1、 1 目目录录前前言言.1 1第一部分第一部分现状与形势现状与形势.2 2第一章 基础条件.2第一节 市域.2第二节 中心城区.3第二章 主要问题.3第一节 市域.3第二节 中心城区.5第三章 机遇与挑战.6第二部分第二部分战略与目标战略与目标.8 8第一章 规划思路.8第一节 指导思想.8第二节 规划原则.8第二章 规划目标.10第一节 总体定位.10第二节 发展目标.10第三节 空间战略.11第三部分第三部分市域规划市域规划.1414第一章 国土空间总体格局.14第一节 底线管控.14第二节 国土空间总体格局.17第三节 主体功能区细化与规划分区.17第二章 农业空间.18 2 第一节 耕2、地保护及恢复.18第二节 农产品生产空间.20第三节 乡村振兴.21第四节 土地综合整治.23第三章 生态空间.24第一节 自然保护地体系.24第二节 重点生态系统保护.24第三节 生物多样性保护.26第四节 生态修复.27第五节 生态优先绿色低碳发展.28第四章 城镇空间.30第一节 城镇体系.30第二节 产城融合发展.31第三节 建设用地集约利用.33第四节 公共服务设施配置.33第五章 综合防灾体系.34第六章 支撑体系.39第一节 综合交通.39第二节 环保环卫设施.43第三节 通信网络设施.44第四节 给水设施.44第五节 水利基础设施.45第七章 魅力空间.45第一节 国家历史文化3、名城保护.45 3 第二节 自然景观资源保护.48第三节 魅力空间组织和展示.48第四节 城乡风貌管控.49第八章 区域协调.50第一节 深化南向开放合作与枢纽门户建设.50第二节 主动融入成渝地区双城经济圈.51第三节 推动宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心52第四节 加强对滇黔地区的辐射带动.55第四部分第四部分中心城区规划中心城区规划.5757第一章 总体布局.57第二章 用地布局.59第一节 居住用地.59第二节 公共管理与公共服务用地.60第三节 商业服务业用地.62第四节 工业和仓储用地.63第五节 特殊用地.63第六节 地下空间.64第三章 绿地与开敞空间.64第一节 绿地系统构4、建.64第二节 规划布局.65第四章 景观风貌.66第一节 历史文化.66第二节 景观风貌.66第三节 城市更新.67 4 第五章 城市综合交通体系.68第六章 市政设施.70第一节 供电规划.70第二节 燃气设施.71第三节 给水规划.71第四节 排水规划.72第五节 环卫设施.73第六节 通信设施.73第七节 综合管廊规划.74第七章 综合防灾.74第一节 防洪排涝.74第二节 抗震防灾.76第三节 地质灾害防治.77第四节 消防设施.77第五节 应急保障.77第八章“四线”管控.78第九章 三江新区规划.79第一节 发展定位.79第二节 规划目标.79第三节 底线管控.80第四节 国土空5、间保护开发格局.81第五节 农业生产空间.82第六节 生态保护系统.83第七节 城乡发展空间.84 5 第八节 城市功能布局.84第五部分第五部分实施保障实施保障.8787第一章 规划传导.87第一节 市辖区规划引导.87第二节 县级总体规划传导.87第三节 专项规划传导.88第四节 详细规划传导.88第二章 近期行动.88第三章 政策机制.91第四章 实施监督.92 1 前前言言按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，保障国家和省级战略有效实施，科学有序推进宜宾市国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治6、理体系和治理能力现代化，特编制本规划。本规划是对上位国土空间规划的落实和深化，对全市面向2035 年的空间发展蓝图和战略部署，是宜宾市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制，以及各类开发保护活动开展和国土空间用途管制的基本依据。本规划规划基期为 2020 年，规划期限为 20212035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。本规划分为市域和中心城区两个层次，市域为宜宾市行政辖区，包括三区七县（翠屏区、南溪区、叙州区、江安县、长宁县、高县、珙县、筠连县、兴文县、屏山县）；中心城区范围为中心城区开发边界所围合的区域7、，包括现状建成区和规划扩展区。2 第一部分第一部分现状与形势现状与形势第一章第一章 基础条件基础条件第一节第一节 市域市域区位优势明显。宜宾市位于四川省南部，处于川、滇、黔结合部，居于长江经济带、丝绸之路经济带和中印缅孟经济走廊的叠合部，国家综合立体交通网“6 轴 7 廊 8 通道”主骨架中有两轴、两廊在此交会。宜宾是国家重点建设的 80 个全国综合交通枢纽城市、50 个铁路枢纽之一，是西部陆海新通道西线主通道的重要节点。东邻泸州市，南接昭通市，西依凉山彝族自治州和乐山市，北靠自贡市。生物多样性及水源涵养价值突出。金沙江、岷江汇流成长江，贯穿全境，具有三江九河的水系格局。宜宾共有珙桐、桢楠、四8、川山鹧鸪等国家、省重点保护野生动植物 130 余种，其中有疏花水柏枝、小黄花茶、丰都车前等极小种群分布，生物多样性维护作用重要。特别是以长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区和长宁竹海国家级自然保护区为代表的重要生态空间，承载着保护淡水鱼类、竹类种质基因库的重要作用。具有丰富的历史人文底蕴及山水宜居环境。宜宾是拥有2200多年建城史、3000 多年种茶史、4000 多年酿酒史的国家历史文化名城，具有长江文化、红色文化、竹文化、酒文化、茶文化、僰苗文化、三国文化、诗词文化、茶马古道文化等多元交融的文 3 化特色，历史人文价值突出。第二节第二节 中心城区中心城区区位交通条件优越。宜宾中心城区位于市域9、中北部，金沙江、岷江、长江汇流地带，距离成都主城区约 300 公里，距离重庆主城区约 260 公里。拥有机场、高铁、港口、高速公路完备的综合交通条件。五粮液机场位于城区西部，旅客吞吐量位居全省前列。宜宾港位于城区中部，是长江干线主要港口、四川省第二大港口。即将形成六向放射的高速铁路格局和“一环十射四联”高速公路格局，可 1 小时通达成都、重庆，2 小时通达昆明、贵阳。三江六岸、谷岭穿插、沿江平坝散布的地形地貌特征。龙头山、观斗山、金竹山、七星山等大型山体起伏度较大。适宜建设用地分布相对集中，主要分布在大型山体以外的缓丘和沿江平坝地区，地质条件相对较为稳定。典型的沿江组团型城市。建成区沿金沙江、10、岷江、长江展布，基本形成了由多个城市综合片区组成的大城市格局。每个城市综合片区基本实现产业功能、居住功能、就业功能、商业功能和休闲娱乐功能的协调布局。第二章第二章 主要问题主要问题第一节第一节 市域市域耕地保护面临较大压力。宜宾农业生产和城镇建设“双宜性”特点突出。上轮规划期间，国家对农业和农村经济结构进行了战 4 略性调整，造成耕地大量流向园地、林地等其他农用地，耕地总体呈现减少趋势。全市耕地后备资源稀缺，新增耕地数量有限，同时耕地恢复任务艰巨，粮食生产空间稳定性受到影响。生态系统服务功能减弱。森林质量有待提升，森林群落结构较单一，人工林占比高、中幼林较多。水土流失和石漠化治理任务较重，对宜11、宾长江上游重要水源涵养功能造成一定威胁。生物多样性保护需要加强，长江干支流等区域受城镇开发与耕地开垦等人为活动影响，生态空间连通性不强。水土资源约束趋紧。宜宾市水土资源总量较为丰富但人均占有量较少且时空分布不均匀。空间匹配性较差，资源富集区与生态脆弱区部分重叠，开发利用与生态环境保护存在一定矛盾。随着四化同步战略的深入实施，水土资源需求仍将保持强劲势头，资源供应长期承压。用地供需矛盾依旧较为突出，耕地占补平衡压力持续增大。土地利用的集约化程度较低，水资源利用效率不高，亟需提升利用效率。城镇化质量有待提升。各县城产城融合发展不足，城市风貌品质不高。小城镇功能不完善，教育、卫生、文化等公共服务不足12、，对农村人口的吸纳能力较弱。支撑体系存在短板。交通枢纽体系不完善，高等级公路比例不高，普通铁路还需提级，多式联运的物流枢纽体系尚未完全形成。市政基础设施供给能力不足，各类市政基础设施建设水平参差不齐。大部分乡村地区的污水处理设施缺乏，环卫设施不完善。5 公共服务发展不充分，城乡基本公共服务均等化水平尚需提高，覆盖全域的城乡生活圈尚未完全形成。第二节第二节 中心城区中心城区空间布局统筹不足。城市核心区域仍需进一步集聚发展，支撑各类高能级功能的统筹布局。城市外围地区依然少量存在相对独立的团块建设区域，需要系统提升基础设施支撑和完善服务功能。天池和柏溪、李庄和宋家等空间连续但管理主体不同的区域，存在13、功能布局、交通布局衔接不足的问题。战略功能有待充实。面向现代化区域中心城市建设，中心城区核心功能有待提升。以宜宾港、象鼻公铁枢纽、高铁快运枢纽为核心的枢纽体系，设施建设和通道建设尚需完善。以宜宾高新区和三江新区为核心的战略性新兴产业发展引擎，在产业生态构建和科技创新能力提升方面稍显不足。以金融、消费、教育、医疗为核心的区域性服务功能，在设施建设和服务水平方面仍需提升。城市综合交通体系有待完善。现状整体道路网密度仍需进一步提高。跨江、穿山通道数量不足且分布不均，制约城市骨干道路网络的进一步完善，影响城市片区之间的高效联系，并使得公路过境与城市交通难以分离。在快速机动化态势下，公交系统优先发展还需14、持续加强，以进一步提高公交吸引力。翠屏老城、南溪老城、柏溪等地区内部交通网络连通性不足，停车设施不足。城市风貌品质有待提升。面向居民日常生活的基本公共服务 6 设施、小型公园绿地、慢行绿道网络总量不足、分布不均。部分产业功能集中地区的居住、公共服务配套功能有短板，产城融合仍需提升。滨江、临山等地区开敞空间预留和建筑形态缺乏统筹考虑，影响城市整体风貌与山水环境的有机融合。翠屏老城、南溪老城、柏溪等地区的城市环境整治和支撑系统升级工作仍需持续开展。第三章第三章 机遇与挑战机遇与挑战战略机遇。党的二十大、四川省第十二次党代会和省委历届全会等战略部署，为宜宾市推动现代化建设提供了根本遵循，也是宜宾新时15、期谋划国土空间新格局、提升国土空间治理水平的依据。宜宾地处“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略叠加交汇区域，是连接“一带一路”和长江经济带的重要转换枢纽、构建沿江绿色发展轴的关键节点、推动成渝地区双城经济圈南翼跨越发展的重要区域中心城市，多重机遇蓄势待发。四川省对宜宾提出的“建设生态优先绿色低碳发展先行区和南向开放枢纽门户”“共建世界优质白酒产业集群，组团建设川南省域经济副中心”等新要求，为宜宾新时期高质量发展创造了强劲支撑。在“双循环”新发展格局下，随着宜宾城市能级不断提高、发展动能不断变革、对外开放水平不断提升、区域协同发展不断深化的发展态势，其辐射带动周16、边地区，促进共同发展的作用将更加突出。7 面临挑战。静风频率较高，大气环境容量约束性较强，大气污染防治难度较大。中低山地广域分布，特别是东南部区域的喀斯特地貌区域，水土流失和石漠化治理难度大、任务重，将是宜宾在牢固长江上游生态屏障、提升全域生态环境方面需要面临的长期挑战。宜宾南部山区县交通建设难度大、城镇用地条件差、产业发展底子薄，在全市表现出“市强县弱”的发展特征。在区域均衡和共同富裕的发展要求下，如何提高县城和城镇的发展质量，带动县域经济发展水平提升，是宜宾实现全域城乡融合和高质量发展的挑战。宜宾在战略性新兴产业发展方面正在不断实现新突破，引领了发展转型和经济提升。但未来，在提高产业规模和17、增强集群效应的基础上，如何进一步提高科技创新水平、提升成果转化效率，构建绿色低碳的产业生态，为高质量发展持续提供新动能，是宜宾面临的动力挑战。8 第二部分第二部分战略与目标战略与目标第一章第一章 规划思路规划思路第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；贯彻落实习近平总书记来川来宜视察重要指示精神，落实“一带一路”倡议，以及长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略，落实省委历届全会关于全面建设社会主义现代化四川的战略部署；全面落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略；牢18、固树立上游意识、坚持以人民为中心、不断推动高质量发展、积极融入新发展格局，统筹优化生态空间、生产空间、生活空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，提升国土空间资源利用效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，奋力建设现代化区域中心城市。第二节第二节 规划原则规划原则底线约束，安全韧性。底线约束，安全韧性。坚持底线思维，划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，守住粮食安全、生态安全底线。提高宜宾市城市抵御风险的韧性，提升城市安全水平，保障城市健康安全发展。生态安全生态安全，绿色发展绿色发展。牢固树立大局意识、上游意识，坚决 9 筑牢长江上游生态屏障。践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与19、自然和谐共生的高度谋划发展，统筹山水林田湖草等要素，全面优化生态格局和提升生态资源价值，促进资源节约，加大存量和低效用地挖潜，实现资源利用方式根本转变，加快建设生态优先绿色低碳发展先行区。区域协同区域协同、扩大开放扩大开放。树牢全球视野，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，落实全省“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，强化与泸州协作共建川南省域经济副中心，坚定不移建设南向开放枢纽门户。全域统筹全域统筹、城乡融合城乡融合。坚持全市保护发展一盘棋，统筹布局生态空间、生产空间、生活空间，统筹落实交通、市政等设施建设；全面推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，引导20、城乡高质量发展，实现共同富裕。文化传承文化传承、幸福宜居幸福宜居。保护和传承宜宾特色文化，强化历史人文资源的“全域全要素”保护与活化利用，形成城乡与“山、水、历史”的和谐共生关系，增强宜宾城市文化影响力和山水公园城市特色魅力。践行人民城市人民建，人民城市为人民发展理念，增加高水平公共服务、高品质公共空间和基础设施供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。10 第二章第二章 规划目标规划目标第一节第一节 总体定位总体定位以加快建设现代化区域中心城市为统领，落实国家、四川省赋予的重要职能，建成生态优先绿色低碳发展先行区、南向开放枢纽门户、共建世界优质白酒产业集群和组团建设川南省域经济副中心、21、成渝地区双城经济圈南翼重要城市、国家创新型现代产业发展示范区和国家产教融合发展示范市。第二节第二节 发展目标发展目标到 2025 年，长江上游生态屏障进一步筑牢，生态优先绿色低碳发展先行区基本建成；耕地、永久基本农田和生态保护红线严格落实，现代农业强市加快推进；城镇化率达到全省平均水平，为建设型大城市打下坚实基础；主体功能区布局基本形成，县域经济综合实力明显增强，基本公共服务均等化水平进一步提高；绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，现代产业体系初步形成，制造强市建设取得重大突破；高铁大通道全面建成，南向开放枢纽门户进一步形成。