1、化州市东山街道国土空间总体规划（20212035 年）文本化州市人民政府东山街道办事处I目录前言.1第一章 总则.2第 1 条 编制目的.2第 2 条 规划依据.2第 3 条 规划范围.4第 4 条 规划期限.4第 5 条 规划解释.4第二章 现状基础.5第 6 条 现状概述.5第三章 目标定位与发展策略.6第 7 条 目标定位.6第 8 条 发展规模.6第 9 条 规划指标落实.6第四章 总体格局.6第一节 开发保护总体格局.6第 10 条 构建“一心两带三区”的开发保护总体格局.6第二节 重要控制线落实.7第 11 条 落实耕地和永久基本农田保护红线.7第 12 条 落实生态保护红线边界.2、8第 13 条 严格落实城镇开发边界.8第 14 条 其他各类控制线划定.8第五章 自然资源保护利用.10第一节 水资源与湿地.10第 15 条 水资源保护与利用.10第 16 条 湿地保护与利用.11第 17 条 加强森林资源保护.12II第 18 条 合理利用森林资源.13第三节 耕地资源（含耕地储备资源）.13第 19 条 严格落实耕地占补平衡.13第 20 条 实施耕地后备资源开发和战略储备.13第四节 矿产资源.14第 21 条 加强矿产资源开发利用与保护.14第 22 条 落实矿产资源开采管理分区要求.15第五节 支撑碳达峰碳中和.15第 23 条 践行绿色低碳发展理念.15第 23、4 条 提高自然生态系统碳汇能力.15第六章 城乡统筹发展.17第一节 优化镇村体系布局.17第 25 条 落实城镇体系格局，打造“街道社区（中心村）一般村”三级体系17第 26 条 分类引导村庄发展建设.18第二节 产业空间布局.18第 27 条 产业发展定位.18第 28 条 产业空间格局.19第三节 居住与住房保障.19第 29 条 优化城镇居住空间布局.19第 30 条 强化乡村宅基地空间保障.20第 31 条 引导农民建房空间集聚.20第四节 公共服务设施与社区生活圈.20第 32 条 构建“城乡生活圈”公共服务体系.20第 33 条 优化教育设施配置与空间布局.21第 34 条 完4、善医疗卫生设施配置与空间布局.22第 35 条 提升文体设施配置与空间布局.22第 36 条 完善医疗卫生设施配置与空间布局.22III第五节 绿地与开敞空间.23第 37 条 街道开敞空间.23第 38 条 公园绿地空间布局.24第 39 条 绿美乡村建设.24第六节 乡村振兴与村庄建设.25第 40 条 引导农业产业空间发展.25第 41 条 强化乡村振兴产业空间保障.25第 42 条 合理控制村庄建设边界.25第 43 条 农业新业态与配套产业建设.26第 44 条 集约高效布局建设用地.26第七节 历史文化保护.27第 45 条 历史文化保护与活化利用.27第 46 条 历史文化保护空5、间管制.28第七章 国土修复整治与存量更新.29第一节 生态系统修复治理.29第 47 条 山水林田湖草系统修复目标.29第 48 条 山水林田湖系统修复重点区域.29第 49 条 重要生态系统保护和修复重点工程.29第二节 全域土地综合整治.30第 50 条 统筹推进农用地综合整治.30第 51 条 大力推进城乡建设用地整治.31第三节 存量建设用地盘活利用.32第 52 条 存量用地盘活目标.32第 53 条 存量用地处置与盘活.32第八章 基础设施支撑体系.34第一节 综合交通网络.34第 54 条 完善街道全域道路网络体系.34IV第 55 条 优化街道内部道路交通规划布局.34第 56、6 条 提升农村道路通达能力.35第 57 条 构建绿色低碳的慢行系统.35第二节 基础设施体系.36第 58 条 给排水设施空间布局.36第 59 条 供电设施空间布局.36第 60 条 燃气设施空间布局.37第 61 条 环卫设施空间布局.37第 62 条 通信设施空间布局.37第三节 韧性安全与防灾减灾体系.38第 63 条 提高防灾防洪应对能力.38第 64 条 完善人防消防设施建设.39第九章 规划实施保障.41第一节 规划传导.41第 65 条 规划编制传导路径.41第 66 条 引导控制性详细规划编制.41第 67 条 村庄规划编制指引.41第二节 实施计划.42第 68 条 近7、期行动计划.42第 69 条 重大项目保障.42第三节 规划实施评估.43第 70 条 强化对规划编制指引.43第 71 条 村庄规划通则.43第 72 条 建立定期体检评估制度.48第 73 条 明确评估体系和流程.48第 74 条 评估指标与数据要进行长期跟踪和监测.481前言东山街道位于化州市区东部，毗邻鉴江河，西接河西街道和下郭街道，南连同庆镇，北靠鉴江街道。东山街道属丘陵地带，气候温和，雨量充沛，主要河流有鉴江，水资源丰富。东山街道地理位置优越，交通发达，主要道路有北京路、橘城中路，橘城南路、迎宾路、梅石东路、国道 G325 改线以及河茂铁路。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义8、思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察广东、视察茂名重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会精神、“1310”具体部署、茂名市委十二届九次全会精神以及化州市委十四届八次全会精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，全面提高国土空间治理现代化建设水平，实现东山街道国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，助推东山街道经济社会高质量发展。2第一章 总则第 1 条编制目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省9、人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号）、广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知，对化州市东山街道行政辖区范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，合理保护与利用街道国土空间资源，为“百县千镇万村高质量发展工程”实施提供空间支撑，推动东山街道高质量发展，根据国家、广东省、茂名市相关法规政策和技术标准等，制定本规划。本规划是对东山街道范围内国土空间开发、保护、利用、修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用10、的各类规划、建设、管理和政策制定等，均应符合本规划。第 2 条规划依据1 中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2 中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）33 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）4 自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）5 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要6 全国国土空间规划纲要（20212035 年）7 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）8 广东省土地管理条例（2022 年）9 广东省城乡规划条例（2012 年）10 中共广11、东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施 （粤发20215 号）11 广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要12 广东省国土空间规划（20212035 年）13 广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）14 茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要15.