1、 1 寿县国土空间总体规划寿县国土空间总体规划(2021(2021-20352035 年年)前 言 寿县国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）是对县域范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对省、市级国土空间规划和相关专项规划的细化和落实，是落实县级发展规划的空间保障，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划以及实施国土空间分区用途管制的重要依据。规划 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，把握长三角一体化发展、淮河生态经济2、带、中部崛起等国家战略机遇，落实安徽省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局，全面提升寿县国土空间治理体系和治理能力现代化水平。规划范围为寿县行政辖区内的陆域空间，规划分为县域和中心城区两个层次。规划期限为 2021 年至 2035 年，基期为 2020 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2 2050 年。第一章 指导思想与规划目标 围绕实现两个一百年奋斗目标，着眼于新时期发展的新要求，从国家使命、区域视野、地方责任和人民期盼的多维度出发，针对国土空间开发保护中存在的问题和挑战，科学确定3、国土空间开发、保护、利用、修复的指导思想、城市性质、目标和空间策略。第一节第一节 指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要、关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见、淮河生态经济带发展规划等战略部署，按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走生态优先绿色发展，以人民为中心的高质量发展之路。坚持人与自然和谐共生，以融入合肥都市圈、支撑乡村振兴、推动农业现代化为重点，统筹发展和安全，以第三次全国国土调查成果为4、基础，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整 3 体谋划国土空间开发保护新格局。第二节第二节 城市性质城市性质 承接国家战略，落实安徽省委、省政府、淮南市对寿县新时期的发展要求，寿县城市性质为：合肥都市圈先进制造业基地、长三角特色文化旅游名城、长三角绿色农产品生产加工供应基地、多式联运现代综合物流中心。第三节第三节 国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标 到 2025 年，农业空间布局得到优化，耕地得到有效保护；生态保护和生态安全格局基本形成；城镇空间格局得到完善，节约集约发展初见成效。到 2035 年，全面形成底线牢固、5、竞争力强的国土空间开发保护新格局，基本建成创新、协调、安全、绿色、开放、共享、宜居、智慧和富有竞争力的美丽国土。到 2050 年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面建成富裕文明、生态宜居、安定和谐的先进制造业基地、特色文化旅游名城、绿色农产品生产加工基地。第四节第四节 国土空间开发保护策略国土空间开发保护策略 严守底线，牢固国土空间安全格局。执行最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护责任，加大高标准农田建设力度，提升耕地质量，保障粮食生产安全。执行最 4 严格的生态环境保护制度，优化以淮河、引江济淮生态廊道为主骨架的生态空间网络，开展国土空间绿化，实施山水林田湖草沙一体化6、保护与修复，强化陆域、水域生物多样性保护。增强水资源刚性约束与管控，有效应对洪涝灾害，划定洪涝风险控制线，保障水利设施建设。完善应急救援体系和物资储备库网络体系与设施布局。突出农业主体功能，推动农业现代化。承担农产品主产区主体功能区责任，针对寿县农业现代化水平不高的问题，以高标准农田建设为重点，提升农业现代化水平。在此基础上，推动农业现代化与合肥都市圈建设、寿县旅游开发相结合，积极发展设施农业、都市农业、休闲农业。集聚高效，支撑城市高质量发展。优化城乡空间结构，推进城镇化，促进城镇人口、核心功能向县城、新桥片区集聚，强化中心辐射带动作用。特色化培育重点镇，发挥小城镇衔接城乡作用。加强土地节约集7、约利用，严控建设用地总量和强度，落实上级下达指标，精准调控增量空间，优先盘活存量空间，有序利用流量空间。加快推进城市更新、低效用地再开发。优化工业园区空间，促进产城融合布局。彰显魅力，促进城乡高品质宜居。持续推进寿县城镇化进程，至 2035 年，城镇化率提升至 68%。加强土地节约集约利用，落实全域覆盖的城乡生活圈，补齐公共服务短板，提升文化、体育公共服务品质，完善城乡基础设施。强化风貌管控与城市设计引导。严格历史文化名城保护，系统性保护 5 区域山水格局，突出县城“山水城”特色保护，保护传统村落，提升乡村风貌，传承寿县丰厚的历史文化积淀，积极营造与历史文化底蕴相协调的城乡风貌，彰显寿县独特的8、文化魅力，支撑长三角特色文化旅游名城建设。区域协同，强化高水平对外开放。寿县要在各产业领域全面对接区域发展。重点衔接长三角一体化发展、合肥都市圈、淮河生态经济带、合淮同城化建设等多个区域层面。把握长三角一体化发展国家战略发展机遇，依托寿县经济开发区承接长三角产业转移。积极参与以合肥新桥机场为主要载体的长三角国际航空货运集散中心和合肥空港经济示范区建设。以合肥新桥国际机场、江淮运河等重要项目为支撑，推动寿县南部新桥片区（含炎刘镇、刘岗镇、三觉镇）发展，积极落实国家制造强国战略。考虑江淮运河对区域水运格局的影响，提升寿县港区功能，发挥公路、铁路、水运、航空综合交通优势。充分利用都市圈建设过程中区域9、交通改善的契机，依托合肥都市圈、长三角庞大的客源市场，以国家历史文化名城、寿春城遗址、芍陂（安丰塘）世界灌溉工程遗产为主的深厚历史文化资源，推动文旅融合发展，推进寿县长三角特色文化旅游名城建设。在生态方面，要统筹协同周边市县，推进淮河、淠河、江淮运河等重要生态廊道的共保共治。第二章 以三区三线为基础，构建国土空间新格局 6 按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的顺序统筹划定三条控制线，作为统筹优化农业、生态、城镇等各类空间的底线。在此基础上，优化细化主体功能区，构建主体功能明确、优势互补、高质量发展的寿县国土空间新格局。第一节第一节 严守国土空间开发利用底线严守国土空间开10、发利用底线 划定落实耕地与永久基本农田保护红线。在现状耕地基础上，按照应划尽划、应保尽保的原则，落实上位规划下发指标要求，根据耕地分布、质量、粮食作物种植情况、种植业适宜性评价，按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则，将达到质量要求、可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田，实施严格保护。到 2035 年，全县耕地保有量不低于287.9390万亩；永久基本农田保护目标不低于257.0115万亩。划定落实生态保护红线。按照生态保护红线划定要求，将整合优化后的自然保护地，以及水源涵养、生物多样性、水土保持等生态服务功能极重要区和水土流失等生态环境极敏感区等区域划入生态保护红线。到 2035 年，全11、县划定生态保护红线不低于 172.83 平方千米。主要分布在八公山国家级地质公园、瓦埠湖、安丰塘及淮河、淠河沿线地区。划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，顺应自然地理格局，避让自然灾害高风险区域等，根据人口变化趋势和存量建设用地状况合理 7 划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到 2035 年，全县划定城镇开发边界不高于 93.69 平方千米。