1、2023年3月前 言为落实党中央、国务院长三角一体化国家战略、推进合肥都市圈、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚等区域战略，实现寿县“两个一百年”奋斗目标，推动城乡经济、社会高质量发展、高效率治理和高品质生活，特制定寿县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是寿县落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是寿县实现 2035 发展目标的空间发展蓝图和战略部署，为编制各乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。目 录1 规划总则-042 目标与战略-073 构建国土空间开发保护格2、局-104 强化支撑体系建设-185 优化中心城区空间布局-266 加强规划实施保障-321 规划总则 指导思想 规划原则 规划范围与期限2021-2035寿县国土空间总体规划寿县国土空间总体规划（2021-2035年）4指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要、关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见、淮河生态经济带发展规划等战略部署，按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走生态优先绿色发展，以人民为中心的3、高质量发展之路；坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间的保护、开发、利用、修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。规划原则底线思维绿色发展问题导向战略引领全域统筹城乡融合以人为本提升品质因地制宜彰显特色寿县国土空间总体规划（2021-2035年）5规划范围县域：包括寿春镇、正阳关镇、保义镇、双桥镇、迎河镇、板桥镇、堰口镇、安丰镇、众兴镇、隐贤镇、三觉镇、炎刘镇、小甸镇、瓦埠镇、丰庄镇、涧沟镇、刘岗镇、双庙集镇、大顺镇、茶庵镇、安丰塘镇、窑口镇、张李乡、八公山乡、陶店回族乡、正阳关农场和寿西湖农场，总面积2948.41平方公里。中心城区：包括寿春镇、寿西湖农场一分场、二分场、三分场、场部4、及八公山乡的大泉村、团结村。规划期限本规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至2050 年。寿县国土空间总体规划（2021-2035年）62 目标与战略 发展战略 规划定位 发展目标 人口规模2021-2035寿县国土空间总体规划寿县国土空间总体规划（2021-2035年）7发展战略区域协同发展战略在一、二、三产业领域全面对接区域发展。衔接长三角、合肥都市圈、淮河生态经济带等多个区域层面采用分工、合作等多种形式一体化、协同发展。农业现代化战略承担农产品主产区的主体功能区责任，推动农业生产的规模化、现代化。推动农业与都市圈、寿县旅游相结合。积极发展设施农业，都市农业、休闲农业5、。工业跨越发展战略将长三角一体化、合肥都市圈建设与寿县二产跨越式发展诉求相结合，打造寿县南部新桥产业园，积极落实国家制造强国战略。文化强县战略立足长三角、合肥都市圈，将寿县丰富的历史文化资源转化为旅游发展资源。积极打造全域旅游，整合县域其他旅游资源，完善旅游全产业链。规划定位长三角绿色农产品基地合肥都市圈先进制造业节点长三角特色文化旅游目的地寿县国土空间总体规划（2021-2035年）82025（近期）2035（远期）2050（远景）建设长三角的“绿色米仓、地标肉库、特色渔行”打造长三角绿色农产品基地长三角绿色农产品基地培育面向全国的特色农产品长三角绿色农产品基地创建国家特色农产品优势区区域协6、同，积极培育高端装备制造、生物医药、新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业集群合肥都市圈先进制造业节点，打造具有全国影响力的先进制造业产业集群合肥都市圈先进制造业节点，打造具有全球竞争力的先进制造业产业集群创建5A景区，结合县域主要旅游资源开发，打造都市圈文化旅游目的地整合县域主要旅游资源，打造全域旅游示范县，长三角重要文化旅游目的地长三角重要文化旅游目的地，全国特色文化旅游目的地发展目标长三角绿色农产品基地合肥都市圈先进制造业节点长三角特色文化旅游目的地常住人口城镇人口实有人口人口规模2020年2025年2035年83.85万87万100-110万35.97万44万75万90万105-117、5万-寿县国土空间总体规划（2021-2035年）93 构建国土空间开发保护格局 构建国土空间开发保护格局 严守国土空间开发利用底线 保障农业发展空间，支持乡村振兴 锚固生态要素，构建生态安全格局 基于区域协同，优化城乡格局 强化国土空间分区管控2021-2035寿县国土空间总体规划寿县国土空间总体规划（2021-2035年）10构建国土空间开发保护格局尊重自然格局，立足区域发展态势，构建”两核两轴三带两区”国土空间开发保护格局。