1、 新郑市国土空间总体规划（2021-2035 年）（公开稿）新郑市人民政府 2025 年 1 月 I 目 录 第一章第一章 总总 则则.1 第二章第二章 规划基础规划基础.5 第一节 国土空间开发保护现状.5 第二节 灾害风险判识.9 第三节 现状特征与发展成效.11 第三章第三章 发展愿景、城市性质与总体战略发展愿景、城市性质与总体战略.16 第四章第四章 坚持底线约束，优化国土空间总体格局坚持底线约束，优化国土空间总体格局.19 第一节 严守国土空间管控底线.19 第二节 落实主体功能区战略.21 第三节 优化国土空间总体格局.22 第四节 划定国土空间规划分区.24 第五章第五章 保障农2、业空间，凸显大城市近郊特色保障农业空间，凸显大城市近郊特色.29 第一节 强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 .29 第二节 构建“三区”协调的农业生产空间格局.32 第三节 推动优势特色农业高质量发展.33 第四节 全力推进乡村振兴.35 第六章第六章 保护生态空间，构建安全永续的生态格局保护生态空间，构建安全永续的生态格局.39 第一节 构建“两区、一廊、一核、多脉、多点”的生态格局.39 第二节 加强水源地保护.40 第三节 加强森林资源的保护与利用.41 第四节 加强自然保护地管控.42 II 第五节 开展国土空间生态修复.43 第七章第七章 完善城镇体系，深入推进新型城镇化建设3、完善城镇体系，深入推进新型城镇化建设.47 第一节 预测市域人口规模和城镇化水平.47 第二节 优化城镇空间格局.48 第三节 统筹产业创新与融合发展.49 第四节 建设城乡融合的公共服务设施体系.54 第八章第八章 优化布局优化布局，打造，打造富有富有特色和活力的中心城区特色和活力的中心城区.58 第一节 确定范围和发展规模.58 第二节 优化空间结构和用地布局.59 第三节 优化蓝绿空间布局.64 第四节 完善生活圈体系.66 第五节 提升公共服务设施配置水平.69 第六节 完善综合交通系统.70 第七节 强化市政基础设施保障.73 第八节 增强安全韧性与综合防灾减灾能力.76 第九节 合4、理利用地下空间.80 第十节 加强总体城市设计引导.82 第十一节 有序开展城市更新.85 第十二节 落实“四线”管控.87 第九章第九章 保护利用历史文化资源，凸显黄帝故里特色保护利用历史文化资源，凸显黄帝故里特色.90 第一节 完善市域历史文化遗产保护体系.90 第二节 活化利用历史文化资源.93 第十章第十章 聚焦绿色高效，提升资源能源节约集约利用水平聚焦绿色高效，提升资源能源节约集约利用水平.96 III 第一节 坚持水资源刚性约束和战略储备.96 第二节 推进能源节约集约利用.97 第三节 推动矿产资源保护性开发.97 第四节 落实建设用地节约集约利用.98 第十一章第十一章 完善设5、施，建设低碳、韧性的国土空间支撑系统完善设施，建设低碳、韧性的国土空间支撑系统.101 第一节 建设便捷高效的综合交通系统.101 第二节 提高市政基础设施系统保障能力.103 第三节 建立安全韧性的综合防灾减灾体系.112 第十二章第十二章 协同协同周边周边，构建联通开放的开发保护格局，构建联通开放的开发保护格局.118 第一节 推动南龙湖组团与郑州主城区连绵有机发展.118 第二节 推动临港组团与郑州航空港区协同发展.119 第三节 推动与新密市、长葛市高质量协同发展与保护 .120 第十三章第十三章 落实规划传导，统筹国土空间规划实施与管理落实规划传导，统筹国土空间规划实施与管理.1226、 第一节 加强党的领导.122 第二节 强化国土空间规划传导.123 第三节 建立统一的国土空间基础信息平台.124 第四节 实施规划全周期实施监督管理.125 第五节 合理制定近期行动计划.126 IV 附图附图 01 市域国土空间总体格局规划图 02 市域国土空间控制线规划图 03 市域生态系统保护规划图 04 市域农业空间规划图 05 市域城镇空间布局结构规划图 06 市域历史文化保护规划图 07 市域城乡生活圈和公共服务设施规划图 08 市域国土空间风貌分区规划图 09 市域国土空间规划分区图 10 中心城区空间结构规划图 11 中心城区国土空间规划分区图 12 中心城区土地使用规划图7、 13 中心城区绿地系统和开敞空间规划图 14 中心城区公共服务设施体系规划图 1 第一章 总 则 第1条 编制目的 为深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，细化落实河南省国土空间规划（2021-2035 年）和郑州市国土空间总体规划（2021-2035 年），统筹新郑市的农业、生态、城镇空间，构筑新郑市高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理的国土空间格局，特编制新郑市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。第2条 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实8、推进中国式现代化。坚定落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展国家战略，锚定河南省“两个确保”奋斗目标和“十大战略”，全力融入郑州市“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈，建设更加安全、更高质量、更可持续的美好新郑。第3条 规划原则 1.坚守底线，推动可持续发展 落实永久基本农田和生态保护红线的任务，划定耕地 2 和永久基本农田保护红线、生态保护红线，保障粮食安全和生态安全。严守水资源底线，提升水源涵养功能，加强地下水超采和水环境治理，推进水生态修复。守住城市安全底线，建设安全韧性城市，完善生命线系统保障和应急救援体系，强化城市对灾害风险的应对能力。2.集约高效，推动高质量9、发展 节约集约使用建设用地。系统推进城市更新，鼓励优先使用存量土地，倡导地上地下空间统筹开发利用，提高产业用地的土地开发强度，实现土地的节约集约利用。3.全力融入，促进区域协同 全力融入郑州都市圈，不断提高与郑州主城区和郑州航空港区的一体化程度。加强与新密市、长葛市、禹州市的协同，共同发挥好郑汴许核心动力源节点城市的作用。4.以人为本，加强城乡融合 以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推动新郑市农业人口市民化转变和外来人口市民化素质提升，构建城乡统筹的生活圈，完善公共服务供给，全面提高人口素质，使全体居民共享城乡优质发展成果。5.创新引领，增强要素布局合理性 合理进行市域产业分工和布局，10、强化创新要素和先进制造业的空间要素保障，推动产城融合，促进城市转型发展，提升新郑市综合实力和区域竞争力。6.传承文化，彰显新郑市特色 3 赓续和弘扬以裴李岗文化、黄帝文化和郑韩文化为核心的历史文化，挖掘以红枣文化为代表的休闲养生文化。7.平战结合，确保安全发展 统筹兼顾经济建设与国防建设的关系，经济建设要贯彻国防要求，国土空间规划与国防建设相适应，满足国防项目建设空间需要，基础设施建设应贯彻国防要求，确保安全发展。第4条 规划期限 规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期至 2025 年，远期至 2035 年，展望至 2050 年。第5条 规划范围和层次 规划范围为新郑市11、行政辖区范围，包含市域和中心城区两个层次。新郑市市域范围包含新郑市实际管辖范围和郑州航空港经济综合实验区代管范围。本规划中，新郑市实际管辖范围的内容由新郑市人民政府组织编制并负责实施，郑州航空港经济综合实验区代管范围（以下简称郑州航空港区代管范围）的内容由郑州航空港经济综合实验区管理委员会组织编制和提供，由郑州航空港经济综合实验区管理委员会负责实施。新郑市实际管辖范围包含新华路街道、新建路街道、新烟街道、新郑新区管委会、和庄镇、薛店镇、辛店镇、具茨山国家级森林公园管委会、龙湖镇、孟庄镇、新村镇、4 观音寺镇、梨河镇、郭店镇和城关乡；郑州航空港区代管范围包含郑港办事处、新港办事处、银河街道、明港12、街道、龙王街道、八千街道以及机场。本规划的中心城区规划范围包含新郑市现状城区和周边乡（镇），西、北至南水北调中线工程总干渠，东至京港澳高速公路，南至炎黄大道南侧和梨河镇区城镇开发边界南侧边缘，包括新建路街道、新华路街道、新烟街道、新郑新区，以及新村镇、城关乡、梨河镇、和庄镇等 4 个乡（镇）的部分区域，总面积为 89.01 平方公里。第6条 规划效力 本规划是制定新郑市国土空间发展政策，开展国土空间保护利用和实施管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的上位规划和依据。第7条 规划实施 本规划自河南省人民政府批准之日起执行。5 第二章 规划基础 新郑市位于河南省中部，北接郑州主城区，东连郑州航13、空港经济综合实验区，南邻许昌长葛市和禹州市，西靠郑州新密市，是港许产业带的核心区域之一，受到郑州主城区和郑州航空港经济综合实验区的双重带动和辐射，是郑州国家中心城市的重要组成部分。党的十八大以来，新郑市全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党中央决策部署在黄帝故里落地生根，综合实力大幅提升，产业转型初见成效，城乡形象面貌一新，生态环境稳步提升，民生福祉不断改善。同时，新郑市也存在国土空间格局尚不完善，自然资源支撑发展后劲偏弱，高质量产业仍处于起步阶段，外来人口多而城乡基础设施配置标准偏低、供应不足、文化特色彰显度不高等突出问题。为此，必须深刻认识、全面把握，牢固树立以人民为中心的发展理14、念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展与保护，努力将新郑市建设成为全国有影响力的历史文化名城和全国一流现代化临空名市。第一节 国土空间开发保护现状 第8条 自然地理格局 1.西高东低，中高南北低，地形丰富，以平原为主 6 新郑市地处豫西山区向豫东平原过渡地带，在全国自然地理分布中处于二阶台地前沿。地势西高东低，中部高，南北低。地貌类型有山地、丘陵、岗地和平原等，最高峰为具茨山风后顶，海拔为 793 米。新郑市行政辖区内，山地占总面积比例约6.7%，丘陵占总面积比例约15.2%，岗地和平原占总面积比例约 78.1%。2.水土条件较好，气温适中，四季分明 新郑市属暖温带大陆性季风气候，气温适中，四15、季分明，年均气温 14.2，年均降水量 676.1 毫米。新郑市地处淮河流域上游，河流水系分为颍河水系和贾鲁河水系两大水系，颍河水系主要有潩水河、双洎河和黄水河等；贾鲁河水系主要有十七里河、十八里河和潮河等。第9条 资源环境禀赋 1.水资源总量匮乏，用水效率较高 2013-2020 年，新郑市实际管辖范围内年均水资源 6750万立方米，占郑州市年均水资源总量 9.47%，在郑州市下辖各县（市）中排名第六；人均水资源量与郑州市平均水平持平，但远低于河南省平均水平；人均城镇生活用水量低于郑州市和河南省平均水平；农田亩均用水量大幅度低于郑州市和河南省平均水平；全年 60%以上降水集中在 6-8 月。16、2.森林资源数量较多，但质量不高 新郑市实际管辖范围内林地总面积约 116 平方公里，森林覆盖率 11.5%，林地结构简单，树种相对单一，森林生态 7 系统稳定性较差，公益林、防护林占比不足50%，比例偏低。3.矿产类型多样，可采矿产集中 新郑市的矿种有 9 种，矿产地 23 处，固定矿产以沉积矿产为主，包括煤、黏土矿、石灰岩、红硅石、硅石等及部分沉积、变质矿产，铁矿、磷矿、白云岩矿、建筑石料等，还有丰富的地热、矿泉水资源。新郑市的优势矿产资源为煤炭，占郑州市煤炭保有资源储量的 20.46%，煤层厚度大，主要分布在新郑市的南部和西南部。4.生态环境多元，生物种类丰富 新郑市地势总体平坦，土壤质17、地和基础地力较好，降水和光热条件适中，适宜动植物生存，生物种类较为丰富。新郑市适合野生动物生存的湿地斑块共 21 个，鸟类 222 种（含河南省级重点保护鸟类 13 种，国家重点保护鸟类 41种），两栖类动物 10 种（是河南省两栖类动物的主要分布区之一），哺乳类动物 44 种（含国家级重点保护动物 1种，河南省重点保护野生动物 3 种），鱼类 48 种。5.历史悠久，文化底蕴深厚 新郑市历史悠久，是中华文明的重要发源地，是裴李岗文化的命名地，是中华人文始祖黄帝的诞生地和建都地，是春秋和战国时期郑国、韩国的国都所在地。目前，新郑市共有 128 处文物保护单位；其中，新郑市实际管辖范围内有 1118、 处全国重点文物保护单位，15 处省级文物保护单位，35 处郑州市级文物保护单位，56 处新郑市级文物保护单位；8 郑州航空港区代管范围内有 1 处全国重点文物保护单位，2处郑州市级文物保护单位，8 处新郑市级文物保护单位。第10条 土地利用现状 1.建设用地占比较高 2020年，新郑市行政辖区内建设用地面积约317平方公里，约占新郑市行政辖区总面积的 36%。2.建设用地增长速度较快，耕地面积减少明显，农用地内部结构变化较大 2009 年-2020 年间，新郑市实际管辖范围建设用地面积增加 66.94 平方公里，年均增加 6.09 平方公里；郑州航空港区代管范围内建设用地面积增加 62.9919、 平方公里，年均增加5.73 平方公里。2009 年，新郑市实际管辖范围耕地面积为 423.61 平方公里（63.54 万亩）；郑州航空港区代管范围耕地面积为178.19平方公里（26.73万亩）。2009年-2020年，新郑市实际管辖范围耕地面积减少 195.85 平方公里（29.38 万亩），年均减少 17.80 平方公里（2.67 万亩）；郑州航空港区代管范围耕地面积减少113.21平方公里（9.89万亩），年均减少10.29 平方公里（1.54 万亩）。2009-2020年，新郑市实际管辖范围农用地减少了 62.73平方公里（9.41 万亩），主要流向了建设用地；郑州航空港区代管范围农20、用地共减少 48.48 平方公里（7.27 万亩），主要流向了建设用地。9 3.未利用地开发潜力有限 2020 年，新郑市的未利用地面积为 14.34 平方公里（其他草地 5.90 平方公里，河流水面 8.27 平方公里，裸岩石砾地 0.16 平方公里），呈零星分布，开发利用潜力较低。第二节 灾害风险判识 第11条 灾害风险判识 新郑市面临的主要灾害风险包括洪涝灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险、森林火灾风险、危险源事故风险和南水北调中线工程总干渠安全风险。新郑市面临较高的洪涝灾害风险，现状洪涝灾害高风险区主要位于潮河、高路河、花马河、黄水河、莲河、柳河、梅河、梅河支流、庙后唐沟、碾卢河、暖21、泉河、溱河、清潩河、晴空明渠、如意河、十八里河、十七里河、双洎河、纬三河、兴空明渠等主要水系和沟渠的沿线区域。新郑市面临一定程度的地震灾害风险，有三十里铺断裂、尖岗断裂、新郑-太康断裂、五指岭断裂等多条地震断裂带，均为非活断层。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），新郑市抗震设防烈度等级为 7 度。新郑市面临一定程度的地质灾害风险。现状地质灾害风险较高的区域主要包括三类：一为地质灾害高易发区，主要位于具茨山国家级森林公园管委会南部和观音寺镇西南部；二为已确定的 16 处地质灾害隐患点，包含 14 处崩塌 10 隐患点和 2 处滑坡隐患点，分布于具茨山国家级森林公园管委会中部与北22、部，辛店镇南部；三为沉陷区，主要分布于龙湖镇西部、辛店镇北部和东部、观音寺镇西北部和城关乡西部。地质灾害风险区分布应根据地质灾害风险调查评价成果动态调整。新郑市面临一定程度的森林火灾风险。现状森林火灾风险区（集中连片分布大于 10 公顷的林地）主要位于具茨山国家级森林公园、南水北调中线工程总干渠沿线、十八里河沿线和龙湖镇、郭店镇、孟庄镇、新村镇、辛店镇等乡（镇）的部分地区。新郑市面临较高的危险源事故风险。现状危险源事故风险较高的区域主要包括三类：一为长输石油和天然气管道的防护区和高后果区，长输油气管道主要包括洛阳-郑州-驻马店成品油管道、兰州-郑州-长沙成品油管道干线和小李庄支线、锦州-郑州成23、品油管道、西气东输一线天然气管道、西气东输二线平泰支线（平顶山-泰安）天然气管道、薛店-新密-登封输气管道（西气东输二线薛密登支线）、蓝天燃气豫南支线（薛店-驻马店）天然气管道、蓝天燃气博爱-薛店支线（博薛线）天然气管道、中薛线（濮阳中石化清丰分输站-薛店）天然气管道、省发展燃气高压管道等；二为已确定的重大危险源及其周边地区；三为油库、燃气分输站、燃气门站、液化气站、加油加气站、危险品生产和储存设施等一般危险源的防护区。11 新郑市面临一定程度的南水北调中线工程总干渠的工程安全风险，主要包括两个方面：一为南水北调中线工程总干渠和规划建设的南水北调中线工程总干渠调蓄水库及其配套工程是重点防护的对24、象，必须严格保障南水北调中线工程总干渠的工程安全、供水安全、水质安全；二为规划建设的南水北调中线工程总干渠调蓄水库及其配套工程存在溃坝、决堤导致洪涝灾害的风险，南水北调中线工程总干渠调蓄水库的下游地区属于风险较高的区域。第三节 现状特征与发展成效 第12条 现状特征 1.郑州国家中心城市的重要组成部分 新郑市紧邻郑州市中心城区，北部地区的龙湖镇、孟庄镇等是郑州南龙湖组团的主体，已与郑州主城区一体化发展，是郑州市重要的高等教育基地和专业市场集聚区；新郑市中心城区、薛店镇形成了与郑州航空港区协同发展的临港组团，是郑州市重要的先进制造业基地和历史文化名城；西南片区（辛店镇、观音寺镇、具茨山国家级森林25、公园管委会）依托南水北调中线工程总干渠调蓄水库（规划）和河南始祖山国家森林公园构成了郑州南郊山水休闲组团，与周边地区的山水文化资源共同形成了郑州市重要的旅游休闲目的地。2.经济发达，产业类型丰富 12 2020 年，新郑市实际管辖范围在全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名升至第 29 位，在河南省县域经济中名列前茅，已初步形成了以绿色食品、生物医药、电子信息及智能装备制造为支撑的先进制造业体系和商贸物流、文化旅游、科技服务为主的现代服务业体系。郑州航空港区代管范围内三次产业结构持续优化，产业结构达到 0.8：72.0：27.2，产业集群不断壮大，初步形成以航空物流、高端制造和现代服务业为代表26、的主导产业体系。3.人口众多，增速较快 2020年，新郑市实际管辖范围内常住人口规模为117.22万人，居河南省各县（市）第 3 位，城镇化率达到 67.2%，超过河南省城镇化率近 12个百分点。2010-2020年，新郑市实际管辖范围位居河南省各县（市）人口增速和增加规模首位，同时也是河南省重要的高等教育资源聚集地，有大中专院校 19 所。2020 年，郑州航空港区代管范围内常住人口规模为29.34 万人。4.