到 2035 年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本实现新型22、工业化、信息化、城镇化和农业现代化；生态优先、绿色低碳示范效应进一步彰显；耕地质量进一步提升，生物多样性得到全面保护，耕地安全和生态安全同步保障；城乡融合和区域协调发展取得显著成效，县域经济实力显著增强，农村基本具 11 备现代化生活条件；推进宜宾中心城区、江安县城、屏山县城一体化发展，共同建设型大城市，现代化区域中心城市基本建成；现代产业体系形成优势，绿色低碳产业在全国具有更大竞争力。到 2050 年，城乡互补、区域互通、三生空间互动、山水林田湖草有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。对四川打造更高水平“天府粮仓”的示范作用更加突23、出，长江上游生态屏障更加稳固，沿轴带集聚的城镇空间体系更加明晰，国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现。第三节第三节 空间战略空间战略以耕地保护和“天府粮仓”宜宾示范区建设为重点，稳定农业发展基础。严格落实耕地和永久基本农田保护目标，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，筑牢粮食安全底线。依托农业发展空间基础分析，优化农业空间格局，建成绿色高产高质高效“天府粮仓”宜宾示范区和粮油产业带，推动油樟种植片、现代桑蚕种植片、现代竹产业旅游观光片、酿酒专用粮种植片、名优茶综合种植片、现代水产种养循环片、畜禽养殖种养循环片等高效特色农业重点区域建设。以系统治理和生态廊道联通为重点，牢固生态安全屏障。严格24、保护山水本底，加大对生态重要地区和生态敏感地区的保护力度。全面保护三江九河水系统，以及山体、森林等自然生态资源，完善生态廊道建设。构建全域生态安全格局，以系统治理为重点，12 推进生态修复和山水林田湖草生命共同体建设，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，突出宜宾作为长江上游生态屏障在维护区域生态安全中的重要作用。聚焦水源涵养、生物多样性保护、水土保持、石漠化治理，分区施策促进生态功能提升。以轴带联动和沿江一体为重点，优化全域发展格局。加强宜长兴、宜高（珙）筠发展轴建设，引导人口、产业集聚，促进市县联动发展。加强屏山县城、江安县城与宜宾中心城区的统筹发展，加强城市各空间组团的一体化布局，推25、进宜宾沿江地区生态格局相连相通、空间结构有机融合、功能布局相互协调、交通组织无缝衔接。以多向开放和创新转化为引领，提升中心城市地位。坚持“融入新通道、共筑大平台”，主动融入国家开放大格局，畅通西部陆海新通道。强化开放平台建设，提升开放型经济水平，以三江新区、高新区、叙州新区等平台为重点，加强与成渝高能级平台在机制互动、产业对接、资源共享方面合作。保障创新和产业空间，以战略性新兴产业为发展方向，强化产业发展的集群、集聚，加强创新转化，持续带动产业体系转型升级，稳固和提升宜宾中心城市地位和影响力。以文化彰显与宜居品质为核心，增强城乡魅力。系统保护宜宾历史文化遗产及相关的自然生态环境和人文物质遗存，26、创造“让文化遗产活起来”的“宜宾经验”，提升宜宾的文化影响力和知名度。推进山水城相融合的营城方式，彰显宜宾山与城、水 13 与城、历史文化与城市的和谐共生关系。加大农耕文化、历史遗迹、传统村落和传统建筑组群等的保护力度，深入推进美丽乡村建设，打造彰显川南文化底蕴的美丽田园乡村。不断提高城乡基础设施和公共服务设施建设水平，加强高品质公共服务产品的供给，使生态、文化、服务成为宜宾最具竞争力和吸引力的品牌。14 第三部分第三部分市域规划市域规划第一章第一章 国土空间总体格局国土空间总体格局第一节第一节 底线管控底线管控耕地和永久基本农田。严格落实上级下达的耕地保护目标和永久基本农田保护任务。203527、 年，全市落实耕地保护目标3477.25 平方千米（521.58 万亩），永久基本农田保护任务2675.80 平方千米（401.37 万亩）。耕地与永久基本农田的管控依照中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国基本农田保护条例等相关管理条例执行。生态保护红线。2035 年，落实生态保护红线 403.48 平方千米。划定范围包括长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、云台山森林公园、水产种质资源保护区、公益林、水源保护地等。生态保护红线的管控依照生态保护红线管理办法等相关管理条例执行。城镇开发边界。2035 年，落实城镇开发边界 404.58 平方千米。主要位于沿江集聚的中心城区、县城城区、镇区以28、及工业园区等地区。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。地质灾害防控线。城镇开发边界内规划建设区原则上尽量避让地质灾害中、高和极高危险区，确需纳入城镇开发边界内的中、15 高和极高危险区，对高和极高危险区，不得作为城镇建设规划发展方向；对中危险区，要按照地质灾害危险性评估结论落实相关防治措施后，方可开展城镇开发建设；对低危险区，要按规定落实地质灾害防范措施后，方可开展城镇开发建设。单独选址项目，要按照国务院地质灾害防治条例相关要求，开展地质灾害危险性评估并配套实施相关防护29、工程；对于农村居民点等用地，开展地质灾害风险调查评价，避让地质灾害高、极高危险区。城镇开发边界内已建成区划定为高和极高风险区的，一般不作为城市更新建设区，并要采取地质灾害避险搬迁、排危除险等整治措施严控风险；确因城镇建设可拓展空间不足，仅允许开展以安全防控为目的的更新活动，对中风险区，要落实风险管控措施，采取地质灾害综合整治措施开展治理，全力确保安全；对低风险区，要按规定落实地质灾害防范措施，开展城镇更新建设。地震断裂带管控线。宜宾是省政府确定的地震重点监视防御区，境内有华蓥山基底断裂带、峨眉宜宾基底断裂带等断裂带。市域内地震断裂带两侧城乡建设工程应充分考虑断裂带的地震危害性，并按中华人民共和30、国防震减灾法四川省防震减灾条例以及国家工程建设标准要求合理避让，建设项目必须满足相应的抗震设防要求。洪涝风险控制线。充分保障防洪排涝系统的完整性和通达性，将长江、岷江、金沙江及主要河流的河道管理范围纳入洪涝风险控制线范围。洪涝风险控制线应严格按照国家、省、市相关 16 要求进行严格管控，控制线内不得建设影响行洪的各类建（构）筑物，禁止擅自填埋、占用，禁止开展影响雨洪、调蓄功能的建设活动。同时，应加强城镇防洪堤工程建设，坚持建管并举原则，充分发挥防洪工程设施的风险防护作用。重大资源管控线。强化水资源底线约束，规划至 2035 年，全市用水总量依据上级下达指标确定。加强对长江、岷江、金沙江及 9 31、条主要河流、菜坝水源保护地、叙州区境内金沙江水源地等市县级集中式饮用水水源地以及油房坳水库、马耳岩水库、郝家村水库、惠泽水库等中型水库的流量、水位、水质管控。历史文化保护线。宜宾市历史文化保护线内的各种活动管理按城市紫线管理办法（2011 年修正本）中华人民共和国文物保护法中华人民共和国非物质文化遗产法历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修订）等有关规定进行。长江沿线空间管控线。加强岷江、金沙江、长江干流及重要支流的沿线空间管控，严格按照长江岸线保护和开发利用总体规划四川省、重庆市长江经济带发展负面清单实施细则（试行，2022 年版）等执行岸线管控、岸线功能分区等相关要求。完善河湖管理范32、围划定成果，因地制宜安排河湖管理保护控制带，严格岸线分区分类管控，重要河湖规划岸线保护区、保留区比例总体达到 50%以上。严格依法依规审批涉河建设项目，严格管控各类水域岸线利用行为，依法规范河湖管理范围内耕地利用。涉及岸线及河湖管理范围内各种活动管理参照中华人民共 17 和国河道管理条例水库大坝安全管理条例长江保护法等有关规定进行。第第二二节节 国土空间总体格局国土空间总体格局构建宜宾市域构建宜宾市域“两区两片两区两片、一核三轴一核三轴”的国土空间保护开发的国土空间保护开发总体格局总体格局。“两区”，分别为北部缓丘现代农业发展区和南部山区特色农业发展区。“两片”，分别为西部老君山生态功能片、南33、部两海大雪山生态功能片。“一核”，即宜宾中心城区，是宜宾实现四化同步的核心空间。“三轴”，分别为三江高质量发展主轴、宜高（珙）筠城镇集聚发展轴、宜长兴城镇集聚发展轴。第第三三节节 主体功能区细化主体功能区细化与规划分区与规划分区根据四川省国土空间规划（20212035 年）对宜宾市的主体功能定位，将永久基本农田和优质耕地集中分布、灌溉条件及农业生产适宜性条件良好的 76 个乡镇划为农产品主产区。将主要分布生态功能极重要区和生态功能敏感性高地区的 14 个乡镇划为重点生态功能区。将中心城区、县城、中心镇等城镇化水平高、人口分布集中、经济基础良好的 46 个乡镇（街道）划为城镇化地区。将能源和矿产34、资源相对富集的 18 个乡镇划为能 18 源资源富集区。重要历史文化资源集中分布的 11 个乡镇划为历史文化资源富集区。将全市国土空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六种规划分区，实现用途管制全域全覆盖。第二章第二章 农业空间农业空间第一节第一节 耕地保护及恢复耕地保护及恢复坚持最严格的耕地保护和占用补划制度，保障耕地数量平衡。严控新增建设用地占用耕地特别是优质耕地，严格落实“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡政策。规范补充耕地指标调剂管理，耕地占补平衡以各区县内部自行平衡为主、市域内部协调为辅、省域内调剂和国家适度统筹为35、补充。加强耕地占补平衡的动态监管，确保备案的补充耕地数量、质量和水田真实可靠。实行耕地进出平衡。加强耕地用途管制，除国家计划任务内的生态退耕，严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地，确需转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的只能是一般耕地。按照“以进定出、先进后出、进大于出、优进劣出”的原则，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。加强耕地的动态监测监管，监管“进出平衡”落实情况。19 严管永久基本农田占用及补划。严格落实永久基本农田特殊保护制度，任何单位和个人不得擅自占用或者改变永久基本农田用途。选址确实难以避让永久基本农田的能源、交通、水利、军事设施等重大建设36、项目，经依法批准，在可以长期稳定利用的耕地上保质、保量的完成永久基本农田补划，做到占补平衡。在永久基本农田外的优质耕地中划定永久基本农田储备区。有序稳妥推进耕地恢复。合理确定耕地恢复任务和恢复时序，按照“大稳定、小调整”“先易后难、实事求是”原则，依法依规、稳妥有序地将具备条件的其他农用地复垦为耕地，在防止新增“非粮化”的基础上，逐步恢复流向为其他农用地的耕地。改善耕地生态。加强耕地安全利用与分类管控，结合耕地污染调查评价，分类实施管控和污染防治措施，重点在受污染较严重的耕地开展土壤综合修复治理。开展水土流失综合防治，重点对宜宾市西部山区及南部丘陵低山区域坡耕地开展“坡改梯”工程，通过健全灌排37、渠系，强化耕地周边防护林建设，防止耕地水土流失。强化农田系统生态功能，推进北部粮油主产区农田生态灌排渠网建设，合理布局农田生态防护林，丰富农田生物多样性，建设健康稳定的农田生态系统。强化种养系统内部废弃物循环利用，提高农田生态系统自净能力，促进农业绿色发展。完善耕地保障机制。加强组织领导，实行耕地保护党政同责。落实工作责任，各区县结合本地实际情况制定“田长制”实施计划，明确工作目标和任务；强化监督考核，完善耕地保护责任目 20 标考核办法；推动建立耕地保护监管网络；加强耕地日常监测，构建巡查框架责任体系；积极宣传引导，广泛宣传土地管理法律法规，营造全民参与耕地保护的良好法治环境。构建耕地保护和38、粮食生产激励机制。建立耕地保护责任目标落实情况和年度计划用地指标分配挂钩激励机制，建立对粮食主产区的补偿激励机制。第二节第二节 农产品生产空间农产品生产空间保障粮食生产空间。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照建设新时代更高水平“天府粮仓”宜宾示范区要求，全市粮食主产县要稳定粮食播种面积和产量，保障全市粮食安全和重要农产品的供给能力，推进农业现代化示区范建设，布局发展现代粮油园区，建设国家优质粮油保障基地。拓展特色农产品生产空间。推进竹林复合产业发展，大力发展竹+混交模式、林下种植，适度发展林下养殖；挖掘坡耕地和林地立体空间，拓展茶产业发展空间，建设重点茶区示范片，创建国省级现代农业产业园39、；建设酿酒专用粮产业基地，推进翠屏区、南溪区、叙州区、长宁县、江安县等现代农业园区建设，支持其他县（区）集中开展产业园区建设；推进标准化蚕桑基地建设和良种桑蚕种苗繁育基地建设，持续推进高县、珙县、兴文县优质桑蚕茧示范产业片区建设；发展樟茶混交模式和林下种植、养殖等立体复合模式，重点在叙州区和高县建立油樟种质资源基因库和油樟良种繁育基地；建设规模化标准化的畜禽养殖场，培 21 育省级、市级现代生猪、肉牛、禽兔产业园区和基地；大力发展现代水产养殖基地，发展北部稻渔综合种养示范片，建设一批高标准池塘养殖示范基地和精品冷水鱼养殖基地。第三节第三节 乡村振兴乡村振兴落实乡村振兴战略，结合上位规划特别振兴40、区名录，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求和“农业强、农村美、农民富”的目标，综合考虑宜宾城乡资源禀赋，突出区域特色，采取“区、廊、点”的布局模式，串点成线，以线带面，以面成区，建设产业融合发展区、绿色生态发展区、乡村产业发展区、城乡融合发展区、特色农业发展区 5 个全域乡村振兴发展区及沿长江乡村振兴示范走廊、宜长兴乡村振兴示范走廊、向家坝乡村振兴示范走廊、高筠珙乡村振兴示范走廊、宜威线乡村振兴示范走廊、乐宜线乡村振兴示范走廊、宜自线乡村振兴示范走廊 7 个乡村振兴示范走廊。推进乡村一、二、三产业融合发展。以现代农业发展为主线，拓展农文旅、农工旅、农商旅等产业融41、合发展模式，打造多功能、多维度的现代农业产业发展平台；加快农产品加工业转型升级，推动农业企业向产业园区集聚，促进农产品种养、初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，有效延长农业产业链。重点培育食品加工产业园、农业品牌和农业加工业品牌；深度挖掘现代乡村新价值新功能，充分发挥区位交通优势，构建以宜宾特色品牌为支撑的全域乡村旅游产品体系，着力打造乡村经济发展新引 22 擎，培育乡村振兴新产业新业态；培育壮大农村电商市场主体，创新基于互联网的新型农业产业模式，加强产地收集中心、城区集配中心、综合服务平台和社区直销网点建设。优化村庄发展布局。尊重乡村发展和演变规律，按照“宜聚则聚、宜散则散、有利生产、方42、便生活”的原则，结合人产村单元，促进建设用地节约集约，有序推动村庄建设用地减量、提质、增效。按照城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类、特色保护类和其他类分类引导村庄发展建设。城郊地区村庄积极实施城乡融合，农村居民点以大型聚居点为主，与城镇共建共享公服设施；平坝地区村庄遵循小规模、组团式、微田园、生态化发展，农村居民点以中、小型聚居点为主；山地地区村庄按大分散、小聚居，依山逐田、簇居散居陈置，农村居民点以小、微型为主。建设美丽宜居乡村。深入开展农村人居环境综合整治，推动山、水、林、田、路、房整体改善，完善农村生活垃圾处理，推进农村生活污水治理，加快实施农村“厕所革命”，积极开展旧村改造。全面提升乡43、村产业发展融合度、基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、人民群众满意度，塑造宜宾特色的和美乡村形态。