城镇开发边界主要位于中心城区、新桥片区及各镇镇区。第二节第二节 落实主体功能区布局落实主体功能区布局 细化落实主体功能区要求。寿县主体功能分区为国家农产品主产区。在上位规划指引下，对乡12、镇主体功能分区进行细化。细化后农产品主产区的乡镇个数占县域乡镇总数的 60%以上，符合寿县农产品主产区的主体功能定位。鉴于寿春镇、八公山乡历史文化资源分布较为集中，规划其主体功能定位的基础上分别叠加历史文化资源富集区。强化农产品主产区布局。将保障农产品生产和供给安全的重要区域划入农产品主产区，主要为安丰镇、小甸镇、堰口镇等乡镇。区域内着重保障粮食安全和重要农产品供给，合理布局乡村建设用地，支撑乡村振兴发展和现代化农业建设。筑牢重点生态功能区布局。将保障区域生态安全、维护生态系统服务功能的重要区域划入重点生态功能区，主要为八公山乡。区域内有序引导和限制城镇、工业成片开发，在不影响主体功能定位、不13、损害生态功能的前提下，支持重点生态功能区适度开发利用特色生态和历史文化资源。完善城市化地区布局。将带动县域经济社会发展的龙头、8 促进区域协调发展的重要支撑区域划入城市化地区，主要为寿县县城和南部新桥片区（炎刘镇、刘岗镇、三觉镇）。区域内着重优化建设用地布局，调整用地结构，提升环境品质和人口承载力。第三节第三节 构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局 构建“两核两廊三区”的国土空间总体格局。落实市级“两带三区四中心”的国土空间总体格局。衔接上位及周边规划区域空间结构，尊重自然格局，立足区域发展态势，构建“两核两廊三区”的国土空间总体格局。两核指中心城区和新桥新城，两廊指合淮产业廊带和江淮运河14、（淮河）复合廊带，三区指文旅融合片区、现代农业片区和新兴产业片区。第四节第四节 划定国土空间规划分区划定国土空间规划分区 统筹划定国土空间规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，在县域层面统筹划定农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区等六类一级规划分区，指导国土空间开发与保护。农田保护区主导用途为农业生产，从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和国土综合整治，提高永久基本农田质量。生态保护区实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主 9 体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。严15、格控制区内原有的村庄、工矿等建设行为，并根据实际发展需要引导逐步退出。生态控制区原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。根据对生态功能造成的影响确定是否退出，其中造成明显影响的逐步有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规进行相应调整，并允许适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。城镇发展区重点实行“详细规划+规划许可”的管制方式进行城镇开发和集中建设。乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，村庄建设用地和各类配套设施用地按照户均村庄建设用地指标进行管控；村庄建设必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。16、允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。矿产能源发展区要合理调控矿产资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，积极开展矿山生态修复。第五节第五节 优化国土空间功能结构优化国土空间功能结构 合理调整农用地结构。落实最严格的耕地保护制度，严 10 格控制各类建设占用耕地规模，切实执行耕地占补平衡，提高优质耕地面积与比重，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实上位规划林地保护任务，稳妥推进“山上”换“山下”，将山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律17、。优化调整建设用地结构。严格按照城镇开发边界范围开展城镇集中建设，推进村庄建设用地集约化发展。引导建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，利用好寿县集体经营性建设用地入市政策，有序推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动。在合理保障乡村振兴用地需求的同时，推进村庄建设用地集约化发展，逐步降低村庄建设用地规模。支持寿县积极融入以合肥都市圈为重点的区域一体化发展，提升区域基础设施建设水平，合理保障区域基础设施和其他建设用地。科学保护利用其他土地。严格保护湿地资源，加快湿地公园建设与管理，适度开展科学实验活动。加大河流、湖泊水系生态保护和环境治理力度。第三章 构筑高质量农业空间，支持推进乡村18、振兴 采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地用途 11 管制。严格永久基本农田管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。统筹一二三产融合发展空间，支撑乡村振兴发展。分类推进乡村治理，推进农村土地综合整治，提升农村用地使用效率。第一节第一节 构建农业空间格局构建农业空间格局 构建农业空间新格局。落实国家耕地保护、粮食安全战略，突出国家农产品主产区主体功能，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、高标准农田建设为重点，提升农业生产与服务功能，加强涉农产业联动发展，落实市级“三区多点”的农业空间格局，构建寿县“两区多点”农业产业空间格19、局，推动寿县农业现代化。优化农业空间布局。文农旅融合片区、现代农业片区完善农田水利等农业基础设施，提升耕地综合生产能力；发展都市农业，保障合肥都市圈各类生鲜农产品的供应，规范设施农用地使用，保障合理用地需求，充分利用引江济淮等水利工程，提高水土资源适配程度，完善节水配套设施，发展节水农业。拓展多样化的农业空间。树立大食物观，向森林、江河、湖泊和设施农业要食物。大力提升粮食产业高质量发展水平，建设优质水稻基地、优质小麦基地，实施油菜振兴计划，适度扩大大豆种植规模。保障畜牧业、蔬菜、瓜果等稳定生产，为合肥都市圈合作共建供肥蔬菜基地提供空间保障。推进席 12 草产业、优质稻虾生产基地、皖西白鹅养殖基20、地等项目建设。结合安丰塘、瓦埠湖推进大水面生态养殖，稳定渔业养殖面积，优化渔业生产空间。规范农业设施用地。合理安排农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产、辅助设施用地，养殖利用活动应符合国家相关规定。作物种植类设施用地在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类转变的情况下，可以使用永久基本农田。按照种养结合的原则，适度调整规模化畜禽养殖用地。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。第二节第二节 保障农业发展空间保障农业发展空间 严保耕地数量。规划至 2035 年，全县耕地保有量不低于287.9390 万亩。