城镇连绵，多点发展 2020 年，新郑市实际管辖范围内城镇建设用地面积为101.74 平方公里；在市域北部，形成了龙湖镇、孟庄镇和郭店镇城镇连绵区，城镇建设用地面积 43.75 平方公27、里；在市域东北部，形成了薛店镇城镇片区，城镇建设用地面积10.45 平方公里；在市域东南部，形成了以新建路街道、新 13 华路街道、新烟街道、新郑新区、新郑经济技术开发区、新村镇镇区、城关乡集镇、梨河镇共同构成的新郑市中心城区城镇连绵区，城镇建设用地面积为 45.12 平方公里。2020 年，郑州航空港区代管范围内城镇建设用地面积为 34.67 平方公里，城市发展框架不断拉大。5.黄帝故里，郑韩故都 新郑市古称有熊，历史文化资源丰富，是河南省重要的文化名片。中华人文始祖-黄帝在新郑市出生和建都，河南省已连续多年在黄帝故里景区举办拜祖大典；新郑市是春秋战国时期郑国和韩国的都城，郑韩故城格局保存完28、整。6.绿水青山，红枣飘香 新郑市属淮河流域，境内有 8 条主要河流；市域西南部有河南始祖山国家森林公园和南水北调中线工程总干渠调蓄水库（规划）。新郑市大枣种植历史悠久，尚有 2 万余亩古枣树分布在薛店镇和孟庄镇，是郑州市重要的生态绿心。第13条 发展成效 1.综合实力不断增强 2010-2020年，新郑市地区生产总值由388.8亿元增加至1335.57 亿元。2.产业转型升级不断取得突破 2010-2020年，新郑市实际管辖范围三次产业构成由 4.7：70.9：24.4 调整为 3.2：40.8：56.0；产业体系正由“三主三辅”（以商贸物流、食品加工、生物医药为主，以富士康 14 配套产业29、高端制造业和传统制造业提升为辅）向“三主三新”（以电子信息、绿色食品、高端商贸物流为三大主导产业，以生物医药、智能装备制造、高端文旅为三大新兴产业）转型升级，并已取得初步成效。同时，郑州航空港区代管范围三次产业结构持续优化，产业结构由 2015年的 2.1:79.7:18.2调整为 0.8:72:27.2，初步形成“多点支撑”的产业发展格局。电子信息产业初步形成从芯片、靶材、模组、面板到整机的产业链布局。生物医药产业入驻龙头医药生产研发企业 23 家。以航空枢纽为依托，冷链、快递、电商物流为代表的航空物流业快速发展,累计入驻物流企业 400 余家。新能源汽车、智能装备、数字经济等领域的一批战30、略新兴产业项目加快建设。3.建设用地和常住人口规模稳步增长 2010-2020 年，新郑市实际管辖范围内常住人口规模增长迅猛，由约 62.9 万人增长至 117.22 万人，新增人口规模（54.3 万人）位居全国各县（市）第二位，河南省各县（市）第一位，占同时期郑州市常住人口增量的 13.7%；城镇化率迅速提高，2020 年，新郑市实际管辖范围内城镇化率位居河南省各县（市）第二位；城镇人口迅速增加，城镇人口（78.75 万人）位居河南省各县（市）第一位。2020 年，郑州航空港区代管范围常住人口规模为 29.34万人，其中城镇人口规模 18.22 万人，城镇化率达到 62%。4.生态环境改善明31、显 15 近年来，新郑市生态环境质量明显改善。2020 年，全年空气优良天数为 244 天（比 2015 年增加 44 天），燃煤锅炉全部拆改完毕，主要污染物削减任务全部完成；完成了双洎河及其支流黄水河生态治理、黄水河城区段水质提升等重点水治理工程，城市黑臭水体基本消除，新港产业集聚区污水处理厂、城关污水处理厂、华南城污水处理厂二期工程等投入运营。16 第三章 发展愿景、城市性质与总体战略 落实国家主体功能区战略和上位规划要求，统筹协调农业生产、生态保护和城乡建设，在资源紧约束的条件下，加强对水资源、土地资源等各类资源的保护和利用，优化国土空间开发保护格局，基于底线思维和转型发展，确定全市发展32、愿景和城市性质，明确国土空间开发保护目标，加强空间引导，制定国土空间开发保护总体战略。第14条 发展愿景 确定新郑市的发展愿景为“全国有影响力的历史文化名城、全国一流现代化临空名市”。第15条 城市性质 确定新郑市的城市性质为“以黄帝文化和郑韩文化为特色的历史文化传承区、全省产学研一体化示范区、宜居宜业宜游的生态水城”。第16条 国土空间开发保护目标 规划至 2025 年，将新郑市初步建成以黄帝文化和郑韩文化为特色的历史文化传承区、以南龙湖组团和中心城区为主要承载空间的河南省产学研一体化示范区、以主要城镇空间为载体的宜居宜业宜游生态水城。规划至 2035 年，将新郑市建设成为凝聚中原智慧、彰显33、中原特色的中西部县域经济高质量发展示范区和先进制 17 造业高地，成为河南省县域经济“成高原”的样板县（市）。第17条 远景目标 规划至 2050 年，将新郑市建设成为我国具有重要影响力的以黄帝文化和郑韩文化为特色的历史文化传承区和现代化临空大城市。第18条 面向远景的国土空间开发保护策略和措施 1.严格保护，构建高标准的农林生态空间体系 严格保护耕地，多渠道增加耕地面积。恢复和提升主要河流和水库的生态功能，推动具茨山整体保育，促进矿区修复和水土治理。构建高标准的农林空间体系，提高生物多样性，提升全域安全韧性水平。2.产城融合，构建高质量的国土空间格局 全面融入郑州市中心城区，新郑市实际管辖范34、围构建双中心、网络化、多节点的城镇格局，提升城镇空间承载能力。推动全域功能结构优化升级，强化以新郑经济技术开发区为主要承载地的先进制造业空间保障，推动与郑州主城区、郑州航空港区产业一体化；强化以华南城、传化物流、薛店铁路综合物流基地为主要承载地的商贸物流业空间保障，提升产业能级，整体提高空间产出效率。同时，新郑市的经济建设和基础设施建设还应贯彻国防要求。3.功能提升，塑造宜居宜业宜游的高品质城乡空间 按照服务人口规模和分布特点高标准配置城乡公共服 18 务设施和市政基础设施，织补公共服务和基础设施短板，统筹城乡发展，促进乡村振兴，塑造公平共享、富有吸引力的宜居宜业宜游品质空间。4.文化复兴，打35、造多层次历史文化展示体系 传承黄帝文化、郑韩文化、裴李岗文化三条主要文化脉络，体现新郑市独特的历史文化特征，培育体现中原魅力的文化空间，彰显山河平原和城乡聚落共同构筑的国土空间风貌特色。5.区域协同，形成开放高效的一体化发展网络 加强与周边地区在生态环境、产业发展、基础设施和公共服务的共建共享协同，尤其是与郑州主城区和郑州航空港区的协同，将新郑市的南龙湖组团和临港组团建设为与郑州中心城区紧密协作的近郊组团，推动新郑市与周边地区共同高质量发展，协同打造郑汴许核心动力源。6.开创高水平治理的空间规划和政策体系 响应国家空间规划改革和新郑市发展阶段变化的要求，构建适应新郑市全域治理要求的空间规划传导36、体系，制定保障空间策略实施的政策体系和全周期管理平台。19 第四章 坚持底线约束，优化国土空间总体格局 统筹划定“三区三线”，坚持国土空间开发保护底线约束，落实并细化国家、河南省和郑州市赋予新郑市的主体功能，优化国土空间总体格局和国土空间用途结构，明确规划分区与管控，加快构建主体功能明确、安全永续、绿色协调的国土空间开发保护新格局。第一节 严守国土空间管控底线 第19条 严格保护耕地和永久基本农田 全面落实最严格的耕地保护制度，优先划定耕地和永久基本农田，落实并细化上级规划确定的新郑市耕地和永久基本农田保护目标任务。规划期内，新郑市行政辖区内耕地保有量不低于25963.63 公顷（38.95 37、万亩），实际划定耕地面积 25963.63公顷（38.95 万亩）；其中，新郑市实际管辖范围内耕地保有量不低于 21253.42 公顷（31.88 万亩），实际划定耕地面积 21253.42 公顷（31.88 万亩），郑州航空港区代管范围内耕地保有量不低于 4710.21 公顷（7.07 万亩），实际划定耕地面积 4710.21 公顷（7.07 万亩）。永久基本农田原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，具体以原永久基本农田范围内的稳 20 定耕地为主体，按照国家相关要求进行永久基本农田布局的优化调整，优先将高标准农田划入永久基本农田。规划期内，新郑市行政辖区内永久基本农田保护目38、标不低于18283.84 公顷（27.43 万亩），实际划定永久基本农田面积18283.84 公顷（27.43 万亩）；其中，新郑市实际管辖范围内永久基本农田保护目标不低于 16704.88 公顷（25.06 万亩），实际划定 16704.88 公顷（25.06 万亩），郑州航空港区代管范围内永久基本农田保护目标不低于 1578.96 公顷（2.37 万亩），实际划定 1578.96 公顷（2.37 万亩）。新郑市行政辖区内的永久基本农田广泛分布于城关乡、新村镇、郭店镇、观音寺镇、辛店镇、和庄镇、梨河镇和八千街道。耕地主要用于粮食、油料和蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农39、田原则上全部用于粮食生产。第20条 科学划定生态保护红线 将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，同时将其他重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区、生态敏感区统筹划入生态保护红线，保持生态功能的系统性和完整性。新郑市行政辖区内共划定生态保护红线面积 2068.83 公顷，均分布在新郑市实际管辖范围内，位于河南始祖山国家森林公园、南水北调中线工程总干渠、老观寨水库和望京楼水库。21 新郑市的生态保护红线中包含 1920.59 公顷自然保护地调整成果和 148.24 公顷具有重要生态价值的区域。第21条 合理划定城镇开发边界 新郑市行政辖区内共划定城镇开发边界面积 291.40、22 平方公里，城镇开发边界扩展倍数不超过 1.36；其中，新郑市实际管辖范围划定城镇开发边界面积 184.21 平方公里，城镇开发边界扩展倍数不超过 1.21；郑州航空港区代管范围划定城镇开发边界面积 107.01 平方公里，城镇开发边界扩展倍数不超过 1.81。新郑市行政辖区内的城镇开发边界主要分布于郑州航空港区代管范围、南龙湖组团、新郑临港组团和各镇区。第二节 落实主体功能区战略 第22条 落实市域主体功能 确定新郑市的主体功能为国家级城市化地区。第23条 细化乡（镇）主体功能 划定新建路街道、新华路街道、新烟街道、郑港办事处、新港办事处、银河街道、明港街道、龙王街道、机场、龙湖镇、孟庄41、镇、郭店镇、薛店镇、新郑新区管理委员会、城关乡、辛店镇、和庄镇为城市化地区；新村镇、观音寺镇、梨河镇、八千街道为农产品主产区；具茨山国家级森林公园管委会为重点生态功能区。严格落实国家、省关于主体功能区管控要求，项目实 22 施应符合产业准入政策。第三节 优化国土空间总体格局 第24条 实施“严守底线、区域协同、组团发展、城乡融合”的空间策略 1.严守底线 树立底线思维，严格保护山地、枣林、河流等不可再生资源，大力提高新郑市的生态质量。规划具茨山-南水北调中线工程总干渠调蓄水库-双洎河-老观寨绿心-古枣园绿心-郑州绕城高速绿廊为新郑市的市域山水生态廊道，是具茨山-黄河的大郑州市郊生态廊道的重要组42、成部分，并作为以龙湖镇、郭店镇、孟庄镇为主体的南龙湖组团和以中心城区、薛店镇为主体的临港组团的生态隔离。大力治水，充分利用再生水，实施河湖贯通工程，建设具有水韵特色的城市。严格落实环境保护制度，持续开展生态乡（镇）、生态村的创建，实现水环境质量、空气质量大幅跃升、绿化面积持续增加，达到河南省先进水平。2.区域协同 全面融入郑州市中心城区开发与保护总体格局，推动新郑市与郑州主城区、郑州航空港区实现一体化发展，共同承担郑州国家中心城市的建设重任；促进新郑市与新密市、长葛市、禹州市实现协同保护、共同发展。通过交通一体化和产业协作，推动龙湖镇、郭店镇与新密市曲梁镇 23 协同发展，高质量建设郑州南龙湖43、组团；通过融入大嵩山旅游和生态环线，推动具茨山国家级森林公园管委会与新密市、禹州市的临具茨山地区实现生态共保共治，旅游产业共同发展；通过双洎河流域生态治理，促进新郑市、新密市、长葛市共同提升双洎河流域生态环境质量；通过共同建设港许产业带，推动新郑市、长葛市共同协同郑州航空港区的产业发展。3.组团联动 推动龙湖镇、孟庄镇和郭店镇形成南龙湖组团，新郑市中心城区和薛店镇形成新郑临港组团，辛店镇、观音寺镇和具茨山国家级森林公园管委会形成郑州南郊山水生态休闲组团。通过“组团”与周边地区协同保护，共同发展。4.城乡融合 进一步加强对外来人口的吸引力，扎实推进外来人口市民化。推进城镇基础设施向农村延伸、公共44、服务向农村覆盖，形成城乡互动、以城带乡的城乡统筹格局。第25条 构建“一廊四组团、三主四轴多点”空间格局“一廊”指具茨山-南水北调中线工程总干渠调蓄水库-裴李岗遗址公园-老观寨绿心-古枣园绿心-郑州绕城高速绿带的市域山水生态廊道。“四组团”指四大组团，分别为郑州航空港区新郑组团，与郑州主城区一体化发展的南龙湖组团，与郑州航空港区联动发展的临港组团，与新密市、禹州市联动发展的 24 郑州南郊山水生态休闲组团。“三主”指郑州航空港区新郑组团核心城区、新郑市中心城区、南龙湖组团核心城区，分别是郑州航空港区新郑组团、临港组团和南龙湖组团的核心引擎。南龙湖组团核心城区包括龙湖镇区和与其毗邻的孟庄镇西部地45、区和郭店镇北部地区；新郑市中心城区包括新华路街道、新建路街道、新烟街道、新郑新区、新郑经济技术开发区南区和与其毗邻的新村镇镇区、城关乡集镇和梨河镇镇区。“四轴”指四条发展轴，分别为联动龙湖、郭店和中心城区的郑新路发展轴；联动郑州航空港区、孟庄镇、薛店镇和中心城区的京港澳高速发展轴；联动郑州航空港区、薛店镇、郭店镇和新密市曲梁镇的S102-老S317发展轴；联动郑州航空港区-中心城区-观音寺镇-辛店镇的老 G343 发展轴。“多点”指南龙湖组团的郭店镇、孟庄镇，是南龙湖组团的副中心；临港组团的薛店镇，是临港组团的副中心；郑州南郊山水生态休闲组团的辛店镇、观音寺镇和具茨山国家级森林公园管委会，其中46、辛店镇是郑州南郊山水生态休闲组团的中心。第四节 划定国土空间规划分区 第26条 优化国土空间用途结构 1.优先保障耕地，优化农业生产空间 25 落实最严格的耕地保护制度。严控非农建设占用耕地，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低和生态条件逐步改善的前提下优化耕地布局和提升耕地质量。统筹优化耕地布局，规范有序调整农业结构。有序推动西南部丘陵缓坡耕地集中区域零星园地整合，实现山区特色林果规模种植，规划期内，园地规模略低于现状。在符合设施农业用地管理政策前提下，合理安排农业生产配套设施和现代养殖设施用地，规划期内，农业设施建设用地规模保持稳定。2.稳定利用林地，合理优化生态空间 严格控制新47、增建设占用林地规模，各类建设确需占用林地的，应依据相关法规政策要求办理审核手续，并按照林地占用补划政策开展补划工作，经营性建设项目使用林地实行占补平衡，“占一补一，占优补优”。以“三区三线”和规划造林绿化空间为基础，积极推进林地提质工程，提高林地质量和林地生产力，提升森林覆盖率。同时，结合建设用地空间布局和恢复耕地任务要求，在城镇主要发展区域和农田集中区域周边有序退出部分林地。规划期内，林地规模保持稳定。3.节约集约利用建设用地 严控总量。以优化人口布局为核心思路调整土地资源分配，加大存量低效用地盘活力度，增加优质空间有效供给，促进建设用地集约高效利用。26 规划至 2035 年，新郑市行政辖48、区内城镇用地总规模控制在 291.22 平方公里以内（新郑市实际管辖范围城镇用地规模不超过 184.21 平方公里，郑州航空港区代管范围城镇用地规模不超过 107.01 平方公里）；新增城镇建设用地指标优先保障郑州航空港区代管范围、南龙湖组团和新郑临港组团。严格控制农村建设用地无序扩张，加强乡村土地综合整治，合理划定村庄建设边界，村庄建设用地规模逐步降低。同时，保障区域性基础设施用地需求，规划交通、水利等区域基础设施用地规模持续增加。其他建设用地规模保持稳定。4.合理保护和利用其他用地 合理保护和利用其他用地，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。不断推动土地利用由粗放扩张向节约集约转变，49、有效地促进土地资源的科学配置和高效利用。规划期内，陆地水域规模持续增加。第27条 规划分区 1.农田保护区划定与管控 将永久基本农田相对集中需严格保护的区域划为农田保护区。新郑市行政辖区内划定的农田保护区面积约占国土空间总面积的21%，主要分布于市域的中部、南部、西南部和东南部。农田保护区内从严管控非农建设活动，坚决制止“非农化”，防止“非粮化”，鼓励开展高标准农田建设和土 27 地整治，提高永久基本农田质量，完善区域内农业基础设施水平。为实施国家重大项目经批准占用农田保护区内永久基本农田的，原则上分区不作调整。2.生态保护区划定与管控 新郑市行政辖区内划定的生态保护区约占国土空间总面积的 250、%，主要分布于河南始祖山国家森林公园、南水北调中线工程总干渠观音寺镇段、老观寨水库和望京楼水库，生态保护红线的功能类型均为水源涵养。生态保护区内仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动，禁止影响生态功能的开发性、建设性活动，已有的开发建设逐步引导退出。3.生态控制区划定与管控 新郑市行政辖区内划定的生态控制区面积约占国土空间总面积的 7。生态控制区主要包括生态保护红线外的生态重要和敏感区域，主要分布于具茨山、南水北调中线工程总干渠调蓄水库、南水北调中线工程总干渠和主要河流。生态控制区以生态保护与修复为主导用途，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。在不降低生态功能、不破坏生态系统且51、符合相关管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。禁止开展对主导生态功能产生影响的开发建设活动，严格限制除市政、交通和水利基础设施以外的其他新增建设用地。4.城镇发展区划定与管控 28 新郑市行政辖区内划定的城镇发展区面积约占国土空间总面积的35%，主要分布于郑州航空港区代管范围、南龙湖组团、新郑临港组团和各镇区。城镇发展区主要用于城镇建设，是进行城镇开发建设的主要区域。5.乡村发展区划定与管控 新郑市行政辖区内划定的乡村发展区约占国土空间总面积的34%。乡村发展区包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区。乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设以及为改善农村人居环境而52、进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的城镇开发建设。29 第五章 保障农业空间，凸显大城市近郊特色 围绕农业农村优化发展，重点保护粮食、蔬菜基地和近郊都市特色农业基地，稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品供应的基本空间。加快发展现代特色农业和都市休闲农业，促进耕地连片保护和农田质量提升，推动农业生产提质增效。优化农村居民点布局，改善农村生活环境。第一节 强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 第28条 坚持最严格的耕地保护制度 1.落实耕地保护责任 严格落实国家和省下达的耕地保护目标任务，强化耕地保护意识。