生产方式和生活方式。3、坚持以人民为中心 以人民为中心，加快补齐民生短板，提高民生供给质量。提升城市环境品质与人文魅力，创新城市治理方式，加强城市精细化管理，实现城市共建共治共享，着力增进居民的获得感、幸福感和安全感。4、全域统筹协调 统筹优化陆海、城乡国土空间，实现国土全域覆盖和全要素管控。着力解决城市快10、速发展过程中的不平衡不充分问题，建立陆海统筹、功能协调、服务均优、各具特色的多中心、网络化的市域协同发展新格局。5、强化上下传导 严格执行国家、江苏省要求，衔接落实江苏省国土空 5 间规划（20212035 年）江苏省沿海地区国土空间规划对连云港的城市性质与核心功能定位、区域基础设施等引导性要求，专项落实并对下传导有关永久基本农田、耕地保有量、生态保护红线等管控性指标，切实发挥本规划对上落实、对下传导的作用。6、注重编管一体 通盘谋划连云港市全域全要素，以 2020 年度国土变更调查数据为底数，贯通调查、规划、用途管制和规划许可、执法监督全过程，形成覆盖数据收集、规划编制、规划实施、体检评估、11、监测监督等全过程、各环节的全生命周期的空间治理系统。第 5 条 规划范围 规划范围包括市域、市辖区和中心城区 3 个层次。市域总面积为 15142.06 平方千米，其中陆域 7626.06 平方千米、海域 7516.00 平方千米（包括前三岛、开山岛、赣榆港、四鳃鲈鱼种质资源保护区等区域，建议纳入主张海域）。市辖区：为海州、连云、赣榆 3 个区行政范围，陆域面积 3032.42 平方千米。中心城区：东至黄海，北至兴庄河，西至沈海高速公路长深高速公路蔷薇河沿线，南至古泊善后河烧香河一带，陆域面积 966.86 平方千米。本规划中陆域、海域范围不作为市际勘界依据。第 6 条 规划期限 规划基期年为12、 2020 年，规划期限为 20212035 年。其 6 中近期目标年为 2025 年，规划目标年（远期）为 2035 年，远景展望至 2050 年。第 7 条 强制性内容规定 本规划文本中下划线部分为强制性内容。7 目标定位与空间策略 第一节 战略目标 第 8 条 城市性质与核心功能定位 面向 2035 年，连云港市城市性质与核心功能定位为“一带一路强支点、沿海高质量发展增长极、美丽宜居山海城市”。1、“一带一路”强支点 高标准推进“千万标箱、东方大港”建设，打造集枢纽港、产业港、物流港、贸易港于一体的国际知名枢纽港，发挥西向陆桥通道、东向海运通道优势，夯实“链接南北、沟通东西”的东部沿海枢13、纽地位，依托中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区、国家东中西区域合作示范区、上合组织国际物流园、中哈物流合作基地等国际开放平台，努力打造国内大循环重要节点和国内国际“双循环”战略链接，完善循环链条、夯实循环基础、畅通循环通道，在构建新发展格局中展现港城担当。2、沿海高质量发展增长极 聚焦海州湾陆海交汇空间，加快建设世界级石化产业基地、“中华药港”等“三新一高”绿色产业集群，创建省海洋技术创新中心，培育壮大海洋新兴产业，鼓励发展海工装备制造、海洋生物医药、海洋新材料等产业，激发强劲的“蓝色增量”，崛起沿海产业新高地。优化“港产城”融合格局，建好一批现代化滨海特色载体，形成创新能力突出、产业绿色高14、效的高质量发展活力湾区，彰显长三角北翼门户的“新担当”。3、美丽宜居山海城市 8 优化城市功能布局，统筹涉海基础设施、海洋产业、海洋科技、海洋生态建设，打造具有滨海城市特色，集“宜居、宜业、宜游”于一体的美丽宜居体系。营造现代港城海洋风貌，发挥“山海相拥、港城相融”禀赋特色，突出海洋特色，彰显山海港岛城独特魅力，发挥港城特色的美学风格，营造精致现代的生活空间。第 9 条 分阶段目标 1、近期 至 2025 年，全国性综合交通枢纽体系基本完善，国际枢纽海港基本建成，新亚欧陆海联运通道地位稳固；综合实力明显增强，国家石化产业基地基本建成，“中华药港”建设取得明显成效，海洋经济量质齐升，现代服务业加15、快发展，农业基础更加稳固，高质量现代产业体系更加健全；生态环境质量持续改善，山海港岛城特色进一步彰显；人民生活品质提高，城乡基本公共服务体系均衡性、可及性大幅增强，社会文明更加进步，推动“高质量发展、后发先至”迈上新台阶、进入新境界，全面推进现代化建设。2、远期 至 2035 年，全面建成“一带一路”强支点、沿海高质量发展增长极、美丽宜居山海城市。全国性综合交通枢纽地位进一步巩固，国际枢纽海港全面建成，继续扩大在“一带一路”沿线国家、城市的影响力；成为长三角北翼新增长极，现代服务业体系完善，海洋经济规模效益显著，现代化农业快速发展；生态环境根本好转，人与自然和谐共生；成为生活便 9 捷、社会文16、明程度高的美丽山海港城，全面展现“强富美高”连云港新风貌，为全省全国现代化建设做出先行示范。第 10 条 发展战略 1、强枢纽战略 强化枢纽体系建设。海陆空三港联动，推动八向大通道建设，完善提升集疏运体系，打造“千万标箱、东方大港”。面向“双循环”，强化自贸试验区引领枢纽经济转型的作用，大力发展港航服务、保税仓储、跨境电商等枢纽新经济。强化多维度腹地合作，深化上合组织国际合作，推动西向陆桥区域中心城市合作，积极参与淮海经济区、淮河经济带城市合作。2、强湾区战略 打造实力一流湾区。提升海洋经济硬实力和海洋科技创新水平，促进涉海经济一二三产融合。践行“美丽江苏”战略，挖掘海洋文化内涵，丰富山海魅力17、新内涵，建设山海岛美丽连云港。打造全国知名的海洋文旅目的地，以海洋为引领，西向联动全域旅游资源，形成高端山海岛文旅品牌。3、强产业战略 加速产业转移承接。聚焦沿江到沿海转移的主体方向，突破化工单一业态，承接长三角发达地区和长江经济带优势产业高质量转移，打造区域内有影响力的产业发展中心、长三角地区科技成果转化基地和有效辐射内陆腹地的动能转换试验区。推动产业转型升级。增强创新能力，积极融入国家科技 10 创新战略布局，聚焦石化、新材料、海洋生物医药等优势产业，打造区域性制造创新中心，推动重点技术研发创新平台落地，促进科技成果落地转化。利用高铁机遇加强与中心城市人才对接，建设花果山大道科创走廊，打造18、科创资源集中承载区和创新经济发展引领区。推行“高效率、低消耗、可循环、少排放”的绿色生产模式，加大对绿色低碳生产工艺、技术和装备的研发、示范和推广力度，提高石化产业绿色化发展能力。第二节 国土空间开发保护策略 第 11 条 国土空间开发保护策略 1、聚焦永久基本农田保护，优化农业格局保障粮食安全 坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全，以农业科技创新和农村人居环境改善引领乡村振兴。稳定耕地面积，加大耕地后备资源开发补充力度，以高标准农田建设为抓手，推进耕地质量提升，引导耕地集中连片。量质并重划定永久基本农田保护区、储备区，严格实行特殊保护。发挥农用地多种功能，稳定优质粮油、特色19、蔬菜、花卉园艺、经济林果、畜禽、水产养殖等种养面积，促进农业空间结构趋于合理、布局不断优化。2、聚焦自然生态本底，保障生态系统安全 保障生态系统安全，保护生物多样性，确保生态公共产品的有效供给。通过对各类自然生态要素的识别，构筑区域生态安全格局。按照自然资源全要素系统保护要求，统筹土 11 地资源、水资源、湿地资源、森林资源、矿产资源、海洋资源等各类自然资源的保护与利用，系统开展自然生态资源保护与修复。稳定林地规模，通过生态修复和林相提升等，提高森林质量。结合河湖水利治理、重大水利工程设施建设等，适当增加河湖水库面积。3、聚焦城镇高效开发，打造沿海高质量发展增长极 坚持底线思维，按照“严控总量20、盘活存量、精准配置、提质增效”的原则，科学管控建设用地。积极盘活存量用地，推进低效用地开发、全域综合整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦，推动用地方式向存量挖潜转变。落实土地供给侧改革，精准配置土地资源，将优质增量更加精准地投向新产业新业态、重大基础设施和民生工程。保障产业用地供给，提升用地效率。4、聚焦特色塑造彰显，打造江苏最美丽滨海城市 建设“山海相连、港城相依”的海陆风光带，深入挖掘连云港“山、海、港、岛、城”的景观与文化特色。保护连云港历史文化遗产及相关的自然生态环境和人文物质遗存，提升连云港的国际文化影响力和知名度。不断提高城乡基础设施和公共服务设施建设水平，加强高品质公共服21、务产品的供给，打造支撑高层次人才、高水平产业的城市，使“江苏最美丽滨海城市”成为连云港最具竞争力和吸引力的城市品牌。12 区域协调与陆海统筹 第一节 国省战略落实与区域一体化发展 第 12 条 强化“一带一路”强支点腹地聚合 1、深化“一带一路”交流合作 高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区，强化连云新城中央活力区国际合作、高端商贸功能的承载能力，构建高质量发展的枢纽经济体系，积极参与“一带一路”国际产能合作，打造特色化“一带一路”国际交流合作平台。发挥“两基地一班列”示范效应，打造新亚欧陆海联运通道标杆示范项目，建设“一带一路”智慧物流中心，探索建设“一带一路”综合改革开放试验区。22、推进联动创新区建设，加快多式联运综合服务平台建设，丰富国际贸易“单一窗口”功能。2、强化与中西部内陆地区中心城市的联系 提升西向陆上通道能级，强化西安郑州徐州连云港出海口陆上主通道建设，加强与西安、郑州等中西部中心城市的要素联系，有效衔接沿陇海线铁路、公路、机场等综合性交通网络，强化沿陇海线共同出海口地位，辐射带动中西部地区外向发展。持续推进连云港国家东中西区域合作示范区等高能级开放合作平台建设，发挥港口核心作用，对接中西部地区产业发展、重大项目实施等用港需求，建设服务中西部地区的进口资源加工基地、出口产品生产加工基地。创新互利合作机制，积极引进中西部科教资源，推动科技创新和产业发展深度融合，23、推动完善支柱产业上下游配套产业链。13 3、积极参与淮海经济区建设 加强徐州连云港淮安综合型物流枢纽协同建设，共同打造现代物流“金三角”，全面提升服务国家战略能力。加快与徐州联合建设新亚欧陆海联运通道标杆示范，争创国家中欧班列集结中心。加强连云港与临沂的通道建设，推进连临高铁、连临铁路建设，争取赣榆港区成为临沂的出海口。加强内河航道建设，构建涵盖苏鲁豫皖的海河联运体系。第 13 条 加速长三角区域一体化全面融合 1、推进长三角城市海港体系协同 建设长三角港口群北翼强港，全面融入上海航运中心建设，在长三角一体化战略框架下与上海港加强港口集装箱航线及业务合作，深化与上海洋山深水港对接交流，利用中欧24、班列海铁联运优势，力争将连云港港建设成为上海洋山深水港的配套港、承接上海产业合作的新基地。与上海港、南通港、苏州港、宁波舟山港等共同构建世界级港口群，提升江苏沿海地区服务全国的能力。2、深化海洋经济协作 发挥国家级海洋经济发展示范区效应，支持与省内外海洋相关高校、研究所、国家重点实验室的科研合作与成果转化，大力推进海洋资源开发利用，发展海洋生物医药、功能食品、高端装备制造、海洋电子信息等海洋新兴产业，建成江苏沿海海洋经济合作高地、高端要素集聚区和全国特色海洋科技创新基地。14 3、深度嵌入长三角产业链条 立足石化产业基地、沿海大型钢铁基地等功能定位，衔接落实长三角区域产业升级转移，打造区域内有25、影响力的产业发展中心。促进长三角跨区域产业链集群化发展，与长三角中心城市共同打造一批空间高度集聚、产业高度协同、供应链高度集约的世界级产业集群。加强与上海、南京、苏州、无锡等长三角中心城市在医药、新材料等产业创新、成果转化方面的对接，注重深度合作与精细分工，共建长三角区域产业合作示范区、创新成果产业化生产基地等。推动长三角构筑高水平开放新高地，加强自贸试验区试点经验集成创新，为整个长三角的开放发展贡献力量。加强无锡、连云港对口合作。4、融入长三角特色旅游体系 充分利用连云港市温泉、水晶、海洋、海岛、森林、湿地、红色文化等资源发展康养旅游、休闲渔业、海岛休闲、红色旅游等相关产业，对接长三角旅游客26、群，构建长三角北翼最大旅游康养经济圈，带动苏北文化旅游、大健康、农产品加工等特色及配套产业发展。第 14 条 全面推进向海发展 1、协同南通、盐城共绘江苏向海发展蓝图 落实江苏省国土空间规划（20212035 年）中重点建设以连云港为支撑的陆海联运出海口的发展要求，协同南通港、盐城港，支撑沿海地区成为国内国际双循环的重要战略空间。优化农业、生态、城镇空间，提升整体风貌，共同 15 将江苏沿海打造成为绿色产业集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带。2、强化苏鲁沿海差异化海洋文旅协作 着力打造山海岛特色生态旅游，与青岛国际都市风貌湾区、日照活力运动海洋牧场海岸、盐城滨海湿地生态旅游、南通江海文化旅27、游形成差异化的海洋文化旅游主题，推进西游文化、海滨风光等区域旅游空间联动发展，共筑中国东方世界级黄金海岸。3、推动苏鲁沿海海洋经济协同发展 深化与青岛、日照等山东沿海城市在海洋经济产业的协作，加强与海洋相关高校、研究所、国家重点实验室交流，探索海洋科技创新成果转化落地。与南通、盐城差异化发展海洋产业，重点发展海洋生物医药、海洋高端装备制造等。第二节 陆海统筹 第 15 条 陆海统筹目标 至 2035 年，海域、海岸带和海岛受损区域全面修复，环境污染和生态灾害得到有效控制，海湾、河口海域生态环境和景观全面提升。海岸带功能和空间进一步优化，临海产业区、现代渔业区等重点板块形成规模，建设令人向往的美28、丽生态风光带、宜居宜业的滨海风貌城镇带和高质量发展的绿色产业集聚带，强化陆海统筹，向海洋和陆域纵深拓展。1、宜居宜业的滨海风貌城镇带 落实省委对连云港市提出的“连云港山海相连、港城相依，16 要充分发挥资源禀赋优势”要求，深入挖掘海州湾地区特色人文资源，打造“1245”滨海特色载体，引领滨海风貌城镇带发展。“1”是 1 个层次丰富的海州湾城镇带，“2”是连云新城、赣榆新城 2 个滨海新城，“4”是连岛海滨风情镇、海头渔港风情镇、高公岛海产风情镇、宿城云山风情镇 4 个滨海风情镇，“5”是韩口村、连岛村、黄窝村、高公岛村、柳河村 5 个滨海特色示范村。2、令人向往的美丽生态风光带 围绕“活力”“29、魅力”“实力”三大主题，打造“蓝湾百里”沿海风光带。赣榆滨海地区突出“活力蓝湾”主题，依托国家级中心渔港、海州湾滨海旅游度假区等特色空间，彰显生生不息的海洋文化活力；连云滨海地区突出“魅力蓝湾”，依托连岛、蓝色海湾、海上云台山国家森林公园等特色空间，彰显最具连云港特色的山海岛城风光；徐圩灌河滨海地区突出“实力蓝湾”，围绕大园区、大港区空间，彰显连云港市临港产业综合实力。3、高质量发展的绿色产业集聚带 规划构建“一湾统三片”的陆海产业发展格局，北片依托赣榆高新区、海头镇区，培育复合化、创新驱动、多业态融合发展的海洋新经济，围绕赣榆海洋经济开发区（柘汪临港产业区），壮大石化、钢铁、粮油等临港产业集30、群；中片依托连云新城、连岛等板块，发展海洋文旅度假、国际港航服务、总部经济等现代服务业；南片依托国家级石化基地、连云开发区、灌云临港产业区、连云港化工产业园区，加速绿 17 色低碳升级，打造世界级石化产业集群。第 16 条 陆海统筹协调发展 1、柘汪临港产业功能协调区 以交通运输岸线为主，近海海域主要为交通运输用海。以韩口河为生态隔离廊道，向陆、向海做好污染防治。在做好陆海生态保护的前提下，围绕石化、钢铁两大临港产业深耕细作，守牢安全发展底线，提高绿色发展能力，提升产业链价值层次，向精细化、高端化、专业化发展。2、赣榆（青口海头）三次产业融合与生态功能协调区 以生态岸线、渔业岸线为主，近海海域31、主要为生态保护红线区（海州湾国家海洋公园）、渔业用海区。海头镇海域重点保护海洋生态环境，推进国家级海洋牧场建设，陆域以海产品精深加工基地、海鲜电商基地为抓手，促进海洋一二三产融合发展。赣榆新城海域严控陆源污染，赣榆高新区、海州湾生物科技园大力发展海洋休闲装备制造、海洋养殖装备制造、海洋生物医药产业，承接海洋科技成果转化。赣榆城区在生态保护的基础上，充分利用滨海特色风貌，发展海洋休闲、海洋文旅产业。3、连云中央活力区与生态功能协调区 以游憩岸线、生态岸线和交通运输岸线为主，近海海域主要为交通运输用海区、生态保护红线区和游憩用海区。海域加强对交通运输用海的管制，避免对生态环境产生影响；游憩用海协调32、进行旅游开发和环境保护。陆域打造以连云新城为核心区的国际化、高端化的中央活力区，作为全市国际 18 性功能核心承载区，实现港航服务、总部经济、商务金融、休闲娱乐、文化旅游等功能的高度融合。4、徐圩新区两灌临港产业功能协调区 以交通运输岸线、渔业岸线、特殊岸线为主，近海海域主要为交通运输用海区、特殊用海区、渔业用海区和游憩用海区。在严控陆源污染、改善近岸海域水质的前提下，加速徐圩新区国家石化产业基地建设，打造高端石化产业集群，高质量承接石化产业转移，建设“大型化、一体化、高端化、精细化”的国际一流连云港石化产业基地。连云开发区、灌云县临港产业区化工集中区、连云港化工产业园区远期为徐圩新区石化产业33、拓展区，做好埒子口生态环境整治和生态廊道隔离。加强陆海污染协同治理。巩固入海河流消劣成果，推进主要入海河流环境综合整治，实施控源截污、河道生态修复、生态缓冲带建设等措施，保障入海河流水质稳定达标。19 国土空间格局 第一节 总体格局 第 17 条 国土空间总体格局 基于连云港市山海相连的国土空间本底特征，从支撑城市性质与核心功能定位、统筹优化陆海功能分区的需求出发，构筑“两绿、七廊、三轴、两片”的市域国土空间开发保护格局。1、两绿 中部云台山脉生态空间、西部山地丘陵生态空间。中部云台山脉生态空间由锦屏山、云台山和部分滨海湿地构成；西部山地丘陵生态空间是由西部夹谷山山脉、青松岭丘陵群等组成。2、34、七廊 即龙王河、青口河、蔷薇河临洪河、古泊善后河、通榆河、新沂河、灌河共计 7 条区域重要河流及其防护保育绿带构建的市域生态廊道，规划建设可兼容生态保育、游憩、景观及基础设施等多重功能的生态廊道。3、三轴 沿海发展轴、东陇海发展轴、连临连淮宁发展轴 3 条发展轴是引领全域生态建设、城镇发展、产业发展的重点脉络。4、两片（1）东片海州湾：活力湾区，向海发展 突出经略海洋，强化向海发展，加快海洋强市的现代化 20 跨越。战略东进、拥抱大海，高水平构建国家海洋经济发展示范区。活力湾区。突出海陆功能协同，统筹涉海基础设施、海洋产业、海洋科技、海洋生态建设，优化海滨城市功能布局。