两核集聚中心城区增长核合淮同城化增长核两轴带动中部发展主轴东部合淮蚌发展轴三带固本淮河生态保护带淠河生态保护带瓦埠湖文化生态保护带两区筑底现代农业片区环合肥都市农业片8、区寿县国土空间总体规划（2021-2035年）11严守国土空间开发利用底线优先划定永久基本农田保护红线保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。严格划定生态保护红线在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。合理划定城镇开发边界城镇发展需 要可以集中进行城镇开发建 设、以城镇功能为主的区域。1713.411713.41平方公里172.83172.83平方公里93.6993.69平方公里寿县国土空间总体规划（2021-2035年）12夯实粮食主产区主体功能，根据不同区位，资源特征，一二三产联动，发展农业、农产品加工、农产品冷链物流、乡村旅游业，实现农业现代化，9、支持乡村振兴。严守保障农业发展空间支持乡村振兴“两核两带三区”北部乡村产业振兴核 南部乡村产业振兴核 江淮运河瓦埠湖生态经济带 淮淠河生态经济带北部农旅融合发展区中部现代农业提升区南部都市农业发展区寿县国土空间总体规划（2021-2035年）131.构建“两区两廊、一网多点”的生态保护格局两区：北部八公山自然保护地、南部丘陵生态治理区两廊：淮淠河生态廊道、东淝-瓦埠湖生态廊道一网：水生态骨干网络。包括主要河道、干渠网络多点：安丰塘、肖严湖、大井水库、花果水库生态节点锚固生态要素，构建生态安全格局寿县国土空间总体规划（2021-2035年）14全面对接长三角一体化国家战略，衔接合肥都市圈、淮河生10、态经济带、皖北地区等区域发展战略，优化城镇体系格局，构建“主中心副中心重点镇一般乡镇”的城镇居民点体系。凤 台 县基于区域协同，优化城乡格局寿县国土空间总体规划（2021-2035年）15支持乡村振兴，按照五个分类引导村庄建设，推进乡村高质量发展。拆迁撤并类集聚提升类城郊融合类特色保护类基于区域协同，优化城乡格局交通不便、设施匮乏、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的自然村，或需要局部搬迁的居民点，或人口流失严重的村组或村庄城市近郊区受城市（镇）地区较大辐射带动，能够承接城市（镇）外 溢功能或共享城镇公用设施，具备向城镇地区转型潜力的村组或村庄。具有一定重要历 史文化价值的、自然景观保护价值的或具11、有其他保护价值的村庄区位交通条件较好，配套设施相对齐全，产业发展有一定基础，对周边村庄能够起到一定的辐射带动作用的村组或 村庄。寿县国土空间总体规划（2021-2035年）16科学国土空间规划分区，引导空间保护与利用，包括农田保护区、生态保护区、城镇发展区、乡村发展区、生态控制区等主要分区。农田保护区：实施严格保护措施，优先推进高标准基本农田建设，推进农业基础设施建设，严禁基本农田和耕地撂荒及“非农化”。生态保护区：以生态红线集中区为基础，以生态保护为重点，降低生态系统脆弱性;严格控制土地利用类型和开发强度，统筹山水林田湖草一体化保护与修复。城镇发展区：为满足城镇居民生产、生活需求，允许集中连12、片建设的区域，分布在寿县中心城区、新桥片区、各乡镇驻地，开展城镇居民生产、生活和产业发展的建设活动。生态控制区：完善生态保护格局，限制开发建设，因地制宜实施分区分级分类管理。主要围绕寿县重要河流、湖泊、水库、干渠等水域周边林地湿地等生态要素，强化生态保育功能。乡村发展区：满足农林渔等农业发展及农民集中生活和生产配套，及县域重点发展地区。强化国土空间分区管控寿县国土空间总体规划（2021-2035年）172021-2035寿县国土空间总体规划4 强化支撑体系建设 融入区域一体化产业体系 完善区域综合交通体系 加强基础设施一体化建设 健全综合防灾减灾体系 保护传承历史文化，彰显国土空间魅力 加强国13、土综合整治与生态修复 促进水资源利用优化寿县国土空间总体规划（2021-2035年）18在一、二、三各产业领域全面对接区域发展。衔接长三角、合肥都市圈、淮河生态经济带等多个区域层面。采用分工、协作、合作等多种形式一体化协同发展，全面推动寿县产业发展。促进文化资源转化，推进全域旅游。构建“一廊、一带、四心、四板块”全域旅游格局。衔接区域产业布局，形成两核（新桥产业片区、寿县工业园）一点（正阳关船舶产业园）的工业发展格局。夯实粮食主产区的主体功能，涉农一二三产联动发展，构建“两核两带三区”农业及相关产业发展格局。融入区域一体化产业体系在农业领域在工业领域第三产业领域寿县国土空间总体规划（2021-14、2035年）19建立水陆空综合交通体系，支撑区域协同发展 铁路加快合新六城际、沿淮高铁、合淮城际、合淮蚌城际、合肥轨道交通S1线建设，推进货运专线铁路建设。