根据落实的耕地保护目标任务，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，严格按照任务量划定永久基本农田并53、对永久基本农田实行保护。实行党政同责、终身追责，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，抓好重点领域和关键环节改革，形成耕地保护的“同向发力、形成合力”，确保耕地数量稳定、质量可靠、生态改善、布局优化。强化分类保护与管理，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。2.严格耕地用途管制 坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面推 30 行耕地保护田长制，采取“长牙齿”的硬措施，严格耕地用途管制，减少非农建设对耕地占用，严禁违规占用耕地从事非农建设，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，合理引导农业种植结构调整。严控耕地转为建设用地，落实耕地“占补平衡”。严54、控非农建设占用耕地，建设项目选址贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量避免占用优质耕地。必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优。积极拓宽补充耕地途径，通过组织实施农用地整治、建设用地复垦、宜耕后备资源开发等方式挖掘补充耕地潜力，符合稳定耕地条件的可用于“占补平衡”，按照“数量相等、质量相当、产能不降”要求，坚决防止补充耕地数量和质量不到位的现象。严控耕地转为林地、园地等其他农用地。按照年度耕地“先进后出”、“进一出一”的原则，明确耕地与林地、园地等其他农用地和农业设施建设用地进出转换的规模、布局和时序。稳妥有序推进耕地恢复，充分挖掘恢复类耕地潜力，按照国家核定的耕地保护责任缺口，根55、据种植作物市场状况及群众意愿，有序稳妥恢复新郑市第三次全国国土调查中“即可恢复”、“工程恢复”地类，加强日常监督检查，确保耕地保护责任目标全面落实。第29条 加强高标准农田建设，提升耕地质量 1.积极提升耕地质量 31 遵循“谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，强化耕地质量保护的责任意识。在动态监测耕地质量基础上，明确乡村农民和经营主体保护土壤健康的责任，以正向措施激励经营主体用好管好良田沃土。加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级，提高耕地质量。2.大力建设高标准农田 加强土地综合整治，引导零散破碎永久基本农田向永久基本农田集中区集中，提高永久基本农田连片度，优化永久基本农田布局。加强农田林56、网、农业生产基础设施和配套设施建设，加大中低产田改造力度和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。重点推进观音寺镇、梨河镇、新村镇、郭店镇和薛店镇等平原农业区的高标准农田建设，将粮食生产功能区全部建设为高标准农田，逐步把永久基本农田全部建设为高标准农田。第30条 多渠道补充耕地，落实占补平衡 转变补充耕地方式，因地制宜、合理布局。合理确定新增耕地来源，对于历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、草地等用地，优先纳入土地整治范围。按照国家核定的耕地保护责任缺口，优先将“即可恢复”、“工程恢复”地类作为补充耕地的潜力来源。农民依法在承包经营的耕地上种树的，依据相关要求，在尊重农民意愿前提下，逐步恢复为耕57、地。32 第31条 加强永久基本农田储备区建设与管理 建立永久基本农田储备制度，按照不低于永久基本农田保护目标任务 1%的要求划定永久基本农田储备区。强化分类保护与管理，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。规划期内，新郑市行政辖区内永久基本农田储备区面积不低于 1.83 平方公里（新郑市实际管辖范围不低于 1.67 平方公里，郑州航空港区代管范围不低于 0.16 平方公里）。第32条 加强粮食生产功能区建设和管控 在新郑市实际管辖范围内，划定粮食生产功能区 113.50平方公里（17.03 万亩），均为小麦玉米复种区。第二节 构建三区协调的农业生产空间格局 第33条 形成三区协调的高质58、量农业发展区 1.都市农业发展区 都市农业发展区主要包含龙湖镇、郭店镇、孟庄镇、薛店镇、新村镇等地区。依托临郑和临港优势，重点发展生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业、设施农业、工厂化农业等都市农业。围绕泰山村、酒孙村为代表的美丽乡村，发展龙湖樱桃、新郑大枣为代表的优质林果产业，进行休闲观光农业和高精深农业的综合发展。着力开发美丽乡村文化体验、休闲娱乐、特色农业游憩体验、都市近郊养生度假等业态，满足郑州市中心城区的蔬果需 33 求和田园休闲需求。2.优质高效农业发展区 优质高效农业发展区主要包含和庄镇南部、观音寺镇东部、梨河镇、城关乡西部、辛店镇北部、八千街道等区域。建成以优质小麦、玉米59、为主，集中连片、绿色高质、高效稳产的粮食生产基地。3.生态农业发展区 生态农业发展区主要包括具茨山国家级森林公园管委会、辛店镇南部和观音寺镇西部等区域。依托具茨山自然风光资源和南水北调中线工程总干渠调蓄水库，打造多元化的生态农产品，大力发展核桃、杏、小米杂粮等种植业，着力建设一定数量区域性强、规模化大、专业化特征明显的种植业基地。将该区打造为集自然山水观光、农业产业展示、乡村田园休闲和特色村落体验为一体的生态农业发展区，形成虖关路现代农业休闲观光产业带。第三节 推动优势特色农业高质量发展 第34条 发展形成高质量的近郊都市农业 促进都市现代农业规模化生产、集约化经营和市场化运作。孟庄镇着力打造60、枣园特色农业；城关乡、新村镇、观音寺镇、辛店镇和梨河镇适度发展绿色规模化畜禽养殖，推行标准化生产。合理安排畜禽养殖、现代农业设施等用地，大力发展食草型、节粮型畜禽养殖，禁止占用永久基 34 本农田进行畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动；郭店镇和龙湖镇以都市农业发展为主线，推进都市农业高质量发展。在保障新郑市主要农副产品供给的同时，成为郑州市中心城区“菜篮子”的重要组成部分。郑州航空港区代管范围内商登高速两侧以发展休闲农业为主，重点推进农旅融合发展，打造以农旅文创为特色的郊野公园，提高服务品质，推动城乡功能融合对接。第35条 优化特色农产品种植结构 在坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮61、化”的前提下，优化林果、蔬菜、花木等特色农产品的种植结构。1.林果产业 发挥新郑市“中国名特优经济林红枣之乡”、“国家级森林公园”等品牌优势，在孟庄镇、薛店镇发展以红枣为特色、在龙湖镇发展以樱桃为特色的优质林果产业。果树种植在稳定面积的基础上，增加樱桃、核桃、葡萄等小杂果面积，提高单产和品质，增加经济效益。2.蔬菜产业 积极推动梨河镇万亩蔬菜基地建设，培育绿色、有机蔬菜供应体系，推进绿色食品和有机食品品牌认证，促进蔬菜产业在稳定面积的基础上稳步发展。3.食用菌产业 加快食用菌新品种、新技术的引进、研发和推广，依托知名企业的工厂化生产，推动新郑市食用菌产业发展，35 逐年提高食用菌生产面积。第四62、节 全力推进乡村振兴 第36条 明确村庄分类 对新郑市的村庄进行分类，为村庄规划提供指引。1.城郊融合类村庄 加快产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。本规划共确定城郊融合类村庄 155 个，主要分布在孟庄镇、龙湖镇、和庄镇、郭店镇、梨河镇、薛店镇、郑港办事处、新港办事处、银河街道、明港街道、龙王街道、八千街道和机场。2.集聚提升类村庄 完善基础设施与公共服务设施，提升环境品质，强化村庄集聚能力和对周边村庄的服务能力。本规划共确定集聚提升类村庄 23 个，主要分布在龙湖镇和辛店镇。3.特色保护类村庄 合理利用特色资源，统筹保护、利用与发63、展的关系，提出特色保护和建设管控要求。本规划共确定特色保护类村庄 16 个，主要分布在具茨山国家级森林公园管委会、辛店镇和观音寺镇。4.搬迁撤并类村庄 逐步引导人口转移，建设用地有序腾退。近期不能搬 36 迁撤并的村庄可根据实际需要，坚持建设用地减量原则，与“空心村”治理相结合。严格限制新建、扩建永久性建筑。本规划共确定搬迁撤并类村庄 32 个，主要分布在具茨山国家级森林公园管委会、辛店镇、观音寺镇、孟庄镇和城关乡。5.整治改善类村庄 完善基础设施、公共服务设施等，提升村庄治理水平。推动乡村工业用地腾退，根据村庄空心化情况，适度核减宅基地。本规划共确定整治改善类村庄 101 个，主要分布在孟庄64、镇、和庄镇、辛店镇、新村镇、郭店镇、梨河镇、城关乡、薛店镇、观音寺镇和八千街道。第37条 助推乡村振兴，合理保障宅基地和产业空间 1.合理确定村庄建设边界，控制建设用地总量 在乡（镇）国土空间总体规划中，以现状村庄建设用地为基础，在不影响永久基本农田保护红线和生态保护红线，不触碰洪涝灾害风险控制线和地质灾害高风险区的情况下，按照乡（镇）域村庄建设用地总量平衡、市域内总量不增加、调整幅度可控的规则，统筹划定形态尽可能完整、边界清晰延续的村庄建设边界。严禁违背农民意愿、违反审批权限和程序强行撤并村庄。2.优化村庄空间布局 通过开展增减挂钩、全域土地综合整治、盘活农村存量建设用地等途径优化乡村用地规65、模、结构和布局，按照 37“一户一宅”的原则，满足合理的宅基地需求。保障教育、卫生、养老、幼托、文化、旅游、殡葬以及基础设施空间需求，完善乡村公共服务设施、道路交通和市政设施体系。3.保障乡村合理产业发展用地 引导农产品深加工、商贸流通、物流仓储等产业向经济技术开发区集聚。乡村旅游，直接服务种植养殖业的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等乡村振兴建设项目原则上应布局在村庄建设边界内，确需在村庄建设边界外使用零星、分散建设用地的，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下安排少量建设用地，实行比例和面积控制66、，并依法办理农用地审批和供地手续。第38条 提升乡村宜居水平 1.完善乡村公共服务设施配置 根据中心村生活圈理念，结合村庄分类，统筹布置乡村公共服务设施配套。结合各镇区的公共服务设施，提供较为综合、全面的公共服务项目，重点完善文化体育、养老和公园绿地等配置和布局，提升公共服务设施配置标准。以中心村为中心，提供日常生产生活所需基本公共服务设施。鼓励结合酒孙、古城、梅山、泰山、裴李岗、人和寨等特色村庄，发展旅游步道、自行车道等慢行系统，建设自驾车营地、交通驿站、旅游停车场、旅游厕所等旅游基 38 础设施，推动乡村旅游咨询服务体系的完善。加强南龙湖组团乡村餐饮住宿、休闲娱乐、商品购物、文化展演、民俗67、体验等配套服务建设，提升村庄的综合服务水平。2.加强乡村基础设施建设 完善乡村基础设施配置，重点提高燃气、通信网络、供水和环卫设施的覆盖率，提升基础设施的配置标准，因地制宜采取不同的建设方式。新郑市应做到水（含给水和污水收集）、电、气、通信和生活垃圾收集转运网络的城乡一体化覆盖，并在条件成熟的村庄建设集中供热网络。鼓励采用共建共享的形式完善基础设施体系，共建共享区域小型净水厂。有气源条件的村庄采用管道燃气或瓶装液化石油气，其余鼓励使用新能源和可再生能源。有条件地推动小型集中供热。农村生活污水优先纳入城镇污水管网集中处理，不便统一收集的村庄建设独立式小型、生态化的污水处理设施，联村共建生活垃圾转68、运站，由乡（镇）负责集中收集转运。城郊融合类村庄融入临近城镇的基础设施网络。3.改善农村人居环境 深入开展村庄人居环境综合整治。落实美丽乡村建设要求，实施农村“厕所革命”，加强小散户畜禽养殖粪污治理；提升农村生活污水处理覆盖率，统筹农村生活垃圾收运处置设施布局；改善农村环境，提升村容村貌。39 第六章 保护生态空间，构建安全永续的生态格局 以生态保护适宜性评价为基础，科学划定生态保护红线，识别重要生态源地和廊道，系统构建全域生态格局。第一节 构建“两区、一廊、一核、多脉、多点”的生态格局 第39条 划分覆盖全域的两大生态分区 将新郑市划分为低山丘陵生态区、岗地平原生态区两大生态功能分区。低山丘69、陵生态区主要分布于市域西南部河南始祖山国家森林公园，以河南始祖山国家森林公园自然保护地建设、水源涵养林地培植、生物栖息地生态环境修复为重点，承担水源涵养和生物多样性保护的生态功能。岗地平原生态区主要分布在市域中部、东部、北部广大的垄岗阶地地貌区，以南水北调中线工程总干渠生态保育廊道和水、路、田“三网”生态廊道建设为重点，承担稳定市域平原区生态系统的职能。第40条 维护支撑全域的复合功能生态主廊道 重点构建与保护由“具茨山-南水北调中线工程总干渠调蓄水库-南水北调中线工程总干渠生态廊道-裴李岗遗址公园-望京楼水库-老观寨水库-古枣园绿心-郑州绕城高速绿廊”40 构成的生态主廊道，连接多个次级枝状70、生态生廊道和重要生态节点，提高全域生态系统的稳定性和安全性。第41条 以国家森林公园为生态核心 以河南始祖山国家森林公园自然保护地为生态功能服务核心区，完善自然保护地保护体制，加强森林资源保护，提高林地覆盖率和保水保土能力，修复生物栖息地和迁徙廊道，提升河南始祖山国家森林公园的水源涵养和生物多样性保护功能，筑牢市域西南部的生态保护屏障。第42条 构建水绿相织的多条生态水脉和多个生态节点 推进南水北调中线工程总干渠、双洎河、黄水河、潩水河、暖泉河、莲河、十七里河、十八里河、潮河、梅河、高路河等主干水系的“蓝”色带状廊道建设，构建集防洪、生态、景观、休闲功能于一体的蓝网系统。重点推进建成区范围外农71、田防护林、河流及道路生态廊道体系建设，构筑绿色生态屏障。将南水北调中线工程总干渠调蓄下库、双洎河公园、老观寨水库-望京楼水库、古枣园绿心、十七里河湿地公园、园博园、双鹤湖公园作为新郑市重要的生态节点。第二节 加强水源地保护 第43条 饮用水水源保护区分布及管控要求 新郑市饮用水水源保护区主要分布在南水北调中线工程总干渠、望京楼水库、老观寨水库以及多处水源井。规 41 划在饮用水水源保护地周围设立一级和二级水源保护区。第44条 划定南水北调中线工程总干渠保护范围 严格落实南水北调中线一期工程总干渠（河南段）两侧水源保护区划定方案的保护要求，划定南水北调中线工程总干渠一级保护区和二级保护区。在干渠72、保护范围内，禁止设置排污口；禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥；禁止利用渗坑、渗井、裂隙等排放污水和其他有害废弃物；禁止利用储水层孔隙、裂隙及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药等。在一级保护区范围内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，现有耕地逐步退出。在二级保护区范围内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的项目，现有耕地不得使用含有毒有害成分的农药及化肥。第三节 加强森林资源的保护与利用 第45条 加强森林资源保护 加强森林资源的保护，稳定林地保有量，提高森林覆盖率。严格林地草地征占用审批管理，禁止乱砍滥伐、非法侵占林地草地、野生动植物非法贸易行为。严格执行限73、额采伐和凭证采伐的管理制度，全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。加强重大林业有害生物防治，保护古树名木及其自然环境，推进森林城市建设。42 第46条 加强林地建设 稳步推进造林绿化工程，在新郑市新增造林绿化空间面积 2.04 平方公里；其中，新郑市实际管辖范围内新增造林绿化空间面积 1.99 平方公里，郑州航空港区代管范围内新增造林绿化空间面积 0.05 平方公里。第47条 完善林地保护和利用机制 保护河南始祖山国家森林公园内天然次生林森林生态系统，完善天然林保护制度。重点完善新郑市南水北调中线工程总干渠沿线的生态防护林带、河南始祖山国家森林公园和主74、要河流两侧、水库周边等重要地区的林地建设，提高生态系统质量。第四节 加强自然保护地管控 第48条 优化调整自然保护地 新郑市共设立自然保护地 3 处，分别为河南始祖山国家森林公园、河南新郑十七里河省级湿地公园和河南新密洧水河省级湿地公园。第49条 加强自然保护地管控 新郑市的自然保护地类型为自然公园，应加强对受损自然生态系统、野生动物栖息地、野生植物天然分布地以及废弃地等的生态修复。在区内开展设施建设的，不应对生态系统造成破坏，应采取必要措施减少和降低对自然生态系统、自然遗迹以及自然和人文景观的不利影响，并与 43 周边环境和景观相协调。第五节 开展国土空间生态修复 第50条 加强水生态综合治75、理工程 以“水域通畅、水清宜人、水景辉映、水美城乡”为目标，重点推进市域河流水生态环境治理与修复、工业水污染治理、城市黑臭水体整治等工程，加强城镇污水处理设施建设，实现水生态环境的多源互补与安全清洁。规划至 2035年，实现城镇污水处理率达到 100%，村镇饮用水卫生合格率达到 100%，规划期内全面消除劣 V 类水体，重要水功能区水质达标率达到 100%。加强新郑市的水土保持工作，规划至 2025 年，水土保持率不低于 92.31%；规划至2035 年，水土保持率不低于 97.37%。1.市域河流水生态环境治理与修复工程 重点强化十七里河、十八里河、潮河、黄水河、双洎河、潩水河流域生态环境综76、合治理，综合运用开挖疏浚、河道清淤、堤坝整治、景观公园、生态保育、湿地生境修复与人工湿地等工程措施，对河道进行生态环境综合治理，提高流域水生态环境。稳步推进地下水污染防治，严控地下水超采，推进地下水回灌，逐步恢复超采区地下水水位。2.加强对地下水超采区的治理 规划至 2035 年，新郑市实际管辖范围内要逐渐停止抽 44 取地下水用于工业用水、生活用水和生态环境用水；以地下水为水源的农村生活用水要逐渐置换为以地表水为水源。孟庄镇、薛店镇、和庄镇、梨河镇、新郑新区、新华路街道、新建路街道、新烟街道以及新村镇东部、城关乡东部、观音寺镇东部的地下水埋深已超过 10 米，近期应采取各种措施停止抽取地下水77、用于工业用水、生活用水和生态环境用水，并充分利用南水北调水和其他水源，进行地下水回灌、并对上述范围内的河流水系进行生态补水，稳定并提升地下水水位。3.强化工业水污染治理 加强重点工业企业污染治理，定期排查装备水平低、环保设施差的“小、散、弱”工业企业，制定和落实行业专项治理方案，实施清洁生产改造，强化集聚区污染集中治理，实行主要污染物减排控制。加快产业结构调整，淘汰污染重、工艺技术及生产设备落后的企业，严格落实建设项目环境影响评价，分区分类实施差别化环境准入政策。优化空间布局，在河流沿岸严格控制化工、化学原料和化学制品制造、制浆造纸、医药制造、化学纤维制造、纺织印染等项目的布局，合理布局危险化78、学品仓储等设施。