稳定全县优质耕地布局，完善耕地保护激励和约束机制，实事求是、稳21、妥有序实现耕地保护目标。通过国土综合整治、耕地后备资源开发、耕地恢复等途径补充耕地。提升耕地质量。加强耕地质量建设，有序推进高标准农田建设和高标准农田提质改造工作，推进高标准农田保护示范区建设，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。重点在县域中部建设集中连片、设施完善、高产稳产、生态友好、各具特色的现代 13 化高标准农田集中区。改善耕地生态。治理修复耕地土壤环境，扩大秸秆还田，增施有机肥、绿肥种植等面积，开展绿色农田建设。优化农田林网布局，改造提升现有田间防护林网，建设大网格农田防护林体系。探索利用农田排22、灌水系统建设生态沟渠，完善农田水利等基础设施，构建农田绿色水生态系统。立足农田生物多样性，因地制宜建设生态路、生态田埂和植物篱带，形成农田生态隔离带，提升农田保水涵养、休闲休憩和生态旅游服务能力。以化肥农药减量化、畜禽养殖污染治理为重点，开展绿色农田建设示范试点，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。预防农地沙化，防止农用地尤其是耕地表土损毁和过度利用。严格耕地用途管制。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上应当用于粮食生产。严格落实耕地保有23、量和永久基本农田保护面积等目标。保持耕地总量动态平衡，落实耕地占补平衡，确保补充耕地质量不低于占用耕地的质量。强化补充耕地资源储备。结合水资源供给、土壤、光热条件，有序推进耕地后备资源开发，切实提高耕地后备资源开发利用效率。划定耕地后备资源战略储备区域，将水土条件具备的地区内空闲村庄、废弃坑塘、废弃矿山纳入储备区，14 强化耕地资源战略储备。因地制宜实施“小田变大田”，解决农村土地细碎化问题，提升耕地有效种植面积。第三节第三节 优化乡村空间布局优化乡村空间布局 分类优化村庄布局。因地制宜、分类推进村庄布局优化。挖掘城郊融合类村庄价值，促进城乡融合，加强基础设施互联互通、公共设施共建共享，承接城24、市功能外溢。优先保障集聚提升类村庄规模，提升人居环境，建设宜居宜业的美丽村庄。保护特色保护类村庄的完整性、真实性和延续性，加强文化资源特色保护，提升村庄品质。严格限制搬迁撤并类村庄新建、扩建活动，加快推进行蓄洪区、江淮运河等特殊区域的村庄向城镇、中心村集聚，鼓励基础设施薄弱或空心化严重的自然村就近向城镇、中心村等搬迁安置。科学编制村庄规划。依据不同村庄类型，坚持节约集约、尊重民意、尊重自然文化、因地制宜的原则，科学编制“多规合一”实用性村庄规划，合理确定村庄建设边界，统筹生产生活用地，合理安排基础设施和公共服务设施，支撑农村建设和乡村振兴产业发展。严禁乱占耕地建房，严格控制农村新建宅基地标准，25、新增居民点用地严格执行一户一宅要求。合理保障乡村振兴用地需求。引导乡村产业集聚集约高效发展，为农村一二三产业融合发展提供用地保障。加大对农村公共服务设施、现代农业产业园、新产业新业态等项目的支持。加大对水产品、豆制品、果蔬等特色农业生产加工 15 运输项目、特色农业深度融合的休闲康养、研学游项目的用地倾斜。通过村庄整治及土地整理等方式，将结余的农村集体建设用地优先用于上述项目。支持和美乡村建设。实施“千村引领、万村升级”工程，加快和美乡村建设。落实宜居宜业和美乡村建设要求，以农村卫生厕所改造、农村生活垃圾、生活污水治理和乡村景观风貌提升为重点，开展农村人居环境综合整治行动，推动洁化、绿化、美化26、工程。优化乡村生态用地布局，加强乡村生态保护修复与治理，依据乡村生态格局、自然肌理、乡土风情、建筑风格等，实施乡村生态保护修复，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。第四节第四节 开展农村土地综合整治开展农村土地综合整治 推进农用地整理。统筹推进高标准农田建设、耕地提质改造、低效林地和园地整理等，确保耕地数量有增加，质量有提升。落实安徽省“两强一增”行动计划，推动高标准农田建设、“小田变大田”改造、农田水利“最后一米”建设。统筹推进农用地整理，通过土地平整、土壤改良、完善灌排设施等，提高耕地质量，增加耕地面积。推进村庄建设用地整治。统筹推进全域土地综合整治、城乡建设增减挂钩工作，优化城乡用地27、结构和布局，重点推进“空心村”、闲置村落整理。16 第四章 筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生 突出淮淠河和江淮运河生态廊道建设在维护区域生态安全中的核心地位，发挥河湖水系在生态系统中的基础性作用，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。第一节第一节 构建生态空间格局构建生态空间格局 构建生态空间格局。落实市级“两廊四带多核”的生态空间格局，突出淮河、淠河、江淮运河等区域性河湖廊道对寿县国土空间生态功能的骨架性支撑作用，强化河道、干渠网络在生态系统运转中的基础性作用，统筹山水林田湖草整体保护，构建“两廊两带三核多节点”县域生态空间格局。28、完善自然保护地体系。加快构建以自然公园为主的自然保护地体系。全县共划定自然保护地 2 处，全部为自然公园，其中地质公园 1 处（安徽淮南八公山国家级地质公园），湿地自然公园 1 处（安徽淮南瓦埠湖湿地公园）。重点提升自然公园生态功能，保护自然公园内重要自然资源及动植物栖息地，保护具有代表性的文化古迹和地质地貌景观。第二节第二节 强化水资源保护与利用强化水资源保护与利用 强化水资源刚性约束。严格落实用水总量和强度双控制度。至 2025 年，寿县用水总量控制在 6.8 亿立方米以内。至 17 2035 年，寿县用水总量不超过上级下达指标。优化水资源配置。统筹地表水、地下水、矿井水等非常规水资源。整29、体优化水资源供给结构。构建“调引蓄提、互联互通、多源互济”的供水保障格局，建成江淮运河等骨干水资源配置工程，进一步增强水安全保障能力。提高用水效率。支持农业节水增效，保障淠史杭灌区等灌区续建配套与现代化改造。支持工业节水减排，支持现有企业和园区加快建设节水及水循环利用设施。以优水优用、循环利用为重点推进城镇节水改造，支持城镇老旧供水管网改造，降低供水管网漏损。支持城市园林绿化节水灌溉设施建设改造。支持城镇污水处理厂再生水利用设施建设，提高再生水利用水平。加强水源地保护。严格保护寿县淮河、江淮运河等地表水源地和安丰塘水库、花果水库等备用水源地，完善饮用水水源地安全保障达标建设，确保水源地水质安全30、。规范饮用水水源保护区的划定和优化调整。保护重要水空间湿地资源。加强江淮运河沿线区域管控，确保水质及调水安全。严格保护寿县水源地，完善饮用水水源地安全保障达标建设，确保水源地水质安全。强化河湖管控。严格保护淮河、淠河、东淝河、瓦埠湖等水系，积极开展河湖岸线修复、污染防控、水禽栖息地恢复等措施，增强生态功能。加强以内陆滩涂为主的湿地保护，与水资源保护协同，维护湿地生态功能，促进湿地资源可持续发展利 18 用。突出加强淮河、瓦埠湖周边湿地保护，重点开展安徽淮南瓦埠湖湿地公园生态保护修复。第三节第三节 推动国土空间绿化推动国土空间绿化 科学开展造林绿化。坚持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿”31、，开展造林绿化空间适宜性评估，全面摸清适宜造林绿化空间。重点围绕八公山、江淮运河、江淮分水岭以及重要生态功能区开展造林绿化。严禁违规占用耕地造林绿化，合理安排造林绿化的时序，持续深化新一轮林长制改革。优化林地布局。以沿淮生态林、沿河防护林和森林生态屏障为主要线路，水源保护地、湿地公园、地质公园等为重要控制点，县域主干交通线、河流水系景观防护林带和农田林网为骨架，形成林路、林水、林田、林园相依相通的林地布局。实施林地分级保护管理，加强林地用途管制，实行占用林地总量控制、定额管理。第四节第四节 统筹山水林田湖草沙生态修复统筹山水林田湖草沙生态修复 明确生态修复目标。加强生态空间保护，优化区域生态系32、统。