1、泗县国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示稿】2 0 2 3 年 2 月前言PERFACE为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实国家和安徽省的部署要求，泗县组织编制了泗县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划），规划坚持以人民为中心，立足新发展阶段，着力推进高质量发展，为泗县建设“水韵泗州、运河名城”提供空间保障。规划是泗县为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是实现高效能治理、促进高质量发展、创造高品质生活的空间政策，也是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据。注：本文件为草案公示稿，所有2、内容以最终批复和公布为准。注：本文件为草案公示稿，所有内容以最终批复和公布为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与泗县自然资源和规划局联系。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与泗县自然资源和规划局联系。目录规 划 总 则，贯 彻 新 发 展 理 念1 1战 略 引 领，明 确 城 市 发 展 目 标2 2融 合 发 展，优 化 国 土 空 间 格 局3 3生 态 优 先，践 行 绿 色 发 展 要 求4 4以 人 为 本，营 造 品 质 宜 居 空 间5 5安 全 健 康，夯 实 韧 性 支 撑 体 系6 6contents泗县概况泗县襟连沿海，背靠中原，与江苏徐州、宿迁接壤，地处长3、三角一体化发展、中部加速崛起、淮河生态经济带三大国家战略叠加区，是安徽的东北门户。泗县区位优越，交通便捷，343、104国道和303、329省道穿境而过，泗许高速、徐明高速连通四方，宿淮铁路客货运开通运营。合新高铁、通用机场等项目进展顺利。泗县历史悠久，人文荟萃，早在夏朝即始建制，原为泗州府所在地，在全国全省有着独特的世界文化遗产隋唐大运河“唯一”活态遗址、国家级首批非物质文化遗产泗州戏、中国山芋之乡、中国金丝绞瓜之乡、石龙湖国家湿地公园、中国药物布鞋、皖东北革命根据地“七大名片”。泗县近年来经济社会稳步发展，城市建设持续推进，农业农村不断优化，经济基础更加坚实，发展动能更加充沛，乡村振兴更加4、高效，城乡面貌更加靓丽，人民福祉更加殷实。1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围1.4规划期限规划总则贯彻发展新理念1.1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，落实国家、省、市发展及管理要求，坚持以人民为中心的发展思想，适应新形势下泗县国土空间保护与利用需求，深入开展美丽泗县建设，创造人民美好生活，推动幸福泗县建设进入新时代。1.2 规划原则多规合一：发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用，实现“一本规划，一张蓝图”。绿色发展：坚持人与自然和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局,提升国土空间利用质量和效益，实现高质量发展。以人为本：坚持民生福5、祉优先，满足人民群众对美好生活的向往，提升人居环境，改善人民生活品质。协调联动：坚持部门协作和上下联动，加强区域协调、城乡统筹，科学安排各类国土空间布局，引导要素合理流动，实现功能互补。1.3 规划范围规划层次包括县域和中心城区两个空间层次。县域为泗县行政管辖范围，面积1857平方千米。中心城区层次重点明确空间结构、功能布局和重要设施布点等内容。1.4 规划期限本规划期限为2021年至2035年。近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。战略引领明确城市发展目标2.1发展愿景2.2发展目标2.3城市性质2.4发展策略2.5区域协同2.1 发展愿景2.2 发展目标建成6、经济强、百姓富、生态美的“水韵泗州、运河名城”：经济强县取得显著成效、科技创新取得显著进展、城市建设展现全新活力、生态建设取得显著进步、民生福祉得到显著改善。