规划不同主题岸线区域，优35、化近岸用地、用海布局，区分生态岸线、渔业岸线、交通运输岸线、游憩岸线及工矿岸线等类型，明确主导使用导向。以海岛资源本底为基础，差异化引导海岛功能开发。向海发展。发展海洋新经济，优化提升海洋传统产业，建设国家级海洋牧场示范区，大力发展深蓝渔业，拓展海洋食品、保健品精深加工。大力发展山海旅游，建好西游仙山、瀛洲胜境，深度开发海岛、邮轮、渔业等休闲度假旅游产品。（2）西片大田园：生态引领，城乡融合 按照“面状保护、局部开发”的开发保护策略，突出生态、农业资源保护，强化县城、重点特色镇的支点作用。生态引领。加强对夹谷山、青松岭、西双湖、大伊山、潮河湾、硕项湖等生态空间保护和管控，凸显西部田园优质生态底36、色。在落实耕地和永久基本农田保护的基础上，结合资源优势特色化引导农业、旅游业发展，丘陵山区重点发展花卉林果茶、生态养殖、休闲文旅、观光农业等，平原地区主要发展优质粮油、蔬菜瓜果、畜禽养殖等。城乡融合。突出东海、灌云、灌南 3 个县城作用，结合厉庄镇、温泉镇、小伊镇、汤沟镇等重点特色镇布局，以点带面，带动城乡融合、乡村振兴，在发展中保障和改善民生，21 统筹做好教育、医疗卫生、住房、养老、扶幼等各方面工作，实现共同富裕。第二节 重要控制线划定与管控 第 18 条 永久基本农田 至 2035 年，上级规划下达连云港市耕地保有量任务数3645.6000 平方千米（546.8400 万亩），全市实际划37、定3645.6054 平方千米（546.8408 万亩）；上级规划下达永久基本农田保护任务 3146.8000 平方千米（472.0200 万亩），全市实际划定面积 3165.8738 平方千米（474.8811 万亩），其中包含为无锡市易地代保 19.0667 平方千米（2.8600 万亩）。第 19 条 生态保护红线 全市生态保护红线评估调整后总面积为 1893.2011 平方千米，其中陆域生态保护红线面积为 221.2607 平方千米，占市域陆域总面积的 2.90%；海域生态保护红线面积 1671.9404平方千米。在连云港管辖海域内南部海域划定的四鳃鲈鱼种质资源保护区，由江苏省统一管理38、，不计入连云港生态保护红线面积。第 20 条 城镇开发边界 全市城镇开发边界面积为 813.6382 平方千米，占市域陆地总面积的 10.67%，城镇开发边界扩展倍数为 1.3980。22 耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表 行政区 耕地保有量（平方千米）永久基本农田保护面积（平方千米）生态保护红线面积（平方千米）城镇开发边界扩展倍数 任务数量 实际划定数量 任务数量 实际划定数量（含易地代保）合计 陆域生态保护红线面积 海洋生态保护红线面积 市管 817.1415 817.1415 连云区 155.9910 155.9922 103.5617 103.5628 3239、6.3321 85.1096 241.2225 1.5563 海州区 282.6240 282.6250 189.0533 192.3877 65.2223 65.2223 1.3062 赣榆区 550.7050 550.7061 503.0011 504.3356 558.6977 30.1718 528.5259 1.3178 东海县 1216.9010 1216.9019 1104.5004 1111.1683 29.7310 29.7310 1.4653 灌云县 882.4390 882.4400 760.0057 766.6736 91.0813 6.0308 85.0505 1.440、352 灌南县 556.9400 556.9402 486.6778 487.7457 4.9952 4.9952 1.3199 总计 3645.6000 3645.6054 3146.8000 3165.8738 1893.2011 221.2607 1671.9404 1.3980 注：1上级规划下达永久基本农田保护任务数 3146.8000 平方千米（472.0200 万亩），加上易地代保永久基本农田面积后为 3165.8667 平方千米（474.8800 万亩）；与无锡市签署协议易地调剂 19.0667 平方千米（2.8600 万亩）。2在连云港管辖海域内南部海域划定四鳃鲈鱼种质资源保41、护区（311.38 平方千米），由江苏省统一管理，不计入连云港生态保护红线面积。23 第三节 国土空间规划分区 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，结合省级、市级国土空间保护利用战略，以强化全域国土空间的资源保护和生态修复、优化空间结构和布局、促进自然资源的节约集约利用为目的，合理配置空间资源，将全市国土空间划分为生态保护红线区、生态控制区、永久基本农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区，并配套实行分区管制制度进行差异化管理。第 21 条 生态保护红线区 划定生态保护红线区。落实生态保护红线评估调整成果，将生态系统服务极重要区和省管四鳃鲈鱼种质资源保护区，以及必须强制性严格保42、护的陆地和海洋区域划入生态保护红线区。按生态保护红线相应的管理办法进行管控，实行最严格的准入制度。第 22 条 生态控制区 划定生态控制区。在生态保护红线之外，将生态系统服务重要区，以及需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划入生态控制区进行管控。生态控制区内以生态保护为重点，原则上不得开展有损主体生态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整，在满足有关森林、湿地、河湖水系等相关自然资源法律法规管控要求的基础上，可适当布局一定量的旅游配套和新经济用地。第 23 条 永久基本农田保护区 划定永久基本农田保护区。严格落实“控范围小调整、提 24 质量优布局、护权益促振兴”的43、总体要求，将永久基本农田划入永久基本农田保护区。严格落实永久基本农田特殊保护制度，鼓励开展高标准农田建设和全域土地综合整治，保障永久基本农田的数量、改善其质量、提高生态化利用水平。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或土地征收的，必须经国务院批准。严格依法保护，任何单位和个人不得随意占用、调整。第 24 条 城镇发展区 划定城镇发展区。将城镇开发边界划定为城镇发展区，包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区和城镇弹性发展区。城镇发展区外原则上不得进行城镇集中建设，以防止城镇蔓延、无序扩44、张和低效开发。第 25 条 乡村发展区 划定乡村发展区。将永久基本农田保护区外，以农林牧副渔等农业发展和农民集中生活、生产配套为主的区域划入乡村发展区。以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，保障农业生产发展配套设施用地。乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整 25 治；在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。第 26 45、条 海洋发展区 划定海洋发展区。将集中开展开发利用活动的海域以及允许适度开展开发利用活动的无居民海岛划入海洋发展区，包括渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区和海洋预留区。海洋发展区按照“分类管理+用海准入”的方式进行管控，合理配置海域资源，统筹协调行业用海，提高海域资源利用效率，建立规范的海洋开发秩序。海洋发展区外，原则上不得设置建设类用海，以充分保障海洋生态功能和海洋环境容量。第四节 国土空间用途结构优化 第 27 条 优化农林用地结构 严格控制各类建设占用耕地，保护集中连片的优质耕地，结合国土空间综合整治，将 2020 年度国土变更调查确定的部分可调整园地、可46、调整林地均通过工程措施整理复垦后调整为耕地，实行耕地年度“进出平衡”，提高粮食自给率，保障粮食安全。基本稳定现有林地资源，限制林地转化为建设用地，结合对重点林区的生态修复，提升林地资源的固碳能力，助力“双碳”目标的实现。第 28 条 调整建设用地结构 按照“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提 26 高质量”的基本原则，优化城乡建设用地内部结构。严格控制建设用地总规模，倒逼存量挖潜和土地节约集约利用，在不突破上位规划控制指标的前提下保障重点建设项目用地需求。鼓励实施增存挂钩，对完成批而未供和闲置土地处置任务的区县，奖励土地利用计划指标，坚持要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划47、指标的原则，切实保障有效投资用地需求。农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩，通过建设用地整治复垦和低效用地再开发，大力盘活存量建设用地，用地结构向绿地与开敞空间用地、交通运输用地、公共管理与公共服务用地等用途倾斜，重点提升区域的基础设施配套水平和公共服务保障能力，优化提升工业用地、仓储用地等产业用地配置，促进实体经济高质量发展。定期开展调查，形成优先管控名录和污染地块清单，将土壤污染调查信息纳入国土空间基础信息平台，实现“一张图”管理。严格建设用地准入管理。涉及土壤污染风险的地块，需严格用途管制，合理确定土地用途。第 29 条 稳定自然保留地面积 按照生态格局和生态修复总体布局，优先保护沿48、海滩涂、内陆滩涂、未利用地等自然保留地，整合各类生态空间资源，以生态保护红线、生态屏障建设、生态环境修复为手段，形成连续、完整、系统的生态安全格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。第 30 条 优化海洋利用结构 合理确定海洋渔业、交通运输、工矿通信、游憩、特殊 27 等海洋发展空间，统筹安排各行业用海，优化海洋利用结构。落实国家战略，重点保障基础设施、国防工程、民生工程和国家重大战略用海。优先支持战略性新兴产业、绿色环保产业、循环经济产业发展等建设用海。保障交通运输用海空间需求，加快推动港口建设。保障游憩用海需求，拓展公众亲海空间。引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源，严格49、控制新增围填海，合理控制各类建设用海规模，节约集约用海。28 自然资源保护与利用 第一节 生态安全格局 第 31 条 生态安全格局 以西部山地丘陵、东部滨海滩涂保育湿地及周边大型山林空间的自然生态格局为基础，以山、海、田园为底，以水为廊，利用生态空间分割城市组团，打造全域田园映绿、山水融城的美好景象，形成“一蓝、两绿、七廊”的市域生态安全空间格局，实现生态保护由点状、斑块状结构向网络化、系统化结构转变。1、一蓝 即连云港海域生态空间。强化自然岸线、海湾、海岛、湿地等海域生态资源的系统保护，夯实连云港市域生态安全本底。2、两绿 即中部云台山脉生态空间、西部山地丘陵生态空间。中部云台山脉生态空间由50、锦屏山、云台山山脉和部分滨海湿地构成；西部山地丘陵生态空间是由西部夹谷山山脉、青松岭丘陵群等组成。这些市域生态空间控制城市无序扩张，涵养城市水源，将城市生产区与生态田园区进行生态隔离，保证城市的生态保育功能和生活休闲场地，周边城市建设用地主要为生活服务及休憩休闲功能，部分交通通达条件较好或紧靠区域重大基础设施（如连云港港）的片区布置工业生产及物流功能。29 3、七廊 即龙王河、青口河、蔷薇河临洪河、古泊善后河、通榆河、新沂河、灌河共计 7 条区域重要河流及其防护保育绿带构建的市域生态廊道，规划建设可兼容生态保育、游憩、景观及基础设施等多重功能的生态廊道。同时以市域内其他水系、道路绿化防护带为依51、托，构建次级生态廊道，结合公园、绿道及服务设施建设，形成亲近自然、构成网络的绿色游憩空间。第二节 自然资源保护与利用 第 32 条 总体目标 统筹连云港市自然资源全要素保护和合理利用，严格保护土地资源、水资源、湿地资源、森林资源、矿产资源、海洋资源等各类自然资源。建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，对自然资源进行综合治理和生态修复，理顺经济发展与生态保护关系，实现人与经济、自然环境和谐、协调、可持续发展。第 33 条 自然保护地体系 连云港市规划 3 处国家级自然公园的自然保护地，分别为江苏云台山国家级风景52、名胜区、江苏东海西双湖国家级湿地公园、江苏赣榆海州湾国家级海洋公园；6 处省级自然公园的自然保护地，分别为江苏连云港赣榆夹谷山地方级地质公园、江苏连云港灌云大伊山地方级森林公园、江苏连云港 30 临洪河口地方级湿地公园、江苏连云港灌南硕项湖地方级湿地公园、江苏连云港灌云潮河湾地方级湿地公园和江苏连云港东海青松岭地方级森林公园。自然保护地实行差别化管控，其中自然保护地核心保护区内，原则上禁止人为活动。自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。禁止新增围填海。自然保护地一览表 序号53、 名称 保护地范围所在行政区 总面积（平方千米）保护地 类型 级别 1 江苏云台山国家级 风景名胜区 连云区 风景名胜区 国家级 2 江苏东海西双湖国家级 湿地公园 东海县 湿地公园 国家级 3 江苏赣榆海州湾国家级 海洋公园 赣榆区 海洋公园 国家级 4 江苏连云港赣榆夹谷山地方级地质公园 赣榆区 地质公园 地方级 5 江苏连云港灌云大伊山地方级森林公园 灌云县 森林公园 地方级 6 江苏连云港临洪河口地方级 湿地公园 连云区 湿地公园 地方级 7 江苏连云港灌南硕项湖地方级湿地公园 灌南县 湿地公园 地方级 8 江苏连云港灌云潮河湾地方级湿地公园 灌云县 湿地公园 地方级 9 江苏连云港东54、海青松岭地方级森林公园 东海县 森林公园 地方级 31 第 34 条 水资源保护与利用 1、坚守水资源承载底线，建设节水型社会 实施最严格的水资源管理制度，优化用水结构，提高水资源利用效率，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。以苏北领先的节水水平为目标，把节水贯穿于全市经济社会发展和生产生活的全过程，通过制度节水、模式节水、机制节水、工程节水等“四个节水”措施，开展农业节水增效、工业节水减排、生活节水降损等重点节水行动，强化水资源节约集约利用。2、区域统筹，构建水资源安全配置格局 形成以调引江淮水为主，以本地地表水、过境水、浅层地下水、非常规水源为补充的多水源配置总体格局。55、为增加蓄水，实施石梁河水库恢复兴利水位工程、石梁河向徐圩新区应急供水工程、赣榆区骨干输水干渠工程，新建龙泉、青墩水库等工程。推进通榆河北延送水工程常态化供水。第 35 条 湿地资源保护与利用 1、严格湿地资源总量控制，强化重要河湖湿地、滨海滩涂保护 严格落实总量控制与限额使用、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，确保市域湿地面积不减少、质量不降低。重点加强江苏东海西双湖国家级湿地公园、江苏连云港灌南硕项湖地方级湿地公园、江苏连云港灌云潮河湾地方级湿地公园、江苏连云港临洪河口地方级湿地公园保护和建设，维护湿地生态功能和生物多样性，结合重要水系建设 32 人工湿地。2、建立湿地资源分级管理56、体系，强化湿地资源监测监督 建立覆盖全市的重要湿地分级保护体系，确定市域湿地名录，建立西双湖、硕项湖、潮河湾、临洪河口、滨海湿地等重要湿地监测站，加强各级湿地保护管理机构能力建设。严格执行国家重要湿地和地方级重要湿地的监督管理，完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态服务功能造成破坏。3、强化滨海湿地保护修复，打造“美丽海湾”湿地生态公园 强化湿地保护修复，打造滨海湿地生态公园。以恢复滨海湿地生态功能为目的，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康，通过对浅滩、生境岛和水下地形的微改造，在不破坏湿地生态系统功能的前提下，有序推进湿地公园、湿地保护小57、区的建设，开展渔业养殖水域清退，因势调整原有鱼塘地形地貌，做到连通自然水域，不断提高湿地自净能力和生物多样性保护水平，发展合理的可持续发展的生态旅游，打造滨海生态风情景观带。第 36 条 林地资源保护与利用 1、严格林地资源总量控制，强化重要自然公园、重点公益林集中分布区域整体管护 以公益林保护为重点，严格控制林地用途转用，全面推进森林资源保护，特别是云台山和市域北部岗岭优质森林资 源集中分布的区域。落实造林绿化空间，推进扩绿提质，统 33 筹国土绿化与耕地保护。积极推进江苏云台山国家级风景名胜区、江苏连云港东海青松岭地方级森林公园和江苏连云港灌云大伊山地方级森林公园建设。2、强化林地用途管制58、，统筹林地保护 严格林地用途管制，实行定额管理，严格林木采伐限额管理和林地用途管制，林地必须用于发展林业和生态建设，不得擅自改变用途，严格限制林地转为建设用地和其他农用地。重点保护森林公园、饮用水源保护区、河流湖泊管理范围及沿岸的防护林地、自然灾害防护林，严格保护公益林地，严禁擅自改变重点公益林的性质、面积、范围或降低保护等级。加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度，加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设。3、推进林地资源调查监测，加强林地可持续利用 推进林地资源及林地、候鸟栖息地、森林公园等监测体系建设，准确掌握林地资源数量、质量及动态变化情况，实现连云港市林地资源监测工作“一盘棋”59、林地资源“一套数”、林地管理融入“一张图”系统的目标。加强林地可持续利用，统筹规划公益林地与商品林地，科学调整人工林树种结构，保障国土生态屏障用地，加强商品林、苗圃和储备林的生产建设，推动林下经济发展，科学经营林地。4、全面推行林长制，努力实现森林资源“一增、二保、三防”目标 分级设立林长，努力实现“一增、二保、三防”目标。