坚持宜建则建、宜改则改、宜保则保原则，注重农房单体个性设计，突出乡土特色和川南特点，建设富有区域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的和美乡村。强化乡村建筑风貌管控，彰显宜宾乡村文化底蕴、建设川南城市和美乡村格调。23 乡村振兴用地保障。加大对茶、油樟、竹等特色农业与文旅康养深度融合项目的用地倾斜，支持田园综合体、农业公园和郊野公园建设。规划期内，全市安排年度土地利用计划时，优先保障乡村重点产业和项目用地，满足农产品加工基地、农村产业融合发展基地和农村公共公益设施、乡村文旅设施及农村新产业44、新业态等用地需求。存量集体经营性建设用地应当优先用于满足发展壮大集体经济和乡村产业，并探索整合农村集体经营性土地，明确用地性质和开发强度等要求，为农村集体性建设用地入市提供规划条件。第第四四节节 土地综合整治土地综合整治推动农用地整理。加快高标准农田建设。强化田网、渠网、路网等配套农业基础设施建设，有效提高农田复种指数和产出效率。促进土地流转和适度规模经营，推动农业规模化、集约化、专业化，为乡村产业振兴奠定坚实基础。重点在叙州区北部岷江两岸、越溪河流域、南广河流域、江安县中部及兴文县北部等浅丘区域开展高标准农田建设。开展低效园林地整理。为保障耕地数量，促进耕地集中连片，因地制宜开展林地管理范围45、外低效园林地、苗圃等非耕农用地复耕。重点在翠屏区、叙州区、南溪区北部及筠连县、高县、兴文县等地开展低效园林地整理。推进建设用地整理。统筹农村建设用地整理。以“生态移民搬迁、地质灾害避险降险、促进适度聚居、改善人居环境、支撑产业发展”为导向，结合下级国土空间规划，重点在叙州区、翠 24 屏区北部，南广河流域的高县和叙州区附近开展以促进适度聚居、支撑产业发展为目的的农村建设用地整理；在屏山县、珙县、兴文县和长宁县中部开展以生态移民搬迁、地质灾害搬迁和改善人居环境为目的的农村建设用地整理。推进工矿废弃地复垦。通过整治措施，将在采矿、工业和建设活动过程中因挖损、塌陷、压占、污染及自然灾害等造成破坏和废46、弃的土地恢复成可利用的土地。重点在筠连县、珙县及兴文县开展土地复垦。适度开发宜耕后备资源。宜耕后备资源开发主要是将其他草地、裸土地和岩石砾地等未利用地，结合农业生产适宜性分析、生态保护等因素，选取适合农业生产的地块通过工程技术整治成耕地。重点集中在翠屏区、叙州区及南溪区北部等浅丘区域。第三章第三章 生态空间生态空间第一节第一节 自然保护地体系自然保护地体系自然保护地体系构成。宜宾市已基本建成以自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。现有 18 处自然保护地，包括 4 处自然保护区、14 处自然公园；国家级自然保护地 8 处，地方级自然保护地 10 处。第二节第二节 重点生态系统保47、护重点生态系统保护生态保护系统。重点保护以“三江干流”为核心、“九河支流”为骨干的生态廊道网络；西部老君山生态功能片和南部两海大雪山生态功能片等两片重要生态空间集中区域，以及石城 25 山、连天山、七仙湖、云台山等重要生态斑块，发挥宜宾作为长江上游生态屏障在水源涵养、水土保持、生物多样性维护等方面的重要作用。水资源保护。加强对长江、岷江、金沙江及 9 条主要河流、乡镇及以上集中式饮用水水源地以及各中型水库范围的保护，不得侵占水源岸线保护区、自然岸线保护区及重要生态功能岸线保护区，严禁破坏水质和生态的开发活动；所有沿河开发利用项目都要按照水功能区划规定的分段水质目标，实行达标排放控制和污染物总量48、控制的双重控制，严禁“三废”难以达标处理的项目和不符合水功能区分区水质要求的项目建设。森林资源的保护与利用。加强林地保护。编制县级林地保护利用规划，构建高质量发展的林业保护利用体系。全面推行林长制，建立以党政领导负责为核心的保护发展森林资源责任体系。合理进行林地资源开发利用。在可开发利用的林地资源上充分发挥林地在维护粮食安全中独特作用，推进竹笋、油茶等“森林粮库”建设，推动森林药材、林果饮料、森林养殖、林下套粮等多样化“林粮”发展。完善蜀南竹海、僰王山景区等竹文化核心体验区；落实乡村振兴战略，推动周边乡村地区发展精品民宿、特色竹旅游等休闲体验产业。湿地保护与利用。以三江九河为脉络，通过湿地植被49、修复、生态补水、有害生物防治、栖息地恢复等措施大力保护修复沿河环湖湿地。持续推行自然岸线保护，严禁非法占用和束窄河湖水 26 域岸线，保障行洪通道和水生生物栖息环境。依托自然保护地体系，实施七仙湖等湿地公园建设。发展城市湿地，建设白沙堰湿地综合提升改造、凤凰溪生态谷等项目。落实乡村振兴和乡村国土绿化行动，修复乡村小微湿地，有序构建乡村湿地生命共同体，探索湿地生态产品价值实现路径，逐步形成经济作物种植、水产养殖、湿地康养、湿地旅游等湿地产业。第三节第三节 生物多样性保护生物多样性保护加强生物多样性保护。加强长江上游珍稀特有鱼类及沿岸濒危野生动植物保护和拯救力度。保护老君山自然保护区内四川山鹧鸪以50、及白腹锦鸡、珙桐、桢楠等珍稀野生动植物。保护筇竹、屏山方竹、料慈竹、佯黄竹、墨竹等本土珍稀生物资源，建立强效保护机制。建立政府主导、院校合作、社团组织参与的联合保护体系。强化生物多样性保护，严格执行长江流域重点水域禁捕政策，建设外来有害生物防控体系。加强执法监管，严厉打击乱捕滥猎、非法交易野生动物等违法犯罪行为。注重宣传引导，依托“世界野生动植物日”“爱鸟周”“湿地日”等，普及国家重点保护野生动植物知识和相关法律法规。加强重要生物迁徙廊道保护。构建重要水生生物迁徙廊道，以长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区为核心，结合长江等水系，维护长江上游珍稀鱼类种群及迁徙廊道，保护胭脂鱼、圆口铜鱼、宜宾鲴51、长薄鳅等珍稀特有鱼类及水生生境。依托三江水系、老君山等为重要节点，加强红嘴鸥等重要候鸟迁徙通道和 27 越冬栖息地的保护，加强迁徙水鸟栖息区域的巡护和疫源疫病监测，有效保护生物多样性。加强特有物种基因库保护。在植物遗传资源多样性保护方面，切实提升以长宁竹海国家级自然保护区为核心的世界最大的竹种基因库保护力度，推进林木种质基因库建设；在野生动物遗传资源保护方面，结合长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区等自然保护地构建和完善野生动物种质基因库，加强濒危野生动物遗传材料和基因保存。第四节第四节 生态修复生态修复生态修复目标。以牢筑长江上游生态屏障为核心目标，提升山水林田湖草系统治理现代化水平，提高52、生态系统质量和稳定性，实现生态环境根本好转，保障生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，服务生态文明建设和高质量发展，着力优化生态安全格局，加快促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化宜宾。生态修复分区。以重点流域和主要山脉为基础单元，突出自然地理完整性和生态系统连通性，落实省级国土空间生态修复规划一二级分区，将宜宾市划分为 7 个生态修复区，包括金沙江下游水土保持与生物多样性保护修复区、岷江下游生物多样性保护与水生态保护修复区、长江北岸森林质量提升与水土保持修复区、长宁河森林质量提升与生物多样性保护修复区、古宋河水源涵养与岩溶石漠化综合治理修复区、南广河水土流失53、防治与水生 28 态保护修复区、横江森林质量提升与水土保持修复区。生态修复重点区域。宜宾市生态修复分区下的重点区域主要包括森林质量提升重点区、耕地质量提升重点区、水土流失防治重点区、石漠化综合治理重点区、废弃矿山治理重点区以及生物多样性维护重点区。第五节第五节 生态生态优先优先绿色低碳发展绿色低碳发展制定碳达峰行动方案。贯彻落实四川省碳达峰实施方案碳达峰目标与减排任务，完成碳排放达峰时间表和路线图研究，制定并落实碳排放达峰工作计划、行动方案和配套措施，持续推动实施。针对工业、交通、建筑等重点领域制定碳达峰专项方案，提出煤炭、电力、化工、建材、造纸、白酒等重点耗能行业明确的碳达峰目标并制定碳达峰54、行动方案。促进资源节约循环利用。强化能耗总量和强度“双控”制度，实施全民节能行动，加快节约型社会建设。促进城镇建设用地节约集约利用，提高增量用地使用效率、加大存量用地盘活力度与闲置土地处置力度，将供地规模与提高现状用地效率、供地利用率挂钩，引导环境污染严重或亩产达不到要求的企业有序退出，强化土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。强化水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等“三条红线”约束，全面推进农业、工业、居民生活节水。加强采煤沉陷区综合治理，提高矿产资源开采回采率和综合利用率。加强固体废物分类处置和资源化利用，加快建设宜宾资源循环利用基地。完成 29 省级以上园区循环化改造55、，加强工业“三废”、余热余压和农业废弃物资源综合利用。鼓励使用再制造产品，促进生产系统和生活系统循环链接。推进产业绿色发展。严格执行项目节能审查、规划和项目环境影响评价制度，严控高耗能、高污染行业增长，禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。加快白酒、食品、能源、化工、石材等产业绿色化改造和提质增效，构建绿色制造体系，推动工业经济绿色转型。推进园区绿色化改造，积极发展节能环保产业，支持临港经开区创建国家绿色产业示范基地。健全绿色生产消费法规政策体系，建立健全高碳产业市场准入清单，持续推进绿色工厂、零碳工厂创建，建设绿色化工园区。深化交通运输低碳行动。持续优化交通结构。以宜56、宾港等大型枢纽场站为依托，构建铁公水空综合立体交通通道，形成多向放射 X 型综合交通运输走廊，推进多式联运通道化发展，强化与综合交通枢纽、产业集聚区、物流产业园的联动衔接。积极推进公路、水路等交通运输燃料清洁化。实施 LNG 加注码头工程，在长江流域推广应用 LNG 动力船舶，探索实施船舶电动化替代。优化城市交通路网布局，提升城市道路通行和承载能力。推动低碳试点示范创建。探索开展近零碳排放与碳中和试点示范，实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，推进空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范县（区）建设。支持 30 三江新区、叙州区等具备条件地区打造近零碳排放示范区，实施低碳循环改造和全域电57、动化替代，推进产业绿色化、生活低碳化。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广。增强气候变化适应能力。积极开展适应气候变化行动，完善气候变化适应性评估机制，推进气候变化适应性评估应用。建立健全气候防灾减灾体系，加强城市规划的气候影响评价、气候灾害的监测评估和预测预警，建立气候灾害应急预案和响应工作机制，增强对极端气候事件的应对能力。合理配置生态廊道及防护林建设的林种和密度，优化林分结构，提高森林火灾综合防控能力。增加生态系统碳汇。科学开展区域生态修复行动，加快长江上游生态屏障建设，继续实施天然林保护、湿地修复、脆弱地区石漠化治理等重点生态工程，全面开展森林质量精准提升工程，强化58、森林资源保护和灾害防控，加强湿地保护与恢复，增强全市森林碳汇和湿地固碳能力。第四章第四章 城镇空间城镇空间第一节第一节 城镇体系城镇体系强化轴带集聚和多点支撑，形成多中心、网络化的“一核、三轴、多点”的城镇空间布局。强化宜宾中心城区“一核”，带动屏山县城、江安县城一体化建设，引领沿三江主轴高质量发展。31 培育沿三江高质量发展主轴、宜长兴、宜高（珙）筠城镇集聚发展轴。沿三江高质量发展主轴强化中心城区与江安县城、屏山县城的一体化建设和协同发展；宜长兴发展轴强化对贵州的辐射带动作用，培育兴文作为战略支点城市和长宁作为中心城区的卫星城；高筠珙发展轴强化对云南的辐射带动作用，培育筠连作为战略支点城市，59、培育高县、珙县作为中心城区的卫星城。多点，即多个中心镇和一般镇。第二节第二节 产城融合发展产城融合发展产业空间布局。把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业，促进数字经济与实体经济深度融合，推进园区功能整合和节约集约发展。构建三江新区、宜宾高新区两大产业增长极，促进沿江产业带和南向通道经济带产业集聚，推进产业园区集约发展与上下游联动，优化形成“双极引领、两带协同、多园联动”的产业空间布局。创新空间布局。落实产教融合、产创融合发展理念，支撑国家创新型现代产业发展示范区和国家产教融合发展示范市建设，促进创新与产业功能在空间、业态方面的融合发展。重点在“60、双城”和南溪集中布局高等教育和科技创新空间；推进临港经开区、宜宾高新区创新空间和产业空间的融合布局；推进各县城、县城园区、农业园区建设创新节点。服务业空间布局。增强中心城区服务功能的辐射能力，进一 32 步集聚金融、消费、教育、医疗等区域性服务功能，打造现代服务业发展引领核；推进区域金融与成渝协同对接并差异化发展，高标准建设“宜宾三江金融港湾”，统筹布局“金融总部”和“产融结合”功能；依托长江黄金水道，协同沿江区县重点发展商贸物流、文化旅游等产业，打造东西向沿江现代服务业发展带；重点依托宜高（珙）筠、宜长兴两条城镇集聚轴，进一步加强中心镇的辐射带动作用，推进商贸、物流、生态旅游等产业集聚，打造61、西南商贸物流发展区和东南生态文旅发展区。总体形成“一核一带两区”的服务业空间布局。用地保障。保障重点产业园区和重大产业项目用地，突出对有利于完善全市产业链、供应链、创新链整体布局的用地保障。支持宜宾高新区建设国家级高新区，支持建设国家农高区、国家大学科技园等创新平台。保障创新型园区科技基础设施、工程研究、技术创新、科技创新平台等用地需求，推动各类保障要素在创新空间有效集聚。保障宜宾高新区、叙州新区、三江新区和兴文空铁新区发展，建设四化同步示范区。探索新型产业用地供给制度，提高产业用地效率。围绕“功能复合、产城融合、职住平衡、生态宜居”理念，科学布局新型产业用地（M0）。整合闲置或低效率的土地和62、建筑空间，打造各种创新创业载体。适当加大科研用地比例，并通过开放式校园的建设模式，促进城市空间融合。33 第三节第三节 建设用地集约利用建设用地集约利用加快盘活存量建设用地。强化“增存挂钩”机制。将建设用地指标分配与批而未供和闲置土地处置挂钩，根据批而未供和闲置土地数量、处置情况，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力区县的建设用地指标安排。积极推动低效用地再开发。开展低效工业用地清理整治，建立低效工业用地标准，鼓励工业项目优先使用存量工业用地，支持工业用地通过“提容增效”“腾笼换鸟”等方式，提升用地效率和投入产出强度。控制建设用地增量。统筹全市各区县的发展诉求和用地需求，重点保障城市组团、产63、业组团和各中心镇的建设及采矿用地需求，引导近郊人口向中心城区和中心城镇聚集，提高城镇建设水平，合理规划土地开发利用，减少近郊的土地消耗，严格控制新增建设用地规模总量。扩大建设用地流量。发挥市场在资源配置中的作用，加快建立城乡统一的土地市场，有序推动农村建设用地减量、提质、增效。积极拓展集体建设用地的使用途径，保障农村基础设施和民生保障项目、产业项目建设用地的合理需求，推动乡村振兴。有序推动增减挂钩结余指标跨区域流转使用，建立相应的指标动态调整机制。第四节第四节 公共服务设施配置公共服务设施配置完善市域四级城镇公共服务体系，包括区域级公共服务中心，为宜宾中心城区；县级公共服务中心，为 7 个县城64、；乡镇片 34 区级公共服务中心，为 30 个中心镇；一般乡镇公共服务中心，为 54 个一般镇。