构建“三横两纵”高速路网 构建“四横三纵”国省干线公路网 推进引江济淮航道、淠淮航道疏浚治理、寿县江淮港区建设.完善区域综合交通体系寿县国土空间总体规划（2021-2035年）20重点推进供水、电力、燃气等市政基础设施区域一体化建设，全面提升市政基础设施保障水平，形成对县域发展的有力支撑。加强基础设施一体化建设寿县国土空间总体规划（2021-2035年）21识别寿县主要灾害风险分布，包括临淠河、淮河区域洪水风险，瓦埠湖、寿西湖、肖严湖、梁家15、湖、中心沟和红旗沟周边区域内涝风险。健全综合防灾减灾体系，重点针对洪涝灾害，落实防洪提升工程。健全综合防灾减灾体系堤防建设水库加固河渠治理泵站建设寿县国土空间总体规划（2021-2035年）22加强历史文化保护。对寿县500多处历史文化资源按照“控制线+名录管理+落位管控”管控方式加以严格保护。保护传承历史文化彰显国土空间魅力寿县国土空间总体规划（2021-2035年）23生态空间主要针对寿县水土流失、面源污染等问题开展水环境治理、湿地生态修复、森林生态修复、水土流失治理。农业空间主要针对耕地破碎、质量较低等主要问题开展农用地整治。建设空间主要针对村庄建设用地分布零散，用地粗放问题开展村庄建设16、用地整治。加强国土综合整治与生态修复寿县国土空间总体规划（2021-2035年）24水资源作为刚性约束，规划优化调整水资源利用结构，推动水资源利用效率的提升。促进水资源利用优化生活用水：逐步提高生活用水总量。促进中心城区和园区人口集聚，逐步提高城镇用水比例，加快推进城乡供水一体化工程建设。工业用水：配合规划期内工业化快速发展，逐步提高工业用水量。农业用水：提高用水效率，降低农业用水总量、比例。提升农田灌溉水有效利用系数。生态用水：稳定生态用水。寿县国土空间总体规划（2021-2035年）255 优化中心城区空间布局 中心城区发展战略 发展规模与定位 中心城区空间结构 主要片区引导 提升中心城区17、生活品质2021-2035寿县国土空间总体规划寿县国土空间总体规划（2021-2035年）26实施区域协同战略谋划融入淮南都市区发展格局实施品质提升战略建设富有文化特色的宜居园林城市中心城区发展战略实施旅游兴城战略构建支撑旅游发展的城市空间框架寿县国土空间总体规划（2021-2035年）27中心城区范围：寿春镇，寿西湖农场一分场、二分场、三分场、场部及八公山乡大泉村、团结村。总面积：108.42平方公里。定位：国家历史文化名城，长三角特色文化旅游城市人口规模：2035年规划城镇常住人口30万发展规模与定位寿县国土空间总体规划（2021-2035年）28保持山水城格局：山（八公山）水（东淝河）城18、（县城）规划结构：一城三区三片，一带一环三轴一城三区三片：一城：古城，三区：新城片区、西部片区和九龙片区三片：寿春城遗址公园片、西部旅游片、南部旅游片一带一环三轴:一带：东淝河景观带一环：护城河景观带三轴：宾阳路发展轴、楚都大道发展轴、城南护城河景观轴中心城区空间结构寿县国土空间总体规划（2021-2035年）29古城主要片区引导西部片区九龙片区寿春城遗址公园片、西部旅游片、南部旅游片在满足历史文化保护的前提下，围绕楚汉文化、寿县故事，积极开发文化主题旅游项目。县城第二产业的重要发展平台容纳城市新增人口，提升城市环境品质新城片区容纳城市新增人口，提升城市环境品质。满足保护要求前提下，积极进行旅19、游开发,创建5A景区。寿县国土空间总体规划（2021-2035年）30通过物联网、云计算、大数据等技术应用，使得城市管理、教育、医疗、交通运输、公用事业和安全等城市服务更互联、高效和智能，为市民提供更美好的生活。体现“以人为核心”的新型城镇化要求，体现高质量发展的要求，努力建设最安全、最便利、最智慧的城市。提升中心城区生活品质进一步提升中心城区抵御洪涝灾害的能力，完善防洪体系建设，加强海绵城市建设。以社区居民为服务对象，服务半径为步行15 分钟左右的范围内，配套养老、医疗、教育、购物、交通、健身、休闲等各种生活必需设施，形成一刻钟便民生活圈。智慧便利安全寿县国土空间总体规划（2021-203520、年）316 加强规划实施保障 明确规划传导与管控 完善规划实施监督机制2021-2035寿县国土空间总体规划寿县国土空间总体规划（2021-2035年）32县级规划要落实上位规划确定的发展定位、目标指标和管控要求，同时要对乡镇规划、详细规划、村庄规划和专项规划提出空间指引、指标约束、底线管控等方面的要求。寿县国土空间总体规划专项规划指标传导控制线传导分区传导分类传导名录传导分区传导四线传导名录传导资源保护利用类基础设施类公共服务设施类城乡发展类公共安全类明确规划传导与管控乡镇国土空间总体规划开发边界外县城开发边界内控制性详细规划指引管控村庄规划寿县国土空间总体规划（2021-2035年）33完善规划实施监督机制信息化建设，建立国土空间规划“一张图”强化国土空间用途管控强化规划实施评估和监督考核建立动态调整完善机制完善规划实施的公众参与寿县国土空间总体规划（2021-2035年）34