“一增”指增加森林蓄积量，“二保”指保持森林覆盖率和 34 林地保有量稳定，“三防”指防控森林火灾、防治林业有害生物和防范破坏森林资源行为。加强森林资源保护，推进林业生态修复，提升森林经营水平，科学防控森林灾害，严格执法监督管理。第 37 条 矿产资源保护与利用 1、合理60、控制开发强度，提升矿产资源集约利用水平 坚持生态保护优先，完善矿产资源开发利用分区管理制度，结合经济社会发展对矿产资源的需求，稳定资源供给，差别化调控不同矿产开发强度，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源综合利用水平提升。加快推进绿色矿山建设，将地热、矿泉水纳入绿色矿山建设之列，实现绿色矿山建设矿种全覆盖。形成全国绿色矿山示范、省级绿色矿山跟进的递队式发展模式。全市绿色矿山建成率大中型矿山建成比例为 90%，小型矿山建成比例达到 60%以上。加快实施矿山地质环境重点治理恢复工程。2、推进矿地融合发展，优化矿产资源开发模式 按照生态文明建设和矿区可持续发展要求，探索矿产资源开采与土地61、资源、采矿地下空间资源的保护、利用或整治一体化协调发展的矿业开发模式。创新矿业废弃地复垦利用新机制，统筹规划矿区资源，优化矿区城乡建设用地布局，改善矿区生态环境，实现矿产资源、土地资源集约化利用。推进绿色矿山建设，开展重要矿产保护与储备，加快地热等绿色清洁能源资源利用。35 耕地资源保护与利用 第一节 耕地资源保护与利用 第 38 条 严守耕地数量底线，强化耕地用途管制 1、坚守“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度 以长期稳定利用耕地数量和布局为依据，严格落实市域耕地保有量指标，强化耕地“占补平衡”和“进出平衡”。至2035年，连云港市耕地保有量不低于 62、3645.6000 平方千米（546.8400 万亩）。同时积极开展国土空间综合整治，推进宜耕后备资源开发、农村建设用地整治和高标准农田建设，保障区域粮食安全。对建成的高标准农田，实行特殊保护，涉及土地征收成片开发等非农建设占用高标准农田的，按现行建设标准进行补建。2、严控非农建设占用耕地，强化耕地用途管制 加强耕地资源调查监测和行政执法监管，严控非农建设占用耕地。强化耕地用途管制，构建耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制，结合行政执法监管和补充耕地指标交易等行政、法律、经济、科技、市场综合手段和措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。3、稳妥有序推进耕地恢复 稳妥有序推63、进耕地恢复。遵循国家与省统一部署要求，以即可恢复和工程恢复土地为主体，根据耕作便利度、恢复成本及群众意愿等因素，综合评价耕地恢复潜力及难易程度，建立耕地恢复潜力数据库。统筹安排耕地恢复的空间布局安 36 排与实施时序，拟定分年度耕地恢复计划，明确恢复范围和标准、完成期限。按照先易后难原则，重点推进赣榆区、灌南县、灌云县、东海县等集中连片即可恢复和工程恢复土地恢复为耕地。第 39 条 稳步提升耕地质量，系统治理耕地污染 1、加强耕地质量监测，提升耕地地力 落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以耕地质量等级和耕地分等调查评价为基础，建立健全耕地质量监测体系，大力推进高标准农田建设。对非农建设占用的优质64、耕地，进行表土剥离再利用，剥离的耕作层主要用于新开垦耕地、中低产田改良以及矿区土地复垦等，着力提升耕地地力。2、退化耕地治理，提高耕地综合产能 建立耕地污染风险评估和污染土壤修复制度，在灌云县、灌南县和东海县优质耕地集中分布区域建立耕地质量提升示范区，示范推广耕地地力提升绿色技术。积极推进全域土地综合整治，加强中低产田改造力度，积极治理土壤退化、盐渍化、酸化等耕地质量问题，促进耕地可持续利用。第 40 条 发挥耕地生态效益，提升耕地的生态系统服务能力 系统推进农田生态修复工程，加强农田林网建设，适时开展耕地轮作休耕，改善耕地生态环境，有效提升耕地气候调节、空气净化、土壤保持、昆虫授粉、病虫害控65、制、水文调节和维持生物多样性等生态功能，充分发挥耕地景观美学、休闲娱乐等文化服务功能。37 第 41 条 提升耕地产能，保障粮食生产安全 落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，保障粮食稳产高产。按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的建设标准，大力改善农田的公共基础设施，提高农业抗灾防灾减灾能力，助力粮食丰产丰收。加强粮食仓储基础设施建设，加大粮食库点布局整合力度，引导粮食企业积极拓展上下游产业链，大力提升粮食产业发展质量和效益，推进与无锡市粮食产销合作，强力推进粮食产业发展，加强名优企业名优品牌培育，发展粮食加工产业。第二节 农业发展空间 第 42 条 构建优质高效的66、乡村空间总体格局 市域构建“四、四、五、六”农业发展大格局。“四、四”即农业发展“四轴、四片”，“四轴”即东部沿海特色农业发展轴、西部生态农业发展轴、南北服务农业发展轴和东西都市农业发展轴 4 个农业发展轴，“四片”即中部平原优质农业片区、西部丘陵山区生态农业片区、都市现代农业片区、东部滨海特色农业片区 4 个农业发展片区。“五”即现代农业园、农业休闲观光园、农产品集中加工区、农产品示范区以及农产品物流园 5 种类型农业园区。“六”即优质粮油、花卉林果、蔬菜产业、食用菌、畜禽养殖以及水产养殖 6 大优质农业。第 43 条 构建农业四大片区 1、中部平原优质农业片区 分布于东海县中东部、灌云县中67、部、灌南县、赣榆区中部，是农业生产适宜性评价中的适宜区域，也是优质农田集 38 中布局的区域。适宜以农田规模化为导向，发展以农作物种植和规模养殖为主，培育优质粮油、蔬菜瓜果、畜禽养殖等产业。提高农田排涝降渍能力，提高土壤环境容量，提升农业生产机械化水平。2、西部丘陵山区生态农业片区 主要分布于东海县西部、赣榆区西部，该区域是市域生态重要区域和农业生产适宜区域，也是特色农产品种植集中分布区域。适宜重点发展花卉林果茶、生态养殖、休闲观光农业等，培育具备绿色标识的特色农产品。3、都市现代农业片区 分布于海州区、连云区、赣榆区南部，该区域是城镇建设适宜区和农业生产适宜区重叠的“多宜”区域，且人口密集，68、耕地较少，适宜发展以服务城市居民生活为主的都市现代农业。重点培育蔬菜园艺、休闲观光等现代农业和都市农业，提升耕地的集约利用水平，大力发展智慧农业，加强现代农业基础设施建设，推进农业信息化、智能化、绿色化，打造绿色农业发展先行区。4、东部滨海特色农业片区 分布于连云区、赣榆区、灌云县等地的东部沿海，该区域盐碱地分布广，沿海滩涂资源丰富。应充分利用海洋资源和沿海土地资源优势，重点发展海、淡水特色养殖业、休闲旅游农业，打造高效特色农业基地和沿海畜禽产业带。以人工渔礁和海藻场建设为载体，加快推进现代“海洋牧场”建设，促进远洋渔业可持续健康发展。39 第 44 条 建设优质粮食生产基地 加强粮食生产功能69、区建设，稳定粮食生产面积，建设优质粮食生产基地。建设国家粮食安全产业带，以产粮大县、产粮大镇、现代农业产业园区为载体，加强基础设施建设，完善仓储流通设施，提升粮食产业链供应链现代化水平，打造国家粮食安全保障战略基地。在东海县、灌云县等产粮大县，以机械化、规模化、专业化、品牌化为示范重点，建设一批优质粮食稳产保供生产示范县、镇（乡）、基地。第 45 条 优化农业产业布局 以“高效生态、特色精品、绿色安全”为发展方向，优化重要农产品区域布局，发挥资源和生态优势，培育壮大粮食、蔬菜、食用菌等特色优势产业，建设现代农业示范区，实施万亩粮食高产创建示范片，建设万亩绿色蔬菜保供基地。不断优化农业结构，持续70、提升综合生产力，扩大蔬菜播种面积，布局高效设施农业。在东海县中东部和灌云县、灌南县、赣榆区中部，重点发展优质粮油、蔬菜瓜果、畜禽养殖等产业。在海州区、连云区、赣榆区南部，重点发展服务城市的蔬菜园艺、休闲观光农业。在东海县中西部和灌云县、赣榆区西部及云台山，重点发展花卉林果茶、畜禽养殖、休闲观光农业等。在灌云县东部、赣榆区东部、连云区、徐圩新区等东部沿海地区，重点发展海水育苗、海产品养殖、特色鱼虾等产业。40 海洋保护与利用 第一节 海洋保护与利用目标 第 46 条 海域保护与利用总体要求 科学合理地配置连云港海洋空间资源，最大限度地发挥海域的潜在功能。合理确定海洋渔业、交通运输、工矿通信、游憩71、特殊等海洋发展空间，统筹安排沿海渔业、港口、工业、旅游、能源等用海，建立规范的海洋开发秩序。严格落实生态红线保护制度，海洋生态保护红线面积不减少，确保区域内重要生态功能、重要生态系统得到有效保护。保护和改善海洋生态环境，保障海洋经济健康可持续发展。加强海洋环境污染防控，包括:实施港口、船舶污染综合治理，完善船舶污染物收集、转运设施，提升港口污染物收集处理能力。加强海水养殖污染治理，优化海水养殖空间布局，依法禁止在禁养区开展海水养殖活动，加强养殖区和限制养殖区污染防控。积极发展生态养殖，规范海水养殖尾水排放和生态环境监管。推进海洋垃圾无害化治理，减少垃圾入海量。有力防范海洋生态环境风险。定期开72、展海洋环境风险源排查，推进沿海化工园区预警监控系统建设，建立健全海洋溢油、危险化学品泄漏事件和沿海区域赤潮、绿潮等生态灾害监测预警体系。加强沿海生态应急场地和陆上接收处置能力建设，满足海洋生态环境响应需求。“美丽海湾”建设取得显著成效，广泛呈现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”美丽景象。第 47 条 海岸线保护与利用总体要求 合理确定岸线基本功能、开发利用方向，构建满足连云 41 港沿海经济、社会、生态基本需求的海岸线空间分布格局，建立科学的岸线管理机制，提高海岸线资源利用效率。建立自然岸线动态保护机制，加强人工岸线自然化修复，提升海岸线生态功能。第 48 条 海岛保护与利用总体要求 加强海岛典73、型生态系统和地貌形态保护，推广海岛生态建设示范工程。加强海岛科研、教育、监测等公共服务功能；逐步有效治理生态受损海岛，基本遏制植被退化、生物多样性降低的局面。适度发展海岛旅游、科普宣教，加强海岛上助航导航、气象观测和海洋监测等公益性设施的保护措施。加强海岛防灾减灾能力。第二节 海洋空间分区 将连云港市海洋空间规划为海洋生态保护红线区、海洋生态控制区和海洋发展区，分别制定管制要求。第 49 条 海洋生态保护红线区 海洋生态保护红线区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的海洋自然区域。连云港海域海洋生态保护红线区分布于海州湾近岸海域、前三岛附近海域、开山岛附近海域、连云港南北领74、海基线至领海外缘线之间海域。第 50 条 海洋生态控制区 海洋生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的海洋自然区域。42 连云港海域海洋生态控制区分布于平岛附近海域。第 51 条 海洋发展区 1、渔业用海区 渔业用海区是以渔业基础设施建设、养殖和捕捞生产等渔业利用为主要功能导向的海域。渔业用海区保护渔业资源产卵场、育幼场、索饵场和洄游通道。禁止围填海、截断洄游通道、水下爆破施工及其他可能会影响渔业资源育幼、索饵、产卵的开发活动。禁止破坏性捕捞方式，合理有序开展捕捞作业；严格执行禁渔期、禁渔区制度以及渔具渔法规定。渔业用海区支持集约化增养殖和海洋牧场发75、展，养殖空间向深海发展，优化海水养殖品种结构，积极发展休闲渔业，保障重要渔业基础设施建设。鼓励渔业用海与光伏、风电等其他用海活动融合发展、立体利用，提高海域利用效率。开展增殖放流活动和人工鱼礁建设，保护和恢复水产资源。2、交通运输用海区 交通运输用海区是以港口建设、路桥建设、航运等为主要功能导向的海域。保障港口用海，堆场、码头等港口基础设施及临港配套设施建设，应集约高效利用海域空间资源。统筹陆海基础设施建设，提高现有港口综合效益。禁止在港区、锚地、航道保护范围、通航密集区以及公布的航路内进行与港口作业和航运无关、有碍航行安全的活动。3、工矿通信用海区 工矿通信用海区是以临海工业利用、矿产能源开76、发和海底工程建设为主要功能导向的海域。工矿通信用海区突出 43“节约集约用海”原则，合理控制用海规模，支持重大项目建设，严格控制新增围填海。重点安排国家产业政策鼓励类产业用海，支持海洋可再生能源开发利用，鼓励海上风电、光伏等产业与其他产业兼容用海，促进海上风电与其他产业协调发展。科学布设海底通信、电力、输油输气等专用管廊。4、游憩用海区 游憩用海区是以开发利用旅游资源为主要功能导向的海域。重点保障现有城市生活用海和旅游休闲娱乐用海需求，严格保护、合理开发和有序利用天然沙滩资源，保护重要自然景观和人文景观的完整性和原生性；合理控制旅游开发强度和游客容量。鼓励旅游与保护地、海洋牧场、海上风电等融合77、发展。严格落实生态环境保护措施，保护海岸自然景观，避免旅游活动对海洋生态环境造成影响。开展海岸带整治修复，形成新的休闲娱乐区，保障公众亲海需求。5、特殊用海区 特殊用海区以污水达标排放、倾倒，军事等特殊利用为主要功能导向的海域。优先保障军事用海，合理布局倾倒区及其他特殊用海区。根据沿海工业发展需要，在科学论证的基础上，可安排达标尾水深海排放区。沿海各主要港区附近海域，根据港口发展和维护需要，可在港口周边海域设置疏浚泥倾倒区，倾倒区位置和规模按照相关管理要求选划确定。加强特殊用海区监测与管理，最大程度减小对环境的影响及对邻近海洋功能区的干扰。6、海洋预留区 44 海洋预留区是规划期内为重大项目用78、海用岛预留的控制性后备发展区域。加强管理，保持海域现状，严禁随意开发。第三节 海岸线保护与利用 将连云港市海岸线规划为严格保护、限制开发和优化利用 3 个类别，制定管制要求。第 52 条 严格保护岸线 严格保护岸线针对自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线划定，主要包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地等所在海岸线。严格保护岸线应明确保护边界，设立保护标识，保护其属性特征、生态功能和资源价值。保持海岸线原生态或开放式利用，因地制宜地开展岸线整治修复。严格限制建设项目占用自然岸线，因国家重大或省级重点工程建设需要占用自然岸线的，应严格进行论证和审批，通过修复形成新的自然岸线予以79、平衡。第 53 条 限制开发岸线 限制开发岸线针对自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线划定。严格控制改变岸线自然形态和生态功能的开发利用活动，加强对受损岸线的整治修复，预留未来发展空间。控制开发强度，适度发展旅游、渔业、可再生能源等产业。落实岸线占补平衡的政策要求，控制自然岸线保有率。第 54 条 优化利用岸线 45 优化利用岸线针对人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线划定。统筹规划、集中布局确需占用海岸线的建设项目，允许适度改变岸线的属性特征和生态功能。占用人工岸线的建设项目应按照“节约集约利用”的原则，严格执行建设项目用海控制标准，提高人工岸80、线利用效率。优化海岸线的建设项目布局，增加新形成的海岸线长度。除生产岸线以及相关法律法规另有规定的岸线区域外，均应以适当方式向公众开放。第四节 海岛分类保护与利用 第 55 条 海岛分类 连云港市共有海岛 20 个，其中无居民海岛 18 个，包括平岛、平岛东礁、达山岛、达东礁、达山南岛、花石礁、车牛山岛、牛尾岛、牛背岛、牛角岛、牛犊岛、秦山岛、小孤山、竹岛、鸽岛、开山岛、大狮礁和船山；有居民海岛 2 个，为连岛和羊山岛。第 56 条 优化利用类海岛 将连岛和羊山岛划分为特殊用途区域和优化开发区域。保护海岛国防军事设施、海岛沙滩、植被、自然遗迹、珍稀动植物资源等特殊用途区域。发展连岛旅游、渔业和81、港口航运业等，发展羊山岛旅游和渔业养殖等，控制海岛优化开发区域开发规模和强度。第 57 条 生态保护类海岛 连云港市无居民海岛均为生态保护类海岛。达山岛（达东礁）是领海基点所在海岛。严格禁止在领海基点保护区内 46 进行非保护目的的工程建设以及其它可能改变区域地形地貌的活动，综合开展领海基点海岛动态监视监测和定期巡查监察工作，确保领海基点海岛处于安全监控之下。平岛、平岛东礁、达山岛、达东礁、达山南岛、花石礁、车牛山岛、牛尾岛、牛背岛、牛角岛、牛犊岛在不影响维护国防安全和生态环境稳定性的条件下，允许适度开展参观旅游、科普宣教、配套性服务设施和相关必要的公共设施建设及维护，控制旅游规模和强度；确保82、岛上军事设施和地形地貌得到有效保护。积极有序开展海岛整治修复工作，恢复宜林区域的植被覆盖，加强海岛周边海洋环境管理，保护海岛原生物种及其栖息地，维持海岛及周边海域的生物多样性。秦山岛、小孤山、竹岛、鸽岛在满足海洋特别保护的基础上可适度发展旅游，合理确定海岛旅游容量，开展配套性服务设施和相关必要的公共设施建设及维护。推广使用海水淡化和海水直接利用技术，鼓励开展相关的科考活动和生态修复工程。开山岛在保护海岛原生状态的基础上，打造红色教育基地，开展爱国主义教育，适度发展红色旅游，合理确定海岛旅游容量；完善岛上交通、水电、通信等基础设施的建设；支持开展科研、教育、监测等活动。船山、大狮礁保持自然原生状83、态；积极有序开展相关科考活动，支持开展科研、教育、监测等活动。47 无居民海岛一览表 序号 名称 行政辖区 面积（公顷）主导用途 1 平岛 连云区 15.6435 自然保留 2 平岛东礁 连云区 0.1077 自然保留 3 达山岛 连云区 13.3448 自然保留 4 达东礁 连云区 0.1242 自然保留 5 达山南岛 连云区 0.0903 自然保留 6 花石礁 连云区 0.3548 自然保留 7 车牛山岛 连云区 6.6274 自然保留 8 牛尾岛 连云区 0.6218 自然保留 9 牛背岛 连云区 1.8677 自然保留 10 牛角岛 连云区 0.3737 自然保留 11 牛犊岛 连云区84、 0.3938 自然保留 12 小孤山 连云区 0.1203 自然保留 13 竹岛 连云区 8.5767 自然保留 14 鸽岛 连云区 1.4932 自然保留 15 秦山岛 赣榆区 14.238 自然保留 16 开山岛 江苏省 1.7764 自然保留 17 大狮礁 江苏省 0.0531 自然保留 18 船山 江苏省 0.0135 自然保留 合计 65.8209 48 城乡融合发展 第一节 人口城镇化 第 58 条 人口规模与城镇化水平 以资源环境承载能力为硬约束，结合连云港功能优化、产业发展，落实全省人口调控目标，规划预测到 2035 年市域常住人口规模 490515 万人，城镇化水平为 8085、%，实际服务人口规模 535 万人。