茂名市国土空间总体规划（20212035 年）16 化州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要17 化州市国土空间总体规划（20212035 年）418其他相关政策文件及标准规范第 3 条规划范围规划范围为东山街道行政辖管 412、 个社区和 6 个行政村。第 4 条规划期限本次规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021 年至 2035 年。其中，近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。第 5 条规划解释文本中加下划线部分为规划强制性内容，下层级规划及相关专项规划在编制和实施过程中必须严格遵照执行，不得违背。本规划由化州市人民政府东山街道办事处负责解释。5第二章 现状基础第 6 条现状概述1.区位概况地理区位：东山街道位于化州市区东部，毗邻鉴江河，西接河西街道和下郭街道，南连同庆镇，北靠鉴江街道。交通区位：东山街道地理位置优越，交通便利。化州市迎宾大道、省道 285 线、橘城中路、橘城13、南路、化梅公路、河茂铁路横穿境内，拥有火车站货客运站和长短途汽车客运站。国道 G325改线工程使得东山街道的路网布局更加优化，基础设施日臻完善。2.人口现状街道常住人口 7.56 万，约占全市总人口的 5.31%；现状户籍人口 9.12 万。6第三章 目标定位与发展策略第 7 条目标定位按照上级国土空间总体规划的要求，统筹国土空间开发与保护，充分发挥东山街道的区位优势及丰富的资源优势，将东山街道建设成为综合服务型街道，化州市工贸型片区中心。第 8 条发展规模人口规模：至 2035 年，东山街道常住人口规模为 9.46 万人，城镇化率达到 65%以上。第 9 条规划指标落实构建安全繁荣、和谐美丽14、韧性宜居的高品质国土空间，落实化州市国土空间总体规划确定的县级国土空间规划指标要求，建立东山街道国土空间开发保护指标体系，明确“空间底线、空间结构与效率、空间品质”三大指标体系，明确 36 个规划指标，其中约束性指标 7 个，预期性指标 29 个（见附表 1）。第四章 总体格局第一节 开发保护总体格局第 10 条 构建“一心两带三区”的开发保护总体格局统筹生态、城镇、农业三大空间，坚持城乡统筹、区域统筹，镇镇统筹，着力优化资源要素配置，构建“一心两带三区”差异7化高质量发展新格局。一心：铁路交通枢纽中心，鼓励交通枢纽与周边用地一体化开发，保障重大交通设施附属场站用地的同时，配置相应的商业商务15、休闲娱乐、公共服务等功能，打造一体化的铁路交通运输中心。两带：滨河休闲生态发展带，围绕鉴江，配置儿童乐园、体育娱乐设施、滨河公园等设施，打造一河两岸的滨河休闲景观，为休闲舒适、生活宜居的城市环境提供保障。依托河茂铁路的产业发展带，促进资源要素和产业功能集聚，形成产业发展轴带。三区：商贸物流发展区，依托铁路交通枢纽的建设，完善商贸物流、公服等配套设施；综合服务功能区，提高街道建设品质，打造生活宜居、配套完善、休闲娱乐的活力街道；现代休闲农业区，结合城区区位优势，依托街道特色绿萝、生茶花等花卉种植产业，发展乡村旅游、田园休闲产业。第二节 重要控制线落实第 11 条 落实耕地和永久基本农田保护红线16、严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，到 2035年，街道耕地保有量为 852.94 公顷（12794.07 亩）；永久基本农田保护面积为 681.95 公顷（10229.25 亩）。依据国家、广东省相关法律法规、政策进行管护。8第 12 条 落实生态保护红线边界严格落实上级国土空间总体规划下达的生态保护红线面积与布局，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。东山街道划定生态保护红线 30.20 公顷，主要分布在上坡村。依据国家、广东省相关法律法规、政策进行管控。第 13 条 严格落实城镇开发边界城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功17、能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。本次规划，深化落实县级国土空间总体规划确定的城镇开发边界，落实建设用地规模控制要求，至 2035年，东山街道城镇开发边界面积为 719.91 公顷，全部为城镇集中建设区。城镇开发边界内、外部的开发保护利用修复活动依据国家、广东省相关法律法规、政策进行管控。第 14 条 其他各类控制线划定历史文化保护线历史文化保护线。历史文化保护线。将洪豫夫妇墓、东岸天主堂（东岸天子教堂）等文物保护单位划入历史文化保护线范围，按照历史文化保护线相关规定实施严格管控。建立历史文化保护线定期评估与更新机制，根据历史文化遗产保护和发展要求，及时调整保护对象和保护范围18、。城市蓝线城市蓝线。将鉴江等主干性河流划入蓝线范围，按照蓝线相关规定实施严格管控。城市蓝线与水利部门依法划定的江河湖管9理范围相衔接，其他河道及排洪渠的蓝线由专项规划和下层次详细规划具体划定。城市绿线城市绿线。将各类公园绿地、广场绿地、防护绿地等纳入绿线范围，按照绿线相关规定实施严格管控，不得进行对生态环境构成破坏的活动。除地下空间开发利用、地面应急救援、绿化养护、文化自然遗产保护、必要的公园配套设施外，不得进行其他项目建设。因基础设施、公共管理与公共服务设施建设需要等情形需要修改绿线的，应遵循绿地规模总量不减少、服务半径不增加、绿地系统完整的原则。城市黄线城市黄线。将街道给水厂、污水处理厂、19、铁路客运站、公交首末站、铁路轨道运输线等城市重要基础设施划入黄线范围，按照黄线相关规定实施严格管控。在黄线范围内进行建设活动，应根据城市发展的实际需要，分期有序实施；迁移、拆除黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律法规办理相关手续。工业用地控制线工业用地控制线。加强低效工业用地的盘活和整理，做好工业用地挖潜工作，用空间存量换发展增量，实现从大厂房到工业大厦的转变。整合零散工业，引导工业进园。为保障工业用地总规模，支撑工业发展、产业集聚。工业用地控制线调整应当做到规模总量占补平衡、用地质量提升、产业布局更合理，原则上应在工业园区范围内调整。10第五章 自然资源保护利用第一节 水资源与湿地第 1520、 条 水资源保护与利用1、优化水资源利用方式落实省市最严格的水资源管理制度与考核办法，明确水资源利用上限，保障用水安全。优化用水结构，合理开发利用地表水，控制开采地下水，鼓励开发利用集蓄雨水、再生水等非常规水源，建设节水型城市。至 2035 年，东山街道用水总量控制目标按上级下达任务落实。