到 2035 年，山体、河流、森林、湿地等自然生态系统得到系统保护，生态空间环境实现根本好转，生态系统实现良性循环，生态保护机制全面建立，人与自然和谐共生局面基本形成。19 分区开展生态修复。统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性以及生态功能区划、流域单元分区等，落实安徽省生态修复总体布局，衔接淮南市生态修复格局，根据分区主导问题和生态恢复能力，将寿县细分山地森林保护提升区、淮河沿线洪水调蓄与生物多样性保护区、城镇人居环境提升区、瓦埠湖洪水调蓄与水源涵养区、江淮丘陵岗地水源涵养水土保持区、江淮运河水系连通与生物多样性保护区等生态保护修复片区。划定生态修复重点区域。以提升生态系统质量、修33、复受损空间为导向，结合生态本底、资源利用、生态风险等因素，识别水生态环境、林地、城镇人居环境等需要进行生态修复的重点区域，采取因地制宜的措施对生态功能退化、生态环境受损的区域进行修复或重建，恢复生物系统功能。实施生态修复重大工程。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，以淮河、江淮运河为重点，结合生态修复分区，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。重点推进森林质量提升与生物多样性保护工程、流域水生态系统保护修复工程、城乡人居环境综合整治重点工程、矿山地质环境保护与修复工程、重要生态廊道构建工程等生态修复重点工程。第五节第五节 强化生物多样性保护强化生物多样性保护 构建生物多样性保护网络。利用河道水系34、建立生态走廊，将区域内的农业区、地质公园、森林公园、风景名胜区连为 20 一体，形成完整有机的绿色网络，保护动植物栖息生境，保护生物多样性。重点加强东方白鹳、白头鹤、白枕鹤等国家一级保护动物和银杏、水杉等国家一级保护植物生境保护。优化完善主要生态系统。完善森林生态系统，构建“生境-廊道-踏脚石”的生物多样性保护网络。优化以淮河、江淮运河为主体的水-湿地生态系统，以生态修复、增殖放流与救护、栖息地保护和生态调度为主，加强对水鸟、珍稀鱼类保护对象的动态检测。减少引江济淮等建设工程对于生态系统的影响。第五章 强化集约集聚，支撑推进新型城镇化 在统筹划定城镇开发边界的基础上，围绕支撑以人为核心的新型城35、镇化，顺应人口流动趋势，分类推进城镇空间协同紧凑布局。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需求，优化城镇空间结构与布局，完善城乡公共服务体系，增强居民幸福感。推进城镇建设方式向盘活存量、提高质量转变，提高城镇建设用地节约集约利用水平。第一节第一节 优化城镇空间体系优化城镇空间体系 构建城镇空间格局。落实淮南市“一核三心、两带多点”的城镇空间格局，以寿县现有城镇发展格局为基础，适应人口总量、结构变化、流动趋势，结合城镇建设适宜性评价，21 构建“两心多点”的城镇空间格局，推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量。完善城镇等级规模结构。根据城镇资源禀赋、区位条件、产业基础、制约因素等条件36、，形成“市域副中心城市重点镇一般镇”的城镇居民点体系，带动县域新型城镇化发展。市域副中心城市为中心城区、新桥片区，5 个重点镇为迎河镇、小甸镇、安丰镇、正阳关镇、堰口镇。提升县域中心城市辐射带动能力。寿县县城依托历史文化名城、八公山景区，积极做好旅游业发展空间保障。以寿县九龙-双桥拓展区为重点，支持制造业空间拓展。培育寿县县城成为带动寿县北部城镇化的核心。新桥片区主要依托寿县经济开发区寿县新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园区、合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区），定位合淮同城化先行建设区、合肥都市圈先进制造业基地、寿县县域副中心。产业方面，继续做大高端装备制造产业，聚焦新能源汽车、集成电路等新37、质生产力，发展产业集群。第二节第二节 保障产业空间保障产业空间 优化产业发展布局。融入区域一体化，支撑寿县第二产业跨越式发展，构筑“两核一园多点”的产业园区空间格局。积极对接区域产业发展，承接区域产业转移。全面提升园区能级和水平，加快产业园区集约集聚发展。促进产城空间融合布局。重点推进安徽寿县经济开发区 22 北区与中心城区、安徽寿县经济开发区南区、合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区）与炎刘镇、刘岗镇镇区融合布局，实现设施共建共享，补足地区公共服务和市政公用设施短板，提升生活品质。第三节第三节 优化城乡公共服务设施配置优化城乡公共服务设施配置 完善公共服务体系。建设“县级-镇（街道）级-村（社38、区）级”三级城乡公共服务体系，构建 30 分钟15 分钟生活圈5-10 分钟生活圈。在县城、新桥片区布局县级公共服务设施，构建 30 分钟城乡生活圈；中心城区、新桥片区宜基于街道社区范围，其他乡镇基于镇行政管理边界，结合人口分布，确定城镇社区生活圈范围，按照 15 分钟社区生活圈标准，配置公共服务设施。因地制宜推动 5-10 分钟乡村（社区）生活圈建设。合理布局教育服务设施。优化教育设施布局，逐步实现基本公共教育服务均等化。配合规划期内寿县科技创新、工业跨越式发展，高标准建设寿县新桥片区大学城，构建完备的职业教育。进一步完善医疗服务体系。支持县级医院（含中医院）提标扩能；扩建县疾控中心；保留县39、妇幼保健院；支持中心卫生院二级医院、乡镇村卫生室、社区卫生服务站标准化建设。新建公共应急救援中心，进一步完善寿县公共卫生应急管理体系，提升疫情应急处置能力。23 完善养老服务设施。应对人口老龄化趋势，构建县级、乡镇级、村级，机构养老设施、居家养老设施、社会养老设施的“三级三类”养老服务设施体系。加快公共文化设施建设。加强中心城区、新桥片区县级文化设施建设的空间保障。保障各街道、乡镇布局 1 处街镇级文化活动中心，街道和重点中心镇至少建设 1 个文化站和1 个图书馆，一般镇和乡配建 1 个文化室和图书室。在社区和中心村设置综合文化活动室。完善公共体育设施。完善县、乡镇、行政村（社区）三级全民健身40、设施网络和城市社区 15 分钟健身圈建设。在中心城区、新桥片区布局县级体育中心；各乡镇布局 1 处乡镇级全民健身活动中心；各城市社区、中心村布局 1 处社区级体育健身点。完善社会福利设施。中心城区配置县级社会福利服务中心，包含救助管理、儿童福利、流浪未成年人救助等功能空间，配置 1 处残疾人社会福利设施。各乡镇结合卫生院为残疾人康复提供保障，各行政村按需设置临时救助点。健全基本殡葬服务。寿县规划新建 1 处殡仪馆。加快补齐殡仪馆、公益性公墓和骨灰楼堂为主的殡葬设施和服务短板。推动形成覆盖城乡、设施完善、供给充足的殡葬服务体系。24 第四节第四节 促进城镇建设用地节约集约促进城镇建设用地节约集约41、 严控建设用地总量。坚持节约集约、高效利用，严控建设用地总量，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。推动农村人口向中心村、集镇集聚，产业向功能区集中，不断提高土地资源综合利用效率。精准调控增量空间。强化土地利用年度计划调控，合理安排新增建设用地时序。优先保障民生服务设施、基础设施增量空间供给。重点保障国家和省、市、县政府确定的重点项目，逐步建立以效益定供给的城镇建设用地供应机制，用地指标向空间利用效益高的城镇和园区倾斜。盘活利用存量空间。落实“增存挂钩”机制，加快批而未供、闲置土地等存量资源的盘活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建设用地供给模式。鼓励现状工业、仓储用地与研发、42、办公、商业等功能复合利用。在满足规划要求、确保安全的基础上结合实际，逐步提高工业用地容积率。转化利用流量空间。