中心城区常住人口规模为 210 万人。第 59 条 城镇化发展策略 1、依托生态本底，落实绿色发展要求 坚持“生态优先、绿色发展”，以资源承载能力和生态环境容量为前提，实现经济建设、人口增长与资源利用、环境保护相协调，注重保护和合理利用生态本底资源。依托历史文化、优势产业、传统美食、自然资源、特色景观等比较优势，着力发展绿色生产力，建设富有生态价值、生态优势、生态竞争力的美丽宜居山海城市。2、重点发展区域中心城市和地区中心城市，引导人口和产业集中集聚 构建“集聚、紧凑、高效”的城镇体系结构，优化市域人口布局，促进市域人口和生产、服务要素向轴带地区的重点城镇集86、聚，通过新型城镇化建设，提升中心城市的服务职能和辐射能级，稳定推动农村人口城镇化进程，鼓励促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口向城镇集聚。优化城乡空间发展格局，整合集聚各类资源，形成集约发展、联系紧密、合作互补的空间发展单元。49 3、优化人口结构，促进产业创新发展 加大力度发展高成长性产业，强化产业对就业人口调控作用，高标准建设“海港产城”深度融合的滨海城市。持续集聚年轻人群，实现对连云港经济社会发展具有推动作用的人口结构转型。制定科学合理的公共服务政策，加大就业保障力度，提高岗位供给和就业率，促进高素质人才引进和外出人才回流，强化产业创新发展的人力资源保障，推动形成与连云港定位、发展趋87、势相符的人口结构，全面提升人口受教育水平和整体素质。第二节 城镇体系 第 60 条 城镇等级体系 以沿海、平原和山区不同资源禀赋条件为基础，落实发展目标，优化功能布局，提高土地集约利用水平和空间紧凑度，规划市域形成“区域中心城市地区中心城市重点特色镇一般镇”的市域城镇规模结构。第 61 条 城镇规模结构 规划形成“1 个区域中心城市、3 个地区中心城市、18 个重点特色镇、42 个一般镇”的市域城镇体系。1、区域中心城市：100300 万人的大城市 1 个，即连云港市中心城区。2、地区中心城市：分 2 级引导，50100 万人的中等城市 1 个，即东海县城；2050 万人的小城市 2 个，分别88、为灌云县城和灌南县城。50 3、重点特色镇：人口集聚态势较好或资源禀赋较好的重点特色镇，城镇人口规模为 310 万人。4、一般镇：一般建制镇、乡集镇和农场，城镇人口规模为 0.53 万人。第 62 条 城镇发展策略 1、区域中心城市：高水平建设，提高城市首位度 区域中心城市是全市核心区，是连云港市提升城市能级、提高城市首位度的核心承载区。2、地区中心城市：集约化发展，发挥区域服务功能 规划东海县城、灌云县城和灌南县城 3 个地区中心城市，培育成为在苏北区域具有辐射和示范作用的综合性节点城市。3、重点特色镇：差异化发展，发挥统筹带动作用 规划建设 18 个重点特色镇。着重完善重点特色镇的社会管理89、公共服务和涉农服务功能，根据资源条件差异化发展旅游休闲、农业观光、创新创意等产业。4、一般镇 包括一般建制镇、乡集镇和农场。控制镇区发展规模，完善生活居住和公共服务设施配套，满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求。第四节 产业空间布局 第 63 条 产业发展策略 1、加快建设世界级石化产业基地 51 完善石化产业空间布局，以连云港石化产业基地为核心区，以连云开发区、灌云县临港产业区化工集中区、连云港化工产业园区为拓展区，赣榆海洋经济开发区（柘汪临港产业区）为协同发展区。加强协同耦合，坚持错位发展，促进资源共享，高质量承接石化产业转移，建设“大型化、一体化、高端化、精细化”的国际一流石化产业90、基地。2、推动“三新一高”产业集群高质量发展 推动新医药、新材料、新能源、高端装备制造业产业集群高质量发展。加快建设“中华药港”，建设医药产业科技创新策源地、全国一流医药产业园。建设国内领先的新材料产业基地，以国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地建设为抓手，发挥龙头带动作用，推动石化、纤维及复合材料产业协同发展。加快高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科技基础设施项目建设，推动风电装备制造业、光伏及海上风电产业发展。壮大高端装备制造业，向高端化、智能化、绿色化、服务化转型升级。3、构建三大新经济产业体系 提质发展一二三产融合的海洋新经济。加快海州湾国家级海洋牧场建设，推动海产品精深加工、海洋91、生物与健康食品产业、海洋高端制造业等发展，发展海洋交通运输、滨海度假、邮轮旅游、海洋运动旅游等海洋服务业。发展枢纽新经济体系。发挥港口优势，发展港航服务业，培育壮大国际航运、保税物流、跨境电商、冷链物流、检验检测、大宗商品交易等新兴业态。强化空港、高铁枢纽带动 52 作用，打造高铁商务区、空港产业园、高铁物流基地等。做大做强幸福新经济。推动文旅融合发展，开发工业体验、自驾旅居、康养休闲、文化研学等文旅融合新业态产品，推进创建国家文化和旅游消费试点城市。融合提升住宿餐饮、金融服务、医疗保健、教育培训、家政服务等现代服务业发展水平。第 64 条 先进制造业布局 形成“4+3+N”的产业空间布局，即92、“四心、三轴、多园区”。1、“四心”：国家石化产业基地、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家特色化海洋产业集群示范区（争创）国家石化产业基地推动石化产业链高质高效发展，形成国内最大的原料多元化烯烃产业基地、国内最具影响力的聚酯原材料生产基地、国内领先的高端新材料产品基地、国际最具竞争力的电子化学品生产基地。国家级经济技术开发区强化新医药、新材料和高端装备制造等产业发展优势。国家级高新技术产业开发区重点发展智能装备制造、新一代信息技术产业、新医药和科技服务业等产业。争创国家特色化海洋产业集群示范区，发展海洋装备制造业、海洋生物医药等战略性新兴产业。以四大国家级平台为引领，在保障制93、造业发展的同时进一步提高制造业用地产出效率。2、“三轴”：“北轴”沿海综合产业带、“中轴”高新技术产业带、“南轴”都市型产业带“北轴”沿海综合产业带推动石化、钢铁等重化工业低碳 53 化、智能化发展，重点发展海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等战略性新兴产业。“中轴”高新技术产业带重点发展新医药、新材料、新能源、高端装备制造、软件与信息服务等战略性新兴产业，积极抢抓国家级开发区、综合保税区、自贸试验区“三区叠加”的发展优势，打造全市高质量发展的优质引擎和表率示范。“南轴”都市型产业带突出轻工、食品、机械、现代服务业等绿色、经济、民生类产业，因地制宜发展以科研创新为主的高技术、高附加值、都市94、型工业。3、多园区 重点发展多个省级产业平台及若干特色产业园区载体、乡镇工业集中区，重点打造无锡连云港工业园区，保障发展用地，逐步形成载体完备、资源统筹、产业联动、环境友好的健康产业发展生态，奋力打造全省产业高质量发展示范区、沿海发展增长极。第 65 条 现代服务业布局 1、聚焦中心城市推动高端商务商贸业发展 打造以连云新城、自贸试验区和连岛为核心的中央活力区，发展港航物流、总部经济、跨境电商、商务金融、服务贸易等高端商务服务产业。优化提升海州区中心商业商务区空间布局和品质，推动升级转型。推动赣榆区商业商务区提档升级，沿海布局商务商贸新业态。2、聚焦特色载体提升发展现代物流业 强化专业功能承载95、载体建设，提升连云港区和徐圩港区国际化港口运输能级。加快上合组织国际物流园、中哈物流 54 合作基地、赣榆临港物流园等重点物流平台载体建设发展。加快形成以高铁快运、冷链物流、集装箱铁水联运、电商快递班列和中欧中亚国际班列等为特色的新型铁路货运产品物流体系。3、聚焦特色产业园培育壮大电商服务业 高水平建设连云港跨境电商综合试验区，提升跨境电商综合试验区服务能力，推动跨境电商业务模式创新。发展特色电商，推动东海水晶直播电商产业园、灌云特色服饰电商产业园、灌南两岸青年创业园、赣榆海头镇海鲜电商产业园和高新区新媒体孵化基地等电商产业载体平台建设发展。第 66 条 旅游业布局 推进连云港以山海岛资源和历96、史文化资源为核心，实现全域旅游价值，带动旅游产品从观光到休闲、体验、度假的全面升级。以山海岛资源和西游文化为引领，向内延伸，建设“两心、三带、五区”的旅游发展格局。1、“两心”：西游文化体验核、滨海度假服务核 西游文化体验核以花果山风景名胜区为中心，以西游文化特色为核心，打造大西游文化旅游综合服务基地，建设成为连云港旅游城市标志区域与最重要的旅游集散服务中心。滨海度假服务核建设辐射滨海度假、海洋度假景区景点的旅游综合服务区，依托优越的区位条件，联动南北滨海旅游资源，推动连云港滨海旅游优化升级。2、“三带”：陆桥东部丝路旅游带、滨海度假发展带、乡村旅游发展带 55 陆桥东部丝路旅游带以沿陇海铁路97、构建联通东西文化旅游的大廊道，做好文脉集中展示与产业集聚提升，展现高品质城市风采，打造西向吸引强载体。滨海度假发展带依托海滨大道打通沟通南北滨海度假的大廊道，加强滨海度假带内部景区景点整合，丰富度假产品类型，优化资源配置。乡村旅游发展带依托长深高速公路，整合市域中部田园风光资源，形成串联南北特色田园乡村、生态观光休闲发展带，创意开发乡村旅游资源，优化联动南北部乡村休闲集群。3、“五片”：西游文化体验区、滨海休闲度假区、山水人文体验区、温泉休闲康养区、特色田园乡村区 西游文化体验区以海州区为主体，围绕西游文化、龙山文化、东夷文化等发展文化旅游。滨海休闲度假区以连云区、赣榆城区为主体，结合连岛、秦98、山岛、连云新城等滨海优质旅游资源，发展滨海度假、海洋观光等。山水人文体验区以赣榆区为主体，以徐福文化、红色文化、湿地文化等人文资源为核心，以夹谷山、抗日山、石梁河水库等自然资源为载体，发展红色旅游、中药养生旅游、乡村旅游等。温泉休闲康养区以东海县为主体，以水晶文化、温泉文化等人文资源为核心，以西双湖、青松岭森林等自然资源为载体，打造温泉休闲康养区，发展温泉旅游、康养旅游、特色休闲旅游等。特色田园乡村区以灌云县、灌南县为主体，以伊尹文化、二郎神文化等人文资源为核心，以乡村旅游重点村、特色田园乡村、森林公园、生态园为载体，打造特色田园乡村区，发展乡村旅游、生态旅游。56 第五节 公共服务设施 第 99、67 条 城乡公共服务设施体系 建立“市级区县级街镇级社区级”4 级城乡公共服务设施体系。构建 15 分钟、510 分钟城乡社区生活圈，形成覆盖全面、延伸基层、发展均衡的城乡公共服务网络。加强社区综合服务设施建设，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 30 平方米的国家标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，改善社区综合服务设施建设水平，完善社区服务功能配套，重点加强对农村地区和城市老城区社区综合服务设施的建设力度。第 68 条 完善各级各类公共服务配置 满足人民日益增长的美好生活需求，构建全面覆盖、优质均衡的公共服务体系。因地制宜配置公共服务设施，鼓励发展一站式社区公共服务综100、合体，引导功能组合设置、复合利用，提高社区服务的便利度和活力。1、教育设施 完善中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、高等院校布局。提高中心城区、县城的小学、初中覆盖率，消除义务教育资源分布不均衡问题，全面实现义务教育就近入学。2、医疗卫生设施 构建全面覆盖、服务均衡的健康服务，健全完善以三甲综合(专科)医院为龙头、县级医院为骨干、镇卫生院和社区卫生服务中心为网底的医疗卫生服务体系。加强各级综合医院、中医医院（中西医结合医院）建设，完善专科医疗服务体系，57 合理规划建设儿童、老年、精神、肿瘤、康复、护理等专科医院和妇幼保健机构；加强院前急救站以及献血屋（点）、中心血库（储血点）等采供血设施建101、设；加大城乡基层医疗卫生机构服务设施建设力度，原则上在每个街道（乡镇）范围或每 510 万居民规划设置 1 所社区卫生服务中心（乡镇卫生院）；服务半径无法覆盖地区设置村卫生室或社区卫生服务站，原则上每个行政村应当设置 1 个村卫生室。完善托育服务设施，建立以社区为依托、机构为补充、普惠为导向的托育服务体系。充分保障各级各类医疗卫生机构必要的建设空间。3、文化设施 按照“图书阅览设施、博物展览设施、表演艺术设施、群众文化活动设施”4 类配置公共文化设施。鼓励各区县结合历史文化、民俗文化、海洋文化等地域文化资源，建设特色文化场馆，满足居民日益丰富的精神文化需求。4、体育设施 全面提升体育设施均衡服102、务水平，落实市级、区县级体育设施“五个一”（体育场、体育馆、游泳馆或室内标准游泳池、全民健身中心、体育公园）配置标准。结合绿地开敞空间，增加市级、区县级特色体育公园；引导基层公共体育设施与基层公共文化设施合并设置。5、社会福利设施 58 突出社会福利设施的公益性导向，全面覆盖老年人、儿童、残疾人等社会弱势群体，补齐综合性福利设施短板，各区县至少设置 1 处区县级综合福利中心。6、殡葬设施 按照“殡仪馆、公益性公墓与骨灰堂、经营性公墓、集中守灵服务中心、海葬抛洒点和祭祀点”进行配置。推进城乡公益性骨灰存放设施和集中守灵殡仪服务中心建设，以镇为基础，每个镇原则上新建或改（扩）建 1 处中心骨灰堂或103、 1 个集中守灵殡仪服务中心，新建城乡骨灰存放设施节地生态安葬率达到 100%。7、宗教设施 按照“重点场所和一般场所”2 类进行配置；寺观教堂及文物保护单位作为重点场所，其他宗教活动固定处所为一般场所。第六节 空间特色塑造 第 69 条 全域风貌特色定位 延续连云港市城市、山体、海洋交融共生的特色空间格局，凸显山海文化、西游文化、徐福文化等多元文化交融的历史人文特色，彰显“古韵山海城、西游发源地”的总体风貌特色。第 70 条 构建魅力国土空间体系 规划形成“一核、三带、三区、多点”的魅力国土空间体系格局。59 1、一核 主要为连岛云台山区域，为连云港山海魅力景观核心区，包括临洪河口湿地、连岛104、后云台山、连云新城等特色魅力景观点。2、三带（1）海陆交汇特色风貌带 沿海滨大道重点体现海陆交汇和滨海海洋的风光魅力与文化特色，借助山海风貌和海洋文化两大品牌，推动滨海自然和人文风光的品牌与空间整合，形成滨海魅力空间一体化。（2）亚欧大陆桥特色风貌带 沿亚欧大陆桥展现城镇乡村风光交错的宜人风貌，加强观光线路的景观塑造，丰富历史文化和自然生态元素的体验空间。（3）通榆河特色风貌带 沿通榆河打造历史文化廊道，串联沿线西游、徐福、山海、淮盐历史文化资源和城镇村聚落，呈现向海而生的历史人文特色风貌。3、三区 构建丘陵山水风貌区、田园水乡风貌区和海滨风情风貌区 3 大特色风貌区。（1）丘陵山水风貌区 105、主要包括赣榆区西部和东海县西部沂蒙山系余脉地区。依托低山丘陵的地形地貌，展现开阔疏朗、错落有致的生态 60 风貌，保护好山水林湖的生态肌理。建筑布局应顺应山形水势，减少对山体的人工化改造，新建建筑以多层为主，严禁近邻山体和河流的建筑连片式遮挡。（2）田园水乡风貌区 主要包括赣榆区中部、东海县东部、灌云县和灌南县地区。体现林田交织、错落有致的田园风貌，保护平原地区湖泊、内河水系的水网肌理和乡野农业景观，延续依水而建、临水而居的田园聚落风光。（3）海滨风情风貌区 主要包括海州区、连云区、赣榆区东部及连云港市海域部分。保护河口地区河海交汇的自然景观，延续滨海城镇村与海岸线相互依存的形态格局，利用好沿106、海岸线形成集中式公共空间带，优化沿海天际轮廓线，打通城市与海岛联系通道，塑造“山、海、港、岛、城”交相辉映的滨海风情。4、多点 打造生态、农业、文旅等多种类型的特色魅力景观节点，彰显多元特色风貌。第七节 建设用地节约集约利用 第 71 条 建设用结构调整优化 1、严格控制城乡建设用地总量，优化城乡建设用地结构 统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境保护等建设要求，促进城乡公共资源合理配置。优化村庄用地布局，实施城乡建设用地增减挂钩，推动城乡建 61 设用地结构优化。2、强化区域性用地支撑保障，精准配置建设用地资源 优先考虑重点交通枢纽用地需求，如花果山机场、港口码头、疏港大道107、等；充分保障水利、能源、环保等公用设施建设项目，确保设施及廊道用地管控。第 72 条 建设用地结构优化布局调整重点 1、优化城镇建设用地结构，积极推进存量空间更新和再开发 以优质社区生活圈建设为载体，以人口服务需求为导向保障建设用地配置，实现民生设施的协同配套和公平共享；提升产业用地利用效率，实施工矿、仓储物流等生产用地总量控制。优先保障先进制造业、战略性新兴产业、都市型产业和海洋新兴产业发展空间。积极推动传统工业园区改造升级，逐步完成全市低效产业用地的改造升级；增加绿地与开敞空间供给，完善市域生态网络和公园体系，提升城市环境品质，城市人居环境得到根本改善。2、整合优化村庄建设用地，用活流量指108、标 大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。用活建设用地流量指标，建新指标优先保障农村新产业新业态发展、农房改善、民生基础设施等项目用地需求，节余指标用于保障重要区域和重点项目用地。62 历史文化保护 第一节 历史文化保护 第 73 条 历史文化保护目标 保护连云港市历史文化资源，完善历史文化名城保护的实施机制，协调保护与发展的关系，彰显陆海丝汇地位，展现东海名郡、山海古城的历史文化形象，积极推进海上丝绸之路遗迹联合申报世界文化遗产。第 74 条 历史文化保护体系 连云港市域历史文化保护体系包括：历史环境，历史城区109、历史文化街区和历史地段，古镇古村，文物古迹，地下和水下文物埋藏区以及非物质文化遗产。1、历史环境 保护和彰显连云港市“山、海、港、岛、城”共生共荣的城市发展格局特色。重点保护中心城区云台山脉。