4.整治城市黑臭水体 以污染负荷重、总氮浓度高、黑臭问题突出的河流为重点，强化城市内河治理，采取截污纳管、面源控制、清 45 淤疏浚、垃圾清理、生态净化、活水循环、清水补源等措施，全面消除城市黑臭水体。结合污水处理厂建设以及生态清洁小流域治理，削减污染负荷，增加河道水环境容量，提高水体自净能力。5.加强城镇污水处理设施建设 对现有城镇污水处理设施因地制宜进行提标改造，对新建城镇污水处理厂采用先进技术提高治污效能。加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设，在城镇新区等需实行雨污分流，在重点流域地区推进雨水收集、处理和资源化利用。统一规划建设城市再生水管网和输送体系，工业生产、城79、市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。第51条 开展水土流失与地质灾害综合治理工程 1.水土流失综合治理工程 重点推进具茨山区和龙湖西部地区水源涵养林建设，合理配植乔木树种和林下灌层植被，增加森林覆盖率和植物根系固水固土能力，降低雨水地表侵蚀，提高水源涵养和水土保持能力。重点推进低山丘陵地区耕地治理和小型水利水保工程建设，重点对6-15坡耕地进行坡改梯工程，对难以实施坡改梯的坡耕地，积极通过改变微地形、优化作物种植结构、增加地面植被覆盖、增加土壤入渗深耕等措施，提高坡耕地水土保持能力。合理建设坡面雨水集蓄池、排灌沟 46 渠、沉沙池等小型蓄排工程，改善坡面水系，80、提高拦沙、保土、蓄水能力，减轻水土流失风险。规划至 2035 年，建成与新郑市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，现有林草植被得到保护与恢复，新郑市水土流失得到有效治理，缓坡耕地得到全面整治。2.地质灾害综合治理工程 重点推进对具茨山区滑坡、崩塌隐患点，以及王行庄煤矿、赵家寨煤矿等采空、塌陷区的综合治理工程，综合采取卸载减荷、清理、排水系统治理等技术措施。第52条 落实矿区生态修复与综合治理工程 落实矿区生态修复与综合治理工程，以王行庄煤矿、赵家寨煤矿等矿区为重点区域，通过统筹安排治理工程，全面推进历史遗留矿山生态修复。按照因地制宜原则实施地貌景观再造措施，对符合耕种条件的矿区，优先恢复81、为耕地。优先恢复治理城镇周边、重要交通沿线与水利工程周边、重要风景区周边历史遗留矿山地质环境问题。47 第七章 完善城镇体系，深入推进新型城镇化建设 全面融入郑州市中心城区，推进以人为核心的新型城镇化，统筹人口分布、空间布局、产业发展与公共服务设施配套，不断增强城镇空间的综合承载能力和服务能级。第一节 预测市域人口规模和城镇化水平 第53条 预测市域人口规模 2020 年，新郑市域常住人口规模 146.56 万人（新郑市实际管辖范围常住人口规模117.22万人，郑州航空港区代管范围常住人口规模 29.34 万人）。规划至 2035 年，新郑市域常住人口规模 218 万人（新郑市实际管辖范围常住82、人口规模 146 万人，郑州航空港区代管范围常住人口规模 72 万人）。第54条 预测市域城镇化水平 2020 年，新郑市域常住城镇人口规模 96.97 万人（新郑市实际管辖范围常住城镇人口规模 78.75 万人，郑州航空港区代管范围常住城镇人口规模 18.22 万人），城镇化水平66.16%。规划至 2035 年，新郑市域常住城镇人口规模 187 万人（新郑市实际管辖范围常住城镇人口规模 120 万人，郑州航空港区代管范围常住城镇人口规模 67 万人），城镇化水平 48 86%（新郑市实际管辖范围城镇化水平 82%，郑州航空港区代管范围城镇化水平 93%）。考虑到新郑市紧邻郑州市中心城区，人83、口的流动性和发展的不确定性较大，南龙湖组团和临港组团的医疗、教育等公共服务设施和交通、市政等基础设施配置，在规划的常住人口基础上预留 30%的服务人口弹性。第二节 优化城镇空间格局 第55条 强化“三核引领、四区聚集、四轴联动”的城镇空间结构 1.三核引领 以郑州航空港区新郑组团核心城区、南龙湖组团核心城区和新郑市中心城区为新郑市城镇空间的发展核心，引领新郑市城镇空间发展。2.四区聚集 将新郑市市域范围规划为郑州航空港区新郑组团、南龙湖组团、临港组团和郑州南郊山水生态休闲组团等四大组团。3.四轴联动 以郑新快速通道、京港澳高速为市域南北发展双轴，发展现代服务业和先进制造业，形成新郑市实际管辖范84、围的综合发展轴；以 S102-老 S317 为串联郑州航空港区-薛店镇-郭店镇-新密市曲梁镇的北部横向发展轴，形成横跨郑州 49 航空港区、新郑市和新密市等三个地区的先进制造业联动轴；以东海路-人民路-老 G343 为串联郑州航空港区-新郑市中心城区-辛店镇-新密市的南部横向发展轴，是郑州航空港区-新郑市-新密市三个地区的综合发展轴。第56条 形成“组团中心-组团副中心-特色节点”三级城镇等级结构 组团中心：郑州航空港区新郑组团核心城区为郑州航空港区新郑组团的中心，南龙湖组团核心城区为南龙湖组团的中心，新郑市中心城区为临港组团的中心。副中心：孟庄镇镇区、郭店镇镇区为南龙湖组团的副中心，薛店镇镇85、区为临港组团的副中心。特色节点：辛店镇镇区、观音寺镇镇区、具茨山国家级森林公园管委会为郑州南郊山水生态休闲组团特色节点。第57条 统筹市域城镇职能分工 1.综合服务型 郑州航空港区新郑组团、南龙湖组团核心城区、新郑市中心城区。2.工业发展型 薛店镇、郭店镇、孟庄镇。3.文化旅游型 辛店镇、观音寺镇、具茨山国家级森林公园管委会。第三节 统筹产业创新与融合发展 50 第58条 明确产业发展目标 1.总体发展目标 打造主导产业突出的产业体系，将新郑市建设为以先进制造业和现代服务业为支撑的郑许产业带的发展高地。2.各类型产业发展目标（1）第二产业 优先发展先进制造业。新郑市实际管辖范围重点发展绿色食品86、智能制造、生物医药、新能源、新型建材等产业，以绿色食品、智能制造、生物医药为主导产业。郑州航空港区代管范围重点发展电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新一代信息技术等产业，以电子信息、生物医药、航空航天为主导产业。（2）第三产业 提质升级服务业。新郑市实际管辖范围重点发展文化旅游业、高端商贸、现代物流、科技服务、金融服务等产业，以文化旅游、高端商贸、现代物流为主导产业。郑州航空港区代管范围重点发展创意时尚、会展商贸、现代物流、文化旅游、医疗康养等产业，以创意时尚、会展商贸、现代物流为主导产业。（3）第一产业 突出特色，重点发展都市休闲农业和优质粮油产业。第59条 强化创新驱动，引导产业发展87、升级 建设高能级产业创新平台。在新郑临港组团，聚焦电 51 子信息产业和智能装备制造产业，布局一批国家重点（工程）实验室、国家工程（技术）研究中心、企业技术中心等各类高能级创新研发平台。建设孵化平台。在南龙湖组团，聚焦科教培训，支持布局一批市场化、平台型的国家级、省级众创空间、孵化器、星创天地等示范基地。第60条 有序推进三次产业融合发展 全力布局都市休闲农业。打造精品近郊田园休闲游，同时，积极开发民宿、养老项目，发展美丽乡村旅游、都市近郊休闲游憩等业态。促进食品产业提质升级。统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。推动一、二、三产业融合发展示范区建设，支持好红枣产业，推进新88、郑红枣健康食品现代农业产业园建设项目。建设现代农业产业园、现代农业科技园和现代农业创业园，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。做优都市现代农业重点项目，包括观音寺镇田园综合体、和庄镇农业休闲观光旅游、和庄镇高拱故里文旅项目、城关乡(东郭寺-敬楼)乡村振兴等乡村旅游建设项目。第61条 积极发展主导产业和新兴产业 1.推动既有的主导产业转型升级 推动食品产业、生物医药、商贸物流等主导产业的快速发展和升级。立足于构建新型现代化工业体系的目标，52 把加快做强主导产业摆在推进转型发展的突出位置。2.积极培育新兴产业 重点培育生物医药、智能制造、高端文旅等新兴产业。3.逐步淘汰落后产业 坚89、持减量、提质、增效，持续推动煤炭行业健康发展，支持煤炭企业发展新兴产业，向新兴领域转型；加快发展新型环保建材，提升发展水平；鼓励化工行业企业采用新工艺、新技术、新设备改造提升传统技艺。第62条 推动现代服务业提档升级 1.加快建设现代商贸物流体系 围绕先进制造业布局现代物流业。依托薛店铁路物流基地、传化物流等重大项目，加快提升物流业的发展能级，将新郑市打造成为郑州南部重要的高端商贸物流基地。2.积极构建新消费体系 依托大型商贸专业市场，加快提升现代商贸业能级，积极引进和培育新型消费。建设现代化高能级商圈。提升现代商圈能级，加快提升商贸专业市场能级，持续优化现有商圈。打造特色文化休闲商业街区。390、.推动职业教育向纵深发展 推进职业院校新建迁建项目。4.大力支持康养产业发展 推动康养旅游融合，积极开发运动健身、温泉养生和 53 森林休闲等多层次、多样化养生旅游产品。5.促进信息与技术服务产业升级 积极发展研发、工业设计、智能制造、检验检测、智能物流等科技服务业，积极申建国家级、省级质检中心和跨境电商检验检测平台。第63条 重点发展经济技术开发区 1.四至边界 新郑经济技术开发区是新郑市先进制造业的重点发展区域，包含四个片区，总面积为 31.43 平方公里。2.发展定位与主导产业 发展定位：我国中部地区智能制造产业发展新高地、河南省重要的绿色食品产业基地、河南省智能装备制造产业新基地、河南91、省生产性服务业创新发展示范区。主导产业：绿色食品、智能制造、生物医药和高端商贸物流。3.空间布局引导 和庄片区（原集聚区南片区）：以绿色食品、生物医药和现代物流等产业为主；薛店片区（原产业集聚区北区）：以智能制造、绿色食品、现代物流等产业为主；郭店片区：以智能制造、现代物流等产业为主；临郑片区：以商贸物流产业为主。在新郑经济技术开发区内应规划布置综合服务中心和工业邻里中心。54 第64条 有效保障产业用地空间，提升产业用地绩效 1.保障产业用地规模 规划至 2035 年，新郑市实际管辖范围内城镇建设用地中的产业用地比例不低于 25%（44 平方公里），力争达到30%（53平方公里）。新郑经济技92、术开发区内的产业用地比例不低于60%。严控经济技术开发区内的产业用地改变用途，不得减少本规划确定的产业用地总量。2.加强产业用地绩效评估 建立产业用地绩效评价指标体系，明确评价指标和权重；并重点对已供应的产业用地进行监测和评估。第四节 建设城乡融合的公共服务设施体系 第65条 构建多级城乡生活圈体系 1.城镇社区生活圈 构建“15 分钟、5-10 分钟”两级社区生活圈。在南龙湖组团和新郑临港组团提供高品质、多样化的社区服务，以及舒适的出行和休闲环境，重点配置社区服务、日常出行和生态休闲等方面的品质提升型服务要素；在郑州南郊山水生态休闲组团打造具有特色服务功能的社区，重点配置休闲旅游、康养度假等93、特色引导型服务要素。城镇社区生活圈的教育、医疗设施除用于服务城镇居民外，也用于服务所辖乡村，并对城镇周边 1000 米以内的村庄提供城镇社区生活圈所包含的服务。55 2.乡村社区生活圈 以中心村为单元，辐射周边基层村，按照 15 分钟可达的范围，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。合理配套如卫生室、老年活动室、文化活动室、村务室、警务室、村幼儿园、乡村小学、便民农家店、物流配送点等设施。第66条 合理配置城乡公共服务设施 明确新郑市的城镇社区生活圈和乡村社区生活圈的公共服务设施配置标准。完善各级各类公共服务设施，形成城乡统筹、结构合理布局均衡、类型完94、善、覆盖全民的公共服务体系。以“基本型公共服务均等均衡覆盖，高等级公共服务特色优化鲜明”为原则，建立“组团级-片区级-中心村级”三级综合公共服务体系。其中，组团级公共设施主要服务整个组团及周边地区，满足组团常住人口和服务人口的需要，结合组团中心进行布局；片区级公共设施主要服务于功能相对完整、有自然地理边界和交通干线等分割形成、人口规模为 10-20 万人的功能单元，规划结合组团副中心、单元中心进行设置；社区级公共设施以居住社区中心为核心，服务半径为800-1000米，对应以居住功能为主的 15 分钟社区生活圈的服务要求，服务人口规模为 5-10 万人。在完善各级各类公共服务设施中要特别注重养老95、设施、医疗卫生设施和幼托设施的配置，推动城乡养老服务设施 56 布局国土空间专项规划、医疗卫生设施布局国土空间专项规划和中小学校幼儿园布局国土空间专项规划的编制。针对养老服务设施，应满足如下要求：规划至 2035 年，养老服务设施人均用地不低于 0.2 平方米；新建城镇居住区应当按照每 100 户不低于 30 平方米的标准配套建设社区养老服务设施，已建成的城镇居住区按照每 100 户不低于 20平方米的标准配套建设社区养老服务设施。上述要求应在专项规划或详细规划中予以落实。针对教育设施，应满足如下要求：以城乡社区生活圈为单元，打造高质量的教育体系，实现学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡96、发展、高中阶段教育多样特色发展。按照幼儿园服务半径 300 米左右、小学服务半径500米左右、中学服务半径1000米左右的标准，优化教育设施空间布局。严格落实教育设施生均建设用地面积标准，支持已建成未达标的学校进行改扩建。上述要求应在专项规划或详细规划中予以落实。针对医疗卫生设施，应满足如下要求：依托 1 所综合实力较强的医院建设相对独立的传染院院区或符合规范的病房楼。新郑市需分别配置疾病预防控制机构、卫生健康监督机构、妇幼保健机构、健康教育机构、精神卫生机构、急救中心（站）、采供血机构等专业公共卫生机构，妇幼保健机构按照二级甲等标准设置。每个乡（镇）办好 1 所乡（镇）卫生院，每个街道办事处97、或每 3 万-10 万居民原则上 57 设置 1 所社区卫生服务中心，每个行政村建设 1 所标准化公有产权村卫生室。推动乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室建设和服务能力全部达标。新建社区的社区医疗卫生设施，应当与住宅建设项目同步规划、同步建设同步验收、同步交付使用。加强老年医疗服务体系建设，支持医疗资源丰富的乡（镇）将部分公立医疗机构转型为老年医院、康复医院。加强医养结合服务基础设施建设，合理布局医养结合机构，整合优化乡（镇）、街道、社区医疗卫生和养老服务资源，健全居家、社区、机构相协调的医养康养服务网络。新建社区应当合理配套规划建设社区医疗卫生和养老服务设施，实现毗邻建设、服务98、衔接、融合发展加强社区托育设施建设，提高婴幼儿家庭获得服务的公平性和可及性。58 第八章 优化布局，打造富有特色和活力的中心城区 衔接郑州航空港区，保护利用好独特的历史文化资源和蓝绿空间，优化城市空间结构，有序推进城市更新，构建幸福共享的多层级公共服务体系，将新郑市中心城区打造为富有特色和活力的文化生态水城。第一节 确定范围和发展规模 第67条 中心城区范围 西、北至南水北调中线工程总干渠，东至京港澳高速公路，南至炎黄大道和梨河镇区城镇开发边界南侧边缘，包括新建路街道、新华路街道、新烟街道、新郑新区，以及新村镇、城关乡、梨河镇、和庄镇等 4 个乡（镇）的部分区域，总面积为 89.01 平方公里99、。第68条 中心城区人口规模 规划至 2035 年中心城区范围内城镇人口规模为 50 万人。第69条 中心城区用地规模 中心城区范围内城镇开发边界规模为 64.40 平方公里，规划城镇建设用地规模为 62.21平方公里。在新郑市中心城区范围内、城镇开发边界外区域，编制乡镇国土空间规划和村庄规划，作为规划实施和管理的依据。59 第二节 优化空间结构和用地布局 第70条 完善中心城区空间结构 规划打造“十字双轴、融港融郑，一城五区、两核多心，绿廊渗透、板块缝合”的空间结构。十字双轴、融郑融港：即沿中华路打造南北向城市公共服务轴，沿人民路打造东西向融港功能轴，加速新郑市中心城区融入郑州主城区、融入郑100、州航空港区。一城五区，两核多心：即将新郑市中心城区分为老城片区、城北片区、新村片区、西南片区和经济技术开发区等五大片区；两核即打造老城片区文旅服务核心、新郑新区城市综合服务核心；多心为多个片区节点。绿廊渗透，板块缝合：打造由暖泉河、黄水河、双洎河、莲河生态廊道构成的枝状水绿廊道，以水绿廊道串联各个功能板块，构建水城共融的魅力城区。第71条 明确规划分区 结合中心城区空间结构，明确规划分区。城市功能区采用“用途准入+指标控制+原则指引”的方式进行管理。1.城镇开发边界内的区域（1）居住生活区 居住生活区面积约 22.25 平方公里，以居住和社区生活服务配套为主导功能，兼容公共管理与公共服务用地、101、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地。居住生活区应构建健康、宜居的生活环境，提供完善、便捷的日常生活服务 60 功能。重点完善公共服务设施和绿地与开敞空间建设，优化提升居住区功能和环境，引导人口、就业岗位、公共服务设施向公共交通枢纽和站点集聚。（2）综合服务区 综合服务区面积约 10.94 平方公里，为城市和片区级公共中心所在区域，以提供行政办公、文化体育、教育、医疗等公共服务为主导功能，兼容商业服务业用地、绿地与开敞空间用地。综合服务区是为城区提供公共服务的核心空间，应集约紧凑，满足服务等级、规模及类型要求。重点强化文化、体育、商贸商务等功能的合理配置，建立创新服务平台，植入公共空间，垂直复合102、开发，提升公共活动中心空间覆盖。（3）商业商务区 商业商务区面积约 2.92 平方公里，承载现代消费、休闲娱乐、金融服务等服务业态，以商业金融、商务办公为主导功能，兼容商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、公共管理与公共服务用地。商业商务区是城市提供商业服务、商务办公的核心空间，应集约紧凑，满足服务等级、规模及类型要求。重点培育创意、培训、数字经济等城市楼宇经济类型，引导土地混合利用。（4）工业发展区 工业发展区面积约 14.57 平方公里，以先进制造业为主导功能，适当布局为企业服务与配套的商业服务业用地、61 居住用地、公共管理与公共服务用地。工业发展区是中心城区产业发展的核心空间，应统筹安排103、生产性功能布局，提升生产运行效率，与周边其他功能区协调好安全防护关系，保障工业用地比例，促进产城融合。（5）物流仓储区 物流仓储区面积约 2.47 平方公里，以现代物流为主导功能，兼容绿地与开敞空间用地，适当布局为企业服务与配套的商业服务业用地、居住用地、公共管理与公共服务用地。物流仓储区是城区布局仓储物流的核心空间，应统筹安排生产性及交通性功能布局，提升物流运行效率，与周边其他功能区协调好安全防护关系。（6）绿地休闲区 绿地休闲区主要位于暖泉河、黄水河、双洎河、莲河两岸以及城区绿廊、滨水开放空间，面积约 9.00 平方公里。以绿地与开敞空间用地、陆地水域为主导用地类型，可适当布局为绿地与开敞104、空间用地配套的管理及服务设施等用地、社会停车场用地。绿地休闲区是城市中主要公共开放空间，为市民提供便捷可达、充足友好的游憩休闲空间，并确保相互干扰的功能区的防护隔离。