推进工矿废弃地综合整治，按照先复垦、后调整利用的要求，调整建设用地布局，增加土地有效供给，促进土地资源集约高效利用。推动城乡建设用地增减挂钩，按照“村民自愿、因地制宜、统筹兼顾、协调发展”的原则，规范城乡建设用地“增减挂钩”工作流程和政策机制，稳妥推进村庄搬迁撤并，逐步实现村庄建设用地规模降低。强化土地资源复合利用。鼓励工业、仓储、研发、办公、25 商业等功能用途互利的用地混合布置、空间设施共享。分层利用地下空间，优先安排市政交通、人防工程、应急防灾设施。第六章 优化中心城区布局，提升43、城市品质活力 中心城区坚持旅游业、工业两条腿走路，通过优化城区用地布局，构建中心城区旅游发展的空间框架，保障第二产业发展空间。努力建设一个安居乐业，楚风汉韵风貌特色鲜明的旅游城市。第第一一节节 优化优化城市空间结构城市空间结构与用地布局与用地布局 保护山水城大格局。保持好作为古城背景的八公山，加强山体绿化，控制古城与八公山之间的视线通廊。结合防洪，疏浚水系，在山、城之间保护东淝水与护城河水系，强化山环水抱的山水城大格局的保护。构建“一城三区三片，一带一环三轴”的城市空间结构。以古城及周边旅游片区作为旅游发展的载体，以寿县经济开发区北区、九龙双桥拓展区作为工业发展的载体，以新城片区作为城市建设主44、战场，积极提升城区环境品质。统筹中心城区规划分区。将中心城区城镇集中建设区划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区等规划 26 分区，以此为依据，调整中心城区建设用地结构和布局。第第二二节节 完善公共服务完善公共服务 完善城市中心体系。中心城区规划设置城市综合中心、旅游服务中心和旅游商业中心三个中心。其中城市综合中心位于楚都大道与宾阳大道交叉口周边，是行政、文化、商业综合中心。旅游服务中心位于宾阳大道与寿蔡路交叉口周边，包括文化展示、旅游接待等功能。旅游商业中心位于明珠大道与寿春路交叉口周边，包括旅游特色商业街等旅游商业功能。优化公共45、服务设施布局。完善公共服务设施配置，全面提升公共服务设施水平。建设 15 分钟社区生活圈，分级配备教育、医疗、养老、文化等各类基本服务功能，提升社区公共服务设施均等化程度。优化公共文化设施布局。新建工人文化宫、少年科技馆等文化设施。对寿县博物馆老馆进行更新，充分利用老馆室内外空间。鼓励增加社区文化设施（包括社区活动中心、社区图书室等），为社区居民提供方便的文化服务。均衡教育设施布局。推进义务教育均衡发展，加强城南片区、西部片区、九双片区等新建地区的教育用地供给，保障幼儿园、中小学等空间需求。配合产业园区发展，配套建设 1 所职业教育学校。优化体育设施布局。规划保留新城片区楚都大道东部的 27 46、县体育馆；社区应结合绿地或社区中心设置社区级体育设施。优化公共医疗卫生设施布局。寿县人民医院规划原址保留，寿县中医院扩建，寿县妇幼保健院扩建。规划在新城片区新建公共应急救援中心。加强养老设施布局。新建寿县县级养老服务中心、寿春镇养老服务中心、寿县失能特困人员养护中心二期。优化社会福利设施布局。提升现状儿童福利院、未成年人救助保护中心和残疾人康复机构标准和服务能力。结合 15分钟生活圈布局社区儿童福利设施、残疾人康复机构。第第三三节节 加强历史文化名城保护加强历史文化名城保护 加强历史文化名城保护。寿县是国家历史文化名城。中心城区要重点加强历史文化名城、全国重点文物保护单位-寿春城遗址及各级文物47、保护单位、历史建筑的保护。中心城区保护与开发要满足相关保护规划的要求。历史城区保护。中心城区古城护城河以内（含护城河）部分为历史城区范围。历史城区保护结构以十字大街为骨架，以护城河、城墙共同构成历史景观环，以留犊祠巷-状元巷、北过驿巷 2 片历史文化街区和城墙四角的古城公园为保护重点，涵盖清真寺、孔庙、报恩寺等重要文物古迹。历史城区的保护与开发需满足寿县历史文化名城保护规划的相关要求。历史文化街区保护。寿县共划定 2 处历史文化街区，历 28 史文化街区的保护需满足寿县历史文化名城保护规划的相关要求。应保持历史文化街区内传统街巷的宜人尺度，修缮文物建筑，历史建筑，保护各类历史环境要素。增加街区48、内的基础设施，尽快改善居住环境条件，保持街区活力。寿春城遗址保护。中心城区涉及寿春城遗址保护范围、建设控制地带、地下文物埋藏区范围内的开发需满足寿春城遗址保护总体规划的要求。第第四四节节 构建蓝绿空间网络构建蓝绿空间网络 构建特色蓝绿空间。突出寿县中心城区“山水城”的总体布局特色，内部蓝绿交织，结合河流水系布局主要公共绿地，提升滨水空间公共性、通达性，打造城市亲水魅力空间。构建“三环衔接”的中心城区水系统。中心城区要通过水系保护、推进水系联通，实现水的完全流通循环。构建“三环衔接，多支串联”的中心城区水系统。构建蓝绿交融的绿地系统。在提升中心城区安全韧性的同时，通过蓝绿互动，加强县级公园、社区49、公园、游园的建设，进一步提升城区的环境品质。完善公园绿地体系。加强中心城区内外蓝绿空间的有机联系，以中心城区三环（古城环、新城环、外城环）水系联通为基础，构建“县级公园-社区公园-游园”三级公园绿地体系，形成结构清晰、布局均衡、连续贯通的绿色空间系统。县级公园突出水城共融，构建寿春公园、寿春城遗址公园、29 龙吟湖公园、凤鸣湖公园为主体的公园绿地系统，提升城市景观品质。社区公园、游园结合 15 分钟生活圈、5 分钟生活圈均衡布局，提高公园绿地服务的覆盖率。防护绿地。中心城区防护绿地主要是高压走廊防护绿地，控制宽度应符合相关规范要求。生态绿地。中心城区周边，结合中心城区三环水系，将公园绿地系统沿50、水系向外延伸，将中心城区蓝绿空间与周边自然空间、农业空间融为一体，进一步提升中心城区周边环境品质。第第五五节节 完善城市交通系统完善城市交通系统 构建“五横四纵一半环”的主干路网络。“五横”（从北至南）分别为明珠大道、东津大道、楚都大道、九双路、春申大道；“四纵”（从东至西）分别为状元路、宾阳大道、寿春路、寿霍路；一半环为滨湖大道。规划道路红线宽度控制在 40 米以内。提升次、支路网密度。次干路道路红线宽度控制在 25-40米之间。支路道路红线宽度控制在 25 米以下。古城考虑历史文化保护等因素，各等级道路红线宽度可进一步降低。加强与淮南市区交通衔接。在现状基础上，规划寿县中心城区楚都大道向东51、延伸，与淮南市城区十涧湖西路连接。预留淮南市轨道交通向西延伸至寿县的通道。优化旅游交通。根据中心城区空间布局，旅游发展的空 30 间框架安排，将联系主要景点、景区的寿蔡路、寿春路（327国道）、328 国道入城段、跃进路作为旅游景观道路，加强道路景观建设，展示地方特色历史文化。结合城市更新，在古城及周边配置旅游停车场，解决旅游停车难问题。古城北门外，结合引江济淮，建设旅游码头。构建慢行系统。依托中心城区各类公共开敞空间、河湖两侧、公园绿地、道路绿带、景观绿带、防护绿带，串联古城十字街、护城河、河道、带状公园、遗址公园构建特色化、连续、开放的慢行网络。完善静态交通。在现状基础上，在中心城区边缘、52、主要旅游服务中心、商业中心、古城景区附近，增加公共停车场。第第六六节节 优化市政基础设施布局优化市政基础设施布局 完善城市供水设施布局。实施区域一体化供水工程，规划期内中心城区所在的北部片区由淮河水厂（规划）和二水厂（现状）供水。淮河水厂水源为淮河。按照地表水源相关保护要求严格保护。提升污水处理设施，增强雨水蓄排能力。中心城区主要采用雨污分流排水体制；现状采用合流制的地区原则上改造为截流式合流制。对现有城区污水处理厂进行适当扩容，并新建寿县第二净水厂。雨水按照“高水高排、低水低排”的原则合理划分排水区域，实行雨水就近排放。结合中心城区水系联通，对承担重要排水功能的沟渠进行综合整治，增加 31 53、蓄水能力；在新建排水泵站基础上，加大对原有泵站的更新改造力度。优化电网布局。规划新建定湖110kV变电站、宾阳110kV变电站和卧龙 110kV 变电站。积极推进新一代通信网络建设。实现光纤网络和移动通信 5G 网络深度覆盖。推进电信基础设施集中统一建设和专业化运营，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享。