保护玉带河、龙尾河、兴庄河、青口河、柴米河、蔷薇河、古泊善后河、盐河、灌河等历史河道。禁止破坏山体水系的行为。保护沿海湿地、渔港、盐场等文化景观，保护渔民、盐民习俗和文化信仰，重点保护通榆河、盐河等漕运通道及其沿线的历史文化聚落。保护近海岛屿相关传说、典故的历史环境，如“精卫填海”的东西连岛、“鞭石成桥”的秦山岛。2、历史城区、历史文化街区和历史地段 重点保护海州、连云、新浦 3 片历史城区，民主路、连110、云老街、南城东大街 3 处历史文化街区，中南街、磨盘巷 2 63 片历史地段。整体保护空间格局、尺度和形态，新建、改建、扩建建（构）筑物应符合整体风貌保护和视觉景观要求，其高度、形式、体量、色彩和风格应与街区风貌、格局肌理相协调。新增道路交通设施及市政基础设施，其形式应满足历史风貌保护要求。3、古镇古村 保护 13 处国家级省级传统村落和 1 处特色古村。已公布的传统村落，应尽快完成保护规划的编制，明确核心保护范围与建设控制地带。核心保护范围内，文物建筑、历史建筑与传统风貌建筑按原有传统样式、布局、工艺、材料、结构进行修复，整治改造与历史风貌不协调的其他建筑。建设控制地带内，严格控制新建建筑高111、度与建筑密度，建筑风格应与历史风貌协调。规划建议保护已公布传统村落外的特色古镇古村，有条件的应积极申报各级历史文化名镇名村、传统村落或划定历史地段，并加大对此类特色镇村的保护扶持力度。4、文物古迹 按相关法律法规严格保护。划定保护范围和建设控制地带，加强文物周边环境整治。加强保护一般不可移动文物。及时编写一般不可移动文物的资料档案，设立保护标志。建设工程选址应尽可能避开一般不可移动文物；因特殊情况无法避开的，应优先实施原址保护；无法实施原址保护的，应实施异地迁移保护或考古 64 挖掘，将迁移保护情况向社会公示，并报上级文物行政部门备案。严格保护历史建筑及其历史环境，设置保护标志、建立保护档案，112、并将保护要求告知产权人和使用人。在有效保护的基础上，鼓励多样化的合理利用。5、地下和水下文物埋藏区 保护市域层次范围内地下文物埋藏区，包括藤花落遗址区、尹湾汉墓遗址区、大伊山石棺墓遗址区、曲阳城遗址区、海州古墓葬群区、赣榆盐仓城遗址区等各类文物埋藏区。严格按照相关法律法规加强保护，并尽可能组织到城市公共空间系统之中。6、非物质文化遗产 保护连云港市域非物质文化遗产 222 项，其中国家级 6项、省级 33 项、市级 183 项。保护省级文化生态保护实验区1 个：连云港山海文化生态保护实验区。保护连云港市非物质文化遗产生产性保护（示范）基地 21 家。保护传统产业和传统生产工艺，扶持传统老字号 113、18 家，其中“中华老字号”2家、“江苏老字号”2 家、“连云港老字号”14 家。保护淮北盐民俗、海州湾渔民俗、山民习俗等优秀地方传统文化。第 75 条 历史文化保护线 划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下和水下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线。对于纳入历史文化遗产保护名录、但暂不具备历史文化保护线划定基础的，加强部门协同，及时落实动态补划。纳入历史 65 文化保护线范围的按照历史文化保护体系和相关法律法规管理规定从严管理。第二节 历史文化展示与利用 第 76 条 历史文化展示利用目标 以价值评估为依据，对历史文化遗产内涵进行合理、丰富的展示，真实完整地传达历史文化遗产及114、其历史环境所包含的信息，构成文化服务和旅游体系中独具特色内容与设施完备的单元，增强连云港历史文化名城影响力，打造山海文化名城和西游文化名城。第 77 条 历史文化展示利用格局 形成“三核、六带、多点”的市域历史文化展示利用格局。1、三核 即海州、新浦、连云历史文化展示核心。保护海州、新浦、连云 3 片历史城区及其城址环境，突出连云港追波逐海、迁徙生长的串珠型城市格局特色。2、六带（1）山海展示带 以连云历史城区为中心的市域滨海地区，突出“山、海、港、岛、城”空间特色，保护渔业、盐业等沿海地区的生产生活习俗和文化景观环境。（2）盐河展示带 展示沟通海洋和京杭大运河的盐运文化廊道，突出海州、板浦、115、青口、伊山、张店、新安、龙沟等沿线历史城镇节点，66 保护相关盐业文化聚落和遗存。（3）海丝展示带 展示东西连岛云台山孔望山刘志洲山大伊山一线的古海岸线走向，梳理、挖掘、利用沿线海上丝绸之路申遗点，推进遗产点文物保护和山水环境整治，彰显连云港沿海汉唐时期对外经济文化交流窗口的地位。（4）陆丝展示带 挖掘位于汉代陆丝东延段上的古城文化遗址遗存，厘清海州新浦连云的城市空间演变脉络，串联近现代以陇海铁路为依托的城市发展轨迹，展示连云港市的城市风情和文脉，打造连云港旅游产业的主要集聚发展轴。（5）山水展示带 展示市域西北部东海、赣榆丘陵连绵、水系交织的空间格局，讲好山水神话故事。充分利用优越的自然条件116、，开展户外拓展、生态休闲、观光农业等产业。（6）游水展示带 挖掘利用古游水流域沿线诸多的汉代古墓群、古城遗址，建设遗址考古公园，展示连云港繁荣灿烂的汉代经济与文化特色。3、多点：历史文化节点 保护市域内历史城区、历史文化街区、历史镇村聚落，保护孔望山、白虎山、秦山岛、伊芦山、羽山等神话典故、历史事件发生地，突出名山、名水、名岛等历史人文节点。67 市辖区国土空间格局 第一节 空间规划分区 规划将市辖区国土空间划分为生态保护红线区、生态控制区、永久基本农田保护区、城镇发展区和乡村发展区，并配套实行分区管制制度进行差异化管理。第 78 条 空间规划分区 1、生态保护红线区 划定生态保护红线区。按生117、态保护红线相应的管理办法进行管控，实行最严格的准入制度。2、生态控制区 划定生态控制区。在国土空间规划和相关法定程序的要求下，按照生态空间“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的总体要求，允许适度调整优化，协调重大基础设施项目落地。3、永久基本农田保护区 划定永久基本农田保护区。严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格管控一般耕地转为其他农用地。鼓励开展高标准农田建设和全域土地综合整治，保障永久基本农田的数量，改善永久基本农田质量，提高永久基本农田的生态化利用水平。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或土地征收的，必须依法经批准。严格依法保护，118、任何单位和个人不得随意占用、调整。68 4、城镇发展区 划定城镇发展区。包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区、城镇弹性发展区。城镇发展区外原则上不得进行城镇集中建设，以防止城镇蔓延、无序扩张和低效开发。5、乡村发展区 划定乡村发展区。包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区、其他用地区。以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，保障农业生产发展配套设施用地。乡村建设必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可119、管理。第二节 重要控制线划定 第 79 条 永久基本农田 至 2035 年，市辖区耕地保有量不低于 989.3200 平方千米（148.3980 万亩），永久基本农田保护面积不低于 795.6161平方千米（119.3424 万亩）。第 80 条 生态保护红线 市辖区共划定生态保护红线面积 1767.3935 平方千米。第 81 条 城镇开发边界 市辖区城镇开发边界划定总面积 507.7665 平方千米。69 第三节 国土空间用途结构优化 第 82 条 优化农林用地结构 优先保护耕地，严格控制各类建设占用耕地。结合国土空间综合整治，优先将 2020 年度国土变更调查成果中即可恢复和部分工程恢复120、土地通过工程措施复垦整理为耕地，实行耕地年度“占补平衡”“进出平衡”，提高粮食自给率，保障粮食安全。基本稳定现有林地资源，严格划定造林绿化空间，限制林地转化为建设用地，结合对重点林区的生态修复，提升林地资源的固碳能力，助力“双碳”目标的实现。第 83 条 实施造林绿化工程 调查评估造林绿化空间，规划造林绿化用地。以荒山荒地荒滩、荒废和受损山体为重点实施造林绿化。充分利用乡镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化，开展房前屋后等四旁植树。结合高标准农田建设，科学营造农田防护林，依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化。第 84 条 调整建设用地结构 按照“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量121、提高质量”的基本原则，优化城乡建设用地内部结构。严格控制建设用地总规模，倒逼存量挖潜和土地节约集约利用，在不突破上位规划控制指标的前提下优先保障重点建设项目用地需求。农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩，通过建设用地整治复垦和低效用地再开发，盘活存量建设用地，置换建设用地流量指标，用地结构向绿地与开敞空间用地、交通运输用地、公共管理与公共服务用地等用途倾斜，70 重点提升区域的基础设施配套水平和公共服务保障能力，推进低效建设用地整治，提升建设用地整体效益。加强土壤污染风险管控，严格建设用地准入管理，进入用地程序的地块应符合相应规划用地土壤环境要求。第 85 条 稳定自然保护和保留用地面积122、 按照生态安全格局和生态修复总体布局，优先保护沿海滩涂、内陆滩涂、陆地水域等自然保护和保留用地，整合各类生态空间资源，以生态红线区保护、生态屏障建设、生态环境修复为手段，形成连续、完整、系统的生态安全格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。第四节 公共服务设施和支撑体系 第 86 条 设施体系和规划原则 按照“市级区级街镇级社区级”4 级构建市辖区公共服务设施体系及支撑体系。构建 15 分钟、510 分钟城乡社区生活圈，形成覆盖全面、延伸集成、发展均衡的市辖区公共服务网络。第 87 条 教育设施布局 建成公平、优质、创新、开放的教育体系，适应学龄人口变化区域，重点加快义务阶段教育优质123、均衡发展和县城高中振兴。第 88 条 医疗卫生设施布局 构建体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系。第 89 条 文化设施布局 71 完善市辖区公共文化服务，建设高品质文化设施，构建市级区级街镇级社区级 4 级现代公共文化服务体系。第 90 条 体育设施布局 区级公共体育设施配建体育场、体育馆、游泳馆或室内标准游泳池、全民健身中心、体育公园以及其他专项场馆等；街镇级公共体育设施配建全民健身中心、多功能运动场、健身公园等；社区级公共体育设施配建体育活动室、多功能运动场和健身公园等。第 91 条 社会福利设施布局 建设“居家社区机构相协调、医养康养相结合124、”的养老服务体系，优先保障新建养老设施用地。第 92 条 殡葬设施布局 优化各级殡葬设施布局，倡导绿色、节地、生态的殡葬方式，落实市级殡葬服务设施扩建项目用地。第 93 条 宗教设施布局 宗教设施按照“重点场所、一般场所”2 类进行配置。寺观教堂及文物保护单位作为重点场所，其他宗教活动固定处所为一般场所。第五节 空间特色塑造 第 94 条 自然山水景观风貌区域 市辖区东片重点保护海州湾区域、临洪河口湿地、云台山脉和连岛区域，集中凸显山海相依的景观风貌，充分彰显大开大合的山海特色魅力。72 市辖区西片重点保护赣榆区境内由大吴山、夹谷山等组成的低山丘陵通廊，集中体现连云港山体秀美的自然风光。第 9125、5 条 乡村地区风貌建设指引 保护山水海洋生态格局，严格控制建设规模与强度，建筑高度原则上以 23 层为主，延续原有空间脉络，展现花果林田与人文景观相得益彰的景观特征。（1）山居型乡村 基于地形地貌合理组织，灵活布局，形成依山傍水、错落有致的空间形态。（2）田园型乡村 利用冲击平原的开阔地形，注重塑造自然舒展、聚落感强的平原风貌。充分利用河流、坑塘、水渠及其岸线，通过规划手段形成独特的滨水景观。（3）滨海型乡村 整合堤岸、港口、渔船、沙滩等滨海景观要素，延续渔家民俗文化，充分保留自然村落肌理，体现白墙红瓦、渔家风情的景观特色。（4）山海型乡村 彰显村庄坐山观海的景观优势，延续地域文化特色和建筑126、肌理。73 中心城区布局优化 第一节 空间布局 第 96 条 空间结构 为进一步发挥城市集聚效应，延续“向东向海”的空间发展脉络，提出“四大组团”的发展理念，凸显各个组团内生动力，组团之间错位互补发展，强调“组团内部有动力、组团之间有合力”导向，构筑“一湾、两脉、三核、四组团”的中心城区空间结构。1、一湾 即由海州城区、连云城区、徐圩新区、赣榆城区的沿海共同构成的海州湾海陆交汇带，形成向海发展、陆海统筹的空间格局。2、两脉 即临洪河生态水脉、云台山生态山脉。链接山海港城、蓝绿交融，是连云港生态保育、旅游发展、特色塑造的重要走廊。3、三核 即临洪河口湿地、前云台山、后云台山。3 大绿核，是两大生127、态廊道的重点展示区，集中体现连云港山海相依的自然资源特色本底。4、四组团 即镶嵌在山海自然本底中的中心城区所包含的 4 大城市组团，分别为海州组团、连云组团、赣榆组团、徐圩组团。推进全域陆海统筹，海洋、港口、产业和城市一体化发展，74 并在 4 大城市组团内部各自形成产城融合的发展动力。（1）海州组团规划提出“优”的思路：打造辐射力强、宜居宜业的活力主城 包括海州城区、高新区和景区。围绕政务、科教、文化、商业、交通 5 个中心，推动城市再造、品质升级。一是“优城”，优化城市生活空间，完善公共服务水平和环境品质。保护历史文脉，打造历史文化街区；二是“优产”，优化产业发展空间，促进产业向绿色环保模128、式转变，科学推进无锡连云港工业园区、云台山南片区发展。（2）连云组团规划提出“新”的思路：打造现代化新港城 包括连云城区、开发区、连云新城和连云港区。东部城区立足开放门户、城市客厅定位，按照“现代化、国际化、智能化、生态化”的目标，坚持创新发展思路，高水平打造连云新城、开发区城市几何中心，建成引领城市新发展方向的创新发展示范城区。一是“新城”，集中力量打造连云新城，大力发展公共服务，提升城区人气，打造滨海旅游度假中心，成为汇聚山海精华、展现支点高度的标志性窗口；二是“新产”，着力发展新兴产业，保障开发区新医药、新制造、新材料发展空间，以自贸试验区为引领发展外向型制造业，集聚开放新经济。（3）赣129、榆组团规划提出“特”的思路：建成近海亲海美丽副城 75 坚持特色发展，重点发展商业及海洋文化、旅游休闲等功能，加速崛起北翼产业港、江苏“北大门”，全面彰显滨海特色副城风貌，激发海洋经济和文化活力，形成特色化海洋经济融合创新体系，在更高层面上跨越进取。（4）徐圩组团规划提出“高”的思路：打造高水平的石化基地 围绕“生态、智能、融合、示范”的理念，全面聚焦港产融合，优先保障石化基地与北部连云开发区，打造更加低碳的国家级石化创新基地；同时主动承接连云港区海运功能分流，完善面向“一带一路”更大范围的集疏运体系。第 97 条 中心体系 规划形成“3+6”的中心体系。3 个市级中心分别为海州主中心、连云新130、中心和赣榆副中心；6 个片区级中心分别为白虎山中心、墟沟中心、科教园区中心、开发区几何中心、赣榆新城中心和徐圩新区中心。1、市级中心（1）海州主中心 由解放中路、海连中路的商业中心及朝阳东路的行政中心组合而成。围绕创新发展，重点聚焦行政、文化、商业、旅游等功能，形成沿海经济带和陇海经济带交汇的公共服务中心、文化旅游中心、教育科研中心。（2）连云新中心 聚焦连云新城打造中央活力区。重点发展国际贸易、商务服务、港口物流、总部经济等功能，打造区域性港航服务 76 中心、国际商务中心、现代公共服务中心、休闲文旅康养中心。（3）赣榆副中心 由赣榆老城商业休闲区和新城文化行政中心组成。重点围绕海洋新经济，131、发展商业及海洋文化、旅游休闲等功能，是全市重要的海洋新经济服务中心。2、片区级中心 片区级中心承担部分全市专业化中心功能，包括公共服务、商业商贸和文化休闲等，兼顾部分专业化市场职能，重点完善片区综合性服务功能。第二节 规划分区与用地结构 第 98 条 规划分区 落实中心城区空间结构，进一步细化中心城区范围内城镇集中建设区，划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区 8 类规划分区，根据规划分区确定差异化的城市布局形态：1、居住生活区 主要集中在海州城区、连云新城、赣榆城区，4 大组团统筹考虑职住平衡适量布局。居住生活区应在区内保障一定比例132、以上的城镇住宅用地及配套社区服务设施用地，构建 15分钟生活圈，注重临街商业活力塑造以及社区服务中心、社区公园的建设。2、综合服务区 77 主要集中在市级中心。重点布局文化、体育、教育、卫生健康、社会福利等公共服务设施，形成与城镇布局结构有机结合的公共服务中心体系，实现社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率达 99%。3、商业商务区 主要集中在市级中心和片区级中心。商业商务区功能应集约紧凑，满足服务等级、规模及类型要求，完善连续步行空间的营造和小型公共空间的设置，通过建筑高度的变化打造高度错落、疏密有致的天际线。4、工业发展区 分布在徐圩组团的石化基地、连云开发区，海州组团的市高新区，连云133、组团的市开发区以及赣榆组团的赣榆高新区和赣榆经济开发区。工业发展区应严格遵守环保要求，降低工业对城市居住、公共环境、交通等的干扰，同时完善公共服务设施配套，推进产业社区服务中心建设。5、物流仓储区 主要分布在上合物流园和徐圩港腹地。重点服务自贸试验区跨境贸易、徐圩港物流集疏运等，兼容商业、商务及公用设施用地。严格遵守环保要求，在中心城区禁止布局危险品仓储设施，现有危化品仓库应按相关规范做好防护并逐步实施搬迁。6、绿地休闲区 主要依托山体、水系、海域、岛屿等特色要素布局。绿地休闲区应布局公园绿地、广场等重要开敞空间，结合中心 78 城区自然山体、河流水系、道路交通等廊道，规划形成网状交织的绿地系134、统结构。