促进基本公共服务均等化，补齐养老、体育、文化等基本服务短板，结合宜宾建设国家儿童友好型城市，保障城区“菜篮子”产品销地、集散地批发市场建设等要求，构建覆盖全域的城乡社区生活圈，包括城镇地区的 15 分钟社区生活圈和乡村地区的乡村社区生活圈。根据实际使用需求，可在详细规划中确定 510分钟社区生活圈。以“双城”、高职园为引领，优化高等教育及产创服务设施布局，支持有条件的高校建成一批现代产业学院，建设产教融合服务中心及产教融合实训基地；发挥宜宾公共服务设施区域优势，重点建设一批国家级省级竞技运动项目训练65、基地，完善医疗卫生服务体系推进区域医疗中心建设；提升商务金融及文旅消费功能，高标准打造“宜宾三江金融港湾”，完善城市消费商圈，建设川渝滇黔结合部游客集散中心，打造国际知名的长江首城文化旅游会客厅。第五章第五章 综合防灾体系综合防灾体系城乡综合防灾体系。建设市级、县级综合防灾和应急救援指挥中心，负责组织综合防灾体系建设具体工作。鼓励有条件的县（区）建设县级应急救援综训基地，组建地方综合应急救援力量。推动城乡避难场所、救援物资防灾应急设施建设，建立村镇、街 35 道社区应急机构。防洪治涝。推动长江、金沙江、岷江流域江河堤防工程达标提质，根据防洪标准（GB502012014）、堤防工程设计规范（GB66、502862013）、水利水电工程等级划分及洪水标准（SL2522017）等标准规范，宜宾中心城区防洪标准达到50 年一遇，其余各县城防洪标准达到 20 年一遇，规划防洪标准和堤防、防洪护岸工程防洪标准可以新编的流域或城市防洪规划获得批复后的城市防洪标准为准进行调整。化工园区防洪标准严格按照化工园区开发建设导则（GBT420782022）相关要求落实。对需保护的城镇和面积相对较大的地区，通过适当加高加固和新建堤防、护岸，结合金沙江梯级水库调度，加强水土保持，加强水情测报及其他防洪非工程措施建设，使其达到规划防洪标准。中心城区内涝防治标准采用 2030 年一遇，其余各县城内涝防治标准采用 20 67、年一遇。抗震设防。一般工程建设根据中国地震动参数区划图（GB183062015）和宜宾市乡镇街道行政区划调整后地震动参数变动情况进行抗震设防。市县（区）首脑机关、学校、医院等人员密集场所，疾控中心、幼儿园、儿童福利机构、养老机构及应急指挥中心，驻宜部队首长机关及应急指挥中心等建设工程规划设计时，应在当地地震动峰值加速度的基础上，提高一档取值。重大建设工程、生命线工程和地震后可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国 36 家和省有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。制定和实施各级抗震防灾专项规划，完善防震减灾法规和公共政策，提高抗震防灾综68、合管理能力。加强地震监测预报预警、震灾预防、应急救援和灾后恢复重建体系建设，最大限度地减轻地震灾害损失。对原有建筑物、构筑物进行抗震鉴定，必要的须进行抗震加固改造，满足抗震设防标准要求。充分利用公园、广场、学校等建设分布合理、功能齐全、配套完善、管理规范的应急避难场所，统筹设置永久性避震疏散场所。至 2035 年，各县城应急避难场所人均避难面积达 2 平方米以上，满足居民紧急避难需求。规划市域主要高速公路及国、省道作为区域救灾疏散通道，确保工程建设满足抗震设防要求，保障震后救灾疏散通道的安全畅通。地震断裂带安全防护。规划期内及时开展华蓥山基底断裂带、峨眉宜宾基底断裂带、纳溪基底断裂带、筠连叙永69、基底断裂带、马边盐津断裂带、观斗山断层、柏树溪断层、福建山断层、毛桥断层、中都断层、福建山断层、君田坝断层、四烈断层、凤仪断层、郎平断层、芭蕉湾断层、白杨湾断层、瓦房头断层、大地湾断层、明阳背断层、兴文断层、新街断层、扎子坳断层、云台寺断层、巡司场断层、双河断层、庙子沟断层、白岩槽断层、阴家湾坳口断层、五谷山断层、洛木祥新街断层、梅子坪断层等的勘查和活动性鉴定工作，探明地震断裂带的分布、断层活动性 37 及可能对城市建设造成的影响。消防设施体系。坚持近远期相结合的原则，完善城市消防站布局，提升消防站设置标准。加强对工业区等易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护，城市生活设施应与其保持安全防护距离70、。开展乡镇多形式消防组织建设。危险品生产、仓储和运输。强化宜宾市危险品生产和储存设施的科学布局，危险品生产和储存设施布局应远离现状和规划的城市人口密集区域，位于主导风向的下风方向和河流下游，并避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。采取有机分散与相对集中相结合的布局模式，尽量接近主要服务区域、减少长距离运输，同时减少安全隐患、利于管理。危险品生产、储存设施与居住区、公共建筑、饮用水源、其他物品货场等场所、设施、区域之间应保持足够的安全距离，应满足消防法安全生产法危险化学品安全管理条例常用化学危险品储存通则石油库设计规范石油天然气工程设计防火规范等相关法规和设计规范要求。对严重影响城市安71、全的危险品工厂、仓库，必须纳入改造规划，有计划、有步骤地采取限期迁移或改变生产性质、使用功能等措施，消除不安全因素。危险品运输需满足道路危险货物运输管理规定（交通运输部令 2019 年第 42号）等要求，加强危险货物运输企业安全管理监督制度，科学开展危化品运输路线安全风险评估及规划管理，制定统一的危险货物运输通道安全评估及相关标准规范，严格制定危险货运通道巡 38 查机制，危险品运输路线尽量回避人口密集区和一级水源保护区等敏感区域，减少安全隐患，引入专业机构对危险货物运输通道进行专业规划设计。装运危险品的专用码头、车站必须设置在城市或港区的独立安全地段。公共卫生体系。完善疾病预防控制、重大疫情72、救治、卫生应急等公共卫生服务体系。完善以市、县两级疾控中心和专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底的现代化疾控体系。优化疾控机构设置与职能配置，推进疾控机构与医疗机构医防融合、协同共建。推动跨区域卫生应急协作，积极开展应急救援一体化服务，完善卫生应急物资城际间快速支援机制，提升卫生应急物资保障能力。加强防疫体系建设。构建市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级防疫体系。实施重大疫情公共设施平急两用工程，依托综合医院，建设平急结合，集预防、医疗、应急为一体的区域医疗防疫中心。中心城区和 7 个县城应各预留一处应急疫病医疗救治用地和核心医疗设施，紧急情况下可以快速启用，提73、升重大疫情防控能力。基于社区（村）设置基本防疫单元，保障基本防疫单元内医疗救治、集中隔离、物资储备分发、应急公共服务和基础等必要的设施建设用地，以及紧急情况时能提供的应急医疗、基本生活保障物资分发场地。应急保障。重点完善应急管理体系建设，建设完善应急供水系统、应急供电系统、应急广播通信系统、应急交通系统、抢险救援系统和应急医疗、物资、避难等工程。重点提升应急救援能 39 力。加强现有综合应急救援队、危化品救援队建设，增设市、县森林火灾救援、地震地质灾害救援、水域救援、矿山救援、辐射应急救援、核化救援、生化救援等专业救援队伍。鼓励有条件的县（区）建设县（区）级应急救援综训基地，组建地方综合应急救74、援力量。加强应急物资储备。充分利用整合现有资源和基础设施条件，推进全市新建应急物资储备库和现有救灾物资库（点）升级改造，配备完善现代作业设备；升级改造全市救灾物资储备库信息平台，实现市、县两级救灾物资库（点）可视化管理。在灾害事故风险较大或边远山区的乡镇（街道），依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点。全面提升城乡防灾减灾应急保障能力。第六章第六章 支撑体系支撑体系第一节第一节 综合交通综合交通发展目标。推进区域运输通道建设，提升东向出海航道等级，完善西部陆海新通道衔接网络，改善与北部湾港口及河口、瑞丽、磨憨等陆路口岸的联系通道条件，建设全国性综合交通枢纽。加快构建融入成渝75、地区双城经济圈的综合交通网络，共同打造世界级机场群，推进城际间铁路网络建设，完善区域物流运输体系，共建长江上游航运中心，将宜宾建设成为成渝地区南向开放门户。形成成都、重庆 1 小时通达，昆明、贵阳 2 小时通达，北京、上海等国家中心城市 3 小时通达。稳步开行（成都）宜宾至北部 40 湾的西部陆海新通道班列。强化中心城区与市域县（区）的综合交通走廊建设，提高跨江通道利用效率，建设安全畅达长江首城。形成市域半小时交通圈。多向开放的综合运输通道。完善北向，畅通新亚欧大陆桥。连通成都、重庆国际航空枢纽、国际陆港枢纽，畅通宜宾与渝新欧、蓉新欧的联系通道，融入新亚欧大陆桥经济走廊。提升东向，融入长江经济76、带。推进航道、港口升级扩能，完善集疏运网络，强化宜宾港在服务川滇黔地区的地位。完善与重庆枢纽衔接的航运、铁路、高速公路通道，提升沿长江综合立体交通走廊通道能力。突出南向，衔接西部陆海新通道，完善川黔粤桂走廊，贯通成都宜宾贵阳运输通道，融入全省南向开放格局。衔接川滇走廊，贯通成都（重庆）宜宾昆明运输通道，经瑞丽、磨憨、河口衔接孟中印缅国际经济走廊和中国中南半岛陆路国际经济走廊。推进两条走廊的铁路、高速公路通道建设。加强与钦州港、海防港合作，共同推进铁海联运班列高密度高效益运营；推进宜宾与防城港市、北部湾港务集团互设飞地园区，开展跨境贸易和跨境旅游合作；申报正式保税物流园区、开放口岸；与成都合作建77、设长江上游国际物流港，与防城港市跨境电子商务平台合作设立宜宾分中心。贯通西向，拓展与川藏、南亚联系通道。经乐山衔接川藏铁路，形成珠三角方向经宜宾联系西藏通道。铁路网络。完善高速铁路网络，推进普通铁路建设。公路网络。建成“一环十射四联”高速公路网。规划布局 5 41 条普通国道和 20 条普通省道。推进全域基本交通服务均等化。通过提级县乡公路或新建普通公路，加强区县间、重点城镇地区的多通道联系，服务重点旅游景区的最后一公里。跨江通道布局。市域范围内，金沙江共布局 16 座跨江通道，长江共布局 13 座跨江通道，岷江共布局 11 座跨江通道。促进跨江通道的铁路、公路、城市道路整合布局，集约利用跨江78、通道资源。港口及航道。宜宾港定位为西南地区对外物资交流的重要口岸，是长江与西部陆海新通道交汇的重要节点，是宜宾市建设全国性综合交通枢纽、发展临港经济的重要支撑。以服务川南、攀西经济区为主，辐射云贵等地。支持宜宾港申报建设国家水运开放口岸。推进长江干线航道、岷江航道和金沙江航道提级。加强宜宾港与重庆港、武汉港、南京港、上海港的合作，并积极拓展与下游重要港口的国内航线、国内支线。航空体系。按照 4E 级对五粮液机场航站楼和飞行区进行改扩建。推动宜宾申报和建设航空开放口岸，提升宜宾南向开放的国际化水平。以东南亚地区航线为重点开设国际航线，积极培育与全国特大城市、重点旅游城市的航线，加密既有航线航班。79、完善货运设施，充分挖掘航空货运发展潜力。适时开通至周边市县的机场巴士。客运枢纽体系。市域主要公路客运站包括赵场客运中心站、岷江新区高客站、西门客运站、南岸客运站、临港客运站、南溪 42 金鸿客运中心站、叙州区客运中心站（新建）、长宁高客站、兴文高铁枢纽站、高县高铁枢纽站（新建）、筠连高铁枢纽站（新建）、屏山高铁枢纽站、江安客运中心站、兴文通正客运站、珙县客运中心站、高县城南汽车客运站、筠连百兴客运站等。重点建设 6 个公铁综合客运枢纽。宜宾西站+赵场客运中心站、长宁站+长宁高客站、兴文站+兴文高铁枢纽站、高县站+高县高铁枢纽站、筠连站+筠连高铁枢纽站、屏山站+屏山高铁枢纽站。完善五粮液机场与机80、场巴士、城市公交的一体化换乘。加强高铁站、公路客运站与城市公交的一体化布局与无缝衔接，完善综合客运枢纽周边的集疏运网络。货运枢纽布局。在铁路货运站、机场、码头作业区、高速公路出入口附近布局物流设施。重点强化一步滩站、志诚作业区两个枢纽的货运组织功能，并通过宜宾港进港铁路专用线和高速公路、城市道路网络衔接，促进铁、水、公多式联运。构建“物流枢纽+物流园区+物流中心+配送网点”的四级物流节点体系。旅游交通。依托滨江岸线布局沿江绿道，建设和完善合江门、菜园沱、李庄、大南门、广福门、向家坝等客运和旅游码头。交通设施管控。根据铁路安全管理条例规定，设置铁路线路安全保护区。禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、81、放养牲畜、种植影响铁路线路安全的树木等植物。禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质。铁路线路安全保护区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的，应当采取 43 必要的安全防护措施；采取安全防护措施后仍不能保证安全的，依照有关法律的规定拆除。在铁路线路安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建筑物、构筑物、设备等，不得进入国家规定的铁路建筑限界。第第二二节节 环保环卫设施环保环卫设施环卫设施。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，从源头减少垃圾排放量，实行分类收集和再生循环利用，并对垃圾进行无害化处理。宜宾中心城区、县城及镇生活垃圾以垃圾焚烧为主，有条件的乡及农村地区采用垃82、圾焚烧、卫生填埋处理，其他乡及农村地区生活垃圾采用分散式无害化处理。农村地区生活垃圾建议以乡镇为单位，对生活垃圾进行收运、分拣、处理。污水处理。宜宾中心城区、县城和重点镇的老城区采用截流式合流制，有条件地区改造为雨污分流制，新建地区采用雨污分流制。一般建制镇建设小型污水处理设施处理污水。乡村污水处理近期因地制宜选择土地或自然处理，远期有条件的乡村建设小型污水处理设施。至 2035 年，城市生活污水收集管网基本全覆盖，城镇污水处理能力全覆盖，全面实现污泥无害化处置，污水污泥资源化利用水平显著提升，城镇污水得到安全高效处理。相关污水处理厂按照四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准（DB51/231183、2016）要求执行水污染物的排放管理；其他污水处理厂尾水排放按城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准执行。44 第第三三节节 通信网络设施通信网络设施演进升级通信网络基础设施，全面部署建设 5G 网络、千兆宽带、IPv6 等基础网络，支持空间互联网和量子通信网等未来网络设施部署应用，构建泛在互联立体网络体系。推动 5G 基础设施与主体工程同步规划、同步建设、同步验收，加快 5G 网络整体布局、统筹规划、分步实施。加快推动农村地区 5G 网络覆盖，尽快实现村村通。开展骨干网络改造提升，建设智能化超大传输容量光传输网络，加快长江上游区域大数据中心与互联网骨干网专线直连。开展 5G 在工业互联网84、智慧农业、智慧城市、文创旅游、智慧广电等领域的应用试点，助力宜宾经济社会数字化转型。推进窄带物联网（NB-IoT）和 5G 协同发展，支持企业探索建设跨行业物联网运营和支撑公共平台，打造移动物联网综合生态系统。第第四四节节 给水设施给水设施给水水源。宜宾市中心城区规划以长江、岷江、金沙江（含向家坝灌区工程水源）为主要水源，弓背田水库、胜利水库、红岩水库、油房坳水库、龙滚滩水库、七星湖、双龙水库、解放水库、帅家沟水库等作为备用水源。给水设施。到 2035 年，市域共规划建成 28 座城镇供水厂，中心城区、各县县城的集中供水普及率达到 100%，大力推进乡村水务，农村自来水普及率达到 90%以上85、，农村安全饮水工程全面完成，实现城乡供水标准化，城镇及农村的饮用水水质达标率 45 均达到 100%。第第五五节节 水利基础设施水利基础设施蓄水设施。科学合理布局骨干蓄水工程，至 2035 年新（续、扩）建仁和、杨义、楼房坝、金坷、三洞溪、临江、二陡岩、古佛台、方四滩、水浒店、青木洞、东风、坪山、白庙河、石磨溪、过马滩、泽鸿、五岔湖等中小型水库工程，并辅以小微型蓄引提工程，提升宜宾市水资源配置效率，促进水利设施建设与经济社会发展相协调。