水韵泗州运河名城至2025年在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化：全面提高经济发展质量、区域融合水平、城市建设品质、生态建设成色、人民生活幸福感。至2035年2.3 城市性质皖北现代化的工贸城市生态宜居运河文化名城2.4 发展策略区域一体化对接长三角一体化战略、“一带一路”建设等国家战略，谋求新发展机遇。融入多元经济圈，链接区域交通网络。产业现代化构建高质量发展经济体系，面向长三角地区产业融合，积极承接长三角一般制造业。充分7、发挥市场机制，紧跟区域产业发展方向，推动产业链上下游衔接与协同发展。新型城镇化探索以“县城+重点镇”为支撑的城乡融合发展的新型城镇化道路。建设品质化坚持生态特色和文化资源相融合的方式，建设具有区域影响力的文化集聚区和生态地标，持续增强城市的特色魅力。空间集约化强调总量控制，严格按照城镇开发边界引导城镇建设用地在区内集中布局，集约高效利用。生态价值化严格保护山水本底，加大对生态重要以及生态敏感地区的保护力度。全面保护县域河流水系、山体、森林等自然生态资源。2.5 区域协同将融入长三角高质量一体化发展作为泗县产业发展的重要抓手，发挥泗县比较优势，深化与沪苏浙、合肥都市圈等对接合作，主动承接产业转移8、和技术外溢，推进园区跨界合作，构建特色物流平台，加强与周边地区跨界协同。产业落实区域生态管控要求。落实安徽省、宿州市双评价及相关生态规划中的管控要求，加强区域协同，倡导绿色生活方式，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。生态统筹优化区域水资源调配，协同推进跨区域能源基础设施建设。落实国家“西气东输”、“西电东送”等重大区域市政设施。市政加强泗县与徐州、宿迁、蚌埠、合肥等城市的联系。形成高铁、铁路、高速公路、国省干道畅通的格局。交通融合发展优化国土空间格局3.1 可持续发展的国土空间总体格局3.2 蓝绿交汇的生态空间格局3.3 紧凑集约的城镇空间格局3.4 优质高效的产业空间格局3.1 可持续发9、展的国土空间总体格局构建“一带、一轴、四片区”的全域国土空间格局104国道南北交通廊道构建城镇发展带“一带”山头城区、城区草沟的城镇联系轴“一轴”中心片区、东北片区、西北片区以及南部片区“四片区”县域国土空间总体格局图3.2 蓝绿交汇的生态空间格局新濉河、新汴河、唐河-北沱河三条区域性主要河流廊道。泗宿高速防护廊道、徐明高速防护廊道、G104防护廊道、合新高铁廊道、1000千伏电力高压线廊道、800千伏电力高压线廊道和鲁宁线输油管道廊道七条基础设施防护廊道。沱河生态保育节点、石龙湖生态保育节点、新汴河水源地生态保育节点、运河森林公园生态景观节点和屏山生态节点五个县域生态核心。三河七廊五节点县域10、生态空间格局规划图基础设施防护廊道3.3 紧凑集约的城镇空间格局 形成“城区-重点镇-一般镇”的三级城镇体系。县 域 政 治 经 济 文 化 中 心一 个 中 心 城 区重 点 镇大 庄、草 沟、刘 圩一 般 镇黄圩、山头、黑塔、长沟、屏山、大路口、墩集、瓦坊、大杨、草沟、丁湖县域城镇体系规划图中心城区中心城区重点镇重点镇一般镇一般镇3.4 优质高效的产业空间格局 形成“两园三区多点”的制造业空间布局。两园：泗县经开区和城北产业园泗县经开区：重点发展战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业，形成泗县县域经济发展极城北产业园：依托枢纽站、屏山花卉交易中心，物流园等资源要素，打造专业化的制造产业园11、，其中包括食品产业特色园。三区：为高铁产业区、空港经济区、河港经济区依托交通枢纽发展枢纽型经济。多点：大庄镇、黄圩镇、长沟镇、草沟镇结合现有产业基础，打造绿色产业园。鼓励和引导具备条件的企业生产链条向农村延伸，建立乡村两级加工点，带动乡村地区就业增收。3.4 优质高效的产业空间格局 农业重点打造“两园两中心十基地”。绿色农产品加工园大路口山芋加工园两园屏山花卉交易中心石龙湖田园综合体两中心粮食生产、优质果蔬、精品苗木等十大特色种养业基地十基地 优化第三产业空间布局。大型商贸采用择优集中布局，生活服务型商业则采用分散式布局商业城市中心区布局新引进的金融类企业现代金融构建“3+6+N”的物流网络体12、系现代物流生态优先践行绿色发展理念4.1 加强自然资源保护与利用4.2 推进生态修复和国土综合整治4.3 大运河安徽段核心监控区国土空间管控4.1加强自然资源保护与利用 山加强朱山、蟠龙山、屏山等主要山体整体保护，凸显山体资源的生态功能。