绿地休闲区内应保障一定比例以上的绿地与广场用地，除必要的公共服务、配套商业和公用设施用地外，限制其他用地布局。（7）交通枢纽区 交通枢纽区面积约 0.60 平方公里，以铁路货运站等大 62 型交通设施为主导功能，保障一定比例以上的交通运输用地，可准入与交通枢纽功能关联性较强的物流仓储用地、商业服务业用地等。鼓励与交通枢纽功能紧密的商业商务设施、公共服务设施、城市交通设施的设置，鼓励混合式开发。（8）战略预留区 战略预留区主要位于双105、洎河以东、北苑路以北区域以及双洎河以西、天欣路以东、登杞铁路两侧的区域，面积约 1.64 平方公里。作为应对未来不确定性的预留空间。2.中心城区范围内的城镇开发边界外区域（1）生态控制区 生态控制区面积约 4.50 平方公里，中心城区规划范围内生态控制区主要包含双洎河及黄水河、莲河部分区域。生态控制区内应强化生态保育和生态建设、限制开发建设。（2）农田保护区 农田保护区面积约 2.64 平方公里，中心城区规划范围内农田保护区为永久基本农田集中的区域，该区域内禁止非农业建设违法违规占用。（3）村庄建设区 村庄建设区面积约 2.33 平方公里，中心城区规划范围内村庄建设区主要位于城镇开发边界外的规106、划重点发展的村庄用地区域。该区域内应加强乡村地区资源分类整合，引导要素向高效区域集聚，进行布局优化和功能提升。63（4）一般农业区 一般农业区面积约 11.37 平方公里，中心城区规划范围内一般农业区是除农田保护区外以农业生产为主导功能的区域，该区域内禁止非农业建设违法违规占用。（5）林业发展区 林业发展区面积约 3.76 平方公里，中心城区规划范围内林业发展区主要位于城镇开发边界外以林地为主要用地类型的区域，该区域内鼓励实施生态修复和林相改造，拓展中心城区绿色生态空间，提升生态景观环境质量。第72条 统筹中心城区片区功能 新郑市中心城区形成城北片区、老城片区、新村片区、西南片区、经济技术开发107、区共五大片区。1.强化城北片区综合服务功能 黄水河以东、学院路以北、渠南路以南和京广铁路以西的区域，规划面积 12.73 平方公里，是以行政服务、文体教育、商业商务等城市综合性服务和高品质居住为主要功能的综合性片区。优化城市空间布局，构建公共服务设施完备、生态生活环境优良的宜居城市片区。2.推动老城片区历史文化资源的活化利用 双洎河以东、炎黄大道以北、学院路以南和京广铁路以西的区域，以历史资源保护、文化展示交流、旅游服务、居住生活为主要功能，规划面积 19.08 平方公里。对郑韩故城、后端湾遗址、南街古巷省级历史文化街区进行原真保 64 护，周边区域通过微更新，加强公共空间建设，提升环境品质。108、黄帝故里周边利用文化资源，强化文化展示和旅游服务设施。老城片区其他地区挖潜存量空间，提升品质。3.促进新村片区产学研空间联动发展 渠南路以南、黄水河以西、学院路以北和西环路以东区域，以职业教育、都市工业以及居住生活为主要功能，规划面积 10.13 平方公里。将对现有工业用地腾笼换鸟并与职业学校构建产学接口，提升片区发展的内生动力。4.推进西南片区的宜居功能提升和产城融合发展 双洎河以西、学院路以南区域，以生态宜居和近城工业为主要功能，规划面积 9.65 平方公里。双洎河沿岸提升滨水空间，植入公共服务配套，提升居住品质。对郑南路两侧进行整合，实现产业与居住空间的有机融合。5.加强经济技术开发区的109、产业空间集聚 京广铁路以东的产业片区，以绿色食品、生物医药等产业及服务配套为主要功能，规划面积 12.81 平方公里。推动产业提档升级，完善产业配套设施，打造城市产业高地。第三节 优化蓝绿空间布局 第73条 优化蓝绿空间格局 促进蓝绿空间全程贯通，打造“枝状绿廊、三核多心”的开敞空间结构。枝状绿廊：依托双洎河、黄水河、暖泉河、莲河等水 65 系打造枝状生长的水绿复合的开敞空间体系。三核：打造洧水公园、轩辕湖公园、双洎河公园三大生态主核。多心：依托水绿廊道，串联黄水河公园、轩辕湖湿地文化园、郑风苑公园、儿童公园、后端湾遗址公园等城市公园。第74条 推动水系连通与环境提升 1.优化结构性水系布局 110、构建由水体、滨水绿化廊道、滨水公共空间共同组成的“四水润城”蓝网系统。依托黄水河、双洎河、暖泉河、莲河及其滨水空间，构建四条主干蓝网。2.提升生态环境和滨水功能 完善骨干河道，修复水体生态，完善滨水绿地，构建由水体、堤防岸线、滨水绿地共同组成的集防洪、生态、景观、休闲功能于一体的生态水网系统。丰富沿岸功能，串联沿线各类城市公园、广场，提高滨水空间品质。在主要河口地区规划布局公共服务设施、商业服务设施，构建滨水公共活动空间。第75条 规划布局均衡分布的绿地与开敞空间系统 1.公园绿地 规划至 2035 年，规划中心城区城市绿地率不低于 40%，绿地与开敞空间用地总面积为 1003.33 公顷；其111、中，公园绿地面积 788.22 公顷，人均公园绿地面积 15.76 平方米。66 2.防护绿地 在高压走廊、铁路、易造成污染或有安全隐患的工业用地及公用设施用地周边设置必要的安全防护绿地。3.广场用地 规划城市广场共 5 处，作为游憩、纪念、集会和避险功能的城市公共活动场地，用地总面积为 8.80 公顷。4.郊野公园 规划布局双洎河公园作为郊野公园，促进生态、游憩、运动、休闲等功能的多元复合，持续改善城市人居环境。第76条 加强对通风廊道的控制与引导 规划构建“6+3+6”的城市通风廊道体系，即 6 个通风口地区，3 条主通风廊道，6 条次级通风廊道。主通风廊道包括南水北调中线工程总干渠通风廊112、道、双洎河通风廊道、黄水河通风廊道；次级通风廊道包括G107 通风廊道、铁路干线通风廊道、莲河通风廊道、中华路通风廊道、解放路通风廊道以及京港澳高速通风廊道。第四节 完善生活圈体系规划布局 第77条 完善中心城区生活圈布局 1优化生活圈布局 规划打造全龄友好社区，针对人群需求视角进行生活圈层级研究，构建两级生活圈体系：5-10分钟邻里生活圈、15分钟社区生活圈，100%覆盖中心城区范围。构建 15分钟 67 社区生活圈 12 个，每个包含 2-4 个 5-10 分钟邻里生活圈。2完善全龄友好的社区公共服务 以幸福生活圈为单元补齐公共服务短板，支撑全龄友好型城市建设。因地制宜补充和完善社区级公共113、服务设施，配备“行政管理、文化、体育、医疗、绿地、教育、福利、商业、交通、环卫”十类基本公共服务功能与公共活动空间，并满足不同人群的复合需求。5-10分钟邻里生活圈集中布置距离敏感的服务设施，满足老人、儿童高频使用设施的距离要求，包括幼儿园、便民商业设施等。15 分钟社区生活圈集中布置规模、品质敏感的服务设施，包括小学、初中、日常生活商业服务设施、文体设施、社区公园，设置社区中心。3明确重点设施建设标准（1）文化设施：以社区服务圈为单位，每 5-10 万人配置 1 处社区文化活动中心。鼓励社区根据人口特征和区位属性，以公共交通为支撑，差异化配置社区文化设施，加强配置社区图书馆、青少年活动中心等114、。（2）教育设施：以社区服务圈为单位，配套幼儿园的规模应根据服务人口数量决定。幼儿园的建设规模按 3001-6000 服务人口预留 6 班规模的建设用地、6001-9000 服务人口预留 9 班规模的建设用地、9001-12000 服务人口预留 12班规模的建设用地。幼儿园布局应符合本地学前教育发展 68 规划，结合人口密度、人口发展趋势、城乡建设规划、交通、环境等因素综合考虑，合理布点，保障安全。每1.0-2.5万人配置一所小学，每 1.5-4.5万人配置一所初中，每 3-8万人配置一所高中。（3）体育设施：以社区服务圈为单位，配置社区级市民健身活动中心，每8-12万人配置1处中型市民健身活115、动中心，每 5-8 万人配置 1 处小型市民健身活动中心。结合新建绿地或现状绿地公园改扩建，布局中小型体育设施。（4）医疗卫生设施：每个社区服务圈至少布局 1 处社区卫生服务中心，鼓励医疗卫生设施与养老设施等集中或邻近设置、复合使用。（5）养老服务设施：规划至 2035 年，每个街道至少配置 1 处综合为老服务中心。以社区服务圈为单元，加强综合为老服务中心、长者照护之家、日间照料中心、老年活动室等设施建设。（6）街面警务工作站：规划至 2025 年，在中心城区设置 2-3 处街面警务工作站，每处面积不低于 200 平方米。警务工作站内均划分有指挥调度、装备储存、群众接待、管理服务、纠纷调解、生116、活休息等功能区域，接入公安网、互联网、警视网，安装有智慧巡防管理系统，实现巡防勤务管理数字无线通信、4G/5G 无线图传、视频巡查和视频指挥调度等功能，24 小时值守，承担接警出警、巡逻防控、应急处突、情报搜集、法制宣传、联勤执法、服务群众等 69 职能，做到屯警街面、动中备勤、“135”分钟快速反应，全面提升辖区见警率管事率，全力挤压违法犯罪空间，切实推动辖区治安形势持续稳定向好。不断增强和完善街面警务工作站“一站多能”作用，完善户政、出入境、交管等业务工作，脚踏实地为群众办实事、解难题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打通服务群众“最后一公里”，持续提升群众安全感和满意度。第五节 提升公共服117、务设施配置水平 第78条 优化中心城区公共服务设施体系 构建服务于新郑市域及周边县（市）的公共服务体系，形成城市级、片区级、社区级三级公共中心。1.城市级公共中心 规划 2 个城市级主中心，即城市综合服务核心、老城文旅服务核心。城市综合服务核心位于黄水河北岸，建设行政办公、金融服务、总部经济、商贸商务等功能为一体的综合型城市中心，承担公共资源区域共享的核心功能。老城文旅服务核心位于双洎河北岸、阁老路东侧，植入文旅服务、文化展览等功能，形成新郑市文化展示窗口。2.片区级公共中心 布置 5 处片区中心，分别位于老城片区、城北片区、新村片区、西南片区、经济技术开发区。片区中心强化对本片区的服务功能，118、实现公共服务与就业岗位均衡化布局。70 3.社区级公共中心 将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元。在每个 15 分钟社区生活圈内，形成社区服务中心，实现基本服务设施 15 分钟步行可达，保障市民享有便捷舒适的社区级公共服务设施，提升生活品质。第79条 配置中心城区公共管理和公共服务设施 以提高人民幸福感为核心，按照补短板、提品质的思路，优化各级文化、医疗、体育、养老、教育等公共设施。城北片区以市行政服务中心、商务中心为核心，建设完善市级体育场馆、科技馆、图书馆、青少年文化宫、老年文化宫、音乐厅、博物馆、规划展览馆等一体的城市公共服务中心，承载行政服务、文化展览、科技创新等核心公共服119、务功能。老城片区以黄帝故里为源点，结合城市文物古迹、绿地，构建城市文化网络。新村片区进一步推进职教技术学院的建设。经济技术开发区推进产业邻里中心建设，布局研发、中试及产业孵化、转化等功能。以“网络化、多中心”为原则，以均衡布局为导向，在各片区内高标准配置中小学、文化活动中心、体育场馆、养老院等各类公共服务设施。第六节 完善综合交通系统 第80条 落实与衔接轨道交通网络布局 构建地铁与高架快线相结合的轨道交通格局，提高轨 71 道交通分担率。第81条 打造高效通达的快速路网体系 加强城市对外交通联系，打造多方向对外快速通道，实现与周边地区的互联互通，推动区域交通一体融合发展。北向对外通道：G10120、7、郑新路、中华路、解放路、庆安路、神州路，与郑州主城区方向联系；西向对外通道：郑韩路、老 G343，与新密市方向联系；南向对外通道：G 107、S103、中华路、解放路，与禹州市、长葛市方向联系 东向对外通道：渠南路、新村大道、中兴路、学院路、人民路、炎黄大道，与航空港区方向联系。第82条 优化主干路网系统 构建“两环八横八纵”主干路网络。“两环”指华瑞路-阁老路-南环路-新华路-烟厂大街-解放路-中兴路构成的中心城区内环，以及由西环路-炎黄大道-神州路-渠南路构成的中心城区外环快速通道；“八横”指渠南路、新村大道、中兴路、学院路、郑韩路、人民路、炎黄大道、韩城路；“八纵”指西环路、G107121、华瑞路、郑新路、中华路、解放路、庆安路、神州路。规划至 2035 年，中心城区道路网密度不低于 8 千米/平方千米。第83条 完善公共交通服务体系 充分发挥公共交通对城市空间布局的引导作用。以TOD 理念引导规划，实现城市土地高效集约利用，打造绿 72 色低碳城市。优化公交线网，提升常规公交服务水平；有序推进城乡公交向外围组团延伸，实现公交服务全域覆盖。规划至 2035 年，建成区 500 米公交站点覆盖率达到 100%，公共交通全方式分担率不低于 35%。第84条 增强静态交通设施建设 遵循“公交优先”的原则，适度供应停车位，满足基本停车需求，适度限制出行停车需求。坚持配建停车位为主、社会122、公共停车场为辅、路内临时停车位为补充的原则，鼓励立体停车设施建设，增加基本车位供给。道路两侧停车作为近期缓解停车供需矛盾的过渡手段，应在统筹考虑和优先保障步行及自行车交通空间的前提下，科学施划，智能管理。在不影响文物保护的情况下，鼓励在中心城区城北片区和新村片区通过开发公园绿地地下空间的方式提供公共停车位，公园绿地的可开发地下空间用地面积一般不超过绿地总面积的 30%。第85条 建立特色化慢行交通系统 依托暖泉河、黄水河、双洎河、莲河等水系规划休闲宜人、适合步行和骑行的城市慢行网络，依托新村大道、炎黄大道等结构性绿化廊道构建特色慢行廊道，保持城市慢行网络的完整、连续和安全。慢行系统有机串联 1123、5 分钟社区生活圈核心，与居民日常生活紧密衔接，更好地服务于老城区居民生活出行，体现“人本关怀”的理念，构建 73 老人、儿童友好型绿色交通网络。第七节 强化市政基础设施保障 第86条 建设安全可靠的城市水系统 1.供水设施 新郑市中心城区水源来自南水北调中线工程总干渠。规划至 2035年，新郑市中心城区平均日用水量约为 17.51万立方米/天，自来水普及率达到 100%，水源水质和供水水质合格率达到 100%，并有序补充地下水。近期保留现状和庄水厂和梨河水厂的供水能力。扩建新郑第一水厂至 3 万立方米/天，扩建新郑第二水厂供水规模至 20 万立方米/天。远期将和庄水厂（0.5 万立方米/日）124、和梨河水厂（2.8万立方米/日）的水源置换为南水北调中线工程总干渠；扩建新郑第二水厂供水规模至 40 万立方米/日；新郑第一水厂停止日常供水，作为中心城区的应急水源。2.污水处理设施 规划至2035年，新郑市中心城区规划5座污水处理厂；其中，保留 2 座，扩建 1 座，新建 1 座，迁建 1 座。（1）保留新郑市第一污水处理厂，现状处理规模 1 万立方米/天，处理达标后排入双洎河。（2）将现状第二污水处理厂搬迁至解放路以西、黄水河以东、双洎河以北的位置，设计处理规模 10 万立方米/天，74 处理达标排入黄水河。（3）新建新区污水处理厂，位于学院路以南，莲河以西，设计处理规模 12 万立方米/125、天，处理达标后排入莲河；同时，新区污水处理厂再生水生产规模为 10.0 万立方米/天。（4）扩建产业集聚区污水处理厂规模至 6 万立方米/天，处理达标后排入莲河。（5）保留城关污水处理厂，处理规模 6 万立方米/天，处理达标后排入双洎河。中心城区各污水处理厂产生的污泥近期由新郑市污泥应急处理中心统一处理，远期于新区污水处理厂南侧规划建设一处南部污泥处理厂，污水处理厂污泥由新郑市污泥应急处理中心、南部污泥处理厂共同处理。3.雨水排放规划 一般地区雨水管道设计重现期取 2-3 年，特别重要的地区雨水管道设计重现期可适当提高至 3-5 年。雨水管网布置尽量利用自然地形坡度，就近将雨水排入附近的河流水126、体。中心城区管网布置采用主、支两级，雨水主干管管径为 DN1200 及以上。规划至 2035 年，除老城区部分区域改造困难外，中心城区其他片区应逐步将现状合流制排水系统改造为分流制排水系统。4.再生水利用 至 2035 年，中心城区再生水利用率达到不低于 65%，单独建设管网，再生水主要供应工业用水、市政用水、消 75 防用水等非生活用水场景。第87条 建设低碳高效的城市能源系统 1.供电 规划至 2035 年，预计中心城区年总用电量约 40 亿千瓦时，最大用电负荷 80 万千瓦。保留 220kV 少典变；规划 10 座 110kV 变电站。为保证地块完整性和景观环境，对部分高压线路改线。经过127、中心城区生活片区的110kV高压线经综合比较可采用地埋形式。对非地埋的 110kV 高压线设置 15-25 米的高压走廊，对 220kV 高压线设置 30-40 米的高压走廊；远期取消 35kV高压线，对近期暂无法取消的 35kV 高压线设置 15-20 米的高压走廊。2.供气 至 2035年，管道燃气普及率达到 100%。中心城区内规划 10 处箱柜式燃气调压设施。3.供热 根据中心城区建设规模和已确定的集中供热发展目标。规划新建 1 处隔压换热站，位于中华路东侧，承接来自裕中电厂通往郑州航空港区的热力，以此作为中心城区远期主要热源。规划保留现状中心热源厂，并规划新建隔压换热站，中心热源厂与128、隔压换热站共同作为近期中心城区主要热源，二者互为备份冗余。另在糖厂路东段以南规划新建 1处锅炉房作为补充热源，用以承担双洎河以西部分地区的 76 供热负荷。热水管网和蒸汽管道宜采用直埋方式敷设。第88条 建设智慧多维的城市信息系统 1.信息基础设施 规划至2035年，中心城区范围内共规划邮政设施9处。2.智慧城市建设 规划至 2035 年，建立城市统一的国土空间基础信息平台和建（构）筑物数据库，构建智慧城市公共信息平台。第89条 建设清洁循环的城市固废处理系统 规划至 2035年，中心城区垃圾收集率达到 100%，垃圾无害化处理率基本达到 100%，资源化率不低于 75%。生活垃圾处理：中心城129、区内规划生活垃圾收集转运站13 座，生活垃圾经收集后统一运送至辛店镇生态填埋场处理。垃圾收集站和转运站可结合公共厕所、城市绿地等进行设置。医疗卫生等特种垃圾处理：中心城区医疗卫生等特种垃圾均运往郑州市医疗废物集中处置中心处理。建筑垃圾处理：对建筑垃圾统一管理，各建设施工单位应按规定路线自运或委托代运到综合分拣中心，集中堆放或综合利用，严禁随意倾倒。环境卫生清扫、保洁工人作息场所：环卫工人休息所按 1 个/1.2 万人设置，每处建筑面积不小于 60 平方米。第八节 增强安全韧性与综合防灾减灾能力 77 第90条 落实洪涝风险控制线 中心城区范围内，洪涝风险控制线主要分布于黄水河、双洎河、暖泉河、130、莲河的河道范围。在洪涝风险控制线内，应严格落实国家和河南省关于防洪区和河道管理范围的管控要求。第91条 管控主要防灾空间 1.行洪蓄洪空间 中心城区内的行洪空间包括黄水河、双洎河、暖泉河、莲河等河流水系的河道范围，蓄洪空间包括其他大中型水面。行洪蓄洪空间应严格落实中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、防洪标准（GB50201-2014）以及其他相关法律法规和标准规范的管控要求。2.危险源防护空间 中心城区范围内，重大危险源和一般危险源的辨识和防护范围的划定应由相关专项规划依据重大危险源辨识（GB18218-2000）及其他相关行业规划建设标准和防灾安全管控要求予以确定，并落实到详细131、规划中。在危险源防护范围内，应严格落实中华人民共和国安全生产法及其他相关法律法规和标准规范的管控要求。3.