7、交通枢纽区 交通枢纽区围绕海陆大型交通枢纽设施布局，重点布局重要的交通枢纽、交通场站等用地，包括连云港站等铁路枢纽、连云港港等港口枢纽以及公路客运枢纽。按照卫生隔离、安全防护要求设置绿化隔离空间。8、战略预留区 主要分布在赣榆开发区东侧、连云新城、新浦磷矿周边等重点地区。战略预留区是为应对发展不确定性及可能的重大功能项目预先控制的发展空间，暂不确定主导功能和土地使用性质。第三节 住房保障 第 99 条 完善住房供应体系 促进保障性住房和商品住房同步发展，构建商品房、公共租赁房、保障性租赁住房、共有产权房、社会租赁住房等多层次、多样化的住房供应体系。保障性住房规划布局以“小集中、大分135、散”为基本导向，邻近就业中心、交通站点、公共活动中心等，并与新城建设、城市更新、公共配套设施建设相结合，方便居民生活和出行。第 100 条 建设完善居住社区 健全完善多层次的居住区公共服务体系。以居民步行515 分钟到达社区基本公共服务设施为原则，构建 0.51.2 79 万人口规模的完整居住社区。居住用地按“居住社区基层社区”2 级体系进行居住社区组织，加强公共设施分级配置。城镇老旧小区改造应遵循“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、安全经济、建管并重、绿色环保”的原则，科学编制改造规划计划。第四节 公共服务设施布局 第 101 条 公共管理与公共服务设施 以 15 分钟社区生活圈作为社136、区公共资源配置和社会治理的基本单元，配备较为完善的基本公共服务设施。到 2035年，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行 15 分钟覆盖率达 99%。第 102 条 教育设施布局 1、中小学校 中心城区按照千人学位数小学 7076 座、初中 3538座、高中 1819 座进行配置。小学、初中班均人数不超过 45人，高中班均人数近期不超过 50 人、远期规划不超过 45 人。小学服务半径不超过 500 米，初中服务半径不超过 1000 米，完善中心城区中小学校配置。2、特殊教育学校 积极构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，逐步形成以随班就读为主体、特殊教育学校137、为骨干、送教上门等形式为补充的特殊教育发展格局。3、中等职业教育 80 优化职业教育专业方向，发展与产业体系相匹配的职业教育，按照千人学位数 17 座配置。4、高等院校 壮大高等教育事业，完善高素质人才本地培育体系，鼓励引进省内优质高等教育资源。统筹江苏海洋大学校区布局，新校区项目启动后，根据教育主管部门意见，可对老校区用地进行优化，苍梧校区北侧预留用地和西侧教工宿舍区用地性质调整为居住用地。第 103 条 医疗卫生设施布局 至 2035 年，医疗卫生设施人均建设用地达到 0.9 平方米，每千人拥有床位数达到 8 张。1、医院 推进江苏省中医院连云港医院建设，打造国家区域医疗中心。新建连云港市138、第一人民医院（市开发区院区）、赣榆区中医院等综合医院、中医院。推进市第一人民医院（高新院区）、市第二人民医院（西院区）、市东方医院、海州区人民医院、赣榆区人民医院等综合医院改扩建。为民营专科医院预留发展空间。2、专业公共卫生机构 保障疾控中心、急救中心、红十字中心血站等专业公共卫生机构空间需求。规划新建市疾病预防控制中心、市应急救治中心、市红十字中心血站。3、基层医疗卫生机构 81 每个 15 分钟城镇社区生活圈配置 1 处社区卫生服务中心，提供常见病、多发病的诊治服务。每 1 万人配置 1 个社区卫生服务站，兼顾居家养老服务站功能。4、医疗卫生应急基地 各组团完善大型公共场馆医疗应急预案。第139、 104 条 文化设施布局 至 2035 年，规划中心城区人均文化设施建设用地达到0.8 平方米。海州组团新建西游文化博物馆等特色场馆；连云组团新建海州湾文化综合体、淮盐文化博物馆；赣榆组团新建海洋科技馆、赣榆区文化馆。第 105 条 体育设施布局 加快各组团体育公园建设，每个 15 分钟城镇社区生活圈设置 1 处街镇级体育活动中心（可与文化活动中心合并设置），结合公园绿地及开敞空间设置健身步道及健身器材。第 106 条 社会福利设施布局 1、养老设施 规划新建市老年护理院，改扩建赣榆区养老护理院。2、其他社会福利设施 保留现有市级社会福利中心，新建市救助站和未成年救助保护中心。第五节 绿地与140、开敞空间 第 107 条 规划目标 依托连云港自然生态基底，将生态绿地、城市绿地一体纳入绿地与开敞空间，加强各类绿地建设，彰显城市魅力。82 至 2035 年，中心城区内公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率达到 90%，实现居民步行 300 米见绿、500 米入园。第 108 条 总体布局 结合自然山体、河流水系、历史遗迹、道路交通廊道，规划构建以滨河绿地为骨架、以沿路绿地为纽带串联自然山体绿地、公园绿地均衡分布的中心城区绿地系统。规划建设一批综合公园、专类公园（动物园、植物园、游乐园等），继续推进公园绿地均衡和多样化布局。结合城市更新，提升存量绿地品质，加强社区公园和口袋公园建设。合理设置工业141、企业和工业园区环境防护距离，环境防护距离内不得有居民区、学校、医院等环境敏感目标。强化生态隔离带建设，降低工业区对居住区等生活空间的干扰和影响，保障城市人居环境安全。第六节 城市设计 第 109 条 城市特色风貌定位 充分挖掘连云港自然和人文景观要素交相辉映的特色基因，凸显海洋元素，彰显海滨城市的气韵灵动、开放港城的大气恢弘，形成“山海连云、港城共生”的特色风貌定位。第 110 条 城市空间景观系统 构建“三带、三轴、多点”的城市空间景观系统，即 3 条魅力景观带、3 条城市感知轴线、多个特色风貌节点。1、3 条魅力景观带 依托“滨海、环山、沿河”特色景观，将城市蓝绿系统打造为魅力景观带。一是142、滨海景观带，通过海滨大道、跨海索 83 道、海上游艇等特色交通串联连云新城、赣榆城区、连岛、海上云台山、秦山岛等众多特色景观区域，建成“面朝大海、春暖花开”的最美海岸，突出展现“山海融城”的海洋魅力画卷。二是环山景观带，做优环云台山、环锦屏山景观体系，植入慢行步道、休闲驿站，匠心雕琢一批地标景观、城市小品，铺展“半城青山、山城相映”的绿色山林画卷。三是沿河景观带，依托玉带河、东盐河、西盐河等城市蓝脉，控制临水界面与空间形态，结合历史文化资源与开敞绿地建设滨水公园节点，塑造“玉带串珠、水韵入城”的生态人文画卷。2、3 条城市感知轴线 沿机场大道（高铁站机场）建设枢纽轴，沿海滨大道建设魅力轴，沿人143、民路玉带河东盐河景区花果山大道滨海建设活力轴，以及沿人民路凌洲路花果山大道景区活力次轴。加强沿线城市界面特色塑造，管控两侧建筑高度、建筑风格、建筑色彩等要素，通过城市支路链接特色景观节点，构筑连云港城市感知网络。3、多个特色风貌节点 在各城市组团的中心区、门户地区等区域，因地制宜打造 5 类特色风貌节点，包括滨海城镇风貌节点、历史文化风貌节点、都市活力风貌节点、自然景观风貌节点和现代产业风貌节点。第 111 条 三维形态控制 1、开发强度分区引导 中心城区建设用地开发强度按照 3 级分区。84（1）高强度区 主要分布于海州主中心、连云新中心、赣榆副中心、重要商业商务区。（2）中强度区 除高、低144、强度区以外的其他地区。（3）低强度区 主要分布于部分滨海、临水、山前、徐圩组团等地区。2、建筑高度分区引导 按敏感地区、标志地区和一般地区 3 种分区进行管控，优化城市天际线。（1）敏感地区 包括滨海、近山等城市开敞空间周边区域，历史城区等历史文化遗产区域。应严格遵守各类强制性规定，加强城市设计研究和论证，合理确定建筑高度。（2）标志地区 包括连云新城核心区、琴岛天籁等组团中心地区。应加强城市设计研究，优化建筑高度布局，形成中心城区高低起伏的城市天际线，塑造尺度宜人的城市整体风貌。（3）一般地区 包括城市其他区域和外围乡村地区。奠定城市基准建筑高度，打造整体舒缓的城市基底风貌。重点加强住宅建筑145、高度控制，限制新建高层住宅。第 112 条 通风廊道 中心城区从宏观、中观层面构建一级风道与二级风道相 85 融合的通风廊道系统。一级风道主要沿徐福路、青口河、通榆河、临洪河、西盐河、东盐河长深高速公路、排淡河、大港路等主要道路、河流布局；二级风道沿怀仁路、中华路、玉带河、海宁路、朝阳路、海连路苍梧路、人民路、大浦河、花果山大道、G228 等道路、河流布局。对风道内的生态开敞空间严格保护，加强沿线企业污染物排放控制，改善区域内风源空气质量。第 113 条 城市天际线与眺望体系 围绕连云港“山、海、港、岛、城”的特色，构建山山互望视廊、山海眺望视廊和山城对望视廊，营造优美的海上观城天际线和临水观146、城天际线，塑造自然景观、历史景观与现代城市风貌交相辉映的城市空间形态。1、山山互望视廊 保护前云台山、中云台山、后云台山、北固山和锦屏山等山体之间互望的景观视廊及其周边的背景区域，严禁出现破坏山峰、山脊线形态的建筑物，视廊内加强第五立面管控，强化山水城市意象的感知。2、山海眺望视廊 重点控制以北固山、后云台山苏文顶游览区和大桅尖游览区等临海山体看海视廊，强化海港、海岛等海洋意象的感知。严格控制景观视廊内建筑物的高度、体量、风貌、色彩和第五立面，对周边和背景区域的新建项目进行景观影响评估，禁止出现大尺度、屏风式建筑物。3、山城对望视廊 86 加强以城市公共中心与山体制高点间的视廊控制。通过不同方147、向俯瞰城市，协调整体城市天际线与第五立面，感知格局明晰的整体城市意象。4、城市天际线 重点控制沿临洪河和沿海地区等景观区域开发建设，营造优美的天际轮廓线。临洪河天际线主要控制临洪大道以西的生态开敞空间，以海州主中心为主要的建筑制高点，形成生态开敞、富有变化的滨河天际线；沿海天际线主要控制沿海的开放空间体系及建筑高度，以连云新城核心区为主，琴岛天籁、北固山、后云台山、云湖地区为辅的制高点，构筑开敞、大气、连续、多样的滨海城市界面。保护好云台山等大型山体山脊线的视觉完整性。第七节 城市更新 第 114 条 城市更新模式引导 充分考虑更新区域的基本情况，如建设年代、建筑质量、周边环境、配套设施、消防148、问题、地质条件等，以及所处地区的发展要求，策略性地对不同改造对象采取综合整治、拆除新建、功能置换、增效改造 4 种不同的更新方式。1、综合整治 不改变大部分建筑主体结构和使用功能，允许部分微改造，旨在完善公共服务设施、消除建筑安全隐患、增设消防器材、增设停车设施和充电桩、建筑抗震加固、节能低碳改造、地下综合管线改造、海绵城市改造、雨污分流处理、老旧住区环境整治等。更新对象主要包括老旧小区和建设规整、87 居住条件较好以及符合居住用地性质、短期难以拆除的城中村。2、拆除新建 因建筑老旧或不符合规划用途而进行全面拆除并按规划用途功能进行新建。更新对象主要包括建设杂乱无序、配套设施不完善、不符合规划149、用地性质的城中村以及与规划用途功能冲突而需“退二进三”的用地。3、功能置换 保留建筑主体结构或进行局部拆建，改变或部分改变使用功能。在保护传统肌理、街巷风貌、空间尺度、建筑主体结构等前提下，以小规模、渐进式对现状建筑以及部分工业仓储遗产进行微改造，植入文化旅游商业等业态，打造高品质、具有港城文化特色的共享空间。4、增效改造 对已建产业地块“退二优二”“退二进三”或“增容技改”。主要对低效厂房、仓库进行改造，盘活低效商务楼宇、商业商贸综合体和交通综合枢纽周边，提倡功能复合，融入新业态，增添新活力。第 115 条 城市更新类型引导 梳理现状城中村、老旧小区、低效产业用地等类型用地，依据区域功能定位150、发展方向划分更新类型，中心城区划分为旧城旧村更新、产业提质增效、历史文化保护、环山生态旅游、港城融合 5 类空间更新类型，展现魅力山海港城特色。1、旧城旧村更新 88 更新主要类型为综合整治和拆除新建。主要集中在海州老城区、连云老城区和赣榆老城区，其中对于建筑质量较好的村庄和老旧小区以综合整治为主，完善配套设施、增加公共空间、提升生活环境品质。2、产业提质增效 更新主要类型为增效改造。主要集中在高新区、市经济开发区、连云经济开发区、赣榆高新技术产业开发区、赣榆经济开发区等产业区域，以投资强度低、地均税收低、开发强度低的工业仓储物流等类型用地为主。3、历史文化保护 更新模式主要为功能置换和综合151、整治。包括海州古城及周边区域、民主路周边区域、连云老街区域、南城老街区域等，主要推进配套设施完善、景观风貌整治、建筑活化利用、文旅业态丰富等。4、环山生态旅游 更新模式主要为拆除新建和综合整治。主要为分布在前云台山、中云台山、后云台山周边的村庄和零散工业用地。对经过风险评估定为高风险区村庄、建筑质量和整体风貌较差的村庄以拆除新建为主；中、低风险区的村庄以综合整治为主，重点推进配套设施完善、村居环境整治提升等。5、港城融合 更新模式主要为功能置换。89 位于墟沟作业区西区，引导实施传统港口功能退出，开展邮轮客运、汽车滚装业务，大力拓展港航服务业，强化国际贸易、港航会展、跨境电商、金融结算、总部经152、济等业态功能。第八节 地下空间开发利用 第 116 条 地下空间开发目标 构建以交通功能为主体、与地上城市功能紧密配合的综合型地下空间系统，缓解交通矛盾，保障城市安全，提高土地效率，优化城市形象，提高城市综合防灾能力和经济社会运行效率，实现城市的可持续发展。第 117 条 地下空间分层分区开发引导 坚持“系统性、预见性、低碳节能、集约紧凑”等原则，结合连云港城市发展特点，中心城区地下空间开发利用集中在浅层（地下 010 米）和次浅层（地下 1020 米）区域，局部地段视情况需要开发至次深层（地下 2030 米）和深层（地下 30 米以下）。第 118 条 地下空间开发重点区域 连云港地下空间形153、成以轨道线路串联各级城市重点功能片区的地下空间结构，重点开发城市重点功能区节点的地下空间，形成地下空间布局集中集约开发，促进“立体城市”建设。第 119 条 地下空间设施规划 结合城市公共服务中心、铁路站点、轨道交通站点等地 90 区，综合考虑布局及建设需求，建设由地下交通、人防设施、市政设施及商业开发等组成的地下空间综合利用体系。积极推进交通设施地下化，建设地下轨道交通、车行隧道、步行通道以及停车场等地下交通设施。结合城市公共服务中心和轨道换乘枢纽，鼓励地下空间连片发展，建设地下公共活动综合体。结合道路改建以及中心城区重点片区市政设施的改造，在局部地下管网密集路段建设地下综合管廊。建立系统化154、现代化的地下防灾体系，在商贸商务中心、公共服务中心等核心地区应重点建设防空避难体系。第九节 城市控制线 第 120 条 城市蓝线 中心城区范围内将流域性河道、区域性河道、重要跨区域河道、重要河道以及小 型水库划入城市蓝线。蓝线范围内所有建设活动均严格按照国家和省市有关法律法规以及江苏省河道管理条例江苏省湖泊保护条例城市蓝线管理办法的要求。涉及防洪要求的，按照相关行业规范执行。第 121 条 城市黄线 中心城区范围内将重大交通枢纽、供水、排水、供电、燃气、环卫等重大设施划入城市黄线。在城市黄线范围内，严格按照国家和省市有关法律法规和城市黄线管理办法进行规划建设管理。城市黄线控制 91 范围不仅155、要保证设施自身运行安全，同时应考虑与周围其他建（构）筑物的安全间距要求。第 122 条 城市绿线 中心城区范围内将重要水系沿线滨河绿地、市政与安全隔离绿地、综合公园等重要绿地划入城市绿线。绿线范围内所有建设活动均严格按照国家和省市有关法律法规以及城市绿线管理办法的要求。第 123 条 城市紫线 中心城区范围内将历史文化街区和历史建筑保护范围划入城市紫线。严格按照城市紫线管理办法，建立紫线的定期评估与更新机制，根据历史文化遗产保护与发展要求，及时调整保护对象和保护范围。对紫线实施分级管控，实施最严格的保护制度。92 综合交通 第一节 综合交通发展战略 第 124 条 综合交通发展目标 根据连云港156、市城市发展目标、职能和城市性质，确定连云港市交通发展目标为构建“畅达、高效、绿色、便捷”的港城特色综合交通体系。畅达：交通出行顺畅；高效：交通与社会和谐发展，交通系统运行效率高；绿色：用地集约，环境友好；便捷：高可达性，高安全性；港城特色：国际化海港中心城市。至 2035 年，国际枢纽海港基本建成，全国性综合交通枢纽功能全面提升。1 小时覆盖中心城区高品质通勤圈；1.5 小时通达省会南京市，2.5 小时通达长三角及山东半岛主要城市，3 小时通达全国主要城市，1 日通达“一带一路”沿线主要贸易国家和地区。第 125 条 综合交通发展策略 积极融入区域大交通，大力发展海港、陆港、空港，推进航道网、157、公路网、铁路网、航空网的建设，构建对外综合交通运输体系；着力发展低碳交通、绿色交通，构建连云港双快交通体系。1、枢纽引航 打造海港、陆港、空港“三港合一”的国家级综合交通枢纽城市，为连云港港城协同发展、陆海统筹、对外开放、广 93 域辐射提供交通引航。2、通道支撑 打通铁路网“五向通道”，北接京津冀，西连中原腹地，南承长三角，服务辐射苏鲁豫皖及亚欧大陆桥沿线城市，为建设国家级综合交通枢纽提供交通支撑。3、双快引导 加快建设快速路系统和大中运量公共交通系统，以快速路为骨干支撑城市发展框架，以大中运量公交为骨干打造公交网络，引导连云港城市空间有序拓展、土地利用节约集约、运输高效低碳。4、多网融合 158、加强综合交通体系中各交通方式的融合衔接，从全出行链角度出发，打造“安全、便捷、高效”的换乘体系，促进各交通网络之间的融合，提高居民出行效率。5、绿色主导 构筑“公交优先、慢行友好、绿色主导、生态文明”的绿色生态交通体系，以绿线和蓝线为本底打造慢行闲适空间，充分展现国家优秀旅游城市、园林城市的风采。第二节 市域综合交通系统 第 126 条 港口 1、功能布局 连云港港由连云港区、徐圩港区、赣榆港区、灌河港区和前三岛港区共同构成。94 连云港区是连云港港五大港区中的主体港区，将大力发展集装箱运输，努力拓展服务范围和水平，实现港口转型升级。徐圩港区是五大港区中的主体港区，将扩大港区服务范围，为连云港159、市及周边、乃至我国中西部地区提供货物运输服务。以干散货、液体散货和散杂货运输为主，适度发展集装箱运输，逐步发展成为为腹地经济和后方临港工业服务的综合性港区。赣榆港区将主要为后方临港产业和周边地区经济发展提供货物运输服务，适时承接连云港区部分货类功能转移。港区将以干散货、散杂货、液体散货和 LNG 等货类运输为主。灌河港区将主要为地方经济发展服务，努力拓展河海联运功能，适度发展内河集装箱中转运输。