保护本地河漫滩湿地，构建绿色生态水网。培育本地湿地植物，发挥湿地水源涵养功能，有条件地区可建设湿地公园；改造周边坑塘，增强湿地净化水质的能力，修复受损生态系统。加快推进江河湖库水系连通，以鉴江等为生态节点，建设布局合理、功能完备、蓄泄兼筹、引排得当、多源互补、丰枯调剂、水流通畅、调控自如的绿色生态水网。2、改21、善水体生态功能强化流域水体保护力度。加快开展鉴江小河流治理工程，采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”等措施，实现河湖水系全治理。严格地表水源保护区管控，加强饮用水源地规范化建设，规划至 2035 年，街道供水水源水质达标率达到 100%。3、强化水生态系统保护11深入推行河长制，落实河湖管理范围，加强河湖水系保护和空间管控。河湖管理范围内土地原则上用于水利工程、市政管线、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景观等公用设施建设。严格限制新、改、扩建各类与防洪排涝、河道整治无关的建筑物和构筑物。确需建设的项目应遵循严格控制、保护生态和占补平衡的原则，依法对占用水域进行补偿。加强河22、湖管理范围内自然资源统一管理和生态保护修复。统筹规划、水务、环境、交通、农业等多元复合需求，加强河湖空间的整体保护、系统修复和综合治理，实现河湖管理范围内土地用途管制的规范化、生态修复的系统化和空间品质的精细化。加强岸线空间管控，落实河湖岸线功能分区划定成果，推动岸线有效保护和合理利用。岸线保护区内禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目；岸线保留区在规划期内，除国家与省级重点基础设施及生态建设项目外应维持现状；岸线控制利用区内的开发建设项目，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境的情况下，依法依规履行相关手续后，科学合理地开发利用。加强河湖自然岸线的生态修复和改造，23、保持河湖水系自然格局，至规划目标年末，需完成上级下达东山街道重要河湖自然岸线保有率任务。第 16 条 湿地保护与利用强化湿地保护管理，实施湿地资源的恢复和重建，完善湿地生态功能，适度开展湿地生态种养殖、湿地生态旅游和湿地生态12文化建设。规划到 2035 年，全域湿地保护率不低于上级下达任务。严格控制湿地周围的污染源、污染物数量和排放途径。第二节 森林资源第 17 条 加强森林资源保护划定以生态保护红线、自然保护地、一级饮用水源保护区、天然林、生态公益林等区域为主的基本林地集中保护区。街道内实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理。维护林地生态系统的原真性与完整性，持续优化森林结构、提升森林质量24、，强化森林生态系统的水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态功能。严格森林资源转用管理，不得随意征用、占用森林资源或变更用途；因重大工程建设占用、自然灾害损毁等不可抗力必须进行用途转变的，应严格按照相关法律法规办理转用审批手续，实现林地占补平衡。强化森林资源培育，提升森林质量和碳汇能力。切实维护全域的森林资源，加强生态公益林建设，推进天然林保护修复。加强征收占用林地管理，严格执行占用征收林地定额和供地政策，坚决制止林地非法流转。巩固提升国家森林城市创建成果，实施森林进城围城。通过森林城市建设这一有力引擎，持续推进城区绿化、城区道路绿化、森林乡镇、森林村庄建设。至 2035 年，东山街道积极配合25、化州市完成省市下达林地保有量目标任务。13第 18 条 合理利用森林资源加强林地保护利用规划，节约集约利用林地、优化林地资源配置，保障城镇扩容和经济发展。因地制宜发展特色林业产业。加速培育森林游憩、森林体验等第三产业，挖掘城市森林生态休闲功能和文化价值，积极开展森林科普、生态旅游；建设生态文化科普示范基地，开展形式多样、内容丰富的科普教育活动；大力推进城乡绿化美化，加强道路林网、农田林网、水系林网提质改造，推动森林乡村建设。第三节 耕地资源（含耕地储备资源）第 19 条 严格落实耕地占补平衡落实耕地占补平衡落实耕地占补平衡。实施最严格的耕地保护制度，重点保护粮食主产区的耕地，确保粮食和蔬菜等主26、要农产品基本生产面积。加强对东山街道城乡建设等占用耕地的管控，确需占用的应按要求实现“占补平衡”；严格落实非农建设占用永久基本农田补划，规范农田建设占用永久基本农田补划；严格管控耕地转为其他农用地，明确耕地利用优先序，落实设施农业用地管理制度；严肃查处新增违法违规占用耕地行为，严格落实违法违规占用耕地“增违挂钩”；严格落实耕地保护责任制，强化耕地保护激励约束机制，加强耕地保护政策宣传引导。第 20 条 实施耕地后备资源开发和战略储备以耕地后备土地资源开发利用及“即可恢复”和“工程恢复”14园地、林地等恢复地类数据为基础，将易恢复或可改造为耕地的用地划定为耕地整备区，主要分布在江岸村、上坡村、博27、金村、博龙村，为耕地“占补平衡”储备一定数量和质量的耕地，为耕地布局优化调整、产业及重大重点项目建设创造条件。严格管理永久基本农田储备区，并建立永久基本农田储备区动态更新调整机制。优先将与永久基本农田集中连片的现状稳定耕地划入永久基本农田储备区，主要分布在上坡村、江岸村，储备区内耕地按一般普通耕地管理。重大建设项目占用补划永久基本农田的，直接在储备区中补划，确保补划的永久基本农田数量质量位置符合要求。根据项目需求及土地实地情况，将其他集中连片、规模较好、有良好水利与水土保持设施的耕地，特别是新垦造的水田或建成的高标准农田补充划入永久基本农田储备区，动态更新完善永久基本农田储备区成果。第四节 矿28、产资源第 21 条 加强矿产资源开发利用与保护严格开采规划准入管理。采矿权准入必须符合矿产资源规划空间布局和管理功能分区要求，符合采矿权区划设置；严格执行开采规模准入标准；合理确定探矿权、采矿权范围，并设置矿产资源生产安全距离。加强矿业权出让前期准备，做好用地用林等审批事项，严格执行环境影响评价制度。15第 22 条 落实矿产资源开采管理分区要求将永久基本农田、生态保护红线、重要饮用水源保护区、基本林地集中保护区等限制性要素划为禁止开采区。区内除确保不影响禁止开采区主体功能，并征求得到相关部门同意的前提下，可适度开发地热、矿泉水矿产外，禁止新设其他矿种开发利用项目。区内已设立的其他矿种采矿权项29、目，应由项目所在地政府结合实际制定退出方案，在保护采矿权人权益的前提下，依法有序退出，并及时复垦复绿被破坏的土地。涉及铁路、公路、高压输电线路和重要流域、水库等附近的矿产资源开发项目，应符合相关规定，保留足够的安全距离，并通过相关部门审查。将规划禁止开采区统一划定为限制勘查区。区内允许开展基础性农业地质、城市地质、环境地质调查等工作。第五节 支撑碳达峰碳中和第 23 条 践行绿色低碳发展理念构建绿色低碳的国土空间布局模式，推动土地集约高效利用。面向减排，加强国土空间用途管制，严控生态空间占用，促进低碳产业合理布局及“三高”产业有序退出。推动生物多样性保护与山水林田湖草系统治理，提升森林、湿地、30、土壤的固碳作用。第 24 条 提高自然生态系统碳汇能力严格保护生态公益林地，开展森林碳汇重点生态工程建设，增加森林面积和蓄积量。加强森林抚育和森林经营，大力培育珍16贵树种、大径林，谋划建设一批药用林，经济果林等经济林基地；推进残次林改造提升，规模化整合生态资源。推进湿地公园建设，加强具有碳汇功能的天然湿地保护。