南水北调中线工程安全防护空间 在南水北调中线工程总干渠一级和二级水源保护区范围内应严格落实南水北调工程供用水管理条例及其他 78 相关法律法规和标准规范的管控要求。第92条 布局重要防灾设施 1.防洪排涝设施 在中心城区范围内，按照 100 年一遇的标准进行防洪建设，巩固堤防、修整边坡、疏通河道、治理险工，保证行洪泄洪能力。在中心城区范围内，按照 30 年一遇的排涝标准建设排涝系统，加强易涝点的治理，结合河流水系、绿地广场、城市道路、居住区和建筑推进海绵城市建设。中心城区范围内的防洪排涝设132、施布局应在相关专项规划中予以确定，并落实到详细规划中。2.消防设施 在中心城区范围内，布局 1 处特勤消防站（现状消防站升级），位于神州路与沿河路交汇处西南。普通消防站布局应在相关专项规划中予以确定，并落实到详细规划中。3.人防设施 在中心城区范围内加强人防工程建设，落实平灾兼顾、平急两用的需要。规划至 2035 年，中心城区人均人防工程面积不低于 2.0 平方米。中心城区范围内的人防设施布局应在相关专项规划中予以确定，并落实到详细规划中。4.疫情防控设施 结合新郑市疾病预防控制中心设置市级公共卫生中心 79（兼具市级防疫指挥中心功能），其他疫情防控设施布局应在相关专项规划中予以确定，并落实到133、详细规划中。5.应急指挥设施 在中心城区范围内，结合新郑市人民政府、新郑市应急管理局设置 2 处市级应急指挥中心，互为备份，其他应急指挥设施布局应在相关专项规划中予以确定，并落实到详细规划中。6.应急医疗设施 结合新郑市卫生健康主管部门设置市级应急医疗指挥中心，结合天佑中医院、华信民生医院（解放路院区）、天佑医院、新郑市公立人民医院、华信民生医院（人民路院区）等综合实力较强的市级医疗卫生机构设置市级急救中心（兼具市级应急医疗设施功能），其他应急医疗设施布局应在相关专项规划中予以确定，并落实到详细规划中。7.救灾物资储备设施 在中心城区范围内，按照救灾物资储备库建设标准（建标121-2009）中134、对县级救灾物资储备库的要求，规划布局新郑市救灾物资储备库，位于解放路与青苑路交叉口东北。其他救灾物资储备设施布局应在相关专项规划中予以确定，并落实到详细规划中。8.避难场所 在中心城区范围内，结合轩辕湖公园、郑州西亚斯学院设置 2 处中心避难场所。固定避难场所布局应在相关专项 80 规划中予以确定，并落实到详细规划中；紧急避难场所布局应在详细规划中予以确定。规划至 2035 年，中心城区人均应急避难场所面积不低于 3.0 平方米。9.疏散通道 在中心城区及周边，结合商登高速公路、郑南高速公路、京港澳高速公路、郑新快速通道、老 G343-人民路设置救灾干道；结合 G107、中华路、解放路、新村大135、道-西环路-S103、学院路、郑韩路、炎黄大道、新 G343设置疏散主通道；结合渠南路、中兴路、文化路、玉前路、华瑞路-阁老路-南环路、庆安路、神州路设置疏散次通道。此外，依托新密铁路、京广铁路、登杞铁路和新郑铁路货运站，S3线、地铁 21号线、地铁 22号线及沿线站点、中心避难场所直升机停机坪等，建设多元、立体化的救援通道体系。第九节 合理利用地下空间 第93条 地下空间开发目标与规模 以轨道交通车站地区、城市更新地区、新建区为重点，有序推进地下空间资源的开发利用，优先发展地下交通、市政、防灾等公共公益性功能设施，提升城市的基础设施支撑能力和防灾抗毁能力。第94条 地下空间分层分区布局 1.136、总体竖向分层 81 中心城区地下空间开发利用分为浅层（地表以下 0-15米）、次浅层（地表以下 15-30 米）、次深层（地表以下30-50 米）三个层次，规划期内以浅层空间开发为主，以轨道交通车站、地下人行通道、地下商业及公共服务设施、地下停车场等人行活动密集的功能设施为主；适度发展次浅层空间，以轨道交通隧道、综合管廊、地下道路设施、地下防灾避难设施、地下仓储设施、地下雨洪调蓄设施、人防工程等设施为主。次深层空间为远景预留发展空间。2.总体开发分区 中心城区地下空间开发利用范围在城镇开发边界以内，划分为限制建设区、重点建设区、一般建设区。限制建设区主要包括历史文化街区核心保护范围及建设控制地137、带、文物保护单位保护范围及建设控制地带、地下文物埋藏区及可能埋藏区，严格限制地下空间的开发利用，确需进行地下空间开发建设的，需进行考古勘查及工程可行性论证，并制定相应保障措施。重点建设区主要分布在城市公共中心地区、重要轨道交通车站及周边地区，具体包括轨道交通郑新路站 TOD 区域、市行政服务中心、市商务中心、解放路站前商业服务区、城关乡河口商业服务区等地区，进行地下公共空间的系统化开发利用，坚持统筹规划与分期建设，强化对地下公共空间的互联互通管控与接口预留。一般建设区主要分布在限制建设区、重点建设区以外 82 的城镇开发边界范围内建设用地，以地下配套性设施开发利用为主。第95条 地下空间的平灾138、兼顾功能 地下空间开发功能注重平战结合、平灾结合，促进提升城市的综合防灾抗毁能力。地下轨道交通、地下道路、地下公共空间综合体、地下停车场规划设计应兼顾防空与防灾功能要求，内部通风设施、消防设施、应急照明、应急通信系统、应急卫生设施和应急垃圾收集设施等设计应满足转变为人员掩蔽工程与地下避灾场所时的相应要求。第96条 推进地上、地下空间统筹开发利用 推进地上、地下空间统筹规划与开发利用，提高地下空间的综合利用效率，实现地上、地下空间功能互补、建设规模分配平衡、空间布局协调的地下空间开发利用体系。第十节 加强总体城市设计引导 第97条 塑造总体特色空间结构 突出历史文化名城特色和四水贯城的水绿格局，139、构建“双城显特色、四水绿城荫、五区点触媒、九轴展风采”的总体城市设计结构。1.双城显特色 打造特色历史双城格局。依托郑韩故城遗址、明清新郑县城等历史遗存资源，打造郑韩故城遗址景观环、明清新郑县城遗址景观环。83 2.四水绿城荫 打造 4 条综合水绿廊道。依托双洎河、暖泉河、黄水河、莲河 4 条水绿廊道，打造贯穿城市的公共开敞空间主廊道。水绿廊道两侧建筑高度进行严格管控，确保沿河景观视廊的贯通性和开阔性。3.五区点触媒 打造 5 种主题功能区，包括历史遗迹风貌管控区、郑韩故城重点管控区、老城风貌管控区、城市特色片区、综合服务中心片区。打造 4 个城市地标。商务中心区打造中心城区制高点地标，行政中140、心区打造行政地标建筑，展现中心城区风貌，黄帝故里景区打造历史文化地标建筑，城关乡河口商业服务区打造中心城区次高级地标建筑。4.九轴展风采 依托新郑路-郑许路景观风貌展示轴、文化路景观风貌展示轴、郑韩路-中华路景观风貌展示轴、中华路景观风貌展示轴、解放路景观风貌展示轴、学院路景观风貌展示轴、中兴路景观风貌展示轴、人民路-玉前路景观风貌展示轴和炎黄大道景观风貌展示轴打造 9 条景观风貌展示轴。第98条 彰显城市特色风貌 1.明确建筑风貌定位 突出古今交融，打造多元包容、古韵新风的现代时尚城区。保护双洎河作为华夏文明发源载体的河流本体，凸 84 显河谷形态，保留黄水河、莲河等河流作为城区重要的城市开141、敞空间要素，加强河道生态修复及滨水空间利用，推动文旅、创新产业发展。以郑韩故城、黄帝故里等历史文化资源为特征，以文化融城，塑造人文雅韵的城市气质。2.划分五类城市景观风貌区 以郑韩故城遗址为基点，以四水润城的水绿廊道为本底，引导塑造老城历史人文风貌区、站前生态宜居风貌区、城北现代时尚风貌区、新港现代产业风貌区和西南滨水宜居风貌区五大景观风貌片区。结合自身特点，形成各自片区特色，使城区风貌和而不同，体现历史和地域丰富性。3.打造富有韵律的城市天际线 严格控制黄帝故里景区、历史街区、郑韩故城及周边地区的建筑高度，以低层建筑为主；沿黄水河、双洎河形成低密度开发区，临水第一层街区建筑基准高度控制在 2142、4米以下，其余新建建筑基准高度控制在 45 米以下，重点地段适度加大开发强度，建筑高度、形式可适当变化；结合中心城区建筑高度控制，沿中兴路、新村大道、解放路形成高度簇群，结合水绿开敞空间，打造形态协调、优美舒展的城市天际线。4.严格管控视线通廊 充分利用城市水体、地标性建筑、连续绿地、重点街道等城市虚空间选择视点与视线视廊。规划 4 处门户眺望点、3 条道路景观视廊，以景观眺望点与观赏点的连线作为视线 85 通廊，其周边 100 米范围作为视线通廊的核心地区。以景观点为顶点，视线通廊核心区内水平 15 度角的范围内作为视线通廊的控制地区。视廊控制区内建筑高度从视廊核心区向两侧递减。4 处门户眺143、望点：控制高速公路出入口、主入城口作为公路门户，通过对景观视廊和城市街廓的控制，保证门户眺望点的景观效果。3 条道路景观视廊：控制文化路郑韩故城段、常青路、行政中心区中轴线作为特色道路景观视廊，既体现景观视觉效果又充分反应新郑市的历史文化特色。第99条 管控重点地区空间特色 控制滨水地区的建筑界面。控制河流沿线的建筑高度与建筑距岸线距离，形成向水面梯度递减的建筑层次。黄水河、双洎河局部河湾节点地区的地标建筑可适当突破限高，形成丰富的城市天际线。重点维护黄帝故里景区风貌。重点保护黄帝故里、南街古巷空间肌理。控制郑韩故城、后端湾遗址等文物古迹周边的建筑高度、风貌、色彩，突出古今交融，质朴厚重，彰显144、华夏起源河谷气质。第十一节 有序开展城市更新 第100条 制定城市更新策略 主要通过整治提升、改建完善和拆除重建等方式，开 86 展城市空间形态与功能的持续完善和优化调整，达到城市空间提质、公共产品优化、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复、经济结构优化的目标，包含六项重点内容。1.以老旧小区、城中村、安置房建设等为对象的居住环境提升类更新项目；2.以老旧街区更新、市政基础设施更新、公共服务设施完善、交通体系优化、打造智慧城市为主要内容的城市功能提升类更新项目；3.以提升城市特色风貌、延续历史文脉、注重文化复兴为目标的风貌提升类城市更新项目；4.以提升绿色空间等为主要内容的生态提升类更新项145、目；5.以增强城市韧性为导向的韧性提升类城市更新项目；6.以老旧厂房、老旧市场等低效用地和闲置建筑为对象的盘活低效资源类城市更新项目。第101条 明确城市更新重点地区 旧居住区重点更新区域，主要位于老城片区。旧工业仓储区重点更新区域，主要位于新村片区，分布于老 G107及中兴路两侧。旧村庄重点更新区域，主要位于西南片区，G107 两侧旧村庄及梨河镇区中心部分旧村庄。第102条 确定城市更新时序 优先实施老旧小区改造、历史文化遗产保护利用及城市重点项目区域的城市更新项目。位于城市重点发展地区，对城市功能结构优化、产业转型升级、城市形象提升有显 87 著作用的更新区域，以及现状环境较差、民生需求迫146、切、公共要素亟待完善或者现状更新要素集中连片的区域作为重点更新区域，积极引导开展更新工作。城市更新区域项目应优先保护历史文化遗产，先行建设公共服务设施和市政基础设施，其未在规定的时限内启动建设的，其他建设项目（除安置房外）不得启动。第十二节 落实中心城区“四线”管控 第103条 加强城市绿线管控 将黄水河公园、轩辕湖公园、洧水公园、郑韩故城国家考古公园、城墙遗址公园、后端湾遗址公园等综合公园、专类公园以及双洎河、黄水河、暖泉河和莲河等主要水系廊道两侧的公园绿地划入城市绿线。城市绿线范围内，必须严格按照国家、河南省有关法律法规和城市绿线管理办法进行规划建设管理。城市绿线范围内的用地，不得改作他用147、，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照相关法律规定，予以严格控制。特殊需要，确需改变绿地性质的，必须依法按程序批准。88 第104条 加强城市蓝线管控 将黄水河、双洎河、暖泉河、莲河等河流水系的地表水体保护和控制地域划入城市蓝线。规划对重要河湖水系的蓝线进行划示。城市蓝线范围内，必须严格按照国家、河南省有关法律法规和城市蓝线管理办法进行规划建设管理。在蓝线范围内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅148、自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。因城市发展和城市布局结构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当依法调整规划，并相应调整城市蓝线。调整后的城市蓝线，应当随调整后的规划一并报批。第105条 加强城市黄线管控 将城市级以上供水、排水、环卫、供热、燃气设施、110kV 以上变电站、特勤消防站等防灾设施及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施纳入城市黄线。本规划划定现状且规划保留的重大基础设施的城市黄线，划示规划的城市黄线。城市黄线范围内，必须严格按照国家、河南省有关法律法规和城市黄线管理办法进行规划建设管理。在城市黄149、线范围内禁止进行下列活动：违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原 89 有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。第106条 加强城市紫线管控 将历史文化街区的保护范围界线以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线划入城市紫线。历史建筑应编制专项保护规划，划定保护范围并纳入城市紫线进行管控。城市紫线必须严格按照国家、河南省有关法律法规和城市紫线管理办法进行规划建设管理。城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌150、构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。90 第九章 保护利用历史文化资源，凸显黄帝故里特色 坚定文化自信，推进黄帝文化、根亲文化、郑韩文化与黄河文化的有机融合，促进历史文化资源的活化利用，推进文旅融合发展，着力打造富有新时代活力的郑韩故城。第一节 完善市域历史文化遗产保护体系 第107条 划定历史文化保护线 统筹整合划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地151、下文物埋藏区、城市紫线等在内的各类历史文化保护线，分类划设、分级管理，对于纳入历史文化遗产保护名录但暂不具备历史文化保护线划定基础的，经相关部门共同研究后，及时落实动态补划。第108条 明确历史文化遗产保护要素 加强对历史文化名城、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位、非物质文化遗产、大遗址片区的保护，建立全域覆盖、特色鲜明的历史文化遗产要素保护体系，推进历史文化资源的活化利用，弘扬历史文化。1.保护历史文化名城 编制历史文化名城保护规划。严格拆除管理，加强历史文化名城的空间格局、街巷肌理、历史风貌、人文要素及其相互依存的地形地貌、水系等自然环境的整体保护。91 2.保护历史文化街区 保护南街152、古巷省级历史文化街区。遵循历史遗存的真实性、历史风貌的完整性、社会生活的完整性保护原则，保护历史文化街区的传统空间格局、历史遗存遗迹、历史风貌、传统地名、老字号商铺、其他非物质文化遗产等；维持街巷尺度，结合街巷风貌整治，修缮两侧传统建筑。3.保护历史建筑 保护历史建筑 23 处，主要分布在南街古巷和辛店镇人和寨村。历史建筑应保持原有外形和风貌，保持和延续原有的使用功能，在历史建筑保护范围内新建、扩建和改建的建筑，应在高度、体量、立面、色彩、功能等方面与历史建筑相协调。4.保护不可移动文物 保护 128 处各级文物保护单位和 691 处尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。其中，重点保护全国153、重点文物保护单位 12 处，包括郑韩故城、新郑轩辕庙、裴李岗遗址、后周皇陵、唐户遗址、苑陵故城等。保护省级文物保护单位 15 处，包括卧佛寺塔、高拱墓、金钟寨遗址、王垌遗址等。保护郑州市级文物保护单位 37 处，新郑市级文物保护单位 64 处。对文物古迹进行全面保护和快速抢救，完成各级文物保护单位保护范围和建设控制地带公布工作，将其纳入国土空间规划“一张图”。明确保护要求和管理责任，严禁 92 任何对文物本体造成破坏的行为，不改变文物原状，加强文物保护单位周边环境整治，提高历史环境品质。加强古遗址、古墓葬类文物保护单位地下文物监测，符合条件的，依法纳入地下文物埋藏区管理。经文物主管部门核定可能154、存在历史文化遗存的土地，要实行“先考古、后出让”制度，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让。建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊原因不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护；无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省人民政府批准。5.保护非物质文化遗产 保护 113 项非物质文化遗产，其中重点保护 1 项国家级、8 项省级非物质文化遗产，加强 14 项郑州市级和 90 项新郑市级非物质文化遗产的保护。加快推进非物质文化遗产生产性保护基地和非物质文化遗产博物馆的建设。建立健全非物质文化遗产名录。6.保护大遗址片区 保护裴李岗遗址、人和寨遗址、155、唐户遗址、望京楼遗址、郑韩故城等大遗址分布密集区，发挥大遗址在文化探源、教育科普、休闲游憩等方面的综合社会效益。第109条 加强郑韩故城的保护 保护古城“双水双城，三区三片”的传统格局，加强双洎河、黄水河两侧的地形的保护，修复生态环境，建设 93 生态绿道，保护城垣遗址，结合绿地景观，建构文化展示空间。保护古城的传统风貌特色，新建建筑或更新改造建筑必须服从“体量小、色调淡雅、不高、不密、多留绿化带”的原则，建筑总体比例和建筑细部应体现新郑市历史文化内涵。加强重要视线廊道管控，充分利用城墙遗址、文化地标、重要街道、城市水体和绿地等城市虚空间建构视线廊道，重点保证郑韩故城遗址、黄帝故里景区到城市制156、高点的视线通畅，控制视线廊道两侧建筑高度和城市风貌的协调。保护南街古巷省级历史文化街区。保护各级文物保护单位、历史建筑和非物质文化遗产。第二节 活化利用历史文化资源 第110条 打造精品文化旅游产品和旅游线路 加强文物保护和活化利用，提升文旅产业品牌，推动文旅融合深度发展，为华夏历史文明传承创新基地中的全国重地建设提供文化支撑。第111条 促进郑韩故城焕发新机 1.提质文化空间节点 合理利用文物保护单位和历史建筑，塑造富有魅力的文化空间节点。城区范围内的古建筑、古遗址和墓葬区等遗址，可以通过博物馆、遗址公园、景观广场、道路绿化、滨河景观等进行展示和利用。将南街古巷改造提升为历史文化精品街，展现157、新郑市明清县城文化。94 2.织补古城空间网络 保留和延续历史城区的特色街巷格局，并将文化休闲活动与绿化景观系统相融合，建构古城的公共空间网络。重点结合郑韩故城外围的双洎河、黄水河水系建构生态网络，利用郑韩故城、明清新郑县城两个时期留存的城墙、遗址、文物保护单位等建构特色街巷网络。3.塑造特色体验路径 建构互相连通、适于步行的文化体验路径。