港区以散杂货运输为主，兼顾集装箱海河联运和修造船功能。前三岛港区位于连云港市海州湾外海，作为连云港港未来发展的预留港区，以石油运输为主。2、集疏运体系 建成完备的外围运输通道和内外衔接通道；全面形成结构160、合理、能力充分、衔接顺畅、运行高效的港口综合集疏运体系，实现港口、城市和区域的良性互动发展。在青盐铁路、陇海铁路的基础上建设连临铁路、连宿蚌铁路，完善五向铁路集疏运网络；加强港区铁路专支线建设，重点推进徐圩港区及临港产业园支线铁路、赣榆港区及临港 95 产业区支线、赣榆港区兖日铁路连接线等铁路建设。在沈海高速公路、长深高速公路、连霍高速公路的基础上，建设连宿高速公路、赣榆港区疏港高速公路，完善扇形六射公路集疏运网络；加快推进北疏港高速公路、G311 等公路建设，提高港口公路集疏运能力，减少港区货运对城市的影响。完善以盐河、宿连航道、灌河为骨架的内河航道集疏运网络，推动疏港航道直通港区，建设徐圩161、港区疏港航道，促使沿海港区与内陆腹地衔接更为畅通高效，充分发挥海河联运优势。第 127 条 铁路 1、高速铁路 在既有连淮扬镇铁路、连徐高速铁路东延（研究）的基础上构建“五向放射”高速铁路布局。沿海高速铁路：设计时速 350 千米/小时。推荐方案沿青盐铁路廊道，备选方案利用 S242 和连霍高速公路廊道。预控连临城际铁路廊道，设计时速 350 千米/小时，近期墩尚接连盐线，远期接沿海高铁。规划建设既有连徐高速铁路东延（研究）至连云港东站，设计时速 350 千米/小时。规划既有连淮扬镇连淮段提速，目前设计时速 250 千米/小时，规划提速至 300 千米/小时。2、普速铁路 构建“一纵、三横”普162、速铁路网。在既有陇海铁路、青盐 96 铁路的基础上，规划建设连临铁路、连宿蚌铁路，提升港口集疏运能力，加强与周边城市的交通联系。完善支线铁路，新建徐圩港区及临港产业园支线铁路、赣榆港区及临港产业区支线、赣榆港区兖日铁路连接线，预控灌河港区铁路专用线，完善港口铁路集疏运系统。第 128 条 公路 规划形成“五纵、两横、三联”高速公路网。其中“五纵”为长深高速公路、沈海高速公路、临盐高速公路、临海高速公路（预控）、盐洛高速公路北延（预控），“两横”为连霍高速公路、连宿高速公路，“三联”为北疏港高速公路、东疏港高速公路、赣榆疏港高速公路（预控）。规划形成“十一纵、九横、八联”干线公路网，总里程约17163、00 千米，等级为一级公路。梳理干线公路功能，协调与城镇空间布局关系，形成功能层次清晰、交通区位显著、区域联系畅达的干线公路网络系统。第 129 条 航道 建成以二、三、四级高等级航道为主，五、六级航道为辅，干线相通、干支相连、海河相接、水陆相辅，与连云港港口发展布局相匹配，与连云港市现代化建设相适应，与综合运输网相协调的航道网络。规划形成“两纵、两横”主骨架航道布局。“两纵”为沭北运河蔷薇河淮沭新河黄泥河、复堆河纳潮河烧香支河烧香河云善河善后河盐河；“两横”为古泊河善后河大新河车轴河四圩河界圩河东门河、南六 97 塘河灌河。规划烧香河为二级航道，连接上合组织物流园，设置中云台作业区。规划宿连164、航道为二级航道，连云港境内主要由古泊河、云善河、烧香河、烧香支河、纳潮河等提级改造，设置龙苴作业区、板浦作业区、宁海作业区、群英作业区、烧香河作业区以及徐圩作业区。第 130 条 航空 按照国内区域性干线机场、国际机场定位，适度超前推进花果山机场建设。到 2035 年，加快实施机场 4E 等级扩建，并按照 4F 等级做好用地空间预控。规划建设 6 处通用机场，其中连云区、东海县、灌南县建设综合型通用机场，海州区（研究）、赣榆区、灌云县规划建设特色型通用机场。优化花果山机场集疏运体系，在现状长深高速公路基础上，增设长深高速公路机场互通，推进机场大道建设并预留轨道 S4 机场线建设条件；加快机场至165、 G204 连接线的建设。第 131 条 客运枢纽 将客运枢纽划分为综合客运枢纽和公共换乘枢纽，综合客运枢纽划分为主要综合客运枢纽、一般综合客运枢纽。规划连云港市客运枢纽体系为主要综合客运枢纽 4 个、一般综合客运枢纽 5 个，公共换乘枢纽 4 个。鼓励利用城市客运枢纽、交通场站用地进行立体复合开发（上盖物业等），提高土地集约化利用水平。第 132 条 货运枢纽 98 以国家物流枢纽建设为契机，加快布局货运集聚区核心货运枢纽项目，重点发展多式联运型和通用集散型 2 大类货运枢纽，形成 10 大多式联运型货运枢纽、7 大通用集散型货运枢纽的发展格局。第三节 市辖区综合交通规划 第 133 条 机166、场 加快推进通用机场建设，构建“1+3+N”布局的 3 级机场体系，市辖区规划海州区、连云区、赣榆区 3 处通用机场，满足运输服务、飞行服务、公共服务、特色消费、文化研学等服务，实现通用机场与城市特色相结合，发挥通用机场对相关产业的带动作用。第 134 条 铁路 推进高速铁路网络建设，形成沿海高速铁路、连徐高速铁路东延（研究）、连淮扬镇铁路和连临城际铁路等五向高铁放射通道。加强普速铁路网络，建设连临铁路和连宿蚌铁路，扩大港口腹地，降低铁路货运对城市的影响。推进港口铁路专用线的建设，支撑港产城联动发展。第 135 条 水运交通 市辖区航道网以古泊河、云善河、烧香河、烧香支河为骨架，服务于连云港区167、和徐圩港区。规划烧香河为二级航道，连接上合组织物流园，设置中云台作业区。规划宿连航道为二级航道，连云港境内主要由古泊河、云善河、烧香河、烧香支河、纳潮河等提级改造，设置龙苴作业区、板浦作业区、宁海作业区、群英作业区、烧香河作业区以及徐圩作业区。99 第 136 条 干线公路 规划期末，市辖区内 80%的小汽车单程出行时长在 1 小时以内；各镇区内单程时间耗费 15 分钟以内；市辖区内任一点 15 分钟内上高速公路。实现中心城区与市辖区之间一级公路通达，并实现快速路与一级公路之间车流的便捷转换，各乡镇实现 2 条以上一、二级公路联系，并通过一、二级公路实现与高速公路网络的快速联系。在现有高速公路168、网络基础上，重点完善徐圩港区、赣榆港区疏港高速公路建设。规划 S16 连宿高速公路，由徐圩引出，与现状 S242、规划 S264、规划 S509、沈海高速公路形成互通，并向西南通往宿迁；预控赣榆疏港高速公路（预控）和盐洛高速公路北延。规划形成“八纵、四横、六联”的市辖区干线公路网络，其中“八纵”由西至东依次为青安线、S245、S267、赣榆至灌云公路（G204）、G228、G233、S264、S242；“四横”由北至南依次为 G327、G310、新 G311 和 S344；“六联”为 S401、S402、S509、怀仁路、原 G311、机场互通连接线。第 137 条 农村公路 进一步加强农村公169、路建设，提升通达性和技术标准，加快推进“四好农村路”建设。强化农村公路引领产业布局和带动发展的能力，重点建立“农村公路+产业”发展模式，支撑乡村产业兴旺发展。高标准实施农村公路提档升级，逐步实施通行政村双车道四级公路黑色化改造。积极探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等富民新模式，打造 100“一县一品牌、一区一特色”的连云港农村公路特色品牌。第 138 条 城乡客运 加快推进城乡客运融合发展，规划构建城市公交、城镇客运班线、镇村公交的 3 级城乡客运体系。依托城市公路客运枢纽建设城乡公交线路联系各镇区，线路沿一级、二级公路布局，终点至镇区的公交客运站，紧靠中心城区的浦南170、锦屏、板浦、赣马镇利用城市公交线路的延伸进行服务；依托镇区公交客运站，结合行政村中心或主要交通集散点集中设置行政村上下客站点，构建镇村公交，实现镇村公交 100%通达率。第四节 中心城区综合交通 第 139 条 城市道路交通 加快推进快速路系统的建设，构建与城市布局形态和功能结构相协调的交通通道，缩短核心区与主要发展组团之间的时空出行距离，为推进城市发展提供交通支撑。同时完善主、次干路系统，加密支路网，形成级配科学、布局合理的道路网系统。1、快速路 中心城区规划呈“七主、七联”布局的快速路系统。“七主”为 4 大组团间主要快速通道，分别为临洪大道、港城大道科苑路瀛洲路、长深路、秦东门大街徐新171、路、怀仁路、S242大港路、新光路海滨大道；“七联”为快速路系统内部及与其他交通体系之间的联接线，分别为 G228 赣榆城区 101 段南环路、宋庄立交桥连接线、汇晶路、G310、盐河南路、凌州路、海青路东风路。在规划期末结合城市发展需求，研究连霍高速公路港城大道以北段城市交通功能。2、主干路 规划形成“二十六纵、三十五横”的主干路骨架网。“二十六纵”：人民路新海路、解放路幸福路、临洪西路、新孔路、盐河路、通灌路、新浦大道郁州路、科苑路、花果山大道、郁林路、大浦路新港路、跃湖路、临洪北路、汇晶路、汇海路、新光北路、中山路昆仑山路、平山路、松花江路、金港路、云宿路、西安路、江苏大道、宿徐路、港前172、大道和港前四路。“三十五横”：迎宾大道、朐凤路、东风路西延、秦东门大街西延、海宁路、洪营路、江化路朝阳路、苍梧路徐新路、海连路、凌州路、振华路、圣湖路、霞辉路、昌圩路、东方大道、黄海大道、鸿海大道阅海路北固山路、海头湾路、金海大道、海滨大道、西大堤、公营庄路、大港东路、中山路、泰山路、仙霞山路、中云台大道、人和路、祥和路、徐圩大道、张圩河路、方洋路、苏海路、陬山路和复堆河路。3、次干路、支路 完善次干路网络，加密老城支路系统，逐步打通断头路。新建地区积极推行“小街区、密路网”模式，已建地区因地制宜推进路网加密改造。至 2035 年，市级中心、副中心道路网密度不低于 10 千米/平方千米、城镇开173、发边界内道路网密度 102 力争达 8 千米/平方千米。第 140 条 公共交通 以中运量公交为骨架、地面常规公交为主体、定制公交等公共交通方式为辅助，预控轨道交通廊道，构建多模式、一体化、全覆盖、高品质的公共交通系统，打造优质、畅达、绿色和智能的公交系统，引导城市空间有序拓展，促进城市功能有机组织，强化全国性综合交通枢纽城市地位。1、中运量公交 推进中运量公共交通发展，明确中运量公共交通发展模式和布局规划，保障中运量交通走廊上公交优先路权。协调中运量交通与其他公共交通方式之间的关系，近期中运量公交作为城市公共交通主骨架，引领和支撑城市发展，服务片区之间联系，沟通城市中心区和枢纽中心体系，远期174、配合城市轨道交通共同构建覆盖全市的公共交通骨架系统。2、地面公交 在中运量公交形成公交主骨架的基础上，建立干线和支线 2 个层次的常规公交系统，进一步完善地面公交线网。干线是城市公交线网的主体组成部分，以满足中心城区内部居民中长距离的出行需求，一般沿主干路布设，宜设置公交专用道，平均站距 400600 米。支线围绕客运换乘枢纽布局，作为中运量公共交通及公交干线的辅助，承担接驳作用，一般沿次干路和支路布设，平均站距 300500 米。3、轨道交通系统 远期规划城市轨道交通线路 3 条。其中 1 号线西起海州，103 经花果山大道衔接连云，2 号线北起赣榆站、南至徐圩新区，3 号线为海州城区加密线175、。远期规划市域轨道交通线路 5 条。S1、S2、S3 为利用铁路开行的市域线路。S1 主线利用现状陇海铁路；S1 支线利用连盐铁路徐圩支线；S2 利用现状青连、连盐铁路；S3 利用规划连临铁路。S4、S5 为新建市域轨道交通线路，S4 为机场线，连接连云港站和花果山机场；S5 为徐圩线，远景预留，连接海州区及徐圩新区。第 141 条 城市静态交通 规划形成以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的城市停车格局。配建停车位数量占城市停车位供给总量的比例应高于 85%；路外公共停车场停车位数量占城市停车位供给总量的比例应低于 15%；停车矛盾突出地区可设置路内停车位，总数量占城市停车位供给总量176、的比例不应高于5%。划定停车政策分区，明确差别化的停车政策，优化停车位布局，促进停车泊位充分利用；制定停车建设扶持政策，引导停车产业化发展。推进公共停车场建设。重点加快老旧居住区、医院、学校等停车矛盾突出地区周边公共停车场建设。第 142 条 城市步行及非机动车交通 构建以交通功能为主、游憩休闲为辅，便捷、舒适的步行和非机动车交通系统，满足居民日常出行和生活需要，引导居民采用步行或非机动车作为公交出行的接驳交通方式。104 规划打造运动、旅游、休闲多层次自行车网络。优化步行网络交通条件和人行横道间距，增加过街设施，保证人行通道的连续完整，结合景区打造生态旅游慢行道，满足游客休闲、健身、游憩等需177、求。第 143 条 城市货运交通 优化城市货运通道，推进高速公路、普通国省道环线的建设，减轻疏港货运和通过性货运交通对城市的影响。结合产业用地布局对中心城区货运交通进行管制，设置产业货运通道，部分区域可采取持证通行、限时通行等措施，保障良好的城市交通品质。105 要素支撑体系 第一节 城乡安全设施 第 144 条 公共安全目标 牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，加强城市灾害监测预警，加强公共安全各领域风险评估与管理，全面提高城乡安全应急保障水平，构筑强韧有力的高标准城乡安全体系。第 145 条 防灾空间布局 以各级应急避护场所为节点，应急交通系统为网络，形成“全面覆盖、重178、点突出”的综合防灾空间结构。加快推进市域内不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地安全改造、搬迁进入规范的化工园区或依法关闭退出。引导危险化学品储存企业集中布局，确保危险化学品对城市的影响降至最低。第 146 条 防灾减灾标准与抵御能力 1、防洪减灾体系 巩固完善流域防洪能力，加大区域防洪（潮）排涝治理力度，优化中心城区防洪（潮）排涝总体格局，建成系统完善、安全可靠的防洪减灾体系。2、抗震防灾体系 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，加强地震安全风险防控，全面提升防震减灾能力。3、消防救援体系 106 坚持“预防为主、防消结合”的原则，搭建“陆地水上空179、中”全方位消防救援体系。4、地质灾害防治 以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，加大地质灾害治理力度，建立健全地质灾害防治体系。5、防疫减灾体系 贯彻“预防为主、养防结合”方针，完善公共卫生事件分级防控体系，加强区域重大疫情救治体系建设。中心城区结合区域医院建立市级和县（区）级医疗救护中心。第 147 条 城市应急保障 1、加强应急管理体系和能力建设 完善应急管理体制和机制，强化应急管理法治建设，加强应急预案的统一规划和分级分类管理，提高风险辨识评估管控能力和源头风险源治理水平。2、深化重点领域风险预警与管控 深化重点领域隐患排查治理，强化专业救援队伍建设，提升物资储备及应急运输保180、障能力。加强核辐射源和危险废弃物收运、转运和处置等重点环节的环境风险管控。3、加强地震等灾后应急救援工作 灾后第一时间提出响应级别，科学合理及时调派救援力量，有序有力有效推进抗震救灾各项工作，加快恢复灾区正常生产生活秩序。4、强化生命线安全 提高交通运输网络的综合应急保障能力，建立航空、水 107 运、轨道、公交等交通安全应急处置机制。优化完善城市重要基础设施的布局，打造坚强可控的智慧管理体系，提升生命线系统安全保障能力。第二节 市政公用设施 第 148 条 市政公用设施目标 围绕碳达峰、碳中和目标，全面推动市政公用设施建设向绿色、低碳方向转型。加快构建节约循环的水资源供应系统、生态安全的全过181、程排水系统、绿色清洁的能源支撑系统、高速泛在的信息网络系统、高效融合的资源循环系统，加强传统基础设施全面智慧化升级，形成低碳高效的市政基础设施支撑体系。第 149 条 供水格局 1、区域统筹，强化水源安全供应 围绕实现 2035 年全市集中供水率达到 100%的目标，市域以沭新渠、古泊善后河、小塔山水库、叮当河、北六塘河、通榆河等为市域主要饮用水水源地，蔷薇湖、香河湖、莒城湖、西双湖、硕项湖、伊云湖、灌云县第二应急备用水源地等为市域应急备用饮用水源地。2、健全城乡一体化供水体系 加快现有城市水厂深度处理工程，全面提高供水水质，建成统筹城乡、服务均等的一网供水系统，实现市域供水全覆盖。至 203182、5 年，实现市域供水普及率达 100%，管网基本漏损率控制在 10%以下。108 第 150 条 污水处理 1、科学合理确定目标指标 按照“城乡一体、厂网一体、建管一体”的原则，着眼于全市域，构建科学协调的污水处理体系，实现城乡污水处理“全覆盖、全收集、全处理”。至 2035 年，逐步提高城市生活污水集中收集率；城镇污水厂尾水排放标准不低于省定标准；因地制宜推进尾水生态湿地建设，城市再生水利用率达 30%；污泥无害化处理处置率达 100%。2、建立因地制宜的污水收处系统 城（镇）区采用集中处理方式，农村污水以分散处理为主。结合污水处理厂增加再生水工艺实现尾水再生利用；结合远期污水排放需求，合理183、预留区域排海管道位置；以焚烧作为污泥的主要处置途径，充分鼓励建材利用、污泥堆肥等综合利用；污水管线宜沿干道敷设，尽量少穿障碍物，对已建道路，以少破路为原则。农村以提高污水治理设施覆盖率为重点，科学合理选择相应的生态型技术，补齐农村生活污水治理短板。第 151 条 雨水管理 建立从源头到中途再到末端的雨水径流管理模式，立足现状，从单纯依靠城市排水设施外排雨水向城市雨洪全过程管理转变，遵循“源头削减、中途分流、多级调蓄”的原则，采用“渗、滞、蓄、排”等多种措施相结合，构建低影响开发、雨水排水、内涝防治三位一体的雨水全过程管理。109 第 152 条 智能电网 聚焦“双碳”目标，贯彻新发展理念，唤醒184、“源网荷储”各侧资源，逐步打造以新能源为主体的新型电力系统。大力推进抽水蓄能电站建设，积极发展光伏、风电等新能源发电项目，有序发展常规电源。第 153 条 油气网架 天然气成为全市的主气源，液化石油气为辅助气源。适时推进应急调峰气源，实现供气村村通，中心城区基本实现城市管道燃气化。第 154 条 供热体系 建立起以大机组供热项目为主、多种清洁能源作为补充的复合型多样化供热系统。规划热负荷主要为工业企业生产用汽，民用供热优先满足医院、宾馆、学校、商务区等的用热需求。规划完善现有中心城区热源点供热管网，热力管线敷设应注重与周边环境协调。加快推进徐圩和灌云临港跨区域间的供热协同。