17第六章 城乡统筹发展第一节 优化镇村体系布局第 25 条 落实城镇体系格局，打造“街道社区（中心村）一般村”三级体系为加快城镇发展，提高集聚效益和辐射能力，控制村庄用地，规划构建“街道中心村一般村”三级结构的街道村庄体系。街道：共 4 个，上街社区、下街社区、站前社区和劳村社区，作31、为东山街道核心建设区域，强化其作为街道居住、医疗、教育、文化中心的地位，加强与外界联系的交通枢纽建设，带动街道经济的发展。中心村：共 2 个，包括儒教位村、博龙村，依托其区位优势与交通优势，进一步增强服务设施配建水平，辐射带动周边村庄。一般村：共 4 个，包括上坡村、江岸村、博金村、塘尾村，重点推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡生活水平和公共服务差距，提升土地节约集约利用水平。街道-村庄体系结构规划表等级数量具体范围街道4上街社区、下街社区、站前社区、劳村社区中心村2儒教位村、博龙村一般村4上坡村、江岸村、博金村、塘尾村18第 26 条 分类引导村庄发展建设根据东山街道各个村庄的区位与发展条32、件、特色资源禀赋，结合省市乡村振兴战略的部署，将全域按行政村分为 2 个城郊融合类村庄、1 个集聚提升类村庄和 3 个一般发展类村庄。城郊融合类村庄主要为紧邻城镇开发边界的村庄，包括博龙村、儒教位村，重点引导城乡产业融合、公服设施与基础设施一体化建设和景观风貌协调管控。集聚提升类村庄主要为江岸村，重点以提升农业产业规模和效益为指引，合理增加产业用地和公共服务用地比例，提升村庄集体经济收入，农村现代化程度与公共服务水平。一般发展类村庄主要为远离城镇发展区的村庄，包括博金村、上坡村、塘尾村，重点改善村庄基础设施，完善公共服务设施，提升村内公共卫生环境。街道村庄分类表村庄分类数量具体范围城郊融合类233、博龙村、儒教位村集聚提升类1江岸村一般发展类3博金村、上坡村、塘尾村第二节 产业空间布局第 27 条 产业发展定位充分对接市级产业发展战略，依据现有产业基础和资源禀赋，推动传统产业转型升级、新兴产业培育和现代服务业提质发展，19重点发展现代商贸物流产业、特色花卉种植产业和特色现代服务产业。第 28 条 产业空间格局充分发挥东山街道特色优势，着力构建“一核一轴三区”的产业格局：一核：依托铁路交通枢纽打造铁路、公路联运的商贸物流集散中心，增强发展新动能。一轴：铁路产业发展轴，依托河茂铁路，促进资源要素和产业功能集聚，形成产业发展轴。三区：城镇配套发展区，完善居住、医疗、教育、文化职能，提升空间品质34、；现代商贸物流区，发挥铁路运输优势，借助交通枢纽建设，引进低耗低能的加工业、仓储冷链等产业，打造现代商贸物流区。特色农业培育区：依托现状重要特色绿萝、生茶花等花卉种植产业，着力发展园林花卉种植为主体的特色农业与观光农业经济。第三节 居住与住房保障第 29 条 优化城镇居住空间布局优化住房供给结构，合理布局居住用地，持续提升住房品质，实现住有所居、住有宜居、职住平衡。规划到 2035 年，街道人均居住用地面积控制在 40 平方米以内。重点在公共服务中心、规划交通站点、产业园区，以及中小学等区域周边增加居住空间20供应，促进就业空间与居住空间紧密融合。引导新增居住用地向街道布局，不得在城镇开发边界35、外设置房地产开发项目。第 30 条 强化乡村宅基地空间保障统筹乡村建房空间，切实保障农民合理建房需求，以农村集体经济组织成员确认登记名册与房地一体数据为基准，严格落实“一户一宅”政策，充分利用存量建设用地规模，结合村民意愿，腾挪优化空间布局，通过原地插空、就近拓展、拆旧建新、集中新村建设等多种方式保障建房空间。第 31 条 引导农民建房空间集聚村民住宅选址应优先利用存量建设用地，确需使用新增建设用地且同时满足以下情形的：符合“一户一宅”要求、不涉及永久基本农田和生态保护红线、与现状农村居民点相邻成片、避开地质灾害隐患点、河湖管理范围和洪涝灾害风险控制线。第四节 公共服务设施与社区生活圈第 3236、 条 构建“城乡生活圈”公共服务体系建设“街道村/组”两个生活圈层级，并以生活圈为单元配置公共服务设施、公共活动空间，高效解决东山街道人民日常生活的各种需求，形成便捷、舒适的社区生活圈网络，推动普惠型和品质型两类公共服务设施建设。街道社区便民生活圈建设。按照 15 分钟步行可达范围，以21街道社区打造便民生活圈，坚持以人民为中心，围绕城乡居民美好生活要求，充分发挥社区便民生活圈基础性和综合性作用，完善社区级公共服务设施，规划至 2035 年实现社区公共服务设施15 分钟步行全覆盖。乡村社区便民生活圈建设。按照行政村范围，以中心村为核心打造 30 分钟便民生活圈，坚持以人民为中心，围绕居民对美好37、生活的要求，充分发挥社区生活圈基础性和综合性作用，保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化；有条件村庄可结合实际情况，完善各类公共服务，加强人居环境整治和公共空间品质提升。第 33 条 优化教育设施配置与空间布局推进东山街道学前教育资源合理均衡配置，按服务半径和人口，高标准布局幼儿园。鼓励有条件的幼儿园利用现有资源提升教学环境，完善街道中心区婴幼儿照护服务设施，提供方便就近、灵活多样的优质学前教育服务。完善乡村地区学前教育设施的配置，保障适龄儿童接受普惠而有质量的学前教育。规划至 2035年，街道幼儿园千人学位数不低于 40 位。推动东山街道义务教育服务高质量、均衡化发展。建立匹配人38、口特征的义务教育需求预警机制，新建、改扩建学校的项目优先纳入规划规模，保障现有中小学校扩建学校用地需求，补足现状学位缺口，满足义务教育学位需求。规划至 2035 年，街道中学千人学位数不低于 40 位，小学千人学位数不低于 80 位。22第 34 条 完善医疗卫生设施配置与空间布局落实以健康为中心、防治结合的市、街道、村三级整合型医疗卫生服务新体系构建。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升医学科技创新能力，带动医疗服务区域发展和整体水平提升。至 2035 年，保留现有各村卫生站，提升街道医疗卫生服务水平，每千人口医疗卫生机构床位数不少于 8 张，医疗卫生机构床位总数不少于 757 张。第 39、35 条 提升文体设施配置与空间布局以人民群众基本文化需求为导向，以公共文化服务提质升级为重点，规划建立“县级文化设施街道级文化设施村级（社区级）文化设施”三级公共文化设施体系，全面推进街道文化站提档升级，推进行政村综合性文化服务中心的效能提升。加快全民健身体育设施建设，提升体育设施服务水平，实现街道 15 分钟健身圈全覆盖，将全民健身设施向行政村延伸，建设更合理、使用更便民、管理更高效的健身设施网络。合理利用社区公园、街角公园建设全民健身设施，完善社区级设施配套。鼓励城市社区和农村通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施、闲置废弃地、临时用地等空置场所，配套建设全民健身设施。第 36 条 完善医疗40、卫生设施配置与空间布局规划落实“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系建设，形成“街道-社区-家庭”23三级养老服务中心，满足多层次、多样化养老服务需求。规划至2035 年，规划新建一所具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的综合性养老服务机构（中心），社区按生活服务圈完善社区居家养老设施。规划至 2035 年，每千名老人拥有养老床位数达到 45 张，实现综合养老服务中心全覆盖。