骨干水网工程。大力推进长征渠宜宾段工程等骨干水网工程建设，形成“西水东调、南水北补”的水资源配置格局，满足区域发展对水资源的需求。农田水利设施。加快建成蟠龙湖、86、龙滚滩、仁和、杨义等中型水库，推进向家坝灌区南北总干渠和长征渠宜宾段等引水工程，实施小型水源工程和抗旱应急水源工程，全面提升市域农田灌溉率。第七章第七章 魅力空间魅力空间第一节第一节 国家历史文化名城保护国家历史文化名城保护历史文化保护传承体系。历史文化保护传承体系包括历史城区、历史文化街区、文物保护单位与历史建筑三个法定层次，以及市域层面的文化遗产保护与发展、非物质文化遗产及优秀传统 46 文化的保护与利用等方面，确保历史文化遗产得到系统性的全面保护。保护空间层次。分为市域和市区两个空间层次。市域重点保护与历史文化密切相关的自然地理环境、古城古镇古村、文化线路、文物古迹、文化景观、其他历史文87、化要素等。市区重点保护宜宾老城、南溪老城、李庄古镇、南广古镇等空间格局及传统风貌，保护城市山水形胜和历史景观特色，整体彰显宜宾历史文化名城的格局风貌特征。历史城区保护。历史城区包括宜宾历史城区和南溪历史城区2 处。历史文化街区。历史文化街区全市共计处，其中中心城区4 处，包括冠英街历史文化街区、走马街麻线街历史文化街区、官仓街西大街历史文化街区、广福街历史文化街区 4 处。江安县 2 处，具体保护范围在县级规划中具体确定。历史文化街区保护应按划定的核心保护范围和建设控制地带要求进行保护，保护街巷肌理尺度，延续传统历史风貌。历史建筑、文物保护单位、古树名木保护。重点保护各级文物保护单位、近现代重88、要史迹及代表性建筑、古树名木。文物保护范围内，应遵循相关政策法规要求的禁止性行为，不得进行与保护无关的建设活动。建设控制地带内进行新建、扩建、改建活动，应符合保护规划或保护措施的要求，不得破坏传统格局和历史风貌。严禁擅自拆除和破坏已公布的历史建筑，建立历史建筑 47 评定长效机制及历史建筑保护名录，划定保护范围，制定相关管理办法，明确保护要求和管理责任。古城、古镇、古村保护。加强国家级、省级历史文化名城、历史文化名镇、传统村落保护。历史文化名镇名村应单独编制保护规划，划定保护范围界线，制定具体保护措施。保护与古城相互依存的自然景观和环境，保护古镇古村周边山水形胜、地形地貌以及与传统生产、生活相89、关的空间、设施和景观。积极改善市政基础设施和公共服务，整治和完善古镇古村基础设施和安全设施。合理利用古镇古村历史文化资源，探索多元化的保护发展路径。非物质文化遗产保护。保护宜宾非物质文化遗产。加强名录体系、数字化建设和保护管理工作。促进非物质文化遗产与物质空间载体的协同保护。加强与非物质文化遗产、优秀传统文化相关的文化宣传、群众活动、文化研究与交流等工作。工业遗产保护。保护宜宾市域工业遗产。加强宜宾工业遗产的普查挖掘，全面摸清工业遗产的数量、保存和使用状况等基本信息。对已纳入文物、历史建筑名录的工业遗产，严格按照相关法律法规进行保护。文化线路保护。包括五尺道、南夷道、南方丝绸之路、长征文化、长90、江文化等文化线路。全面开展宜宾区域内古道、长征相关遗存调查研究，挖掘文化线路内涵，融入全省保护利用规划，探索区域联动保护机制，加强对文化线路的整体保护。48 第第二节二节 自然自然景观资源保护景观资源保护自然景观重点片区。保护市域自然景观及文化资源集中的 7片区域。包括屏山老君山区域、横江石城山区域、筠连大雪山区域、兴文石海区域、蜀南竹海僰王山区域、江安夕佳山区域、三江沿线区域。自然景观资源要素。重点保护全域 4 处自然保护区、7 处自然公园、7 处风景名胜区。统筹保护龙茶花海、胜天可久红岩山、佛来山、中心城区的翠屏山、七星山、流杯池公园等其他具有较高价值的自然景观资源。第第三三节节 魅力空间91、组织和展示魅力空间组织和展示魅力空间系统。依托自然和历史文化资源，在全域范围内组织形成“一带、四核、两廊、多点”的全域魅力空间系统。一带，为三江生态文旅融合发展带。四核，为蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇、五粮液景区四大核心精品魅力区。两廊，为以南广河为载体的五尺道、南丝路文化景观廊道及以淯江河及宜长兴旅游公路为载体的竹景观和美丽乡村主题魅力廊道；多点，为多个山水人文魅力节点。展示线路。构建多条魅力空间展示线路，包括红色文化旅游线路、百里乡村振兴生态文化旅游线路、山水体验游线、南丝绸之路文化旅游线路、战略新兴产业展示游线。用地保障。支持蜀南竹海打造世界级旅游度假区，支持兴文石海、李庄古镇创建为国家92、 AAAAA 级旅游景区和国家级旅游度 49 假区。因地制宜为休闲度假设施、旅游风景道、公路沿线自行车道、步道以及旅游驿站、营地等配套服务设施提供用地保障。支持零星分散的单独选址旅游设施的建设用地需求。保障历史文化遗产保护利用与旅游产业项目用地需求。鼓励利用废弃矿山和盘活闲置农房、宅基地，发展文化旅游、休闲农业和乡村旅游。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，支持休闲农业、乡村旅游、文创产业等项目发展。第第四四节节 城乡风貌管控城乡风貌管控滨江魅力风貌管控。包括宜宾中心城区及江安城区、屏山城区等滨江地区。突出城市布局与山水格局的相互融合，在符合防洪规划和岸线规划前提下，通过江湾映城93、江滩拥城、田园隐城、山林缀城等布局方式，提升城市与自然的有机融合。加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，重视城市高度与历史风貌区的过渡关系，重点保护和利用好三江口、李庄组团、南溪城区、江安城区四大文化核心，重点处理好三江口周边城市高度和与自然山体的协调性，展现大开大合，古今交汇，城绿融合的大江风貌。缓丘田园风貌管控。包括翠屏区、南溪区、叙州区，以及长宁、江安、高县北部地区。以缓丘、田地、林竹为基底，塑造舒适宁静的小镇和村落，展现溪绕林间、城映田间的田园风光，严格控制建筑高度和体量，注重依山就势布局新建建筑，展现悠然的川南田园乡村风貌。50 山地林田风貌管控。包括宜宾市南部珙县、94、筠连、兴文县，以及长宁、高县、江安县南部地区。该地区由川南丘陵逐渐向云贵地区山地过渡，突出山体与田园相互交织的景观特点。依托中低山与丘陵盆地地形地貌，形成连续开放的自然山体与生态田园交织的景观界面。建筑布局顺应山形水势，减少对山体的人工化改造，按照保护山峦背景的要求控制建筑高度，严禁紧邻山体和河流的建筑对山体和水体形成连片式遮挡。第八章第八章 区域协调区域协调第一节第一节 深化南向开放合作与枢纽门户建设深化南向开放合作与枢纽门户建设构建对外开放新格局。强化开放大通道和平台支撑，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。北向强化与成都平原经济区的战略互动，依托中欧班列拓展与欧洲和沿线国家经贸投资95、合作，积极融入中蒙俄经济走廊建设。东向依托长江黄金水道和沿江铁路，积极参与川渝合作，构建通江达海、首尾互动的东向国际开放大通道，全面融入长江经济带发展。南向主动参与西部陆海新通道建设，深化与钦州、防城港等南向节点城市在江铁海联运、上行货物“散改集”运输、国别园区建设等方面合作，联通北部湾经济区、粤港澳大湾区、中南半岛、孟中印缅经济走廊，深度融入南亚、东南亚国际大市场。西向加强与攀西经济区合作，打通经瑞丽至缅甸皎漂港以及与欧洲、中东、非洲的开放大通道。建设高能级开放平台。充分发挥高能级开放平台在推动构建新发展格局中内向带动、外向推动的引领作用，以平台建设提升 51 枢纽经济、通道经济，高质量建设96、宜宾综合保税区、宜宾临港经开区国家外贸转型升级基地（消费类电子产品）、四川自贸试验区宜宾协同改革区、宜宾高新区、三江新区、中国（宜宾）跨境电子商务综合试验区、国家临时开放口岸、进境粮食指定口岸等高能级开放平台。壮大开放型经济。主动对接“一带一路”沿线国家，加强与南亚、东南亚等国家经贸投资合作，支持本土企业海外承包工程，推动宜宾制造、产品、品牌链条式“走出去”。推进优势企业境外布局和境外技术、资源、能源投资合作，支持企业在重点国家和地区建立宜宾产品展示展销中心，打造跨境电商服务平台。大力发展跨境电商、外贸综合服务、服务贸易等外贸新业态新模式，加快推进数字经济、智能终端、新材料等新兴外向型产业发展97、。第二节第二节 主动融入成渝地区双城经济圈主动融入成渝地区双城经济圈强化与成都极核互动。按照“上游在宜宾、下游在成都”的产业互动模式，将宜宾作为成都产业补链、延链、强链的重要基地，共同打造产业生态圈。持续加强与成都天府新区、东部新区、高新区等高能级平台合作，聚焦电子信息、整车制造、动力电池、科技教育等领域深化战略合作。共同探索适宜地方特色的生态价值转化路径和公园城市可持续发展形态。加强与重庆协同合作。充分发挥宜宾与重庆互补优势，加强宜宾与重庆在港口、产业园区的互促互动；推动汽车整车、新能源、智能终端配套等产业合作；推动三江新区与两江新区共建成 52 渝地区双城经济圈产业合作示范园区；共建成渝地98、区双城经济圈科技创新走廊；推动宜宾与重庆重大功能平台跨省市统筹联动，共同构建高能级的合作载体；聚焦宜居宜业宜游，切实做好“川渝通办”事项，持续增加优质公共服务供给。加强宜宾和成都、重庆的交通联系。加快长江航道宜宾至重庆段浅滩整治，形成成都乐山宜宾泸州重庆一体化的公水联运体系。推进攀西地区和宜宾港的铁水联运体系建设。加快建设一步滩站至宜宾港的专线铁路和货运大件公路。依托成贵高铁、渝昆高铁、成宜高速等交通资源，开通宜宾至成都、重庆的城际客运班列，加密客运班线、完善城市公交、智轨、出租汽车等方式与成贵高铁、渝昆高铁的换乘接驳。提升五粮液机场在西南民航市场中的职能和地位，逐步向商务型和旅游型机场转型，99、实现与成都、重庆两地机场的差异化发展。推动川南渝西融合发展。协同构建沿长江发展轴。共同筑牢长江上游区域生态安全格局。推进特色产业体系融合发展。加强与泸州、江津等枢纽节点的协作，协同提升综合保税区发展质量，共同建设长江上游航运枢纽。第三节第三节 推动宜宾推动宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心泸州组团建设川南省域经济副中心推动构建组团发展新格局。用好川南渝西融合发展试验区建设机遇，共同将宜宾高新区、宜宾三江新区与泸州泸东新城打造成为共建川南省域经济副中心的新引擎。深化江安县、江阳区、纳溪区的产业协同、城乡融合发展。以四川江安经济开发区、四 53 川纳溪经济开发区为依托，谋划共建川南省域经济副中心合100、作示范园区，共同推进新型建材、林竹深加工等产业生态圈建设。推动叙永县、兴文县统筹布局特色农业、农文旅等产业。推动基础设施互联互通。积极对接西部陆海新通道建设，协同推进珙县至叙永铁路、重庆至泸州至宜宾沿江铁路等项目的规划研究和前期工作。积极完善公路路网，共同加快推进江泸宜、渝叙筠、宜宾至屏山新市等高速公路项目，同步推进国道 G353、国道 G246、省道 S311、省道 S213 等项目升级改造。增强航运航空承载能力。建立健全航道及岸线开发互动机制，协同实施岷江龙溪口至宜宾段航道整治、沱江内江至自贡至泸州段航道等级提升工程，提升长江干线四川段航运能级。协同推进油气基础设施、区域电力网络、骨干水利101、工程建设。推动现代产业共兴共荣。共建世界级优质白酒产业集群，发挥宜宾五粮液产业园区、宜宾酒类食品园区、泸州白酒产业园区、古蔺优质酱酒产业园区的作用，推动白酒产业建立标准化体系和全产业链条，打造最具核心竞争力的白酒产业生态圈。共建战略新兴产业集群。依托宜宾高新区、宜宾三江新区、江安经济技术开发区等园区，合作谋划和发展高分子合成材料、精细化工材料、高端装备制造、汽车制造及零部件电子信息、大数据等产业，打造战略新兴产业集群。共建竹产业集群。依托南溪、江安、纳溪、叙永等地竹浆纸企业，统筹规划协调，建设竹浆纸全产业链园区。协同竹产业深度合作，培育竹浆纸、竹笋、竹编等区域品牌，探 54 索竹叶食品加工、竹102、建材产业发展。积极探索森（竹）林碳汇试点。共建特色优势农产品品牌。开展蔬果、粮油、生猪等特色农业合作，协同提升两市茶产业发展水平，探索联合建设现代农业产业园，共建成渝现代高效特色农业产业带。积极融入长江国家文化公园建设，深度挖掘两市的历史文化、红色文化、酒文化、长江文化、民俗文化，协同开发两市旅游资源，协同打造长江上游文化旅游走廊。推动开放平台做大做强。共建沿江自贸区协同开放示范区，长江上游综合保税引领发展示范区，共同打造西南地区临港进口大宗商品分拨中心和出口商品集散中心。打造区域公共会展品牌，利用“中国国际酒业博览会（泸州）”“中国国际名酒文化节（宜宾）”“世界动力电池大会（宜宾）”“中外地103、理标志产品博览会（泸州）”“国际竹业品牌博览会”等知名会展平台，提升川南省域经济副中心的世界影响力和国际知名度。推动生态环境联防联治。联合开展跨界河流巡查，强化水功能区监督管理，推进长江入河排污口整治。协同实施工业源、生活源、农业污染源综合治理，推进跨界河流污染防治和生态保护，推动流域水环境质量持续改善。加强大气污染联防联控联治。加强环境空气质量、污染物排放、气象数据、治理技术成果、管理经验等信息共享。推进秸秆露天禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等重要措施同步落地落实。推动公共服务共建共享。建立教育协同发展机制，促进高等 55 院校、职业教育和基础教育资源联动互补，共同打造产教融合示范地。共建共享优质资104、源数据库，推动学校结对发展。加强医疗机构合作，加大远程医疗、双向转诊、人才培养、业务交流等合作力度，建立健全卫生应急协作机制和传染病联防联控机制。推进就业社保协同合作。建立统一就业服务平台，推进人力资源服务交流、合作，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。第四节第四节 加强对滇黔地区的辐射带动加强对滇黔地区的辐射带动加强宜宾和滇黔地区的交通联系。依托内昆（六）铁路、隆黄铁路、珙叙铁路，构建昆明、昭通、毕节、六盘水和宜宾港的铁水联运体系，形成滇黔两地东向出海运输新通道。依托既有成贵高铁、在建的成自宜高铁、渝昆高铁，形成昭通、昆明、毕节、贵州和宜宾的客运联系。积极融入“一带一路”建设，依托105、宜宾至广西北部湾和规划经昆明沿中缅铁路至缅甸的海铁联运，打通四川南向出海新通道，强化四川和粤港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚开放合作。利用五粮液机场扩容升级，进一步吸引昭通方向的航空客流，提高川南航空枢纽地位。利用银昆高速、宜叙古高速、宜彝高速等既有公路和规划建设宜威高速、宜攀高速公路，串联宜宾和昭通、昆明、遵义、毕节、六盘水、凉山、攀枝花等地的旅游资源，形成川南进入滇黔旅游的新路线，提高宜宾作为川滇黔结合部区域旅游中转和服务中心的地位。加强宜宾和滇黔地区的产业联动。加强能矿开采、能源利用等产业的联动发展，发挥宜宾的制造业优势和昭通、毕节对于宜 56 宾的腹地优势，吸引滇黔两地人口来宜就106、业、居住。发挥宜宾在绿色食品加工方面的品牌优势和科研优势，结合昭通、毕节两地优良的农业生产条件，形成绿色食品加工产业链。充分发挥中医药产业联盟优势，利用川滇黔乌蒙山中医药资源，积极发展中药材制剂、提取及合成等深加工产业，逐步形成种植、加工、销售一体化产业链。充分发挥宜宾公共服务设施优势。充分发挥宜宾医疗、高等教育、基础教育、职业教育的优势，推进区域消费中心、医疗中心、教育中心建设，探索医疗、教育等公共服务设施跨省、跨市共享机制，提升公共服务便利化水平，吸引滇黔地区人口购物、就医、就学。57 第四部分第四部分中心城区规划中心城区规划第一章第一章 总体布局总体布局城市规模。结合人口变化趋势和沿江一107、体的城市发展态势，规划预计 2035 年中心城区人口 220 万240 万人。