完善燃气供应系统。远期天然气六安-霍邱-颍上皖西支干线及丰庄燃气门站建成后，寿县中心城区管道燃气气源由CNG 改为管道天然气供气；规划保留现状 CNG 储配站作为调峰气源或应急气源。推进老旧燃气管网安全升级改造，保障供气安全。完善垃圾收集、运输和处置系统。逐步推广垃圾分类，实施垃圾源头减量，分类54、运输和分类处置。中心城区范围外规划厨余垃圾处理设施和建筑垃圾处理设施。中心城区根据服务半径设置垃圾转运站。第第七七节节 增强城市安全韧性增强城市安全韧性 提升城市抗震能力。中心城区建设工程抗震设防为 7 度。学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。重点建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求 32 进行抗震设防。完善城市防洪排涝体系。北部以九里联圩、老城墙、东淝河防洪堤；东部以九里联圩防洪堤；西部以城西保庄圩，分区加强内部排涝防洪治理，结合水系贯通，完善防洪排涝系统。结合55、海绵城市建设，增强中心城区的雨水蓄滞能力。提升现有排涝设施，增设排涝泵站，增强排涝能力。建设海绵城市。以缓解城市内涝为重点，提高雨水收集和利用水平。依托中心城区水系的联通，构建海绵弹性水系统，实现城市周边雨水的自然滞蓄、自然渗透、自然净化、自然排放，统筹建设海绵型道路广场、海绵型住宅小区、海绵型公共建筑等，有效应对内涝防治设计重现期以内的强降雨，使城市在抵御暴雨灾害等方面具有良好“弹性”和“韧性”，促进人与自然的和谐共生。完善城市消防救援体系。将现状寿县寿春消防救援站改造提升，保留现状寿县古城消防救援站，新建 3 处消防救援站。第第八八节节 强化四线管控强化四线管控 划定划定城市绿线城市绿线。56、将中心城区结构性绿地，包括龙吟湖公园、寿春公园等纳入城市绿线进行管控。城市绿线严格按照城市绿线管理办法管控。划定划定城市蓝线城市蓝线。将中心城区范围内的东淝河纳入城市蓝线进行管控。城市蓝线严格按照 城市蓝线管理办法 管理。33 划定划定城市黄线城市黄线。将中心城区二水厂、淮河水厂、净水厂、污水厂等重要基础设施纳入城市黄线进行管控。城市黄线严格按照城市黄线管理办法管理。划定划定城市紫线城市紫线。将中心城区寿春城遗址、古城留犊祠巷-状元巷历史文化街区、北过驿巷历史文化街区及文物保护单位、历史建筑等历史文化资源保护范围或核心保护范围纳入城市紫线进行管控。城市紫线严格按照 城市紫线管理办法管理。第九节57、第九节 有序推进城市更新有序推进城市更新 城市更新分类指引。对中心城区内历史文化地段、老旧小区、老旧厂区、城中村等进行更新分类，提升土地集约节约效率。重点推进中心城区东津大道以北的城市更新，要符合历史文化名城保护规划、寿春城遗址保护规划的保护要求，推动老旧小区改造提升，加强生活配套、旅游配套，提升寿县古城整体面貌，改善居民生活环境和品质的同时，也为古城的旅游发展营造良好的建成环境。第七章 保护传承历史文化，彰显国土空间魅力 第一节第一节 系统保护历史文化资源系统保护历史文化资源 构建县域“三带三区”历史文化保护格局。以世界遗产、34 历史文化名城、名镇、传统村落为主要载体，整体构建“三带三区”58、历史文化保护格局。统筹县域重要文化遗产资源的保护展示工作，加强县域各类遗产资源与寿县古城之间的联系，促进全域文旅融合发展，彰显特色价值，讲好寿县故事。历史文化资源保护体系。规划构建由世界文化遗产、历史文化名城、历史文化名镇、传统村落、各级文物保护单位、历史建筑、古树名木组成的历史文化资源保护体系。保护各类历史文化遗产的真实性，严格保护和管控各类历史文化遗存本体及其环境。第二节第二节 加强历史文化资源的活化利用加强历史文化资源的活化利用 促进文化资源活化利用。结合寿县各类文化资源分布特征，在保护的基础上，构建“一主一副多点”的历史文化资源活化利用空间格局，支撑寿县文化展示和旅游发展。加强非物质文59、化遗产与物质遗产相结合，以多种形式建立专项民俗保护和展示场所，将非物质文化遗产与现代旅游、休闲度假、创意产业等进行有机结合，促进重点非遗的传承和发展。保障重大文化旅游项目建设。支撑文化和旅游强县建设。做好寿州古城综合旅游区及创 5A 景区工程、八公山创 5A 级景区工程、江淮运河百里画廊、寿春城国家考古遗址公园、寿县八公山豆腐小镇、安丰塘水利文化休闲旅游区、正阳关古镇旅游区、隐贤国家传统村落、瓦埠湖生态旅游度假区、小甸红色文化小镇、陶店回族乡民俗风情小镇、刘岗生态农 35 业智慧小镇等重大项目的空间保障。推进区域文旅资源协同开发。支持重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流，联合开展考古研60、究和文化遗产保护，整合寿县及周边丰富的历史文化资源，推进文旅资源协同开发，支撑富有特色的区域文化品牌建设。第三节第三节 塑造地方特色城乡风貌塑造地方特色城乡风貌 塑造具有地方特色的城乡风貌体系。尊重县域自然环境特征，结合特色资源分布，延续城市文脉，围绕山水寿县、文化寿县、和谐寿县，构建“一核两带、三廊四区”的县域特色风貌结构。分类提升乡村风貌。结合地域特点和文化特色，塑造自然山水型、历史人文型、城郊休闲型、田园风光型、移民新居型五类和美乡村风貌。第八章 完善现代化基础设施支撑体系 加强区域一体化交通设施建设，支撑融入长三角、合肥都市圈等区域重大发展战略。坚持绿色交通主导的发展模式，构建高效、便61、捷、绿色、舒适的综合交通系统。强化区域重大水利设施建设，完善市政基础设施布局，全面提升基础设施现代化水平和综合保障能力。提高防灾减灾标准，加强安全风险防控，合理布局防灾空间和设施，提升城市安全韧性。36 第一节第一节 加强区域交通一体化加强区域交通一体化 完善综合交通运输体系。配合构建“合淮走廊”和“沿淮走廊”两条综合运输通道，加速融入淮河经济带与合肥都市圈。统筹多种交通方式，推进公铁水等多方式联运。提升客货运铁路运输能力。加快合新六城际、沿淮高铁、合肥轨道交通 S1 线等项目规划和建设，更好融入合肥都市圈轨道交通网。推进引江济淮寿春作业区、新桥作业区货运专线铁路建设。完善县域公路网。保障“三62、横三纵”高速路网建设。三横分别为滁新高速公路、长丰-固始高速公路、合周高速公路；三纵分别为德上高速公路、（淮桐高速公路、山南新区至新桥机场快速通道（一级公路）、六安寿县快速通道（一级公路）。支持“七纵六横”国省干线公路网建设，加大对国省干线公路提级、改造、新建工程等的用地空间保障。完善县乡基础交通网络。县道与国省干线及相邻地区的有机衔接和相互补充，形成“七横七纵四联”的县道网结构。遵循“区域加密成网、周边衔接贯通”的原则，全面优化农村公路网络，加密农村公路网，提升公路等级，提高通达能力；推进城乡交通一体化建设，改善乡村交通条件。提升水运运输能力。推进引江济淮航道、淠淮航道疏浚治理、寿县港区建设63、。构建以江淮运河、淮河干流为干线航道，淠淮航道为支线航道的干支航道体系，形成“通江达海、37 干支联动”的水运通道网络。支持通用机场建设。规划新增 1 处通用机场（位于板桥镇）。完善枢纽场站。保留寿县高铁站综合客运枢纽、寿县汽车客运站和南门公交枢纽。规划新桥交通综合服务站。健全城乡物流体系。布局城乡绿色物流体系，推进快递包装、仓储、货运配送绿色转型，提高末端配送效率，研究优化货运空间交通组织。规划四个物流园，分别是寿县货运物流中心、寿春港口物流园、新桥港口物流园、迎河物流园。加强区域一体化交通衔接。重点加强临界地区交通衔接。中心城区新增寿县中心城区楚都大道向东与淮南城区十涧湖西路的衔接，预留淮64、南市轨道交通向西延伸至寿县的通道；新桥片区规划合肥轨道交通 S1 线、合新六城际铁路、新桥作业区货运专线铁路、淮桐高速公路、合周高速公路；片区内主要道路寿州大道、新淮大道、虹桥路、机场东路应与合肥市道路衔接。第二节第二节 强化基础设施支撑强化基础设施支撑 推进区域一体化供水。推进寿县县域区域一体化供水工程，划分 3 个供水分区，由 4 个水厂统一供水，分区间形成联络管，以提高供水安全性。沿县域主要道路布局县域供水主干管网，配套设置加压站。