第五节 绿地与开敞空间第 37 条 街道开敞空间（1）建设三级公园体系践行公园城市理念，规划构建街道中心公园、社区（村级）公园、邻里小游园三级城乡公园体系。到 2035 年，街道人41、均公园绿地面积不低于 5.5 平方米。公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率提高至 80%。推动东山街道休闲公园生态建设，结合社区生活圈规划建设社区公园。结合 15 分钟社区生活圈，布局若干社区公园，单个公园规模不小于 2 公顷，适度与文体公共服务设施相结合，丰富社区公园活动，提升社区公园吸引力；结合 5 分钟邻里生活圈，通过边角地整理、见缝插绿等方式，灵活布局邻里公园，满足市民日常休闲、娱乐、健身的需求，着力完善公园绿地系统。（2）打造城乡休闲游憩网络绿道网。落实化州市区域绿道、城市绿道和东山街道绿道三级绿道系统建设，完善自行车道、步行道、驿站及标识系统等设24施。重点完善东山街道与周边镇街连接42、的绿道链接，重点推进绕河绿道建设，融入“景观、生态、人文、畅通”功能，打造高品质生态绿道。碧道网。依托优越的自然生态资源、历史文化资源，探索打造一批水清岸绿，兼具生态、文化、经济、休闲功能于一体的碧道网络。第 38 条 公园绿地空间布局规划至 2035 年，公园绿地服务半径城区覆盖率提高至 90%；人均公园和开敞空间绿化覆盖率不低于 35%。第 39 条 绿美乡村建设结合东山街道 6 个行政村实际情况进行布局，把乡村绿化工作与“脏乱差”整治、村容村貌提升等统筹推进，做到绿化和美化相协同。各村（社区）根据自身的实际情况和特色优势，重点对村内“四旁”“五边”等地方进行绿美提升，科学制定绿美乡村工作43、方案，画好乡村绿化示意图，做实“一村一规划、一村一图纸”，做到见缝插绿、宜绿则绿，以绿化美化提升乡村发展品质，加快推动农旅融合发展，增强集体经济发展活力。东山街道主要种植三角梅、黄花风铃、凤凰木、银杏、罗汉松、化橘红等，计划安排种植苗木 6195 株，绿化长度 28.19 公里。25第六节 乡村振兴与村庄建设第 40 条 引导农业产业空间发展深化农业供给侧结构性改革，以现代农业为主线，拓展“精深加工+农业”“旅游农业”“文创+农业”“科技农业”“互联网+农业”等产业融合发展模式，实现农业与绿色加工、旅游、教育、文化、康养、科技等产业深度融合，打造多功能、多维度的现代农业产业发展平台。围绕农业科44、技创新与成果转化、现代农业社会化服务体系、农产品精深加工、流通与贸易等产业链薄弱环节和关键环节，着力进行补链、延链、强链，培育农业新产业新业态。第 41 条 强化乡村振兴产业空间保障大力盘活农村一二三产业融合发展用地。建设应优先利用现有低效的建设用地、闲置地和废弃地。探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，优先保障农村一二三产业融合发展的空间需求。严格落实国家、省及市各类用地控制指标标准。将可腾挪的乡村建设用地规模预留用于支持乡村振兴项目，并在下层级的乡村规划中予以落实用地布局。第 42 条 合理控制村庄建设边界合理确定村庄布局和建设边界，在村庄规划中落实三条控制线，严格落实生态保护红线45、耕地和永久基本农田保护要求，统筹安排村域国土空间，优化各类空间要素和设施布局。农村宅基26地和住宅建设管理坚持规划先行、一户一宅、节约土地、高效利用的原则，尊重农村公序良俗。农村住宅应当符合安全环保、适用美观的要求，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。第 43 条 农业新业态与配套产业建设完善农产品生产加工及市场流通体系，延伸农业产业化链条。引进“公司+农户”的经营模式，引入农业技术平台，提升农业现代产业化水平。鼓励发展农产品深加工和批发销售市场，引导物流冷链入村，建设完善市场基础设施及物流、仓储相关配套设施建设，提高农业附加值，构建互联网平台、打造线上自营村。第 44 条 集约高效布局建46、设用地保障农村合理建设用地需求保障农村合理建设用地需求。要以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，规划严格执行永久基本农田和生态保护红线的管控，落实化州市国土空间总体规划（20212035 年）的分区管制要求，不得突破各类底线，并与城镇开发边界衔接，引导各类建设用地合理布局。为控制建设用地的无序蔓延，促进城市空间集约高效、合理布局，遵循“严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率”的原则，保障乡村现状建设用地的同时，预留不超过 5%新增建设用地规模，保障乡村新产业新业态发展、农民住房建设、民生工程等需求，重点保障位置难以事先确定、布局零星分散的农村产业发展用地。严格落实严格落实“一户一宅一户47、一宅”等宅基地管理规定等宅基地管理规定。坚决遏制新增农27村违法违规建房行为，严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。规范农村宅基地建房审批，禁止未批先建、超面积占用建设用地等行为。经批准异地新建宅基地的，需将原宅基地退还村集体。盘活现有土地存量盘活现有土地存量，促进农村用地集约再利用促进农村用地集约再利用。在充分利用现状建设用地的基础上，努力盘活现有土地存量。尤其对于城中村、城边村和因农村进城、一户多宅等因素造成的农村闲置土地，通过拆旧复垦、增减挂钩等土地整治政策整合，并加以合理利用。要优先保障符合要求的村民宅基地需要和完善村庄基础设施和公共服务等配套设施用地。有序引导乡村工业用地48、转型有序引导乡村工业用地转型。梳理村级工业用地位置和规模，提出分类调整策略。其中对于工业城内相对集中的产业，保留优质企业；其他较为零散的产业逐步完成转型。非工业城内集中连片的产业，以整体转型为主，形成基础设施配套齐全的产业社区；其他零散的产业以清退为主。第七节 历史文化保护第 45 条 历史文化保护与活化利用积极融入橘州历史文化建设，加强对市级文化保护单位洪豫夫妇墓，县级文化保护单位东岸天主堂（东岸天子教堂）的保护和利用。落实已公布划定的文物单位保护范围和建设控制地带或保护规划；未划定公布保护范围的文物保护单位，执行临时保护28范围，古墓葬、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑、其他类型文物保护49、单位保护范围界线从文物本体边界外扩 5 米，古遗址、石窟寺及石刻保护范围从最外侧有遗迹现象点以外外扩 30 米。在充分保护的前提下，开展参观旅游、科研展览、社区服务、经营服务等活动，更好地发挥文物建筑的公共文化属性及社会价值。第 46 条 历史文化保护空间管制对有保护范围和建设控制地带的文物，通过划定历史文化保护线进行管控，对无矢量信息文物，纳入历史文化保护名录，并由同级文物主管部门划定历史文化保护线并明确历史文化保护线范围及其管控要求。自然资源主管部门要联合同级文物主管部门协调好历史文化保护线与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线之间的关系，将历史文化保护线及管控要求统筹50、纳入国土空间规划“一张图”实施严格保护，并建立动态优化完善机制。29第七章 国土修复整治与存量更新第一节 生态系统修复治理第 47 条 山水林田湖草系统修复目标按照主体功能区要求，着重开展生态保护红线、饮用水源保护区、生态公益林等区域的生态保护和修复，解决重点区域的核心生态问题，进一步提升生态安全屏障质量。