积极推进江安撤县设区，推进屏山县城与宜宾中心城区的一体化建设，至 2035年建成 300 万人口的型大城市。战略功能。立足成渝地区双城经济圈及川南经济区一体化发展格局，夯实“一枢纽、两高地、四中心”的战略功能，支撑建设现代化区域中心城市。一枢纽为全国性现代综合枢纽；两高地指成渝地区科技创新高地和现代制造业高地；四中心指面向川滇黔结合部地区的区域金融中心、区域消费中心、区域教育中心、区域医疗中心。空间结构。构建“一核两翼多中心、三江六片多组团”的中心城区空间结构。“一核两翼多中心”是对宜宾建设现代化区域中心城市战略功能108、的系统落位。一核，即城市中环以内，重点落实区域金融中心、区域消费中心、区域教育中心、区域医疗中心等区域服务功能的集中地区。两翼，即集中布局科技创新和现代制造业功能的三江新区产创集聚翼和宜宾高新区产创集聚翼。多中心，即支撑城市组团式布局，提供高品质城市公共服务功能的集中地区。“三江六片多组团”是顺应三江六岸自然格局，以“三环多射”交通网络保障快速联系，整合形成产城融合、职 58 住平衡的高效城市空间体系。六个综合功能片区包括高新区天柏片区、岷江新区象鼻片区、临港双城片区、南岸叙州新区片区、李庄宋家片区和南溪片区。规划分区。落实中心城区空间结构，进一步细化中心城区范围内城镇集中建设区，划定居住生活109、区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区。居住生活区各城市片区相对均衡布局，主要集中在南岸组团、叙州新区组团、一曼组团、旧州岷江新区组团、双城白沙组团、菜坝组团、南溪城区组团，其余地区综合考虑产城融合适量布局。综合服务区与商业商务区主要集中在三江口 CBD，以及南溪、高铁门户、柏溪、菜坝、旧州等区级中心和组团中心。工业发展区主要集中在三江新区、宜宾高新区、南溪经开区、双谊产业园等地区。物流仓储区主要集中在临港国际物流园区、象鼻公铁物流园区、菜坝城市物流园区，其余航空及铁路、公路枢纽地区结合城市功能组团布局物流中心。绿地休闲区主要依托翠屏山、白塔山、七星山、龙头110、山、公子山、金沙江、岷江、长江等山体及水系，构建山水联通的网络化绿地休闲系统。交通枢纽区主要围绕五粮液机场、宜宾港、成贵高铁站等大型交通枢纽设施布局。具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定，有关强制性内容从其规定。59 第二章第二章 用地布局用地布局第一节第一节 居住用地居住用地调整优化居住用地布局，加大居住用地与公共交通网络、就业岗位分布、公共设施配套等空间统筹力度，促进产城融合与职住平衡。推进老城区居住空间优化，逐步降低居住密度、疏解人口。宜宾老城、柏溪老城、南溪老城等地区，严格控制新增商品房用地供给，适度增加保障性住房、租赁住房的供给。加快推动城市更111、新，将腾挪出的空间优先用于公共服务设施和公园绿地的建设。有序推进老城区棚户区改造和老旧小区综合整治，完善配套设施，提高居住品质。加快新建地区的居住空间建设，推进产城融合发展。加快叙州新区组团、一曼组团、双城白沙组团等新建地区的居住空间建设。结合组团、片区主导功能，提供人才公寓、租赁住房等多种住房形式，高标准建设配套公共服务设施，促进人口集聚，实现宜居宜业、产城融合。建立健全公共租赁住房、市场化租赁房、人才住房、棚改和城市更新安置房、商品住房等多主体供应、租购并举的住房供应体系。重点加强保障性住房的相关措施。多渠道筹集建设保障性住房，稳步提升户籍中下收入住房困难家庭的动态化保障标准，提高新就业无112、房职工等新市民的住房保障可持续水平，有序推进住房制度改革，充分发挥国有平台作用，推进保障性住房市场化 60 建设运营管理。第二节第二节 公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地机关团体用地。市级行政办公功能主要布局在老城组团和南岸组团，以现状保留为主。区级行政办公在现状保留的基础上，在叙州新区、一曼组团和双城白沙组团进行适当预留。文化用地。重点提升中心城区内现状宜宾市文化馆、宜宾市图书馆、酒都剧场、宜宾市博物馆、赵一曼纪念馆、李庄抗战文化博物馆等市级公共文化设施。在提升区级公共文化设施的基础上，在翠屏区酒都大道南端建设岷江新区数字文化中心，在三江新区建设工业博物馆和三江新区图书馆。在每个居113、住型片区中心集中布局 1 处片区级文化活动中心，具备图书阅览、文艺演出、文化活动开展、电影放映、体育锻炼、文旅资源展示等功能。科研用地。科研用地结合宜宾大学城、临港经开区等产教功能组团布置，为高效研创及产业创新提供支撑。教育用地。集中布局于大学城和科技创新城，加强学科专业战略布局，逐步形成高等院校集群效应。中等职业教育用地主要布局于南溪城区组团、三江新区港东组团、南岸组团。优化调整中等职业教育办学规模，推进宜宾高职园建设，加快建设校内衔接、研训一体的实习实训基地体系。优化高中阶段教育资源布局，完成宜一中、宜三中新校区、宜职校综合实训基地建设，全面推进高中学校标准化建设。完成市特殊教育中心、翠屏114、区、三江新区等特殊教育学校建设，加快提高各级各类特殊人群受教育年限 61 和受教育水平。到 2035 年，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。体育用地。统筹体育设施空间布局，健全体育设施网络，推动学校体育设施开放，充分利用闲置厂房、校舍操场、公园绿地等场所拓展体育设施活动，以满足群众多层次的健身需求。至2035 年，规划新增 2 处市级体育场馆，分别位于菜坝组团、南部新区组团，融合打造体育公园、体育服务综合体、全民健身中心；规划新增 3 处区级体育场馆，分别位于岷江新区组团、双城科创组团、白沙组团。统筹体育设施空间布局，增加基层公共体育设施的建设，每 5 万10 万人布局 1 处全民健身115、活动中心或大型多功能运动场地。医疗卫生用地。重点完善提升现有市级医院，推进宜宾市第一人民医院西区院区、宜宾市第二人民医院临港院区、宜宾市中医医院医技大楼及住院大楼等重点项目建设。提升现有区级医院服务能力基础上，在岷江新区、叙州新区、南溪城区各新增 1 处区级医院。社会福利用地。重点提升中心城区内现状儿童福利院、养老设施、未成年人救助保护中心和残疾人康复机构标准和服务能力，加强社区级社会福利设施建设，鼓励社会力量多元参与社会福利设施建设，实现优质化、均等化社会福利设施网络。规划新建市级老年养护院，推进社区养老服务综合体建设，打造居家社区“15 分钟养老服务圈”。残疾人康复机构根据中心城区内残 6116、2 疾人人口规模合理设置，参照城市公共服务设施规划标准GB50442（修订），建设规模不宜大于 400 床。在每个街道设置 1 处社区儿童福利设施，实现为困境家庭儿童提供必要服务以及向全体儿童提供适当社区活动空间。第三节第三节 商业服务业用地商业服务业用地商业服务体系。规划形成“一核四副多点”的商业格局。一核为三江主城商业引领核，是宜宾市区域金融、商业主中心；四副为三江新区、岷江新区、叙州区、南溪区四个商业副中心，多点为以商业综合体、商业街、商务金融楼宇构成的城市商圈，包括大观楼商圈、莱茵春天市政广场商圈、临港白沙湖商圈、高铁商圈、岷江新区商圈、南溪商圈等。商业用地规划。规划商业用地主要布局于117、三江主城商业核心及四处副中心和商圈，采取城市商业综合体、购物中心、赛事会展、精品商街等多种形式，推动宜宾商业扩能提质，增强宜宾商业吸引力。商务金融用地规划。规划商务金融用地主要布局于三江口CBD、宜宾西高铁站前、临港会展中心、南溪新区等区域。积极引进银行、保险、证券等机构，高标准建设金融集聚区。娱乐康体用地规划。采取集中和分散相结合布局模式，大型娱乐康体用地分两处集中布局，包括菜坝结合文旅项目预留大型娱乐设施用地，李庄保留现状月亮田景区娱乐设施用地。其他小型娱乐康体用地结合城市公园、郊野公园、文化设施及旅游服务 63 设施设置。其他商业服务业用地。规划其他商业服务业用地结合旅游景区、交通组织、118、居住片区布局综合布置。第四节第四节 工业和仓储用地工业和仓储用地工业用地布局。重点布局宜宾临港经济技术开发区、宜宾高新技术产业园区、叙州新区储能产业园区、五粮液产业园、长江工业园区、南溪经济开发区（罗龙园区、九龙园区）等七片产业集中区域。持续推进盐坪坝工业园区产能转移。结合高铁物流园适当布局新型产业用地。控制宜宾高新技术产业园区滨江地区产业类型，严禁发展与水源保护地、三线一单等控制要求不符的产业项目。罗龙等园区安全防护标准及要求应依据国家法律法规、规范标准严格制定，严格控制新增危险品生产、存储场所。仓储用地布局。结合交通枢纽规划 5 处仓储用地集中地区，分别位于象鼻公铁物流园（一步滩铁路货运站119、）、临港物流园、菜坝城市物流园、高铁物流园、空港物流园。推进宜宾北站周边物流用地升级提质，结合城市片区和枢纽功能，完善常达物流园、南溪城乡物流中心等多个物流配送节点建设。第五节第五节 特殊用地特殊用地保留完善宜宾六三七厂、叙州区监管中心等军事监教场所用地，四川省天主教堂等宗教用地，翠屏山千佛寺、真武山古建筑群、冠英古街等文物古迹用地，宜宾市殡仪馆、双龙公墓等殡葬 64 用地，新增四川省汉王山监狱（搬迁）等特殊用地。第六节第六节 地下空间地下空间根据“平战结合、统筹安排、综合开发、合理利用”的原则，通过分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下工程一体化发展的策略，形成由地下交通设施、地120、下公共设施、地下防灾减灾设施和地下市政设施组成的综合型城市地下空间系统。并达到城市空间扩容，土地使用增效，交通矛盾缓解，城市形象提升，环境质量改善的目标。总体上形成“五核、多点”的总体结构。“五核”为宜宾西站地区、三江口地区、五粮液文化展示地区、宜宾东站地区和南溪滨江新城中心等 5 处地下空间综合开发地区。“多点”为一曼新城中心、叙州新区中心、宜宾站地区、菜坝地区中心、岷江新区中心、白沙湾滨江地区、长江工业园中心、东部产业园中心、南溪古街北部地区等公共服务功能集中的地下空间开发主要节点。第三章第三章 绿地与开敞空间绿地与开敞空间第一节第一节 绿地系统构建绿地系统构建中心城区形成“三江六脉、七山121、五河”的蓝绿空间骨架结构。“三江六脉”是宜宾特色的宏观山水格局，“七山五河”是城市内部及周边地区重要的山水生态要素，共同构成宜宾中心城区的蓝绿开敞空间骨架。65 依托蓝绿开敞空间骨架，规划形成“三带、三屏、多园”的绿地系统格局。三带为沿金沙江、岷江、长江建设的滨江绿地，及其串联 7 处滨江生态公园构成的滨江绿带。三屏为七星山森林公园、龙头山森林公园、金竹山森林公园构成兼顾游憩功能的城市生态屏障，多园为翠屏山公园、大地坡公园、竹文化公园等多个城市公园。第二节第二节 规划布局规划布局重点加强翠屏山公园、天池公园、一曼公园、大地坡公园、洗马池公园等综合公园的景观提升和配套设施建设，新建菜坝休闲公园、122、象鼻公园等城市综合公园，完善城市拓展地区的公园绿地布局。社区公园结合居住区分布，在主要生活性道路两侧增补社区公园，提高公园绿地覆盖率，形成 300 米见绿、500 米见园的社区公园网络，配建运动广场、室外体育器械等设施，提高社区公园日常使用效率。规划对位于城区的铁路、高速公路、高压电力走廊、变电站、污水处理厂、燃气输气站以及需防护的工业用地设置防护绿地。结合各级城市公共中心、综合交通枢纽站场、滨江休闲游憩空间等设置城市广场。66 第四章第四章 景观风貌景观风貌第一节第一节 历史文化历史文化保护和强化三江环绕宜宾老城的历史格局。保护“三江环抱”的外围水系景观特色和“三山相映”的周边山体景观特色，123、以及“三塔相望”的历史标志景观特色。严格保护由民主路、小北街、中山路及东西街构成的传统“井”字型道路和棋盘式空间结构。严格控制历史城区内以大观楼为对景点的重要景观视廊，沿街建筑不得高于大观楼本身。抢救性保护和展示现有城墙，城墙遗迹周边建筑高度、尺度、风格要与城墙协调。严格保护和重点整治南面长江及北面护城溪水系，保护历史城区与长江水系的密切联系，强化城墙和滨江良好的空间关系。保护“一墙、一溪、四片、多点”的历史城区整体格局特征，严格保护南溪古城历史上形成的城墙滨江特色景观界面，保护修缮城墙遗存。历史文化街区保护。包括冠英街历史文化街区、走马街麻线街历史文化街区、官仓街西大街历史文化街区、广福街历124、史文化街区 4 处。历史地段保护。推进水东门历史地段、麻柳街历史地段、皇都街历史地段的整体保护。第二节第二节 景观风貌景观风貌风貌特色。彰显宜宾历史文化底蕴、突出山水环境特色、提升空间景观品质，将宜宾城市景观风貌定位为“三江汇彩、峰峦 67 叠翠、江山城景相融相依的生态之城；美酒飘香、竹韵悠扬、多元文化交相辉映的文胜之地”。总体景观格局。构建“一环、一核、双轴、三廊、多点”的总体景观结构。一环为宜宾中心城外围催科山、金竹山、琴山、七星山等主要山系形成的山体景观界面；一核为由翠屏老城、南岸滨江地区、白沙滨江地区构成的三江口景观核心；双轴为依托五粮液大道形成以酒文化展示为特色的景观轴线，依托长江大125、道临港大道形成现代城市景观轴线；三廊为沿岷江、金沙江、长江形成的滨江景观廊道；多点包括翠屏山、白塔山、三江口 CBD、宜宾站前景观区、五粮液酒文化街区、南溪古城、李庄古镇等多个重点景观区域及景观节点。通风廊道。充分发挥三江六脉生态冷源作用。严格控制沿长江、金沙江、岷江的生态岸线比例，城市地区岸线应控制建筑高度、密度以及街巷高宽比，形成向岸线逐次跌落、利于通风的空间形态。第三节第三节 城市更新城市更新城市更新目标原则。坚持“留改拆”并举，以保留保护为主，拆旧建新为辅，严格落实城市更新底线管控要求，防止大拆大建，推动城市高质量发展。坚持系统更新，加强历史文化资源的保护与活化利用，加强城市周边地区的126、生态修复。通过城市更新，完善功能、补齐短板，持续改善宜宾城市人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。68 城市更新对象和方式。城市更新对象包括老旧小区（街区）、老旧低效厂区、历史文化区和其他更新地区四类，根据更新对象特征，差异化采取保护修缮、改造提升、拆旧建新三种更新方式。保护修缮主要适用于历史文化区，在符合保护要求的前提下，对所在区域的基础设施、公共服务设施和城市环境进行更新完善，对建筑进行修缮整治和功能优化。改造提升主要适用于建筑功能可正常使用，但环境品质和服务配套需要提升的老旧小区（街区）；经营状况不佳、空置率较高的老旧低效厂区；老旧公园、广场、滨水空间等其他更新地区。拆旧建新127、主要适用于零散分布的低效工业仓储用地；存在安全隐患和影响城市环境的厂区；存在安全隐患的老旧小区和棚户区。重点片区更新指引。划定 8 处城市更新重点地区，包括上江北地区、翠屏老城地区、柏溪老城地区、南岸东区地区、天池地区、李庄地区、罗龙地区、南溪老城地区。第五章第五章 城市综合交通体系城市综合交通体系对外交通组织。合理增设高速公路出入口。规划建设国道G353、国道 G247、省道 S436 城区外绕线，通过盐坪坝大桥、成贵桥联系国省道公路，缓解岷江大桥、中坝大桥、长江大桥过境交通组织压力。预留成自宜高铁宜宾东站至宜宾站段线位以及与成贵高铁的联络线，规划预留宜西攀高铁接入宜宾西站铁路通道，规划预留128、内六铁路外绕线、宜珙铁路外绕线、沿江铁路通道。69 新建叙州区客运中心站，推进宜宾站、宜宾东站、南溪站和高铁快运基地建设，完善对外客运枢纽、客运码头与城市公交的衔接，完善五粮液机场面向市域及周边地区的机场巴士。道路交通系统。构建“四横两纵一联”快速路网络，并与江安、屏山、长宁、高县/珙县等方向的快速通道衔接。依托快速路、I 级主干路，形成“三环多射”格局。内环服务三江口核心组团之间快速交通联系，缓解现状跨江通道交通拥堵；中环串联南岸、叙州新区、菜坝、旧州岷江新区、临港等组团及高铁站枢纽，承担组团之间快速联络功能；高速环承担过境交通组织功能。多射服务沿用地空间轴带的交通联系需求，并衔接高速公路出129、入口及中心城至周边县城快速通道。城市公交系统。构建以智轨为骨干，常规公交为主体，水上巴士、定制公交为补充的多模式、一体化城市公共交通系统。