坚持生态保育、生态建设和生态修复并重。水推进一级、二级清水绿廊建设，加强水源地保护，严格控制用水总量。保护湿地公园、自然保护区等重要湿地。林全面落实林地保有量目标，重点加强公益林保护，逐步提高森林覆盖率，形成“林城相融”良好格局。田优化耕地和永久基本农田布局，严格控制耕地“非农化、非粮化”，适度开展生态退耕，推进高标准农田建设。4.2 推进生态修复和国土综合整13、治推进河流沿线生态修复构建连续、完整、系统的生态保护格局，重点推进重要河流沿岸生态廊道整治，提升生态保育功能。积极开展全域综合整治以山、水、林、田全要素为整治对象，开展农用地整理、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理。有序整理农村建设用地以低效、散乱乡村建设用地为重点，加快农村建设用地整理。结合城乡建设用地增减挂钩，优化城乡建设用地结构。适度加大补充耕地力度积极开展农用地整理、宜耕后备土地资源开发，适度拓宽补充耕地途径。全面落实补充耕地任务，提高补充耕地质量。4.3大运河安徽段核心监控区国土空间管控核心监控区国土空间，分为生态保护区、农田保护区、文化遗产保护区、城镇发展区、乡村发展区5个管14、控分区。生态保护区生态保护区内严格自然生态环境和传统历史风貌保护，突出世界文化遗产保护，整体保护大运河沿线空间形态。农田保护区农田保护区内严格耕地保护，区内建设活动应当符合土地管理法律法规和政策规定。区域内鼓励开展高标准农田建设和土地整治活动，提高耕地质量，发展高效和生态农业。文化遗产区文化遗产保护区内禁止不符合文化遗产保护传承要求的项目建设，对文化遗产保护不利的已有不合理城乡建设、产业发展、过度人为活动，定化解措施，明确消除时限。城镇发展区城镇发展区按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，实行差别化管控。在滨河生态空间内的城镇发展区，严格控制生态空间转为城镇空间，严格控制新增非公益建15、设用地。乡村发展区乡村发展区内的村庄建设必须严格执行村庄规划，不得突破乡村历史文化保护线和村庄建设边界。滨河生态空间内的村庄建设，要强化自然生态系统修复，改善人居环境，提升生态功能和服务价值。以人为本营造品质宜居城市5.1优化城区空间布局5.2完善生活服务圈5.3逐步推进城市更新5.4彰显城市风貌特色5.5塑造绿地开敞空间5.6保护弘扬历史文化5.1 优化城区空间布局站前组团城北组团城西组团城东组团高铁组团综合服务中心城北副中心运河小镇为合理优化中心城区空间布局，提升中心城区能级，形成“一主两副，两轴五组团”的城市空间结构。一主:综合服务中心环城河内的老城商业区和北环城河外的现代商业区。中心城16、区规划结构图一副:城北副中心两轴:城市发展轴五组团:功能组团城北新区的商业核心区。泗州大道发展轴线，汴河大道发展轴线。城北组团、城西组团、站前组团、城东组团、高铁组团：特色鲜明、功能差异互补。构建“15分钟、5-10分钟”城镇社区生活圈。5.2 完善生活服务圈 构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系构建城乡一体、优质开放的教育设施体系幼有善育，学有优教病有良医，医有所保以文化人，以文惠民身有康健、心感畅愉老有颐养，安享天年构建全域覆盖、服务均等的医疗服务体系构建多层次、高水平的公共文化服务体系构建多元完备、全民共享的体育服务体系构建医养结合、便捷可及的养老服务体系建立县级镇（片区）-村庄三级配置17、，形成完善合理的社会服务设施体系。结合城镇居委社区服务范围，以300-500米为服务半径，配备城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务设施。15分钟社区生活圈5-10分钟社区生活圈基于街道社区、镇行政管辖范围，形成综合性的社区服务中心，配置面向全体居民，内容丰富、规模适宜。5.3 逐步推进城市更新城中村、棚户区推进中心城区城中村与棚户区改造，改善居住环境，提升社区功能。位于古汴河两侧的城中村、棚户区，可结合运河生态文化及周边开发的需要，适当保留并采取功能转换模式进行改造。老旧小区结合城市更新缓解老旧居住小区市政基础设施陈旧、部分公共服务配置不足的问题。完善旧区改造机制，坚持政府主导、各18、方参与、共同推进、综合改造，改善老旧小区环境、提升老旧小区整体功能，提高群众的幸福指数、存量工业用地实施工业用地存量更新，提高土地利用效率。