至 2035 年，生态修复目标不低于省里下发的管控指标任务。全面夯实国土安全生态格局，全面提升生态空间整体品质，全面提升生态系统功能，打造人与自然和谐共生的美丽东山。第 48 条 山水林田湖系统修复重点区域坚持山水林田湖草生命共同体理念，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，不断提升生态系51、统质量和稳定性，逐步形成生态保护修复新格局。围绕区域生态安全格局，落实上层次规划生态系统修复重点区域要求，结合生态资源分布和生态修复潜力。第 49 条 重要生态系统保护和修复重点工程东山街道生态系统修复治理重大工程分别为：1、开展受损山体修复坚持分类实施、重点治理、因地制宜、统筹兼顾的原则，推进废弃工矿用地开发利用，因地制宜建设公园、绿地，提升已恢30复工矿用地生态功能，重点对历史遗留矿山进行生态修复。2、推进水环境治理加强黑臭水治理，严格河道管理线范围的建设管控，加强鉴江周边河涌整治，控污、截污、治污协同推进，完善污水收集系统，防止暴雨期黑臭河水溢流污染其他水源水质。整顿河涌管控区域内“散乱52、污”场所，提高城乡污水收集处理能力，提升排水日常管理水平，建立河涌管养长效机制，实现街道水资源环境好转；针对河涌沿岸范围，结合本土植被特征，进行植树还草，建立沿岸生态廊道。3、完善森林生态修复加强天然林保护力度。建立天然林休养生息制度，禁止采伐天然林，除林业有害生物防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要抚育措施外，禁止其他一切生产经营活动。优化纳入保护重点区域的湿地公园等林地空间布局，针对重点区域受损林地实施生态修复，开展林分改造，通过抚育改造和封山育林等措施，加强重点生态敏感区的区域保护，实现以自然保护区、自然公园为主的自然保护地体系建设，促进区域生物多样性保护。第二节 全域土地综合整53、治第 50 条 统筹推进农用地综合整治加强高标准农田建设。践行数量、质量与生态“三位一体”并重的理念，建设与完善农业基础设施、改良与提升土壤质量等31综合措施，提升高标准基本农田的基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力。严格执行高标准农田的评定标准，落实高标准农田负责主体和责任，加强高标准农田后期的监控与管理。加快推进垦造水田。落实市、县下达任务指标，统筹推进垦造水田建设，加强中低产田改造和农田基础设施建设。综合整治田、水、路、林、村，增加有效水田面积，提高耕地质量。开展宜耕后备土地资源开发项目建设。对分布相对集中连片、可依托54、农田基础设施条件好、水源保障程度较高的其他宜耕农用地进行适度开发，有效增加耕地面积，落实耕地保护和补充耕地目标。第 51 条 大力推进城乡建设用地整治持续开展低效建设挖潜。对街道周边人居环境较差的旧村庄开展综合治理，完善配套设施，对违规违法建筑进行拆除清理。遵循严格保护耕地、节约集约用地、尊重村民意愿、保障村民利益的要求，开展城乡建设用地增减挂钩；通过拆旧建新、拆旧复垦、指标流转，鼓励农民腾退宅基地，有序推进分散农村居民点向城镇、中心村聚集，形成空间布局合理的居民点体系，提升农村建设用地利用率，完善农村基础设施。优先腾退生态重点保护区域内建设用地。针对生态环境控制范围，制定明确腾退计划，优先腾55、退生态保护红线、自然保护地、32永久基本农田范围内不符合管控要求的建设用地，严格管制生态保护红线、永久基本农田内等限制建设区域的建设活动，防止建设用地无序扩张，提高土地利用效率。第三节 存量建设用地盘活利用第 52 条 存量用地盘活目标以挖潜节地为突破口，按照“节约、集约、高效、挖潜”的总体要求，盘活存量土地，加大限制土地处置力度，提高土地利用效益，促进经济快速发展。第 53 条 存量用地处置与盘活1、城市更新与存量用地分区盘活为指导街道城市更新与存量用地盘活行为的合理组织、有序实施，建立差别化城市更新与存量用地盘活引导，依据城镇建设、产业发展、生态保护等空间布局，规划将东山街道的土地分期分区56、进行盘活利用。2、推进“批而未用”用地消化利用加强规划谋划，提升土地价值。改进新增建设用地报批方式，强化“土地要素跟着项目走”，建立精准化用地指标配置机制，精准保障真实有效的项目用地需求。制定“批而未用”土地分类梳理规则，加快推进“批而未用”土地消化利用；简化供地流程、加大招商引资力度，加快土地供应。通过督促开工、协议回收、撤回用地批文等方式加强批后实施监管。333、产业用地更新坚持贯彻新发展理念，高质量推进产业用地更新，推进产业用地集约利用，保障环境安全，确保产业用地无害化再利用；鼓励盘活低效产业用地，推进产业用地改造升级和集约利用。4、老镇区、城中村和老工业区用地改造坚持统筹规划、明晰产权57、利益共享、规范运作，以老镇区、城中村改造、老工业区改造和升级为重点，积极稳妥推进低效建设用地再开发。坚持集中成片改造、局部改造、沿街改建相结合，推进城镇建设用地集约利用，保障人居环境安全，确保街道污染场地无害化再利用；依法处置闲置土地，鼓励盘活低效用地，推进老工业区用地改造升级和集约利用；分类开展旧村改造，改善生产生活条件，增加建设用地有效供给。严格保护具有历史文化和景观价值的传统建筑，保持城乡特色风貌。34第八章 基础设施支撑体系第一节 综合交通网络第 54 条 完善街道全域道路网络体系规划衔接落实市级国土空间总体规划确定的“两环四横四纵”的主干路网交通体系格局，推进橘城北路、梅石路提质改58、造升级，与现状北京路、橘城西路、城东路形成“两纵三横”的道路网络格局，加强东西过境交通衔接的同时，完善南北片区的联系，促进区域资源流通，助力片区协调发展。“两纵”即城东路和橘城北路，“三横”即北京路、橘城西路和梅石路。围绕现状化州站和河茂铁路运输线，规划打造一处货物运输中心，形成铁路交通疏解平台。第 55 条 优化街道内部道路交通规划布局优化东山街道内部干线路网系统，结合用地布局，与对外交通系统结合，构建等级合理、便捷高效的内部道路系统。规划依托现状路网体系，拓宽主要干路道路宽度，提升主要干路网改造升级，提升与各街道社区的衔接效率。优化东山街道内部次干道布局，提升次级道路网密度，促进街道内部系59、统循环，对街道内部次干道进行优化提升。优化道路断面，充分考虑车行、自行车、行人的关系，做好人车分流、各行其道，保障各系统协调发展。35第 56 条 提升农村道路通达能力加快实施农村道路建设，把农村路网建设与社会主义新农村建设、乡村振兴相结合，提高农村道路强度、宽度和通达的深度，满足农村生产生活需求；扩大道路建设资金来源，提高农村道路建设效率和质量；建立完善的农村道路管理体系，对道路进行保洁、养护和维修的同时，加强道路安全的管理。畅通完善农村公路路网，抓好农村公路建、管、养、运，增强道路通行能力，优化群众交通出行环境。第 57 条 构建绿色低碳的慢行系统坚持以人为本，按照“绿色、安全、方便、通畅60、”的原则，结合东山街道与产业功能布局的需求，合理规划步行与自行车系统。通过道路系统规划和设施配套，重点构建街道核心慢行系统。明确交通性和休闲性两类慢行需求，交通性慢行需求结合道路和慢行走廊进行组织，休闲性慢行需求结合山水格局、文化遗迹、公园绿地等进行组织。通过慢行系统分区，逐步建成覆盖街道的绿色廊道系统。引导非机动车交通，优化非机动车与公共交通的联系。促进非机动车与公共交通接驳，引导非机动车短途出行。在非机动车需求旺盛的区域，构建安全、连续的非机动车道网络，推进非机动车停放设施建设。36第二节 基础设施体系第 58 条 给排水设施空间布局构建高效的水资源保障体系，持续推进节水型社会建设，全面保61、障供水安全。