完善常规公交干线、常规公交支线网络。常规公交干线服务于中心城区客流走廊的中长距离出行，常规公交支线作为智轨和常规公交干线的接驳、社区公交，提高公交可达性和线网联通率。依托合江门、菜园沱、李庄、大南门、广福门客运码头开行水上巴士。在智轨走廊及其他主要客流走廊布局网络化的公交优先通道系统，保障公交路权，提高地面公交服务水平。慢行系统。除快速路主路外，各等级城市道路均应设置连续的非机动车道和步行道。合理布局步行过街设施，快速路或交通性主干路应设置立体过街设施，其他130、道路优先选择地面过街。中 70 心城区形成“沿江、近山、亲河、串绿”的干支结合的绿道网络。规划沿岷江、金沙江、长江两岸布局滨江绿道网，沿翠屏山、催科山、牛角岩、七星山等设置近山绿道，沿马鸣溪等河流设置亲河绿道，利用城市道路串联主要城市公园形成串绿绿道，利用内昆铁路、宜珙铁路城区段打造铁路特色绿道。停车系统。规划形成以配建停车为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的差异化停车供应体系。近期公共停车场与配建停车场并重，已建区域通过路外和路内公共停车弥补缺口，新建建筑严格按照配建标准执行。远期通过配建指标管控，改造、新增配建停车设施，严格控制路内停车。合理布局公共停车场，完善停车场建设机制。智慧交131、通。探索建设车路协同示范区。逐步开展无人驾驶接驳、自动驾驶物流等车路协同场景建设，优先在三江新区选择条件成熟的区域实施车路协同应用场景示范建设并探索开展商业化运营。建设城市碳大脑智慧平台。通过“物联网+大数据+人工智能”技术，建设覆盖交通、建筑、园区等领域的碳排放监测、碳排放管理、碳交易平台。第六章第六章 市政设施市政设施第一节第一节 供电规划供电规划到 2035 年，中心城区 220 千伏电网保留孜岩、江南、丰收3 座，改扩建城南、金沙、云台 3 座，新建丘陵、高捷、临港、71 朝阳洞、叙州、港城、七星 7 座变电站，公用 220 千伏变电站可用总数达到 13 座，系统主变总容量达到 612132、0 兆伏安。110 千伏电网保留城中、裴石、李庄、桂溪、天顺等 16 座，改扩建沙坪、柏树林、叙南等 10 座，新建马鞍石、春雨、顺南、普和等 24 座，公用 110 千伏变电站总数达到 49 座，系统主变容量达到 6423 兆伏安。重要的变电站实现双电源供电。第二节第二节 燃气设施燃气设施到 2035 年，中心城区天然气居民用气普及率达到 98%以上，居民人均综合用气量取 15000 兆焦/年，中心城区用气总负荷约520 万标立方米/日。完善外部气源管道，构建气源供应充足、场站布置合理、压力级制高效、主干管网可靠、运行安全智能的现代化城市燃气输配系统。提升调峰和事故应急能力，增强燃气供应的保133、障能力。各片区和组团内的天然气中压配气管网采用中压 A 级系统，设计压力为 0.4 兆帕。规划相邻片区和组团的天然气管网采用中压管网互联互通，以提升供气安全和调度能力。第三节第三节 给水规划给水规划规划中心城区的水源为金沙江（含向家坝灌区工程水源）、岷江和长江。弓背田水库、胜利水库、红岩水库、龙滚滩水库、解放水库、帅家沟水库等作为应急备用水源。至 2035 年，规划宜宾中心城区共建成主要市政自来水厂 7 72 座，水厂总规模为 135.7 万立方米/日。充分利用现状管网，完善管网系统。实施分区域联网供水，供水管道布置成环状，推进各水厂干管之间互联互通。结合管网实际情况布置给水加压泵站，提高供水134、安全性。规划供水干管沿水厂出水主要道路敷设，其他各条道路下根据需要敷设给水管，各过江通道预留供水管道敷设空间。同时，因地制宜延长城市供水管网，大力推进乡村水务，逐步实现城乡供水一体化。第四节第四节 排水规划排水规划坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，建立完善的污水收集系统。老城区采用截流式合流制，有条件地区改造为雨污分流制，其他地区采用雨污分流制。至 2035 年，中心城区规划建成 19 个污水处理厂，城市污水处理能力达到 102.42 万吨/日。根据用地方案及污水处理厂布局，规划中心城区分为 17 个污水分区，各污水分区沿主要道路敷设污水主干管。重点完善高捷组团、叙州新区组团、象鼻组团、135、三江新区、南溪区西南部等区域的污水管网建设。污水处理厂处理后的尾水全部可作为再生水加以利用。坚持“就近处理、循环利用”原则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，加快推进再生水利用设施建设，鼓励城市杂用、工业生产、景观用水、河道补水等方面优先使用再生水。根据分散和直接的原则，充分利用地形，使雨水管渠尽量以 73 最短的距离重力流排入长江、岷江、金沙江或支流水体中。保留山洪排除通道和自然水面，应对超标雨水，并与城市景观相结合；建设完善的排涝体系和应急机制。老城区为截流式合流制排水体制，雨污水进入沿江路的截流干管，通过溢流井将雨水溢流入金沙江、岷江和长江。参考海绵城市建设技术指南以及海绵城市建设绩效136、评价与考核办法（试行）的建设要求，持续系统化全域推进海绵城市建设。第五节第五节 环卫设施环卫设施按照“减量化、无害化、资源化”的原则，从源头减少垃圾排放量，实行分类收集和再生循环利用，并对垃圾进行无害化处理。第六节第六节 通信设施通信设施规划到 2035 年，中心城区固定电话需求总量为 139 万线，移动电话达到 300 万卡号。宽带用户总数为 108 万户。有线电视用户总数为 172 万端。依据“大容量、少局所、多接入点”的建网原则，对现有通信机房按需进行适当的扩容，规划在临港组团建设综合电信端局两座，在叙州新区组团、一曼组团、高捷组团、旧州岷江新区组团、双城白沙组团、宋家组团、双谊组团各建137、设综合电信端局一座，兼具固定电话数据中心、移动电话数据中心、宽带业务 74 中心功能。优化移动局所及基站布局，移动通信信号覆盖率达到100%，推广 4G/5G 信号和 WLAN 信号覆盖和业务发展，提高网络服务水平和容灾应急能力。优化邮政局所布局、增加数量、完善功能，实行较高密度、小规模、贴近社区的网点布局。邮政支局一般服务 36 万人，可与公共设施类建筑合建，建筑面积 10002000 平方米。完善快递专递网络和邮政物流网建设，邮政行业工作达到普遍服务标准。升级完善现有广电设施，提升广电网络双向服务功能，推进广播电视的数字化、高清化建设，提高广播电视信号的无线覆盖，规划期末广播电视人口覆盖率138、达到 100%。第七节第七节 综合管廊规划综合管廊规划根据建设的可行性与建设条件，合理布局管廊类型，科学设计断面形式。给水管道、再生水管道、通信缆线及电力缆线（中压）四类管道为刚性无条件入廊管线，在建设有综合管廊的道路下必须入廊，高压电缆、燃气管道、污水管道为弹性入廊管线，条件允许的情况下合理纳入管廊。第七章第七章 综合防灾综合防灾第一节第一节 防洪排涝防洪排涝宜宾中心城区防洪标准达到 50 年一遇，规划防洪标准和堤防、防洪护岸工程防洪标准可以新编的流域或城市防洪规划获得批复后的城市防洪标准为准进行调整。化工园区防洪标准严格按 75 照 化工园区开发建设导则（GBT420782022）相关要求139、落实，进一步提高防洪能力。中心城区内涝防治标准采用 2030 年一遇。落实洪涝风险控制线，严格按照省、市、区相关要求进行严格管控，线内不得建设影响行洪的各类建（构）筑物，禁止擅自填埋、占用，禁止开展影响雨洪行泄、调蓄功能的建设活动。重点完善防洪堤建设，完成病险水库除险加固整治任务，加强对金沙江、岷江、长江、横江、南广河等重点防洪河段治理，持续推进中小河流防洪治理及山洪灾害防治。加强山体植树造林，防止山洪威胁城市，真武、翠屏、催科山等山体沿城区段设置截洪沟。加强气象和洪水预报工作，做到准确、及时将雨情、水情传递到各相关网络，以达到安全度汛或将洪水损失减少到最低程度。加强洪水调度与管理，提高防洪工140、程抗洪能力；建设防汛指挥系统，满足防洪科学决策的要求；编制防汛应急预案，做到有计划有准备地防御洪水。加强海绵城市建设，推进雨水自然积存、自然渗透、自然净化措施。同时，规划城市集中建设区合理分片治理，高低分治，低洼地区设站抽排。保护城市集中建设内大型水体，并对重点水体进行调蓄容量挖潜，作为降雨径流调蓄空间；依托城市内河、沟渠、道路布局大型超标雨水行泄通道，在暴雨期间能将溢水快速排泄到内河或外江；对新建地区重要的广场、公园绿地以及已建城区易涝地区、重要的节点处增加雨水调蓄设施及雨水泵站；76 推进现状内涝积水点治理，至 2035 年，城市集中建设区无新增积水点。第二节第二节 抗震防灾抗震防灾严格执141、行建筑工程抗震要求，对易燃易爆等危险设施应按要求强化抗震防护措施，加强重要桥梁地震安全性监测评价，发现隐患，及时进行处理。规划期内及时开展华蓥山基底断裂带、峨眉宜宾基底断裂带、观斗山断层、柏树溪断层、福建山断层、毛桥断层等的勘查和活动性鉴定工作，探明地震断裂带的分布、断层活动性及可能对城市建设造成的影响。在进行建筑布局时，应按照建筑抗震设计规范（GB50011）规定，合理避让断裂带。根据地形地貌特点、人口分布状况、建筑物密度及居民疏散要求等，进一步做好避难场所的规划布局，同时推进应急避难场所标准化建设。至 2035 年，中心城区应急避难场所人均避难面积达 1.1 平方米以上。加强应急避难场所日142、常管理与维护，完善运行管理规范，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。结合公园、绿地、城市广场等开敞空间，设置永久性避震疏散场所，构建城市健康安全单元。城市组团之间结合城市主要道路保证有两条以上通道联系，保证城市出入口安全，建设多方向和多个出入口；各住宅区到避难场所要有避灾道路连接，避灾道路宜相互贯通。77 第三节第三节 地质灾害防治地质灾害防治采取避险搬迁、工程治理、监测预警等措施，有效防治地质灾害的影响，同时做好城市开发建设地质灾害预防工作。将地灾风险评价相关结论作为判定建设用地适宜性的依据。中心城区城镇开发边界内，地质灾害高、极高危险区，不得作为城镇建设发展的143、主要方向；中、低危险区应按照地质灾害危险性评估结论落实相关防治措施后，可开展城镇开发建设。第四节第四节 消防设施消防设施消防站布局以消防站接到出动指令后 5 分钟内可到达其辖区边缘为原则确定。城市消防站应严格按照 城市消防规划规范城市消防站建设标准规划建设，乡镇消防队应严格按照乡镇消防队建设。新建道路随着道路的建设按标准设置消火栓。至 2035 年，共建成消防站 46 座。旧城区各街道无法新建城市消防站的区域建设 12 个消防“卫星站”（小型消防站或可临时组装搭建的移动式消防站），按照“中心站”+“卫星站”模式，实现老旧城区消防力量全覆盖。第第五五节节 应急保障应急保障建立市级综合防灾应急指挥144、系统，集合、协调与防灾减灾相关的部门，在灾害发生时能在第一时间作出正确的决策，调度和协调救灾的各部门迅速有序的参与抢险救灾。充分利用整合现有资源和基础设施条件，推进中心城区新建 78 应急物资储备库和现有救灾物资库（点）升级改造，配备完善现代作业设备。依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点。建立安全、可靠、高效的交通、水、电、气、热、通信等城市生命线系统，构建由大型医院和各基层医疗机构共同组成救灾医院、医疗救护中心的二级医疗救护体系，提高抵御灾害的能力，保障社会稳定和经济发展。建立城市生命线运行监控系统，提高科技含量，加强政府管理，增强城市承载能力。第八章第八章“四线四线”145、管控管控城市绿线包括大地坡公园、大溪口城市公园、一曼公园、天池公园、竹文化公园、流杯池公园等多处城市综合公园及主要高速、铁路两侧防护绿地等。城市蓝线主要包括长江、岷江、金沙江等主要城市地表水体保护和控制的地域界线，其他河道及排洪水渠的蓝线由专项规划和下层次规划具体划定。城市紫线主要包括冠英街历史文化街区、走马街麻线街历史文化街区、官仓街西大街历史文化街区、广福街历史文化街区，具体包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。城市黄线主要包括宜宾西站、宜宾站、宜宾东站等重大交通 79 设施及主要供水厂、污水厂、220 千伏以上变电146、站、垃圾转运站等重大市政设施。第九章第九章 三江新区规划三江新区规划第一节第一节 发展定位发展定位根据四川省发展和改革委员会印发的 宜宾三江新区总体方案，三江新区的发展定位为长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。第二节第二节 规划目标规划目标到 2025 年，耕地、永久基本农田和生态保护红线严格落实，长江及其支流水系、森林、山体等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高；“显山露水、山水相融”的城市空间格局基本形成，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代化产业体系初具规模，科技创新能力147、显著增强，对外开放合作水平全面提升；在宜宾对“四化同步、城乡融合”的示范作用逐步显现，成为宜宾建设现代化区域中心城市的重要经济引擎，力争建成长江上游沿江第三个国家级新区。到 2035 年，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，优良的生态格局全面稳固，城市功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高；创新驱动的开 80 放型产业体系基本建立，对外开放水平大幅提高，对区域发展的引领带动作用进一步增强，在宜宾对“四化同步、城乡融合”具有突出的示范作用，全面建成长江上游山水城园和谐共生、产教研创深度融合的开放型现代化新城。到 2050 年，新区各项经济社会发展指标达到国内148、领先水平，国土空间治理体系和治理能力实现现代化；城乡互补、区域互通、三生互动、山水林田湖有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；对外开放水平和国际影响力不断提高，科技创新和高端高新产业引领发展；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化样板区和质量变革、效率变革、动力变革的领先发展区。第三节第三节 底线管控底线管控严格落实耕地占补平衡，从严控制建设占用耕地。非农建设占用耕地，严格按照先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田的要求落实补充耕地任务。从严管控非农建设149、占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。落实划定生态保护红线，为长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区位于三江新区范围内的区域。全域落实划定城镇开发边界，城镇开发边界内的建设，实施 81“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。第四节第四节 国土空间保护开发格局国土空间保护开发格局综合考虑新区山水本底条件，生态、农业、城镇空间的分布及特征，以及新区与宜宾中心城区其他地区的空间关系，构建“一江、四山、三区、四片”的国土空间保护开发格局。1.一江，即长江绿色生态廊150、道。开展生态保护和修复，保护长江水体水质，恢复水生态系统。因地制宜划定滨江生态控制空间，明确分级分类管控策略和目标。合理布局生态岸线、景观岸线、生活岸线，建设滨江见绿、开敞有序的滨江公共空间系统，彰显长江生态首城特色。2.四山，即龙头山、金竹山、琴山、观斗山 4 个大型山体，是新区重要的生态空间。推进植被恢复，加强山体生态修复与保育，增强碳汇能力和生物多样性保护功能，发挥城市绿肺作用。加强近山地区建设管控，保持山体自然形态。