第 155 条 信息185、网络 坚持“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则，以智能化、便捷化为目标，建设多网融合信息服务网络。第 156 条 环卫体系 积极开展垃圾分类，逐步提高生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，优化收运系统。至 2035 年，市域生活垃圾无害化处理率达 100%，生活垃圾分类收集覆盖率达 100%。第 157 条 廊道管控 110 重大基础设施廊道主要依托大型绿化带、开敞空间、交通干线等预留，统筹安排高压电力线、油气长输管、高压燃气管、卤水管线等重大市政设施廊道建设，落实市政设施廊道刚性管控要求，严格按照廊道进行管控用地控制和预留，为市政基础设施廊道建设提供空间保障。第 158 条 管186、廊管线 按照“组团分布、内部成网”的空间布局原则，构建层次化、骨架化、网络化的综合管廊系统。第 159 条 智慧市政 加强物联网、云计算、智能处理等安全信息技术与市政基础设施的深度融合，汇集各类基础设施大数据，形成连云港智慧市政核心战略信息资源库。搭建一体化智慧市政管控平台，有效掌握全市各类市政基础设施数据，支撑跨部门协调和高效联动，实施高效、精准、安全的市政设施管理。第三节 生态环境设施 第 160 条 生态环境基础设施 强化生态环境基础设施扩建预控和用地保障，加快形成布局合理、支撑有力、运行高效的生态环境基础设施体系。统筹配套建设污泥处置设施、再生水利用设施和尾水湿地。推动工业废水分类收集187、分质处理。统筹推进农村生活污水处理设施建设，加快规模化养殖区粪污及尾水收集处理设施建设。第 161 条 生态保护基础设施 强化生态保护基础能力，推进重要河湖生态缓冲带划定，111 加强水源地、调水河口区、水域核心区等水生态涵养区保护，推进重要河湖和塘库湿地保护与修复，稳步推进生态安全缓冲区建设。第 162 条 生态环境监测监控设施 全面加强大气、水、声、土壤、生态等领域环境质量监测监控设施建设，实现重点区域、重要水域监测点位全覆盖。加快构建农业面源污染监测“一张网”。第 163 条 环境风险防控与应急处置设施 依托企业、社会等环境应急资源，加快建设环境实训基地和应急救援基地，建立环境应急物资188、储备库、快速反应及处置装备库和应急监测物资储备库。112 生态修复与国土综合整治 第一节 国土空间生态保护修复 第 164 条 构建生态修复总体格局 坚持区域协同、城乡统筹，按照国土空间规划总体格局，结合自然地形、城乡发展格局及国土空间整治修复潜力和方案，科学划分生态修复重点区域，明确生态修复方案，因地制宜推进生态修复和国土综合整治，形成“四区”生态修复总体格局。“四区”指西部岗岭生态保育与修复区、东部滨海湿地修复区、中部城乡综合治理区和南部平原生态保护与综合治理区。第 165 条 统筹“山水林田湖草海”系统保护和修复 实施“山水林田湖草海”系统治理。推进国土空间全域综合整治，加强重要生态系统189、的保护和永续利用。实施生态系统综合治理修复、土地整治与土壤污染修复、流域水环境保护治理、矿山宕口治理及生态修复等工程，推进林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”同建，构筑绿色生态屏障。坚持陆海一体的生态修复，推进美丽海湾建设，全景展现“生态绿+海洋蓝”人海和谐壮美画卷。探索自然生态修复试验区建设，建立自然生态修复行为负面清单，促进生态系统的自我调节和有序演化，推动生态系统修复完善。推进石梁河水库生态修复工程，打造库区生态景观廊道。开展矿山生态修复，实现矿山废弃物资源化和矿山地质环境清洁化。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，对生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地予以抢救性保护。全面190、推 113 进绿色港城建设。开展大规模国土绿化行动，建设高标准、宽林带的沿海防护基干林带和纵深防护林带，完善国省干道、铁路、沿河绿色廊道建设，加快推进森林（林木）质量精准提升。第 166 条 整体优化提升市域生态网络 坚持保护优先、自然恢复为主，按照“整体保护、系统修复、综合治理”的原则，加快推进自然生态系统修复，落实自然生态保护修复行为负面清单，规范自然生态保护修复行为，防止违背自然规律、超越生态承载能力、损坏破坏自然环境和生态系统的行为，保持生态系统的原真性和完整性。通过修复受损生态空间、建设生态屏障和生态廊道、优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能。提高防御地质灾害的能力，保持自然生态191、景观，提升市域生态系统的整体性和连通性。第 167 条 矿山生态修复 1、开展矿山地质环境综合治理，推进宕口生态治理 排查废弃矿山宕口，治理矿山生态环境。针对矿产资源开发引发的地质灾害隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过综合整治措施，使矿山地质环境不稳定、损毁的土地达到可利用状态，生态功能得到根本恢复。2、建设绿色矿山，着力提升矿区的景观和文化价值 鼓励有条件的地区探索开展绿色矿业发展示范区建设，集中连片地推动绿色矿业发展。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的原则，开展裸露山体边坡复绿工作，使矿山生态 114 环境得到恢复和改善，最大限度的恢复自然景观，提升矿区景观和文化价值。第 16192、8 条 海洋生态修复 1、开展海洋与海岛、海岸带综合治理和生态修复，提升海洋生态系统的整体性和连通性 针对生态功能退化、防灾能力减弱以及利用效率低下的海洋与海岛、海岸带进行系统修复，改善近岸海水水质，增加滨海湿地面积，修复被破坏和被污染海滩，恢复海洋生物栖息地环境。加强沿海区域的海洋、海岸带生态修复，逐步提升海洋生态系统的完整性和稳定性。2、依托海洋资源禀赋，塑造海洋生态景观 对于风景名胜区及重要旅游区等具有开发潜力的海岸和海域，在海岛、海岸带的原真性和完整性不受到破坏的基础上，进行科学的景观设计与规划，推动沿海、近海、环岛景观生态化改造提升。加强海岸公园、滨海休闲长廊、滨海步行道等海岸景观建193、设，营造适宜沿海居民亲水的海岸环境，整体提升区域景观质量，改善沿岸人居环境。第二节 国土空间全域整治 第 169 条 国土空间综合整治目标 1、农用地综合整治目标 通过农用地综合整治，实现耕地数量、质量、生态的“三位一体”保护目标，依据“双评价”中的农业适宜性评价、农产品主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，优化 115 农业资源的空间和数量配给，提高农业生产潜能，提升农产品质量，保障粮食安全。通过大力实施全域土地综合整治和农用地专项整治补充耕地，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，有效保障全市及全省粮食安全。2、农村建设用地整治目标 分类推进农村建设用地整治，以连云港镇村布局规划的194、优化调整为基础，整体推进搬迁撤并类村庄向城郊融合、集聚提升类村庄整合。3、城镇建设用地整治目标 通过城乡建设用地整治，强化低效建设用地的整治、腾挪和置换，基本形成集约紧凑、绿色开敞的城镇建设空间布局。稳步推进中心城区旧居住、旧厂矿和旧商服的城市更新改造，有序开展民主路老街、连云老街等区域的历史文化更新、修缮与改造，推进城市绿色发展和产业升级。第 170 条 农用地综合整治 1、大力推进高标准农田建设 严格落实高标准农田建设范围，以年亩产 1000 千克粮食产能作为高标准农田建设核心目标，实施以土地平整、农田水利基础设施升级与改造、田间道路整治、农田防护带与水土保持等工程内容为主的土地综合整治；195、综合运用工程、生物、农艺等技术手段，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的规模化农田，提升优质耕地规模化和集约化利用水平。116 加快生态型高标准农田建设，对农田排灌系统进行优化布局和生态化改造，因地制宜利用低洼地或小河浜进行农田退水的收集调蓄和回灌，推进养分循环利用，减轻农田退水对水环境的影响。加强有机废弃物处理利用，科学实施农作物秸秆等有机垃圾就地生态化处理，探索建立区域性秸秆收储加工中心。统筹推进粪污收集处理利用，促进种养结合、农牧循环;加快养殖池塘生态化改造，实现池塘养殖尾水排放稳定达标。实施化肥、农药减量增效行动，推进建196、设绿色防控和化肥减量增效示范区。加强废旧农膜及农药肥料包装废弃物回收处置体系建设。2、有序推进宜耕后备资源开发利用 加强土地开发调查评价，在保护生态与环境的前提下，合理确定土地开发的用途和规模，有计划有步骤地推进土地后备资源的开发利用。对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积。3、防治土壤污染，修复土壤环境 以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理，加强农业面源污染防治，包括化肥农药减量控害、畜禽养殖污染防治、灌溉水水质管理和农业废197、弃物回收利用等。通过工程、生物和农业等措施治理土壤污染，开展以调节农田土壤酸碱度为核心的土壤环境改良工程，改善酸化土壤PH 117 值；采取种植绿肥、增施有机肥等措施，改善农田土壤环境，提升土壤环境容量和抗风险能力。至 2035 年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，生态系统实现良性循环。受污染的耕地安全利用率稳步提升，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。4、塑造田整水清的农田生态景观 保护、重建和提升农地生态景观功能，维护自然山水格局，顺应地形地貌，实施精细化、生态景观化的高标准农田建设，提高农业生态系统稳定性，实现农业可持续发展。加强198、沟、渠、路、边坡综合治理和农田防护林体系建设，优化农田生态景观。第 171 条 城乡建设用地整治 1、整体推进村庄建设用地整治 综合运用城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴等相关政策，对农村建设用地进行综合整治，分阶段落实乡村居民点整治工程。加快云台山、锦屏山、潮河湾湿地等生态红线范围内的村庄有序退出，按照连云港镇村布局规划的统一部署，整体有序推进全市搬迁撤并类村庄搬迁，加强农村宅基地管理，逐步解决宅基地布局散乱和超标准用地问题，引导农村闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率。盘活存量建设用地，集约精准保障新农村基础设施及公共服务设施建设和产业融合发展用地。对空心村、缩并的自然村、不用于城市建199、设的搬迁宅基地，与农用地整治相结合，进行整理复垦，118 将节约的指标用于城镇建设。2、分类开展城镇低效建设用地整治 重点对老城区、城中村、棚户区、旧工厂、老工业区进行改造开发，加大对不符合产业政策导向、安全生产和环保要求的，属于淘汰、落后、过剩产能的，布局散乱、利用粗放、用途不合理、产出效益低的，未达到国家建设用地使用权出让合同约定条件的存量城镇建设用地的整治利用。鼓励低效用地企业出租土地和厂房，采取拆旧建新、拆低建高的方式进行升级改造、二次开发、置换功能，缓解产业用地供需矛盾。通过对城郊融合类村庄进行整理，引导居民向城镇建成区集聚，为中心城区重大产业项目发展预留空间。第 172 条 公共空200、间治理 1、推进绿道网络建设，营造滨水绿化体系 加快公园绿地建设，推行城市立体绿化，提高城市的绿化覆盖率，拓展城市绿化空间，提高城市的园林绿化水平，构筑“城在绿中、林在城中”的山海城市绿色生态，构建绿量充沛、植物多样、景观优美、环境优良的城市园林生态系统。2、开展城市形象综合整治，提升街道景观 按照“统一、整洁”的原则开展广告牌匾集中整治，根据当地特色和美化理念统一布设新广告牌；重点整治重要道路沿线的墙体，通过清理、粉刷、公益墙体彩绘等方式美化墙体，提升城市整体美观度。3、加强水污染防治，改善水体生态环境 系统开展城乡生活污水治理、黑臭水体整治和生态美丽 119 河湖建设。分步推进城镇雨污分流201、改造，有效提升城镇生活污水收集效能。合理沟通城市水系，有效促进水体流动，构建健康水循环体系。推动农业绿色化发展，建设农村生态河道和生态清洁小流域，推进全域水环境提升。协同推进水资源、水环境、水生态保护。系统开展各类水污染防治和黑臭水体整治，加强河湖生态保护与修复，合理沟通水系，推动生态美丽河湖建设。4、持续改善农村人居环境，提高居民生活舒适度 持续推进美丽乡村和特色田园乡村建设。推进全市农村改水、改厨、改圈、改厕，整治公共空间、外墙立面和庭院环境。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态。完善农村垃圾收运体系，鼓励各县（区）试点生活垃圾分类收集和可腐烂垃圾处理。实施农村增绿202、行动，结合苗木、果树等产业发展，加强农村“四旁”绿化，实现全市农村河道、道路、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护。120 规划实施 第一节 规划传导 第 173 条 健全国土空间规划体系 加快建立全市三级三类国土空间规划体系，包括本规划，赣榆区、东海县、灌云县、灌南县国土空间总体规划，镇级国土空间规划；专项规划；详细规划。本规划重在战略引领和底线管控。县（区）级国土空间总体规划重在承接传导和统筹协调。镇级国土空间规划重在空间落地和实施操作。专项规划是总体规划在专业领域的细化和落实。详细规划是实施国土空间用途管制、核发项目行政许可、开展各类开发建设和自然资源保护利用的法定依据。第 203、174 条 专项规划指引 加强专项规划的编制工作，明确专项规划的编制目录清单。专项规划要做好与总体规划的衔接，不得违背总体规划约束性指标和强制性内容。专项规划的总体目标和重点管控内容，与总体规划保持衔接一致。在不违背总体规划约束性指标和强制性内容的前提下，专项规划可对相关内容进行深化和完善。批复后的专项规划纳入到国土空间规划“一张图”上。详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。全域全覆盖划定不同类型的详细规划单元，并按照不同类型空间管控规定编制详细规划。121 第二节 保障机制 第 175 条 加强党的领导 坚决把党的领导贯穿到规划编制实施全过程各204、领域各环节。规划实施要全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实各级党委和政府国土空间规划行政管理主体责任。第 176 条 加强全社会公众参与 坚持以群众关心的问题为导向，提高全社会的规划意识，鼓励公众参与规划编制并监督规划实施。搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督全过程的公众参与机制，充分利用互联网、报纸媒体等各类传播媒介，加强规划宣传，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见，鼓励和引导公众积极建言献策，让人民群众认知规划、理解规划、支持规划、自觉维护规划。第 177 条 建设完善国土空205、间基础信息平台 以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，落实江苏省相关要求，整合连云港市域各类空间关联数据，建立统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。第 178 条 建立监测评估反馈调整机制 122 依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和国土空间开发保护现状评估。构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。按206、照定期体检和五年评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全国土空间规划实施监测评估预警机制，依据发展规划和评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。第 179 条 健全配套政策机制 在遵循上级技术标准的基础上，市自然资源和规划主管部门可研究出台国土空间规划的配套技术文件，适时制定、修订详细规划和村庄规划编制、实施管理的技术标准和工作文件，相关专项规划的有关技术标准应与国土空间总体规划衔接。第三节 近期行动计划 第 180 条 滚动开展五年实施规划和年度实施计划“五年实施规划”应与国民经济和社会发展五年规划同步编制，重点围绕五年发展目标和指标落实，加强国土空间规划对经济社会全面207、发展的支撑性作用，推进城乡重大功能区建设，完善重要公共服务、重大交通和市政基础设施建设。“年度实施计划”应与各部门年度工作计划和项目安排相衔接，围绕国土综合整治、生态保护修复、海岸带保护与利用、产业发展、民生设施、基础设施、乡村振兴等重要工作、重大工程、重点项目，形成年度项目储备库，为各部门建设 123 计划提供用地和空间保障。第 181 条 重点建设项目 依据本规划，统筹相关专项规划空间需求。在结合经济社会发展水平和节约集约用地要求的基础上，与国民经济和社会发展规划充分衔接，统筹近期重点项目时序安排，建立国土空间规划重点项目清单。设立国土空间规划重点项目增补机制，明确重点项目准入条件，协同各主管部门每两年根据实施需要，对国土空间规划重点项目清单进行调整修改，切实做好空间保障，指导国土空间保护、开发、利用。124 附则 第 182 条 规划成果 本规划由文本、图集、数据库、规划说明及附件组成。其中文本、图集是江苏省政府审批的法定文件。第 183 条 规划效力 文本、图集是指导监督国土空间总体规划实施的法定依据，经批准后必须严格执行，不得擅自改变，如需修改应按照相关法律法规规定执行。第 184 条 规划实施主体 凡在规划范围内涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设活动，均应符合本规划。本规划由连云港市自然资源和规划局负责解释。