加强淮河、江淮运河水源地和安丰塘水库、花果水库备用水源地的保护。38 强化污水处理。各乡镇生活污水处理设施全覆盖，遵循“集中与分散相结合、相对集中为主、分散处65、理为辅”的原则，完善污水处理系统。进一步完善电网建设，提高电力保障能力。规划新建500KV 寿县变电站，新建 7 座 220KV 变电站（正阳关变电站、安丰变电站、三觉变电站、双庙集变电站、寿南变电站、刘岗 1#变电站、刘岗 2#变电站），新建 20 处 110KV 变电站（卧龙变电站、定湖变电站、宾阳变电站、涧沟变电站、安丰塘变电站、板桥变电站、茶庵变电站、顾岗变电站、正阳变电站、芍西变电站、谢埠变电站、蜀山 2#变电站、蜀山 3#变电站、未来 1#变电站、未来 2#变电站、未来 3#变电站、未来 4#变电站、未来 5#变电站、未来 6#变电站、未来 7#变电站），完成配套电网的建设。加强区66、域燃气供应设施建设。构建以天然气为主，液化石油气为辅的燃气供应体系。寿县北部以“淮南-寿县次高压”天然气管线和“六安霍邱颍上”支线两条线为主要气源。寿县南部以合肥市天然气管线为主要气源。在寿县设置淮南分输站、寿县分输站、寿县门站。规划采用高-中-低压三级管网系统，设置丰庄门站、板桥镇高中压调压站。完善生活垃圾管理体系。完善全县城乡生活垃圾收集、转运和处置体系。持续推进分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统建设，推进环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。保留寿县生活垃圾焚烧发电厂，39 推进寿县建筑垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂建设。推进危险废物和医疗废物安全处理处置。协助完善危险67、废物监管机制，保障危险废物收集处置。加强医疗废物管理和无害化处置，规范医疗废弃物的统一管理和集中收集、运输及处置。加强临界地区基础设施互联互通。加强电力、燃气等基础设施与周边六安市、阜阳市的衔接。重点推动寿县南部新桥片区与合肥市临界地区电力、燃气、给水、供热等基础设施的互联互通，助力推动区域一体化发展。建设智慧城市。部署智慧城市基础设施，加强物联网、云计算、智能处理等新技术融合应用，全方位赋能城市高质量发展。完善信息基础设施支撑体系，保障千兆光网建设，移动通信实现城乡 5G 网络覆盖，为基站站址、通信机房等提供必要场所和便利。第三节第三节 构筑安全韧性的防灾体系构筑安全韧性的防灾体系 完善综合68、应急体系。优化应急指挥体系，完善寿县应急救援指挥中心。优化布局县、乡（镇）应急物资储备库。新建公共应急救援中心，完善寿县公共卫生应急管理体系。构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共安全治理能力和水平。利用公园绿地、体育场馆、学校操场等开敞空间，合理布局应急避难场所和中长期安置重建空间，形成分级分类的避难系统；以 40 干线公路网和城镇干道网为主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。加强供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统建设。明确防洪排涝标准。淮河达到 100 年一遇防洪标准；淠河达到 50 年一遇防洪标准；瓦埠湖达到 50 年一遇防洪标准69、。县域淠东干渠等主要河流达到 20 年一遇防洪标准，淮河干流东淝河寿县中心城区段达到 50 年一遇防洪标准；主要河流的支流达到 10 年一遇防洪标准。寿县中心城区、新桥片区防洪标准达到 50 年一遇防洪标准、20 年一遇防涝标准；重点镇达到 30 年一遇防洪标准，15 年一遇排涝标准；一般乡镇达到 20 年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准；中心村（新型社区）和千亩以上圩达到 10年一遇防洪标准，5 年一遇排涝标准。划定洪涝风险控制线。为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为雨洪水蓄滞和行洪划定自然空间，包括寿西湖 1个重要蓄滞洪区，瓦埠湖 1 个一般蓄滞洪区以及淮河、淠河、东淝河等雨洪主要行泄通70、道。按照相关要求对洪涝风险控制线内的新建、改建、扩建行为进行管控。严格落实安徽省行蓄洪区产业发展负面清单，行蓄洪区内的保庄圩、庄台和设计洪水位以上岗地不纳入负面清单管理范围。提高防洪排涝能力。针对寿县洪涝灾害易发的问题，规划进一步完善水利设施建设，系统提升寿县防洪排涝能力，落实大江大河防洪治理工程、中小河流治理工程、重点涝区 41 排涝能力建设、水库（水闸）除险加固、江淮分水岭水资源配置工程、城市防洪体系建设工程等防洪提升工程。明确抗震设防标准。寿县八公山乡、寿春镇、窑口镇、双桥镇、涧沟镇、丰庄镇、隐贤镇、众兴镇、茶庵镇、三觉镇、炎刘镇、刘岗镇 12 乡镇建设工程抗震设防为 7 度，其余13 71、乡镇抗震设防为 6 度。另外对于学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。加强地质灾害防治。开展空间、资源、环境、灾害多要素城市地质调查评价，建立城市地质数据库，逐步实现地质成果数据共建共享。进一步健全地质灾害监测预警，建立地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络。进一步提高协同处置能力，建立各级各部门联合会商、协同处置、应急抢险为一体的机制体制。推广“隐患点+风险区”双控管理制度，发挥地质灾害危险性评估作用，强化地质灾害高易发区和极高、高风险区土地用途管制。在地质灾害易发区内进行工程建设时，应当在可行性研究阶段进行地72、质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。完善城乡消防体系。全县规划 11 处城市消防站，其中县城共布置 5 处消防站，新桥国际产业园共布置 6 处消防站，其他乡镇规划共布置 6 处一级乡镇专职消防队，17 处二级乡 42 镇专职消防队 加强危险化学品防控。依据安全评估报告严格控制危化设施的防护距离。落实危化品安全生产、管道运输、储存必要的安全空间需求。由专项规划、详细规划科学具体划定安全防护空间。第九章 落实区域发展战略，促进空间协同 积极融入区域一体化，抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈73、合肥空港经济示范区建设等战略机遇。强化与长三角先进地区间的分工合作和产业配套，承接产业转移；积极对接合肥市，以新桥片区为载体，承接合肥产业转移，高标准对接合肥人才、资金、技术等要素，提升寿县产业发展水平。积极推进相邻市县的产业协作。第一节第一节 融入长三角一体化融入长三角一体化发展发展 承接长三角产业转移。把握长三角一体化国家战略发展机遇，依托寿县经济开发区承接长三角产业转移，实现产业发展联动互补。参与国际航空货运集散中心建设。积极配合长江三角洲区域一体化发展规划纲要提出的以合肥新桥国际机场为主要载体的国际航空货运集散中心建设，积极参与合肥空港经济示范区建设。43 推进长三角精品旅游城市建设74、。充分利用区域交通改善的契机，依托长三角庞大的客源市场，依托国家历史文化名城、寿春城遗址，依托深厚的楚文化资源，充分利用“芍陂（安丰塘）世界灌溉工程遗产”和“中国重要农业文化遗产”，大力挖掘文化旅游资源。推动文旅融合发展，推进精品旅游城市建设。夯实绿色农产品生产加工基地建设。提升寿县特色农产品向长三角地区输送和供应的能力。合理布局农产品加工区、物流园、冷链物流集散中心，融入长三角 3 小时鲜活农产物流网络。第二节第二节 推进流域上下游地区空间协同治理推进流域上下游地区空间协同治理 协同推进淮河生态经济带。协同淮河上下游地区推进淮河流域综合生态治理，高标准参与淮河流域环境联防联控，加快淮河寿县段75、生态系统修复，加大沿淮湿地保护力度，推进淮河景观带建设。