立足实体经济，通过产业更新、增容技改、综合整治等多种模式盘活存量工业用地，引导多途径盘活利用，优先用于新产业发展。5.4 彰显城市风貌特色风 貌 定 位泗州水韵名城构 建 魅 力 体 系一环绕核环城河形成的景观环，环老城区构建老城区的核心景观区。两带穿城新濉河、新汴河两条生态景观带东西向穿越中心城区，构成外围生态调蓄带。十字串珠依托石梁河、古汴河，串联中心城区主要开敞空间，打造“十字”的滨水景观带。节点镶嵌通过次要景观轴线串联各类景观节点，共同形成网络化的19、城市景观系统。运河文化 古韵泗州5.5 塑造绿地开敞空间城市级公园1500-2000米半径、社区级公园500-800米半径覆盖率达到95%以上。引导构建层级分明、规模适度、功能合理、生态便民的城市公园体系。结合重要生态廊道进行布局建设县级公园。规范配套游览观赏、康体休闲、儿童活动、文化娱乐、体育运动等设施，打造标志性绿色开放空间。满足各类人群游憩休闲需求，配套体育健身、儿童游戏、老年康体等设施，为居民提供便捷舒适的公共空间。针对中心城区各个片区，布局形式多样、方便使用的社区级公园。县级公园社区公园街头绿地中心城区绿地系统和开敞空间规划图5.6 保护弘扬历史文化 坚持“保护为主、传承发展”的总体20、方针，建立健全体现泗县特色的历史文化保护体系。隋唐大运河中国药物布鞋泗州戏物质文化遗产保护非物质文化遗产保护保护非物质文化遗产。通过加强各类基地建设、推动传统工艺振兴、促进文化遗产的整体性保护、建立有效传承机制、推进数字化、智慧化建设等方式促进非物质文化遗产的保护与传承。保护县域县级以上文物保护单位。严格按照相关法律法规要求进行保护和管理，客观评价其利用价值，因地制宜地赋予其利用功能，采取不同的利用模式。安全健康提升城市通达韧性6.1构建外畅内达的综合交通网络6.2建设安全高效的市政设施体系6.1 构建外畅内达的综合交通网络提升新汴河航道为四级航道，依托新汴河加快推进泗城作业区建设，大力发展公21、水联运。提升徐洪河航道为三级航道，提升山头作业区货运枢纽能级。航道港口 通用机场规划1处A1类通用机场，位于长沟镇，S216东侧、宿淮铁路南侧，为地区级、生产服务型通用机场。城市道路网络规划形成“九横九纵”主干路网结构。“九横”由北往南依次为彩虹大道、濉河路、滨河大道、花园路、羊城湖路、汴河大道、玉兰路、潼河路、唐河路；“九纵”由西往东依次为城西大道、银山路-峰山路、鹿鸣山路-西二环路、泗州大道、虹乡路、赤山路、蟠龙山路、泗灵大道、站前大道。6.2 建设安全、高效的市政设施体系结合省网宿州-灵璧-泗县天然气支线以及泗洪县至泗县的次高压管道积极建设天然气调压设施，完善城镇燃气输送体系，提高全县用22、气可靠性。燃气建设运行灵活、设备先进、安全可靠的智能电网，提升供电可靠性。完善县域电网架构和电源布局，新建3座220千伏变电站。电力实施区域供水，构建城乡供水一体化系统，实现自来水普及率100%。污水处理系统实现城镇污水全收集、全处理、全覆盖，提高污水资源化再生利用水平。给水排水城镇防洪以流域防洪为依托，城区设防与流域屏障相结合，提高防洪排涝水平，实现城区防洪标准100年一遇，内涝防治标准20年一遇。防洪排涝贯彻“预防为主、防消结合”的方针，优化市域消防安全布局，形成以消防救援为主的综合救援体系。消防工程提高城市生命线工程抗震能力，提高学校、医院等重要公共设施抗震能力。贯彻“平战结合、统一规划23、重点建设、同步实施”的方针，构建统一高效、布局合理的人防工程体系。抗震人防注重实施完善规划保障机制7.1规划传导7.2实施保障7.1 规划传导对乡镇国土空间规划传导在乡镇层面，主要从功能定位、刚性管控边界、规划分区、产业空间、村庄布局、配套标准等方面落实规划传导要求。对专项规划传导明确专项规划编制清单。相关专项规划应在国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县国土空间总体规划的强制性内容。经依法批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。对详细规划传导对详细规划提出传导要求，包括单元面积、主导功能、规划人口、用地面积、建设用地面积、公共服务设施配建要求、市政公用设施配建要求、交通设施配建要求、控制线落实要求、城市设计引导等。规划传导包括了基于县域纵向统筹的规划传导以及基于部门横向协同的规划传导。7.2 实施保障强化规划传导实行用途管制制定近期行动计划加强规划实施监督建立“一张图”数据库完善政策机制