依托城区南北向的双洎河、黄水河、暖泉河、莲河等水系形成水脉；依托双洎河与郑韩故城城墙，塑造环城带状公园系统，形成绿脉；依托传统街巷与城墙遗址等，塑造文脉。4.拓展文化体验深度 活化利用文化遗产，积极拓展文化体验的深度和方式。通过街巷游、城墙游、古宅游、水上游158、夜生活等多元游览模式，通过庆典活动、文化论坛、媒体营销、虚拟现实等举措，深度拓展传统与时尚共存、文化与自然共融、历史与生活共生的文化体验方式，展现黄帝故里的人文魅力。5.激活文化生活空间 融入策划与运营意识，积极传承文化遗产。通过活化创新利用，使历史与文化创意、演艺娱乐、特色购物、特色文化度假等进行结合，培育和推出新郑市文化旅游 IP。6.提升古城空间风貌 严格管控古城风貌和建筑高度，搬迁与古城发展不匹 95 配的产业，塑造历史文化与园林景观互融，现代生活与文物古迹共存的历史文化名城。第112条 大力推进遗址公园建设 持续提升郑韩故城考古遗址公园的影响力，推进宫城遗址和韩宗庙遗址公园建设，并159、规划建设裴李岗遗址生态文化公园、大吴楼生态遗址公园、后端湾生态遗址公园等项目，提升遗址公园服务功能，扩大新郑市影响力。96 第十章 聚焦绿色高效，提升资源能源节约集约利用水平 转变发展模式，聚焦绿色高效，落实水资源紧约束，推动能源节约集约利用，推进矿产资源保护性开发，提高建设用地利用效率，转变资源能源利用方式，实现上级要求的碳达峰目标。第一节 坚持水资源刚性约束和战略储备 第113条 强化水资源约束，严格控制水资源消耗总量 严守用水总量红线。规划至 2025 年，新郑市实际管辖范围内用水总量不超过 2.4524 亿立方米；规划至 2035 年，新郑市实际管辖范围的用水总量不超过上级下达指标。第160、114条 优化水资源利用结构 严格控制地下水开采，增强地表水调蓄力，提高再生水利用比例，形成南水北调水、地下水以及再生水联合调度的多水源供水格局。第115条 提高水资源利用效率 推广农业用水节水措施，生态环境、市政杂用优先使用再生水、雨洪水，促进生活和生产全方位节水。强化农田水利基本建设，实施节水灌溉措施。工业生产提高水的重复利用率，发展节水冷却技术。97 开展再生水利用，完善再生水利用系统。农业灌溉、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。第二节 推进能源节约集约利用 第116条 加强能源安全保障体系 加强传统能源保障，进一步完善包括郭店镇储油库等能161、源储备设施，提高应急状态下的保供能力。优化产业结构，积极开展新能源产业，加强风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发和综合利用。提升新能源开发利用比例，建设清洁低碳、安全高效的能源体系。第117条 优化能源利用结构 提高非化石能源的比重，加快推进能源生产和供给的清洁替代，构建多元化能源种类体系。第118条 提高能源利用效率 推动重点行业绿色低碳用能，提升建筑综合能效水平，提高油气利用效率。充分发挥新郑市再生水、地热等资源优势，采用多能互补等方式提升城市集中供热效能，推进新型基础设施节能降碳，在全社会倡导节约用能。第三节 推动矿产资源保护性开发 第119条 优化矿产资源勘查开发布局 1.明确矿产开162、发的主要类型 煤炭是新郑市矿产开发的主要类型。鼓励地热开发，98 严格砂石土类矿产开发准入。2.确定矿产开发的主要区域 划定新郑辛店重点开采区为煤炭重点开采区，登封大冶-新密超化重点开采区为煤炭、铝土矿、耐火粘土重点开采区。3.妥善处理矿产资源与城镇开发边界重叠的矿地矛盾 新郑市城镇开发边界与 8 个国家矿产地、3 个采矿权重叠。统筹协调城镇建设与矿产资源勘查开发之间的关系，妥善处理矿地矛盾。第120条 划定矿产资源开采保护线 将新郑市范围内国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区划入矿产资源开采保护线范围，强化重要矿产地开发和保护储备。矿产资源开采保护范围内探矿权及采矿权范围以规划有效期内的探矿163、证和采矿证为准，财政类勘查项目以项目任务书范围为依据。第四节 落实建设用地节约集约利用 第121条 增存并举保障建设用地需求 实行建设用地总量和开发强度双控，推进节约集约利用水平，促进城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。实现“优地优用”，加大存量挖潜力度，推进城镇建设用地混合开发和空间复合利用。加强军事设施保护，确保军事设施安全。加强各类军 99 事用地需求保障，优先保障部队站场设施、大型训练基地等重大军事项目的建设用地需求，保障军队安置房用地。加强公安项目的建设用地需求保障，满足看守所、拘留所、派出所及其他公安项目的用地需求。加大殡葬用地的保障力度。规划至 2035 年，新郑市至少建成 1164、 个不少于 100 亩的城市公益性公墓，每个乡（镇）至少建成 1 个面积不少于 50 亩的示范性农村公益性公墓，殡葬基础设施实现县乡两级全覆盖。第122条 精准布局，高效利用新增建设用地 新增城镇建设用地指标重点保障郑州航空港区代管范围、南龙湖组团和临港组团的需求，保障“十四五”期间的重大产业项目，民生项目。第123条 存量挖潜，盘活低效闲置空间 1.合理处置批而未用土地 规划至 2035 年，将新郑市现有的批而未用土地全部开发；对批而未供的土地，优先转化为产业用地、公共设施用地；对已供未建的土地，合理引导其用途。2.分类盘活闲置土地 严格落实“以存定增、增存挂钩”，加强新增建设用地与存量土地165、挖潜水平挂钩，提高土地供应总量中存量建设用地占比。推进批而未供土地处置和闲置土地消除。3.推进低效用地“腾笼换鸟”，“退二优二”重点推动新郑经济技术开发区内的低效工业用地再开 100 发，支持新村镇、薛店镇、和庄镇等乡（镇）低效建设用地通过产业结构调整，提升用地绩效。4.规范利用和盘活村庄建设用地 通过集零归整、地类置换、统筹农地利用等方式，盘活农村存量建设用地再利用，实现土地“连片、集聚、节约”的利用目标。第124条 提高建设用地利用效率 1.提高城镇建设用地节约集约水平 严控新增建设用地，引导产业转型与土地盘活。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，允许不同产业用地类型合理转换，完善土地166、用途变更、整合、置换等政策，鼓励功能用途互利的用地混合布置、复合利用。2.统筹地下空间开发利用 合理开发南龙湖组团核心城区和新郑市中心城区的地下空间用于交通、商业和市政公用设施。有序引导、稳妥推进农村人口集中居住和村庄整合，完善激励机制，鼓励农村闲置宅基地有偿退出和低效建设用地整治再利用。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村振兴产业，提高经济收益。101 第十一章 完善设施，建设低碳、韧性的国土空间支撑系统 利用区位优势，加强新郑市与周边地区的交通联系，打造立体型、融合型、品质型的现代综合交通体系，为新郑市建设全国一流现代化临空名市提供坚强支撑。推动节约集约与绿色发展，强167、化重大基础设施建设，构建城乡一体、全域覆盖的现代化基础设施体系。加强灾害风险判识与治理，全方位提升灾害应对能力，建立综合灾害治理体系，提升城乡安全保障能力，支撑韧性城市建设。第一节 建设便捷高效的综合交通系统 第125条 加快融入区域交通网络 进一步提升“融郑”通道，推进郑南高速建设，加快求实路、潮河路、紫辰路、金岱路北延工程、大学南路辅道、中华路快速化及辅道建设工程、渠南路快速通道、华夏大道快速化工程。进一步强化“融港”通道，规划新建新 G343、郑州外环快速路（新 S317），推动 G107、双湖大道、龙港路、郑港四路、郑港六路、友谊路、空港三路、莲花路、食品街、新村大道、中兴路、学院路等168、道路东延工程以及万邓路改造工程，提高新郑市与郑州航空港区互联互通程度。102 第126条 优化市域综合交通格局 1.持续加快轨道交通建设 继续配合推进城际铁路、城市轨道交通、普通铁路、专用铁路连接线建设。2.持续完善高速公路网络 规划新建郑南高速公路，与现有的京港澳高速公路、郑栾高速公路、郑州绕城高速公路、商登高速公路形成“两横三纵”的高速公路网。规划新建 9 个高速出入口，扩容 3 个高速出入口。3.持续提升普通公路网络 新郑市实际管辖范围内，规划形成“八横六纵”的干线公路网络；“八横”为 G310、G107、郑州外环快速路（新 S317）、空港三路、老 S317-S102、万邓路、老 G3169、43、新 G343，“六纵”为 S541、大学南路（S227）、G107、郑新快速通道（S102）、中华路、S103，推进中华路、郑新快速通道、万邓路的快速化改造。郑州航空港区代管范围内在现状 S102 的基础上，规划建设 S317、S225 和 G343。推进乡（镇）、旅游景区等重要节点的连接公路和旅游公路建设。持续推进“四好农村路”建设，有序推进低等级公路升级改造。落实河南省旅游公路网规划（2022-2030 年）确定的新郑市实际管辖范围内的 2 条旅游公路支线、2 条旅游公 103 路联络线，打造“快进慢游”旅游公路网，服务具茨山、龙湖西部、孟庄古枣园等景区。第127条 提升市域综合交通170、运输能力 1.完善客运枢纽体系 新郑市实际管辖范围内，依托轨道交通站点，规划建设华南城汽车站一级客运站和新郑汽车站。郑州航空港区代管范围内规划保留现状新郑机场站和北区交通中心，规划新建八千站。各乡（镇）规划建设交通运输综合服务站，提升乡（镇）交通运输水平。南龙湖组团应建立与郑州主城区一体化的公交网络，通过增开公交线路等多种方式提高面向郑州主城区的公交服务能力。2.完善货运枢纽体系 依托京广铁路、郑州绕城货运铁路，以及 G310、新G343、S541、老S317-S102等主要货运通道，完善货运体系。第二节 提高市政基础设施系统保障能力 第128条 完善安全可靠的水利和给排水设施系统 1.加强水171、利设施建设 加快防洪抗旱减灾、饮用水源的建设。以节水灌溉工程、防洪治涝工程、水土保持工程为重点，重点保障南水北调中线工程总干渠调蓄水库建设、水库除险加固工程、河道治理工程。对后胡与老观寨两座中型水库，以及五虎 104 赵、唐寨、望京楼等小型水库进行除险加固。对双洎河、黄水河、莲河等河道进行开挖和疏浚，提高河道行洪能力。2.完善城乡一体的供水体系 规划至 2035 年，新郑市实际管辖范围平均日用水量约为 40 万立方米，以南水北调中线工程总干渠为主水源，以老观寨水库、望京楼水库、南水北调中线工程总干渠调蓄水库为应急备用水源。新建南水北调中线工程总干渠调蓄水库，位于观音寺镇和具茨山国家级森林公园管172、委会。新郑市实际管辖范围内，共规划 7 座水厂，分别为：（1）保留现状第一水厂，位于新郑市中心城区，规划期内水源逐步切换为南水北调中线工程总干渠，供水规模 3万立方米/天，主要供应中心城区及周边乡（镇），远期作为中心城区应急水源。（2）保留并扩建现状第二水厂，位于新郑市中心城区，从南水北调中线工程总干渠李垌口门取水，供水规模 20 万立方米/天，主要供应中心城区及周边乡（镇）；同时，远景预留第二水厂供水规模扩建至 40 万立方米/天的能力，扩建后与新郑市北部四镇（龙湖镇、孟庄镇、郭店镇、薛店镇）供水网络联通，互为备用。（3）保留现状和庄水厂，位于新郑市中心城区，规划期内水源逐步切换为南水北调中173、线工程总干渠，供水规模0.5 万立方米/天，主要供应中心城区及和庄镇的部分村庄。105（4）保留现状梨河水厂，位于中心城区，规划期内水源逐步切换为南水北调中线工程总干渠，供水规模 2.8 万立方米/天，主要供应中心城区及梨河镇的部分村庄。（5）保留现状薛店水厂，位于薛店镇区，规划期内水源逐步切换为南水北调中线工程总干渠，供水规模 5 万立方米/天，主要供应薛店镇及周边村庄。（6）保留现状龙湖水厂，位于龙湖镇，规划期内水源逐步切换为南水北调中线工程总干渠，供水规模 1.5 万立方米/天，主要供应龙湖镇及周边村庄。（7）保留并扩建现状观音寺水厂（第三水厂），位于观音寺镇，规划期内水源逐步切换为南水174、北调中线工程总干渠，供水规模 10 万立方米/天，主要供应观音寺镇、辛店镇及周边村庄用水，并作为市域南部地区应急水源预留一定供水能力。郑州航空港区代管范围内，规划 1 座水厂，为航空港一水厂，位于太湖路、华夏大道交叉口，供水规模 20 万立方米/天，主要供应郑州航空港区南水北调中线工程总干渠以西北部片区和郑州市主城区东部地区。规划保留航空港一水厂，供水范围逐步调整为郑州航空港区南水北调中线工程总干渠以西北部区域和龙湖镇、孟庄镇等。新郑市以地下水为取水水源的现状水厂，规划期内逐步纳入以南水北调中线工程总干渠为水源的原水输送总干网，停止抽取地下水。106 新郑市中心城区周边乡（镇）的供水由中心城区175、市政给水管网统一解决，各镇区水厂主要覆盖镇区范围以及镇区附近的农村居民点，离镇区较远的农村地区依据实际情况联合建立供水点解决供水问题。4.分级建设城乡污水收集处理系统 城乡污水分片、分级、高标准治理，污水处理厂出水全面达到一级标准。提质改造污水处理系统，新郑市中心城区规划设置 5 座污水处理厂和 2 座污泥处理厂，分别为第一污水处理厂、第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂、城关污水处理厂、新区污水处理厂和污泥应急处理中心、南部污泥处理厂。规划期内新建新区污水处理厂和南部污泥处理厂；对产业集聚区污水处理厂进行扩建；取消现有第二污水处理厂，迁移至付庄村进行重建并扩容；第一污水处理厂、城关污水处理厂176、污泥应急处理中心保持现状不变。新郑市实际管辖范围内除中心城区外共规划设置 7 座污水处理厂和 1 座污泥处理厂，分别为龙湖污水处理厂、华南城污水处理厂、薛店污水处理厂、辛店污水处理厂、龙西污水处理厂、观音寺污水处理厂、电子信息产业园污水处理厂和北部污泥处理厂。规划期内拟新建龙西污水处理厂、观音寺污水处理厂和电子信息产业园污水处理厂和北部污泥处理厂；对华南城污水处理厂、薛店污水处理厂、辛店污水处理厂进行扩建；龙湖污水处理厂保持现状不变。107 郑州航空港区代管范围内规划设置 2 座污水处理厂，分别为航空港第一污水处理厂、航空港第三污水处理厂。规划期内航空港第一污水处理厂保持现状规模不变，对航空177、港第三污水处理厂进行扩建。规划至 2035 年，新郑市再生水生产总量达到 8200 万立方米/年，再生水利用率不低于 60%。污水纳管方面。新郑市中心城区污水经管网统一纳入中心城区内 5 个污水处理厂进行处理；薛店镇、辛店镇、观音寺镇、龙湖镇西部的污水经管网纳入各自镇区污水处理厂进行处理。龙湖镇东部、孟庄镇和郭店镇的污水经管网接入华南城污水处理厂进行处理。郑州航空港区代管范围的污水经管网纳入航空港第一污水处理厂、航空港第三污水处理厂进行处理。新郑市实际管辖范围内各污水处理厂产生的污泥近期由新郑市污泥应急处理中心统一处理，远期由新郑市污泥应急处理中心、南部污泥处理厂和北部污泥处理厂共同处理。郑州178、航空港区代管范围内各污水处理厂产生的污泥由其自行处理。农村地区因地制宜，采用生态法、微动力法工艺分散建设独立式小型污水处理设施。第129条 建立低碳高效的公共能源供应系统 1.建立能源基地和能源廊道，布局重要能源设施 强化市域500kV新郑变向北、向西、向东方向的供电通 108 道。加强对西气东输一线和西气东输二线的空间保障，建立安全可靠的能源廊道。打造安全可靠的智能电网。规划至 2035 年，预测新郑市实际管辖范围用电量约 144 亿千瓦时；规划新建一座500kV 变电站，规划 5 座 220kV 变电站，规划 38 座 110kV变电站；郑州航空港区代管范围内规划 1座 500kV变电站，179、规划 6 座 220kV 变电站，规划 30 座 110kV 变电站。经综合比较，经过南龙湖组团和新郑临港组团生活片区的 110kV 高压线可采取地埋方式敷设。根据相关规范标准明确 35kV 以上架空高压线路的高压走廊宽度，其中：500kV 高压走廊宽度按 60-75 米控制，220kV 高压走廊宽度按 30-40 米控制；110kV 高压走廊宽度按 15-25 米控制；35kV 高压走廊宽度按 15-20 米控制。完善清洁低碳的供热体系。合理布置供热管网，控制集中供热管网规模。对现有供热设施进行改造。规划至 2035 年，以裕中电厂“引热入郑”和“引热入港”工程作为新郑市主热源，规划保留现状180、中心热源厂，并规划新建隔压换热站和 1 处锅炉房，中心热源厂与隔压换热站共同作为近期中心城区主要热源，二者互为备份冗余。规划锅炉房作为补充热源为双洎河以西部分地区供热。鼓励有条件的区域开发地热能等热源作为补充，以填补本区域内供热缺口。郑州航空港区代管范围内的热源通过“西热东送”工程建设的隔压换热站，引入裕中电厂热源。109 构建高效完善的天然气输配系统。规划至 2025 年，预测新郑市实际管辖范围燃气总用量约 40000 万标方；规划2035年，预测新郑市实际管辖范围燃气总用量约51000万标方。以“蓝天燃气豫南支线（薛店-驻马店）”天然气为主气源，液化石油气为应急气源。在新郑市实际管辖范围内181、，规划保留省发展燃气末站、中原恒燃压缩母站、中原管网门站、中石油薛店分输站、蓝天燃气豫南支线首站、华润燃气薛店门站、昆仑燃气薛店门站、中石化郭店分输站和现状郭店调压站。提高乡（镇）管道天然气普及率，解决农村用气短缺问题。郑州航空港区代管范围内加强多方向多气源的外部供应体系设施建设，进一步完善西气东输一线、西气东输二线平泰支线、豫南支线的郑州航空港区供气输配体系，积极拓展引入“中薛线”等输气线路，引进多气源供应，强化安全供气保障，规划保留新郑分输站、港区门站和坡刘门站。构建多元协同的能源输送通道。沿商登高速两侧各 500米范围，规划控制为能源等基础设施廊道，区域规划输油输气、高压电力等重要长输管182、线沿廊道布置，廊道内不得开展与能源基础设施无关的建设。对人民生命安全、用地布局影响较大的西气东输等现状长输管线加强安全防护，根据城市空间发展要求，经充分论证，远期逐步迁改。2.发展清洁再生能源 110 大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜适时发展氢能、地热能、生物质能、太阳能等清洁能源。新建观音寺抽水蓄能电站，通过调蓄上库进行水力发电。高标准开展风电项目，对已有风电项目进行升级改造，推动风电项目智慧化、数字化。规划保留现状辛店镇新郑欣盛垃圾焚烧发电厂、郑州思源垃圾焚烧发电厂 2 座垃圾焚烧电厂，推动城镇垃圾资源化利用。风电、光电、生物质发电、抽水蓄能等新能源项目，要依据主管单位批复的接入电网方183、案确定线路通道。3.提高可再生能源比例 推动产业结构优化升级，大力发展绿色低碳产业，积极推进清洁能源的使用，持续淘汰煤电落后产能。规划至2035 年，可再生能源占能源消费总量的比例不低于 15%。4.分布式布局区域城乡能源保障空间 构建新型电力系统，加大风电、光伏等新能源开发使用力度，积极推动分布式光伏项目布局，在新郑市范围内推进屋顶分布式光伏开发，推进电力源网荷储一体化。第130条 建设清洁循环的环卫基础设施 1.建立固体废弃物收集转运处理系统 完善生活垃圾分类、收运及处理体系，健全再生资源回收体系，促进垃圾减量化、无害化和资源化。规划 9 处环卫终端处理设施。2.