统筹实施淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整和建设工程。协同六安市推进淠河两岸现代农业发展和生态修复。统筹引江济淮工程生态保护和经济社会发展。协同周边市县，加大引江济淮沿线生态保护力度，协调加强引江济淮沿线城镇、工业和农业农村污染治理，控制水土流失，保障调水质量。考虑江淮运河对区域水运格局的影响，提升寿县港区功能，做好多式联运综合物流中心建设空间保障。44 支撑淮河、引江济淮文化旅游带建设。协同上下游城市挖掘保护淮河文化资源，科学布局沿淮文化服务和旅游设施建设，支持沿淮客运游线通道建设，共建沿淮生态文化旅游带。依托江淮运河，协同合肥等上下游76、城市，保障引江济淮百里画廊旅游项目空间，共建引江济淮文化旅游带。第三节第三节 全面融入合肥都市圈全面融入合肥都市圈 全面融入合肥都市圈。依据省、市级国土空间规划和主体功能区战略的总体布局，重点围绕都市圈产业互补协作、区域基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划、农业空间区域协同发展、公共服务设施均衡配置、历史文化传承共保等方面的发展要求，统筹协调跨行政区域的空间布局安排。推进产业协同发展。以安徽寿县经济开发区南区（含新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园）、中国（安徽）自由贸易试验区淮南联动创新区、合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区）为主要载体，积极融入合肥空港经济示范区，参与合肥77、都市圈建设。协同构建合肥都市圈交通体系。统筹区域交通设施一体化工程，保障合新六城际铁路、合肥轨道交通 S1 线、合肥-周口高速公路、淮桐高速公路等重大项目的用地需求。支持加强南部地区道路与合肥市的联通。推进区域文旅资源协同开发。支持重点文物、古建筑、45 非物质文化遗产保护合作交流，联合开展考古研究和文化遗产保护，支撑富有特色的区域文化品牌建设。结合江淮运河廊道建设，将寿县历史文化资源与合肥市资源整合，推进文旅资源协同开发。加强基础设施互联互通。加强寿县南部新桥片区基础设施与合肥市的衔接。重点推动电力、燃气、供热等基础设施的互联互通，助力推动区域一体化发展。第十章 完善实施保障，提高空间治理现78、代化能力 坚持党中央统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，健全法规政策和技术保障体系，强化规划传导和用途管控，实施规划全生命周期管理，提升国土空间治理现代化水平，保障规划目标顺利完成。第一节第一节 加强党的领导加强党的领导 坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。夯实各级党委政府责任。落实党委和政府国土空间规划 4679、 管理主体责任。强化县乡镇上下联动，明确职责分工，形成推进实施的共同责任机制。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。加强部门协同。自然资源部门具体负责规划实施的指导和监督，发展改革、科技、经济和信息化、民政、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化和旅游、卫生健康、教育体育、人民防空、应急管理、统计、数据资源管理、重点工程建设管理中心及其他有关部门切实履行职责，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题，共同推进实施。第二节第二节 强化规划传导强化规划80、传导 完善国土空间规划体系。县级国土空间总体规划是对市级国土空间规划的落实，由县人民政府组织编制并实施。乡镇级国土空间规划，是镇级政府对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，由镇级人民政府组织编制并予实施。县域内跨乡镇特定行业涉及空间布局的专项规划，由相关主管部门组织编制。中心城区城镇开发边界内应编制详细规划，并落实县级总体规划的规划内容。加强对乡镇规划传导。乡镇国土空间总体规划要在县域整体开发保护的格局之下，严格落实耕地与永久基本农田、47 生态保护红线、城镇开发边界等底线管控要求，按照历史文化保护名录落实相关保护要求，不得突破本规划的强制性内容。落实城镇体系、乡镇主体功能定位等要求。落81、实本规划县域交通、公共服务、市政基础设施、国土整治与生态修复、重点建设项目等相关规划内容、标准。强化详细规划传导。详细规划编制应落实规划分区、中心体系、重大设施等重要内容，遵守规划强制性内容，控制线管控内容，以开发强度分区、总体规划设计为指导，体现落实上位规划意图。城市设计重点控制区在详细规划编制时要注意凸显重要价值，展示特有魅力，针对性开展设计引导和管控。加强专项规划传导。推进资源保护与利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类、公共安全类等专项规划的编制。分解落实、深化细化总体规划的目标、指标及各项管控要求，确保本规划内容有效传导，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置82、上相互协调，在时序安排上科学有序。相关专项规划的编制，不得违背本规划确定的强制性内容，包括本规划确定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线及管控要求，城市四线及其管控要求。遵守本规划确定的生态系统保护格局，自然保护地体系、自然资源保护等管控要求；遵守本规划确定的城乡公共服务设施配置标准，重要线性工程网络等设施布局原则和标准。专项规划经批准后纳入国土空间规划 48 基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。第三节第三节 实施规划全生命周期管理实施规划全生命周期管理 建立规划动态评估调整机制。按照“定期体检,五年一评估”的要求，建立健全规划实施监测评估预警机制83、，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。依据国土空间规划评估结果，衔接发展规划，对国土空间规划进行动态调整完善。规划实施过程中，因重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害需要修改规划的，规划编制机关可以按程序修改规划，报原规划审批机关批准。完善年度利用计划管理方式。依据国土空间规划，统筹相关专项规划的空间需求，结合经济社会发展水平和节约集约用地情况等，科学编制土地等自然资源年度利用计划，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，落实“增存挂钩”机制。完善社会参与机制。搭84、建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制与调整、实施、监督全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施，建立常态化的国土空间规划宣传和交流互动机制。加强规划监督管理。建立健全国土空间规划委员会制度，49 发挥对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。建立督查制度，将规划执行情况纳入自然资源和相关部门监管重点，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。强化国土空间规划的日常监督机制，做到源头严防、过程严管、违法严惩。落实国土空间规划一张图。统一各部门空间坐标系统，推进自然资源、生态环境、住建等部门规划和基础资料输入空间规划管理信息平台，实现各部门、各区县的数据实时共享、共用和共管。将国土空间总体规划成果纳入“一张图”信息平台，以“一张图”为基础进行项目审批管理。50 51 52 53