规划以鉴江为主要饮用水源，对塘岗岭水厂进行改扩建，设计供水规模由 6000t/d 扩容至模 14.5 万 t/d。完善街道供水管网系统，供水建设水平与城镇经济发展相适应，城镇自来水普及率达到 100%。推进建设雨污分流排水体制，加强流域系统治理，统筹推进污水收集和污水处理系统的规划和建设。持续推进雨污分流改造，全面提升管网覆盖率和收集水平。街道实现污水全截污、全收集、全处理。加强农村生活污水治理，因地制宜采用纳管或就地处理模式，实现农村生活污水处理率达到 90%以上。街道雨水系统与河道排涝系统作为整体，完善雨水排水系统布局。东山街道和鉴江街道产生的污水由化州市第二水质净化厂（规划处62、理规模为 3万 m3/d）和同庆镇（茂名监狱）生活水质净化厂二期共同处理（现状处理规模为 1 万 m3/d）。第 59 条 供电设施空间布局建设智能电网，预留足够的站址空间及输配电线路廊道，保护线路安全，落实 110kv 及以上电网建设，优化电网结构，加强区域互联，提高电网可靠性。推进能源生产，支持分布式能源开发利用。积极引入可再生能源，促进电网绿色低碳发展。增强驾37驭复杂电网能力，提高电网运行效率，促进电力系统高效协同运行。规划保留现状 1 座变电站，为 110kv 化州站。第 60 条 燃气设施空间布局坚持绿色发展导向，提高东山街道清洁能源天然气利用率，减少碳排放量，促进生态环保，落实过63、境燃气高压管道建设，实现区域内外天然气供应系统的互联互通。在大环网内加局部小环网，环支相结合，强化燃气管网韧性，满足用户增长用量及压力需求，保证供气安全。第 61 条 环卫设施空间布局遵循“减量化、资源化、无害化”原则，落实垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系构建。控制街道工业固体废物、危险废物污染，加强建筑垃圾安全处置和回收利用，完善渣土和剩余污泥的安全处置。规划保留现状 2 座垃圾转运站，新建1 处垃圾转运站。至 2035 年，东山街道生活垃圾分类收集覆盖率达 85%以上，资源化利用率达 90%以上，无害化处置率达 100%。第 62 条 通信设施空间布局落实高速泛在、集成互联、64、生态完善、应用丰富、安全高效的全光网络供给体系建设，完善东山街道通信系统布局，保障通信容量可支撑东山街道发展需求。打造现代化通信骨干网络，系统布局 5G、千兆光网、人工智能等新型网络和智能设施。落实38通信管道的共建共享，减少公共资源浪费。加强设施运营维护，保障通信系统安全可靠。到 2035 年，实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖。第三节 韧性安全与防灾减灾体系第 63 条 提高防灾防洪应对能力（1）提高流域防洪排涝能力落实“固防挡截、蓄滞通排”防洪排涝新格局。坚持安全、实用原则，遵循蓄泄兼筹，充分发挥工程与非工程措施作用，提高东山街道整体防洪排涝能力。规划按照 50 年一遇防洪标准对现状防65、洪堤进行加固，推进鉴江等主要江河的防洪提升工程。排涝标准按 10 年一遇 24小时设计暴雨产生径流量 1 天排干进行设计。（2）提高防震抗震能力东山街道内建筑物按地震烈度七度进行抗震设防，类场地基本地震动峰值加速度 0.1g，新建、改建、扩建的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的重要建设工程，应严格按照建筑工程抗震设防分类标准（GB502232008）要求，采取相应提高抗震能力的措施。规划建设避震疏散场地和疏散主要通道，包括公园、广场、运动场以及学校的大操场等是地震时的主要疏散场地。（3）健全地质灾害防治体系坚持预防为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和39工程治理等多种手段相结合，有效66、规避灾害风险。重点加强对地质灾害易发区的崩塌和滑坡等地质灾害的监测，根据本地情况建立专业监测和群测群防的监测预警系统、开展预报预警工作。边坡防治遵循因地制宜、就地取材、经济适用及兼顾景观的原则，可采取边坡坡面防护、落石防护、边坡支挡等措施进行。（4）提高台风防御能力建立预警信息快速发布的传播机制，推进各部门预警信息对接，提高信息发布的时效性和准确性，提升全社会快速应急能力。依法保护气象台站、气象探测设施及气象探测环境，确保气象探测工作顺利实施。第 64 条 完善人防消防设施建设（1）完善消防安全设施建设按照“防消合一”的原则，建设城乡、森林消防体系，整合消防报警和通讯网络，东山街道按规范设置 67、1 处消防站点，并按照级消防站的建设标准配备相应的消防车辆、人员和消防器材装备，加强消防水源建设，努力提高综合防灾能力。规划建设乡村微型消防站，配备完善的村级消防队，消防救援 5 分钟可达覆盖率达到 100%。（2）提高人防保障水平按照二类人防重点城市标准，防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，提升民防应对能力。利用现有和规划建设的公园、广场、体育场、学校等旷地及地下空间，建立布局合理的避40难场所体系。以快速路、主干道为主通道，控制疏散救援通道两侧建设，保障有限宽度不低于 15 米。41第九章 规划实施保障第一节 规划传导第 65 条 规划编制传导路径严格落实上级国土空间总体规划及各类专68、项规划确定的职能定位、规划指标、管控底线、空间布局、要素配置等要求。相关专项规划、详细规划应服从本规划，落实规划分解的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设边界等指标与空间位置，实现规划有效传导。在城镇开发边界以内，应编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据。在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需要或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，由镇级实施通则管控，实现镇域空间规划管理的全覆盖。第 66 条 引导控制性详细规划编制城镇开发边界内控制性详细规划编制要科学划定详细规划单元，合理确定主导功能、容积率、交通市政等基础设施、公服设施、城市形态与风貌69、等控制要求，强化对城镇空间的管控引导。第 67 条 村庄规划编制指引村庄规划编制要统筹乡村经济、生活、生态和安全需求，统筹自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，统筹人口、产业、土地和资产关系，优化土地利用和功能布局，因地制宜开展乡村空42间设计，塑造美丽乡村特色风貌，满足村民养老、托幼、殡葬等乡村公共服务的合理空间需求。编制城镇开发边界以外的 3 个行政村的村庄规划通则，可作为各行政村实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。对有条件和需求的重点村、特色保护类村庄，可在村庄规划通则的基础上进一步细化深化编制“多规合一”实用型村庄规划，倡导在经济、文化、资源、产业等方面村庄一定关联性的若干70、个村庄组成村庄群整体编制村庄（群）规划。第二节 实施计划第 68 条 近期行动计划以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。