推动垃圾减量和资源化利用 184、111 全面实现垃圾收集分类化、垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化、粪便排放管道化、环卫作业机械化、环卫管理科学化、环卫科技现代化，垃圾清运率和无害化处理率均达 100%，城市生活垃圾资源化利用率不低于 70%。第131条 系统布局新型基础设施 1.建设通信设施网络 规划至 2035 年，新郑市实际管辖范围内共规划各类邮政设施 18 处。规划至 2035年，城乡数字电视信号覆盖率达到 100%，城乡广播电视综合覆盖率提升到 100%。规划至 2035 年，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现城区光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，城乡无线网络面覆盖率达 100%。保留现状电信局185、并进行增容，承担新郑市电信业务，各镇新建电信端局为各镇提供电信服务。2.完善数字基础设施 推进 5G 基站建设，深化 5G 在重点领域的融合应用，打造和推广一批5G+示范应用范例。加快各类数据中心建设，推进政务、教育、医疗等数智化转型，推广各类智慧化应用；推进智慧城市的一网统管模式，建立并完善智慧城市公共信息平台和政府数据开放平台。3.合理保障通信基础设施的用地需求 合理保障通信基础设施用地需求，在相关专项规划中 112 落实通信局房、管道、基站站址、道路光交箱等通信基础设施建设内容。第132条 优化基础设施空间布局 推动新郑市高等级电力廊道、燃气输气干线、石油管道、区域供热管道集约布局并预留186、通道，降低环境影响，节约廊道空间。第三节 建立安全韧性的综合防灾减灾体系 第133条 确定主要灾害防灾标准 1.防洪标准 新郑市中心城区防洪标准为 100 年一遇，南龙湖组团防洪标准为 100 年一遇，薛店镇镇区防洪标准为 50 年一遇，辛店镇镇区和观音寺镇镇区防洪标准为 20 年一遇。乡村集中建设区防洪标准为 20 年一遇，其他乡村地区防洪标准为 10 年一遇。郑州航空港区代管范围的防洪标准为 100 年一遇。2.排涝标准 新郑市中心城区排涝标准为 30 年一遇。新郑市中心城区雨水管渠设计重现期为 2-3 年；其中，重要地区应达到 3-5 年，地下管道和下沉式广场等应达到 10-20 年。南187、龙湖组团排涝标准为 30 年一遇。南龙湖组团雨水管渠设计重现期为 2-3 年；其中，重要地区应达到 3-5 年，新建地区应不低于 3 年，地下管道和下沉式广场等应达到 10-113 20 年。薛店镇镇区排涝标准为 20 年一遇。薛店镇镇区雨水管渠设计重现期为 2-3 年。辛店镇镇区、观音寺镇镇区排涝标准为 10 年一遇。辛店镇镇区、观音寺镇镇区雨水管渠设计重现期为 2-3 年。郑州航空港区代管范围内涝防治标准达到 100 年一遇；雨水管渠设计标准重要地区达到 5-10 年一遇，其他区域达到 3-5 年一遇，地下通道和下沉式广场等达到 50 年一遇。3.抗震设防标准 新郑市范围内的建筑和工程按照188、 7 度抗震设防烈度进行抗震设计，特殊设防类和重点设防类建筑和工程应按本地区抗震设防烈度提高一度的要求加强其抗震措施。第134条 构建全域防灾安全格局 新郑市实际管辖范围内依托郑州绕城高速公路、商登高速公路、老 G343-人民路、新 S317、老 S317-S102、郑栾高速公路、S103-郑南高速公路、郑新快速通道-S103、京港澳高速公路、机场高速公路等建设市域救援主通道；依托新 G343、郑韩路-中华路-学院路、炎黄大道、S227、S103、中华路、黄金大道、G107 西延线-G107 等建设市域救援次通道，加强各高速出入口的连通能力。郑州航空港区代管范围内依托京港澳高速公路、商登高速公189、路、迎宾大道、南海大道、梁州大道等建设市域救援主通道；依托华夏大道、滨河西路、洪泽湖大道、燕都 114 大道、金陵大道、渤海大道、G343、S318 等建设市域救援次通道，加强各高速出入口的连通能力。加强各铁路、公路救援通道与郑州新郑国际机场的连通，构建机场、铁路、公路联动的多元、立体化救援通道体系，保障灾时对外连通，落实区域协同防灾。同时，依托其他公路和乡村道路，构建覆盖新郑市实际管辖范围内的对内救援通道体系，保障灾时所有城镇和村庄可达。结合公园绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，布局网络化、分布式的应急避难场所和疏散通道。在生活圈层面，构建城市健康安全单元，完善应急空间网络。分类布局190、建设符合不同功能区要求的城市人防工程设施，推动人防工程互联互通，构建完整的城市地下防护网络体系。控制一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间。防灾减灾设施建设落实平灾结合和平急两用的国土空间规划理念和要求，加强对疫情和其他重大灾害的预警、防御和减灾救灾能力。新建重要建设项目和桥梁、堤坝等各类重要基础设施，必须先进行项目安全防灾风险评估，评估评审通过后，方能进行建设。项目安全防灾风险评估必须由具有相应资质 115 的单位承担。第135条 保障南水北调中线工程总干渠安全 南水北调中线工程总干渠和规划建设的调蓄水库及其附属工程应做重点防护，坚决保障南水北调中线工程总干渠安全、供水191、安全和水质安全，严格落实所属一级、二级水源保护区及其他保护范围的保护和管控要求。规划建设的南水北调中线工程总干渠调蓄水库及其附属工程存在溃坝、决堤导致洪涝灾害风险的可能，调蓄水库下游地区应根据相关法律法规和政策标准做好避让、防范和治理措施。第136条 落实洪涝风险控制线 落实上位规划的洪涝风险控制线。新郑市的洪涝风险控制线主要分布于潮河、高路河、花马河、黄水河、莲河、柳河、梅河、梅河支流、庙后唐沟、碾卢河、暖泉河、溱河、清潩河、晴空明渠、如意河、十八里河、十七里河、双洎河、纬三河、兴空明渠等主要水系和沟渠的沿线区域。在洪涝风险控制线内，应严格落实国家和河南省关于防洪区和河道管理范围的管控要求；192、必须在洪涝风险控制线内开展的建设活动，需征得水利部门同意。第137条 布局主要防灾空间和重要防灾设施 1.行洪蓄洪空间 新郑市范围内的行洪空间包括潮河、高路河、花马河、黄水河、莲河、柳河、梅河、梅河支流、庙后唐沟、碾卢 116 河、暖泉河、溱河、清潩河、晴空明渠、如意河、十八里河、十七里河、双洎河、纬三河、兴空明渠等主要水系和沟渠；蓄洪空间包括后胡水库、山后杜水库、古城水库、老观寨水库、林锦店水库、罗垌水库、望京楼水库、轩辕水库、小范庄水库、杜楼水库、五虎赵水库、唐寨水库、康平湖、恩平湖、莲鹤湖等主要湖泊和水库。行洪蓄洪空间应严格落实中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、防洪标准（193、GB50201-2014）及其他相关法律法规和标准规范的管控要求。2.地质灾害防治空间 新郑市范围内地质灾害防治空间包括已确定的 16 处地质灾害隐患点的灾害风险避让区、地质灾害防治工程及其防护区，已确定的沉陷区范围。地质灾害防治空间应严格落实地质灾害防治条例及其他相关法律法规和标准规范的管控要求。3.危险源防护空间 新郑市的危险源防护空间包括高压输气管线防护区和安全管控区，重大危险源和一般危险源防护区等。洛阳-郑州-驻马店成品油管道、兰州-郑州-长沙成品油管道干线和小李庄支线、锦州-郑州成品油管道、西气东输一线天然气管道、西气东输二线平泰支线（平顶山-泰安）天然气管道、薛店-新密-登封输气管194、道（西气东输二线薛密登支线）、蓝天燃气豫南支线（薛店-驻马店）天然气管道、117 蓝天燃气博爱-薛店支线（博薛线）天然气管道、中薛线（濮阳中石化清丰分输站-薛店）天然气管道、省发展燃气高压管道等长输油气管道和其他高压燃气管道两侧各 30 米范围作为防护区；西气东输一线及蓝天燃气豫南支线（薛店-驻马店）天然气管道、西气东输二线平泰支线（平顶山-泰安）天然气管道、薛店-新密-登封输气管道（西气东输二线薛密登支线）两侧 30 米至 318 米的范围，其他长输油气管道和高压燃气管道两侧 30 米至 200 米的范围作为安全管控区。在防护区范围内，应满足管线安全防护距离，在满足管线安全防护距离的前提下，195、可布局高压电力线、长输油气管道等区域性基础设施廊道，禁止其他类型的开发建设；在安全管控区范围内，禁止布局居住、商业、公共服务设施等人员密集场所、易燃易爆危化企业和仓储，以及其他有安全防护要求的重要设施，确需进行建设的项目，须进行安全评估并征求输油、输气管道单位的意见。同时，高压输气管线防护区和安全管控区应严格落实石油天然气工程设计防火规范（GB50183-2015）、油气输送管道完整性管理规范（GB32167-2015）及其他相关法律法规和标准规范的管控要求。118 第十二章 协同周边，构建联通开放的开发保护格局 第一节 推动南龙湖组团与郑州主城区连绵有机发展 第138条 突出科教，打造与郑州196、协同的产学研平台 依托南龙湖组团现有高校，吸引研发平台，成立科技园区，推动南龙湖组团由单纯的高等教育向产学研综合平台发展，融入郑州市产学研体系，成为郑州市高等教育和科技创新的重要支撑平台，提升南龙湖组团产业能级，丰富南龙湖组团的产业内涵。第139条 提质商贸物流产业，承载区域发展需要 依托现有的华南城、华商汇、传化物流和规划的郭店现代物流片区，推动南龙湖组团提质商贸物流产业，承载郑州市主城区专业市场外迁、大宗商品物流外迁的需求。第140条 发展先进制造业，与郑州主城区实现联动 依托存量建设用地、新增城镇开发边界指标和郭店镇现有工业的升级改造，与郑州主城区实现产业联动，大力发展以智能装备制造和战197、略性新型产业为代表的先进制造业，夯实产业基础，将南龙湖组团打造成为与郑州主城区产业联动的近郊组团。第141条 推动交通体系一体化，实现无障碍衔接 通过多种交通方式（轨道交通、高速公路、国道、省道、城市干路）推动南龙湖组团与郑州主城区实现交通一 119 体化和快速化，实现南龙湖组团与郑州主城区实现交通无障碍衔接，并推动南龙湖组团与郑州主城区实现公交一体化。第142条 加强防灾和基础设施衔接，增强城市韧性 推动南龙湖组团临近郑州主城区的地区在防洪、排涝、消防等方面与郑州主城区的相关设施做好互补和衔接，增强南龙湖组团和郑州主城区的防灾减灾能力。加强南龙湖组团在供水、污水处理、变电站和高压廊道、燃气、198、供热、通信、环卫等方面的衔接和一体化，加强对城市发展的支撑能力。第143条 推动上下游一体化管控，实现生态共治 南龙湖组团是郑州主城区的上游，需加强与郑州主城区在十七里河、十八里河、潮河、郑州绕城高速廊道的生态体系的一体化建设，实现生态共建共治。第二节 推动临港组团与郑州航空港区协同发展 第144条 构建相互协同的产业体系 推动临港组团大力发展电子信息产业，主动对郑州航空港区的电子信息产业延链、补链。推动临港组团发展以薛店铁路物流基地为代表的现代物流产业协作平台，承接郑州航空港区产业要素外溢。推动临港组团发展以绿色食品、生物医药、高端文旅为代表的产业，补充郑州航空港区的产业短板，丰富京港 12199、0 澳高速两侧的业态类型，共同打造港许产业发展带核心区。第145条 构建相互协同的交通体系 通过多种交通方式（轨道交通、高速公路、国道、省道、城市干路）推动临港组团与郑州航空港区实现交通一体化和快速化，实现临港组团与郑州航空港区实现交通的无障碍衔接，并推动临港组团与郑州航空港区实现公交一体化。第146条 构建相互协同的生态保护体系 维护南水北调中线工程总干渠生态廊道和水系生态廊道，推动古枣园、老观寨水库成为区域性生态绿心。第147条 构建相互协同的基础设施体系 提高临港组团与郑州航空港区基础设施的一体化程度，形成互相联通的供应体系和管网体系，提高保障能力。第148条 构建相互协同的综合防灾体系200、 推动临港组团在临近郑州航空港区的地区在防洪、排涝、消防等方面与郑州航空港区的相关设施做好互补和衔接，增强临港组团和郑州航空港区的防灾减灾能力。第三节 推动与新密市、长葛市高质量协同发展与保护 第149条 推动新郑市北部三镇与新密市曲梁镇共同打造南龙湖组团 加强新郑市北部三镇（龙湖镇、孟庄镇、郭店镇）与新密市曲梁镇的协同，推动龙湖镇、郭店镇与曲梁镇在交 121 通体系、产业类型、生态治理等方面的一体化，共同打造涵盖新郑市和新密市的南龙湖组团。第150条 推动新郑市与新密市、禹州市共同打造具茨山生态文旅区 落实环嵩山大旅游专项规划，与新密市、禹州市共同做好具茨山的生态保护和灾害治理，发挥具茨山文201、化和旅游的资源优势，打造服务郑州市和许昌市的区域性生态旅游目的地。第151条 共谋共创，提高新密市与郑州航空港区的联系便捷度 与新密市共谋共创，加快推进 S3 线、郑州外环快速路（S317）、G343 的新建工程，加快推进 S102-老 S317 的改建提升工程，提高新密市与郑州航空港区的联系便捷度。第152条 增强新郑市与长葛市、禹州市的交通联系紧密度 加快推进郑南高速落地实施，加快推动 S103 升级改造、大学南路南延（S227）、G107 升级改造。第153条 推动新郑市与新密市、长葛市形成双洎河上下游生态一体化治理体系 利用新郑市、新密市、长葛市三地共处双洎河流域的特点，形成跨双洎河上202、下游的生态一体化治理体系和防洪体系。122 第十三章 落实规划传导，统筹国土空间规划实施与管理 第一节 加强党的领导 第154条 加强党的领导 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入领会“两个确立”的重大意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到国土空间规划实施与管理的各领域各方面各环节，提高各级党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展的政治能力、战略眼光、专业水平，全面激发各级党员干部的积极性、主动203、性、创造性，切实发挥示范引领作用，带头担当作为，为加强规划实施与管理提供坚强组织保障。落实规划管理主体责任。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。加强领导干部的国土空间规划管理培训，规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。建立规划约束性指标考核评估监督问责机制，耕地保护责任目标实行党政同责、终身追责。健全国土空间规划委员会制度。建立规划实施的部门 123 沟通协商机制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、省级、市级重大决策部署落实到位。第二节 强化国土空间规划传导 第155条 形成“两级三类”的规划编制体系 以新郑市级国土空间总体规划为基础204、，形成“两级三类”的国土空间规划体系。“两级”为市级国土空间总体规划、乡（镇）级国土空间规划，“三类”为总体规划、详细规划和相关专项规划。第156条 加强对乡（镇）国土空间规划的管控与指引 构建自上而下的传导机制。新郑市编制新郑市国土空间总体规划，乡（镇）单独或联合编制乡（镇）级国土空间总体规划。新郑市国土空间总体规划确定的各项目标、约束性指标、空间布局和重大任务应落实分解到各乡（镇）国土空间总体规划，加强对乡（镇）级国土空间总体规划的管控与指引。从刚性落实、弹性引导两个方面，提出对乡（镇）级国土空间总体规划的传导要求。乡（镇）级国土空间总体规划需严格落实新郑市国土空间总体规划确定的刚性管控要205、求，可在不突破底线约束的前提下对市级规划提出的引导性要求进行深化与细化。第157条 加强对相关专项规划的管控与指引 总体规划指导约束相关专项规划，统筹和综合平衡各 124 相关专项规划的空间需求。相关专项规划应统一底数底图、统一成果和数据标准、相互衔接规划内容，落实本规划确定的各类控制线、约束性指标及土地功能用途、公共安全设施指引等内容，并将成果汇交到国土空间信息平台，形成市域“一张图”；“一张图”中要叠加包括气象部门提供的气象站气象探测环境基础数据等多项基础数据。第158条 加强对详细规划的管控与指引 在城镇开发边界内依据总体规划划定的详规单元编制详细规划，在城镇开发边界外以一个行政村或多个206、行政村为单元编制“多规合一”实用性村庄规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。第三节 建立统一的国土空间基础信息平台 第159条 构建国土空间数字化底图 基于第三次国土调查成果，整合各部门各类空间关联现状数据，形成统一的国土空间数字化底图，定期进行动态完善。完善国土空间数据共建共享机制，提升面向政府部门、行业和社会的数据服务能力。第160条 建立国土空间规划“一张图”系统 在统一底图基础上，整合新郑市国土空间总体规划和相关专项规划，汇总各乡（镇）国土空间总体规划，以及 207、125 历史文化保护线、洪涝风险控制线等各类管控线，建立基于“一张图”的实施监督信息系统，形成坐标一致、边界吻合、图数一致的国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、核发规划许可等实施监督的法定依据，实现规划编制、审批、实施全过程动态监管。第四节 实施规划全周期实施监督管理 第161条 健全社会参与机制 健全公众参与国土空间规划制度。健全公众参与制度，加大宣传力度，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。推广责任（社区、乡村）规划师制度，更好地让公众了解规划、参与规划。完善规划公开制度，依托国土空间规划“一张图”公开规划信息，强化社会监督。第162条 建立规划动态监测评估调整机制 健全资208、源环境承载能力监测预警长效机制，按照定期体检和五年一评估的要求，建立健全国土空间规划实施监测评估预警制度。根据评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善，为优化新郑市生产力布局、重大工程项目落地提供空间保障。第163条 严格规划监督管理 坚决维护规划的严肃性和权威性，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察，严格监督检查，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。126 第五节 合理制定近期行动计划 第164条 确定近期行动重点 推进农业空间保护。完成耕地、永久基本农田的保护任务。科学合理实施宜耕后备资源开发，统筹推进国土综合整治、高标准农田建设。加强生态空间保护和修复。严格保护生态保护红线，实施重要生态空间保护和修复重大工程。持续实施水生态综合治理工程、土壤污染防治与生态修复工程、水土流失与地质灾害综合治理工程、矿区生态修复与综合治理工程，科学合理推进国土绿化。促进城乡建设用地节约集约。加快南龙湖组团和中心城区批而未供、闲置土地处置。以乡（镇）为单元推进全域土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩。推动南龙湖组团和中心城区空间结构优化与品质提升。推进滨水绿地与开敞空间建设，形成贯通的滨水公共空间带。结合城市更新，完善南龙湖组团和中心城区的公共服务设施、绿地与开敞空间等，提升城市品质。推动经济技术开发区的转型升级，保障产业发展用地，提升用地效益。