严格控制浅山地区开发规模和强度，严格保护山顶林地、农田交织的自然本底，适度发展都市农业、运动休闲、旅游观光功能，打造高品质休闲空间。3.三区，宜宾“天府粮仓”核心示范区、北151、部谷地低坡粮油及果蔬种植区、南部缓丘果蔬及林木种植区。宜宾“天府粮仓”核心示范区即依托江南镇良好的农业生产本底，打造示范现代粮 82 油生产示范地区。北部谷地低坡粮油及果蔬种植区，即新区北部双城街道以葡萄、枇杷等为特色的农业生产地区。南部缓丘果蔬及林木种植区，即新区南部宋家镇以晚橙、西瓜、三角梅等为特色的农业生产地区。4.四片，即新区在宜宾中心城区内协同布局的四片城市集中建设地区，包括临港双城片区、宋家片区、罗龙片区和江南片区。第五节第五节 农业生产空间农业生产空间构建以现代粮油为基础、精品果蔬为特色的农产品生产体系，延伸发展农旅康养等服务型产业，构建一二三产融合的产业体系。以高品质、高科技和152、高附加值为发展策略，夯实油菜、鲜食大豆、精品水稻等粮油作物种植；依托晚熟柑橘、巨峰葡萄、金竹西瓜、南溪血橙等精品果蔬，打造农产品特色品牌；弥补农副产品加工业短板，发展粮油果蔬加工与交易；发挥乡村地区农业生态本底优势，延伸发展农文、农康、农科、农商等多种模式的农旅康养产业。综合考虑三江新区农业资源特色和乡村振兴要求，加强与外围农业地区的联动发展，构建“一核、三区、十一基地”的农业空间布局。一核，即位于宋家的宜宾国家农业高新技术产业示范区，是推进新区农业与二、三产业联动发展的智慧核心。三区，宜宾“天府粮仓”核心示范区、北部谷地低坡粮油及果蔬种植区、南部缓 83 丘果蔬及林木种植区。十一基地，即位于153、三个农业发展片区内的农业生产重点区域，包括江南芦亭坝旱改水稻菜复合产业园、双城稻油果蔬现代农业园、金竹山粮经复合立体种植农业园、宋家三角梅基地、宋家晚橙基地、宋家雪梨基地、江南藠头基地、双城葡萄基地、双城枇杷果李基地、金竹西瓜基地等。第六节第六节 生态保护系统生态保护系统根据新区的自然生态特征和生态保护任务要求，构建以“一江、三带、四山、多廊”为主体的，连续、完整、系统的生态保护系统。一江，即长江绿色生态廊道。三带，沿黄沙河、白沙堰、马家河 3 条长江支流建设滨水生态廊道。加强生态修复和滨水空间的植被种植，充分发挥廊道的护蓝、增绿、通风等作用。四山，龙头山、金竹山、琴山、观斗山 4 个大型山体154、。多廊，依托城市内部缓丘山体、宜泸高速、渝昆高铁、结构性干路所构建的，保障山山、山水互联互通的结构性绿廊。严格保护长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区。通过堤岸生境修复、提升排污标准、减少面源污染等方式，推进黄沙河、白沙堰、马家河等 3 条长江支流的生态保护和修复。严格保护水质，实行达标排放控制和污染物总量控制的双重控制。控制山前地区开发规模和强度，保护龙头山、金竹山、琴山、观斗山的山体自然形态。加强植被恢复，加强山体生态修复与保育，维护山体生境。预留山体之间的结构绿廊，构建山体之间的生物廊道。84 形成多廊连四山的山体生态系统。第七节第七节 城乡发展空间城乡发展空间到 2035 年力争突破 155、80 万人的发展要求，综合考虑新区城镇开发边界规模、现状人口等要素及其在中心城区的占比，确定2035 年新区常住人口达 65 万70 万人以上，城镇化率 92%。顺应宜宾沿江地区分板块集聚的空间趋势，以及以多中心促进沿江一体化发展的功能需求，根据核心主导功能，进一步细化划分新区三片城市集中建设地区，加强功能融合、促进城乡融合发展，构建“两核、七区、多点”的城乡发展格局。1.两核，即白沙综合服务核心和宜宾东站综合服务核心，是新区集聚高等级公共服务的集中地区，也是宜宾中心城区的片区公共服务中心。2.七区，即强调功能融合、布局紧凑的 7 个城市功能组团，包括白沙滨江城、双城智慧谷、临港自由港、涪溪智156、造城（东部产业园）、宋家动力园（长江工业园）、罗龙健康园（罗龙工业园）、江南田园镇。3.多点，即城镇开发边界以外的 84 个村庄和社区，包括集聚提升类 56 个、城郊融合类 25 个和特色保护类 3 个。第八节第八节 城市功能布局城市功能布局白沙滨江城。严格保护长江岸线、白塔山、龙头山等自然本底要素，建设活力滨江岸线和山体公园。进一步推进国际会议、85 商业商务、总部办公、竹博物馆等设施建设和完善，提升公共服务能级。在滨江一线地区布局文化、休闲、商业等活力功能，与长江对岸共同营造彰显宜宾文化底蕴和都市活力的城市中心。双城智慧谷。以示范产学研融合发展新模式为目标。依托白沙堰打造蓝绿空间网络。探索157、以开放式校园为主要特色的“大学城 3.0”发展模式，完善高等院校及配套服务设施建设。临港自由港。强化交通组织，理顺进港铁路、高速公路、高速铁路等交通转换方式，整合宜宾港、综保区、临时开放口岸等平台资源，共同打造对外开放枢纽门户。重点推进现有企业的改造升级，并加强基本公共服务配套设施建设，建设产业社区。围绕宜宾东站布局商务服务、文化创意、城市服务和配套居住功能，带动建成区公共服务水平提升。涪溪智造城（东部产业园）。进一步谋划储能及动力电池配套、整车制造产业项目落位。新建地区探索创新新型产业用地（M0）布局。谋划居住和公共服务功能的集中布局，促进产城融合。宋家动力园（长江工业园）。保护马家河等重要158、自然生态要素，适当利用缓丘、浅山，促进山水田园城有机融合。集中布局动力电池零配件生产、动力电池包制造等相关产业。依托宋家场镇发展基础，加强与李庄场镇的联动发展，完善公共服务设施建设，提升公共服务水平，建设组团级公共中心。罗龙健康园（罗龙产业园）。严格保护金竹山山前地区的自 86 然形态，推进滨江岸线的生态功能提升和公共服务植入，保障城市建设地区与外围生态本底的有机融合。在组团西部重点建设四川省医用卫生应急产业基地。及时开展现状低效工业用地评估，创新更新机制，激发存量用地活力，医药化工等产业项目严格环境影响评价准入，严格落实三线一单等国土空间环境管控要求。江南田园镇。依托“一山一湖万亩田、一寺双159、塔望江澜”的山水人文本底，塑造山水对望、双塔统领、田园交织、城乡散布的整体形态。依托江南场镇发展基础，完善公共服务设施，植入康养、休闲等活力功能，建设隐于林下的精致小镇。87 第五部分第五部分实施保障实施保障第一章第一章 规划传导规划传导第第一一节节 市辖区规划引导市辖区规划引导翠屏区以建成全省和成渝地区经济副中心主力军为引领，以全面建设“六个新翠屏”为总目标，规划支持翠屏区建成长江上游生态绿色发展第一区、现代化区域中心城市核心区、全省县域经济高质量发展强区、南向开放枢纽门户引领区。南溪区以“市区一体、生态宜居、产教融合、以业兴区”为根本路径，规划支持南溪区建成成渝地区南翼发展先行区、国家产教160、融合建设示范区、全省特色体育赛事中心、长江上游高品质生活宜居地。规划支持叙州区打造成渝地区经济副中心高质量发展叙州样板，建成全国百强区、宜居宜业示范区、高新企业集聚示范区、现代商贸中心、现代金融中心、基础教育中心和医疗康养中心。第第二二节节 县级县级总体规划传导总体规划传导各县（区）国土空间总体规划应落实本规划确定的主要职能和发展目标指引，落实分解下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线、城镇开发边界、用水量等约束性指标和规划强制性内容；应将约束性指标和规划强制性内容分解下达到乡镇片区级国土空间规划。88 第第三三节节 专项规划专项规划传导传导相关专项规划的编制，不得违背本规划确定161、的强制性内容。专项规划应落实本规划确定的三条控制线、历史文化保护线、洪涝风险控制线、城市四线，遵守生态保护格局、自然保护地体系、自然资源保护、城乡公共服务设施配置标准、重大交通枢纽、市政基础设施、城市安全韧性等内容。以国土空间总体规划为基础，实施相关专项规划编制清单式管理，强化相关专项规划的技术标准衔接，建立健全相关专项规划编制、审批、调整协调机制。保障相关专项规划的相互协同，做好与详细规划的衔接。统筹相关专项规划的空间需求，将专项规划从征求意见到上图入库全流程纳入规划“一张图”系统在线协同，为实现“批前审查、批后上图”提供支撑。第第四四节节 详细规划详细规划传导传导详细规划应分解落实本规划的162、战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求。根据相关要求，应积极推进详细规划编制单元划定专项工作，逐步实现单元详细规划全覆盖。第二章第二章 近期行动近期行动重点通过构建自然保护地体系和生态管控措施，凸显生态保护区域的核心保护地位。通过用途管制，确保耕地、林地、园地、湿地等生态本底得到基本保护，江河自然岸线占比控制在 35%以 89 上，发展特色竹木资源，带动宜宾全域竹产业发展，打造中国最靓丽的竹景观风景线；有序调控矿产资源开发规模，加强国家能源基地和国家规划矿区建设。实施重点生态修复工程，以森林、湿地和江河生态系统为重点，着力构建金沙江、岷江、长江一级生态廊道，横江河、南广河163、长宁河、越溪河、黄沙河等长江支流二级生态廊道。以三江九河流域为主战场，统筹上下游、左右岸的水生态环境综合治理，开展柏树溪生态综合治理项目、岷江流域（屏山段）生态保护与修复项目、长江北岸水生态修复重点项目、长宁河流域环境综合治理项目、南广河流域生态修复重点项目、横江流域生态修复等重点项目。实施森林质量提升。以金沙江、岷江、长江两岸各1050公里范围内、生态问题较突出的历史遗留矿山为重点区域，有序推进江安县长江流域生态绿廊建设重点项目。重点推进北部丘陵粮油主产整治区和南广河流域低山综合整治区高标准农田建设与“旱改水”、垦造水田工程。持续推进全域丘陵、山地农村建设用地整理与地灾、生态搬迁项目，加快164、闲置用地复垦，降低农村建设用地开发强度。续建成自宜高铁、渝昆高铁、宜宾港进港铁路，力争开工建设宜西攀高铁、珙县至叙永铁路。公路方面，续建 S41 遂宜毕高速宜威段、G4216 蓉丽高速仁沐新段、G4216 蓉丽高速新市至金阳段，开工建设 S62 江津经泸州至宜宾、G8517 屏兴高速宜宾至新市段、S41 遂宜毕高速南溪至内江段、S84 渝叙筠高速。枢纽 90 方面，推进高铁宜宾站、南溪站、宜宾东站、高县站、筠连站等综合客运枢纽建设，以及临港国际物流园、宜宾高铁快运基地、象鼻公铁物流园区等多式联运货运枢纽。水运方面，建设金沙江航道宜宾合江门至水富段航标建设工程、岷江（龙溪口至宜宾合江门）航道整治165、工程一期，开工建设宜宾港龙川庙码头改扩建工程、金沙江向家坝四川岸翻坝运输系统工程。中心城区重点完善快速路体系建设，完成内环路建设，推进中环路建设，加快推进渝昆铁路公铁两用桥建设，开工建设中环岷江桥、罗龙过江通道。推进智轨 T2、T3 线建设，建设一批公交场站，增设公交专用道。加快建设向家坝灌区北总干渠一期，积极配合推进向家坝灌区二期工程。加快王家沟、蟠龙湖、龙滚滩、二龙滩和新坝等 5座中型水库干渠扫尾工程建设，开工建设仁和、杨义、三洞溪等中型水库，积极推进楼房坝、金珂、临江、方四滩等 4 座中型水库前期工作。中心城区规划新建、扩建水厂 5 座。扩建 500 千伏叙府变电站，新建 500 千伏宜166、宾北变电站，220 千伏丘陵、朝阳洞、三村、临港、阳春坝、越溪、高捷、高县、旺中、叙州、水口、筠连云龙寺变电站，扩建（增容）220 千伏金沙、云台、城南等变电站，充分满足各区县发展的电力需求。配套建设铁路专用牵引站外部供电工程。中心城区优化 110 千伏变电站布局。新建扩建污水处理厂 6 座。规划重点开展南溪区昭德路内涝整治工程、翠屏区中心城区雨污分流整治项目、叙州区二二四内涝整治项目、财富中心内涝整治项目等，使城市内涝治理工作取得明显 91 成效。巩固筠连、珙县、兴文等地的页岩气勘探、开发与外输、利用。配合推进牟家坪、老翁场地下储气库建设，提高区域天然气供应保障能力。中心城区建设自省网南干线167、留宾输气站至红庙、自纳安线至宋家的高压气源管线。建设象鼻、临港、宜南、南部新区等配气站和调压站，满足区域用气需求。推进城市公共中心建设。统筹协调商业商贸、商务金融、会展会议、文化体育等重大公共服务设施项目布局，集中打造三江口 CBD、渝昆站前，提高面向区域的公共服务水平，提升城市竞争力。补齐基本公共服务短板。进一步实施民生基础设施补短板三年行动，重点推进街头绿地、生鲜市场、社区医疗、社区文化、垃圾中转站等基本公共服务设施。第三章第三章 政策机制政策机制深化研究和制定宜宾市国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保国土空间规划管理全面纳入法制轨道，保障168、底线保障、规划目标、空间管控的有序实施。加快推进土地供给侧改革，从区域统筹，增存挂钩、差别化用地、全生命周期管理等方面建立面向高质量发展的土地管理政策，促进资源高效优配。将生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界划定成果纳入各级法定规划，制定相应管控和优化机制。建立用途管制机制。按照规划传导体系，建立“功能引导用地分类”的分 92 级管控机制，明确“总体规划详细规划”各层级规划的管控要求和传导路径。完善国土空间规划用地的分类管理，建立土地全要素、全生命周期管理的配套规划机制。完善相关技术标准。适时开展城市风貌特色控制等相关技术标准的研究与制定，及时修订相关技术规范，推动各部门技术规范在理169、念、策略、标准等方面相互衔接。第四章第四章 实施监督实施监督综合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制。建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度。建立国土空间规划实施情况部门自评估、第三方评估相结合的评估制度。定期将体检评估结果向市人民代表大会常务委员会报告和向社会公布。根据五年评估结果，及时调整规划实施策略。可根据需要适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。落实宜宾市人民政府在国土空间规划实施中的主体责任和监督职能。宜宾市人民政府应当向市人民代表大会常务委员会报告国土空间规划的实施和底线保护情况，并接受其监督。加强各区、各部门在编制、审批、实施、监督、评170、估、调整等规划全流程的联动协作，建立规建管一体化的实施机制。加强属地内规划管理和监督检查，推进属地内规划任务和指标的分解落实，做好规划指导协调和执法监督。93 依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段，实现具体项目审批与规划管控数据自动比对，实施系统智能监控，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。细化明确规划实施任务分工，加强对规划实施的督导和考核，将规划执行情况纳入自然资源执法督察，将考核结果作为各区县、各部门领导干部绩效考核的重要依据。加强规划实施的监督问责，对违反已批复规划和执行不力造成严重损失171、或重大影响的，一经发现，坚决查处，依法依规追究责任。发挥市级人民代表大会在规划实施全过程中的监督作用。建立贯穿国土空间规划编制、管理、实施、监督考核及城市治理全过程的公众参与机制。完善专家咨询论证制度，吸纳不同领域专家参与规划工作；坚持开门做规划，鼓励和引导社会组织成为代表市民参与规划实施的主体，保障市民及时有效获取规划信息和反馈规划意见。建立多方协商、共谋共建共治共享的公众参与国土空间规划的治理模式。多渠道宣传和普及规划信息，建立常态化规划宣传和交流互动机制，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。图纸目录图纸目录01 市域国土空间用地现状图02 市域国土空间总体格局规划图03 市域国土空间控制线规划图04 市域耕地和永久基本农田保护红线图05 市域生态保护红线图06 市域城镇开发边界图07 市域乡镇级主体功能定位分布图08 市域城镇体系规划图09 中心城区空间结构规划图10 中心城区国土空间规划分区图