积极推动实施美丽圩镇“七个一”重点项目与绿美生态建设，结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估、市级和县级年度重大项目建设安排和财政支出，统筹各相关实施计划，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。第 69 条 重大项目保障衔接上级发展规划、国土空间总体规划及相关专项规划确定重点项目，建立统一的重点建设项目库。加强镇域国土空间资源统筹，通过规模整合、整理、腾挪等方式，推动空间资源向重大项目集聚。积极争取并整合乡村振兴和生态环保等各领域资金71、来源，优化建设用地规模布局，加强资金及土地要素对重点项目的43支撑保障。完善重大项目推进机制，建立重大项目多部门定期会商制度，协调解决重大项目落地建设涉及自然资源领域的问题，推动重大项目快速落地。探索重大项目提前介入制度，指导建设单位做好前期论证工作。第三节 规划实施评估第 70 条 强化对规划编制指引东山街道国土空间总体规划编制过程中，严格落实茂名市、化州市国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划编制过程中对耕地和永久基本农田、城镇开发边界、城市蓝线、城市绿线、城市紫线、城市黄线、工业控制线、洪涝风险控制线给予落实。在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目72、建设的法定依据；在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。建立健全专项规划体系，在资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等重点方面，应编制专项规划，对空间开发保护利用作出专项安排。第 71 条 村庄规划通则村庄规划通则管理主要适用于东山街道城镇开发边界以外44的乡村建设空间。不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对于已编制村庄规划，经评估无法继续使用的村庄，可参照村庄规划通则管理73、。对于未来新编、修编的村庄规划制定村庄管理细则，应在符合通则管理的前提下，继续深化完善。专栏 1 东山街道乡村建设通则管理规定一、总则1、在本镇行政区域内进行村庄规划建设活动，必须遵守本细则。本细则所称的规划区，是指村庄建设的发展需要实行控制的区域。2、村庄规划建设管理实行统一领导、统一管理，并应当坚持合理布局，节约用地的原则，全面规划、正确引导、因地制宜，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统。二、空间管控要求3、加强粮食安全、生态保护意识，村庄开发建设不得占用生态保护红线、永久基本农田。4、坚守耕地保护任务，落实耕地“占补平衡”，做好“占一补一、占优补优”原则，确保耕地数量和质量占74、补平衡。5、不得在河湖管理线、地质灾害高易发区内布置宅基地建设、农村一二三产业项目等非必要建设。45专栏 1 东山街道乡村建设通则管理规定6、村庄建设应依法依规办理相关手续，严禁未批先建等行为；加强村庄管理，遏制村庄“乱搭乱建”现象，严禁侵占集体土地。三、农民建房指引7、农村宅基地分配原则。农村宅基地分配使用严格贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本办法的面积标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还集体经济组织。8、新申请宅基地面积标准。农村村民每户宅75、基地面积每户用地面积不得超过 120 平方米。9、新建宅基地建设要求：农村村民建房应控制在 500 平方米建筑面积以内，如建筑面积确需超过 500 平方米的，须依法办理施工许可证，并从严把控）等措施。10、实行建筑退线制度，一般要求新建农村宅基地，首层房屋前后应向地块内部退缩 1 米，其余楼层可向外悬挂，但不得超出用地范围。建筑退线范围内不得设置围墙、简易构筑物或堆放杂物。11、对现有宅基地申请原址重建的，参照新建宅基地要求进46专栏 1 东山街道乡村建设通则管理规定行管理。对于在原村庄范围内，零散新增的宅基地，可结合实际“一事一议”，但不得违反标注下划线的内容。四、设施配套指引12、电力、广76、播、有线电视、通信电缆、供水、排水等有关设施统一由村民委员会规划、布置、实施。13、应当优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地布局公共服务设施，公共服务设施建设时应与本村居住建筑配套建设，保持整体建筑风格一致。五、安全韧性指引14、村民的宅基地建设需与高铁线路和高速公路线路保持应有的安全距离，避免对区域交通线路的影响。15、村庄建筑的规划间距和通道的设置应符合村庄防灾的要求，村道两旁房屋建设要按照路宽要求退建；道路为消防车道，不准堆放谷物晾晒。16、每个自然村应规划 1 处应急避难场所，利用村庄公共广场兼用；除此之外，各居住片区、利用街头绿地、宗祠公厅前的广场等相对宽敞广阔的公共活动空间可用于疏77、散避难，任何人不得占用防灾避险场所。六、环境保护要求17、严格保护自然生态，未经许可，任何单位和个人不得挖47专栏 1 东山街道乡村建设通则管理规定山取土、采伐、采挖林木，破坏自然山体。18、禁止在生态保护区、饮用水源保护区内开展破坏景观资源、污染环境的生产建设活动；全镇范围内杜绝发生破坏野生珍稀动植物与污染环境现象，保护好本村的森林、动物以及生态环境。19、加强历史文化保护，保护村庄内水塘、古树、牌坊等节点，禁止故意破坏古树、破坏水塘环境卫生、破坏牌坊、门楼等行为；鼓励对水塘进行清淤、美化绿化，对古树名木设立保护标志，并可结合周边环境特点增设休闲设施，打造古树公园、广场。20、鼓励庭院绿化，78、所建房屋与道路及方位错位所产生的多余的零星地块，属集体所有，一般作为绿化用地使用，鼓励由村统一规划为“四小园”，村民不得私自占用。七、乡村产业用地21、对于规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本较高的项目要进产业园区。22、直接服务种植养殖业或需就近利用农业农村资源的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。23、利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生48专栏 1 东山街道乡村建设通则管理规定态保护红线等约束条件、符合国土空间规划、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，79、在村庄建设边界外安排少量建设用地。第 72 条 建立定期体检评估制度实行“一年一体检，五年一评估”的定期评估制度。定期开展城市体检评估，及时发现城市空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城市治理水平。第 73 条 明确评估体系和流程进行各类自然资源评价和各类体检评估。完善“一年一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制。基于国土空间基础信息平台，利用指标模型进行分析和评价，对建设用地使用情况、规划指标实施情况、重大项目实施情况、城市发展态势、现状及规划实施效果等方面进行评估，并同步更新到数字化规划管理。第 74 条 评估指标与数据要进行长期跟踪和监测各部门共同协作，对各项指标进行分类管理。明确各部门需负责的指标数据，并对所负责的评估指标进行长期跟踪和更新，配合实施评估工作的开展。