1、涿鹿县国土空间总体规划（20212035 年）涿鹿县人民政府2024 年 1 月I目录前言.1第一章总则.2第二章规划基础.6第一节现状与问题.6第二节机遇与挑战.10第三章目标战略.12第一节城市性质与规划目标.12第二节国土空间发展策略.14第四章以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局.16第一节统筹划定三条控制线.16第二节细化落实主体功能区布局.18第三节构建国土空间开发保护总体格局.19第四节明确国土空间规划分区和用途结构.20第五章严格保护农业空间，全面助力推进乡村振兴.22第一节实施耕地“三位一体”保护.22第二节优化农业生产布局.24第三节实施国土综合整治.25第六章保2、护三山两河生态基底，建设首都西部生态屏障.27第一节落实自然保护地体系建设.27II第二节统筹自然资源保护与利用.28第三节系统推进生态修复.31第七章推动城乡空间集约高效，促进城乡统筹发展.33第一节构建有序协调的镇村体系结构.33第二节优化村庄空间布局.34第三节保障产业发展空间.36第四节加强城乡公共服务设施配置.39第五节强化城乡建设用地节约集约利用.41第八章提升中心城区品质，打造山水生态宜居城市.44第一节优化功能布局与用地结构.44第二节完善居住用地布局.47第三节优化产业用地布局.47第四节保障公共服务设施供给.48第五节营造城区蓝绿开敞空间.50第六节加强城市设计和风貌管控.3、51第七节高水平推进城市更新.53第八节完善城市道路交通体系.54第九节合理布局市政公用设施.56第十节提升城市防灾减灾能力.58第十一节加强地下空间开发利用.60第十二节科学划定城市控制线.61III第九章保护传承始祖文化，融入京张体育文化旅游带.63第一节加强历史文化资源保护利用.63第二节全面融入京张体育文化旅游带建设.66第三节塑造多元协调的城乡特色风貌.68第十章完善基础支撑体系，建设安全韧性城市.70第一节优化综合交通网络体系.70第二节构建绿色能源供应体系.71第三节统筹布局城乡基础设施.72第四节健全综合安全防灾体系.74第十一章深入推进区域协同，协调全域统筹发展.79第一节融4、入京津冀协同发展.79第二节强化与周边县区协作发展.80第三节统筹县内重点地区协调发展.81第十二章强化规划实施保障，提升空间治理现代化能力.82第一节加强党的领导.82第二节强化规划传导.83第三节实施规划全生命周期管理.84第四节建立国土空间基础信息平台.84第五节健全规划实施制度体系.85第六节实施近期行动计划.85附图.871前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，根据国家、省、市统一工作部署5、，涿鹿县人民政府组织编制了涿鹿县国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划 是涿鹿县首部“多规合一”的国土空间总体规划，是对河北省国土空间规划（20212035 年）张家口市国土空间总体规划（20212035 年）的细化和落实，是涿鹿县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类空间开发保护建设活动的基本依据。2第一章总则第 1 条编制目的为贯彻落实国家、区域及城市发展战略，建立“多规合一”国土空间规划体系，推动全县实现高效能空间治理、高质量发展和高品质生活，构建人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局，编制本规划。第 2 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指6、导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察张家口重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神，落实省委十届历次全会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实京津冀协同发展、首都“两区”建设、京张体育文化旅游带建设要求，落实省、市国土空间规划传导要求，统筹发展和安全，坚持以人民为中心，构建支撑高质量发展的国土空间开发保护新格局，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献涿鹿力量。第 3 条规划原则坚持底线思维、绿色发展。严格保护耕地和永久基本农田，严守生态保护红线，筑牢粮食安全、生态安全、资源能源安全等国土安全底线，完善国土安全基础设施，增强空间韧性。突出绿色低碳，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，探7、索生态优势向发展动力转化的路径与机制。坚持集约集聚、高效发展。持续提高资源节约集约利用3水平，促进国土空间开发保护与资源环境承载能力、开发适宜性相协调。优化国土空间格局和资源要素配置，提升城镇综合承载能力，推动人口、产业向中心城区、经济开发区和中心镇集聚；优化村庄布局，持续推进空心村治理。坚持以人为本、高质量发展。完善基本公共服务设施和市政基础设施体系，全面提升城乡建设品质，建设功能完善、环境优美、宜居舒适、方便安全的人居环境，以人民对美好生活的向往为目标，建设美丽国土，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持文化传承、特色发展。构建多维度、立体化、网络化的整体历史文化保护格局，推动传统历史文8、化与特色旅游等产业深度整合，分区域、分层次加强城乡风貌引导，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬静。坚持系统治理、共享发展。坚持开门编规划，加强社会协同和公众参与，构建齐抓共管格局。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完善规划编制审批、实施监管、评估监测、调整完善机制，推进国土空间治理数字化转型，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第 4 条主要规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国文物保护法5.中华人民共和国森林法46.中华人民共和国矿产资源法7.中华人民共和国湿地保护法8.中华人民共和国土地管理法实施条例9.基9、本农田保护条例10.历史文化名城名镇名村保护条例11.风景名胜区条例12.河北省土地管理条例13.中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见14.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见15.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见16.全国国土空间规划纲要（20212035 年）17.京津冀协同发展规划纲要18.国家综合立体交通网规划纲要19.中共河北省委 河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见20.中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的若10、干措施21.河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要22.河北省国土空间规划（20212035 年）23.河北省综合立体交通网规划纲要524.市级国土空间总体规划编制指南（试行）25.张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要26.张家口市国土空间总体规划（20212035 年）27.张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035 年）28.涿鹿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要29.其他相关法律、法规和标准规范第 5 条规划期限本规划期限为 20212035 年，近期至 2025 年，远景展望到 205011、 年。第 6 条规划层次与范围规划分为县域和中心城区两个层次。县域范围为涿鹿县行政辖区，中心城区范围为涿鹿镇行政辖区及规划需要管控的张家堡镇、东小庄镇部分区域，总面积为 96.96 平方千米。第 7 条规划强制性内容文中加下划线部分为规划的强制性内容，必须严格执行。6第二章规划基础全面摸清自然资源现状底数，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，分析国土空间开发保护现状特征、主要问题和面临的机遇挑战，立足县情，把握新时代新要求，为推动国土空间的保护与利用筑牢基础。第一节现状与问题第 8 条现状特征涿鹿县位于张家口市域东南部，辖 1 个县辖区，14 个镇，3 个乡，373 个行政村。截12、至 2020 年底，全县常住人口 29.4万人，常住人口城镇化率 47.23%。两大山脉交错地带，地形地貌复杂多样。涿鹿县地处太行山、燕山山脉交汇处，境内地形复杂、地貌多样，总体地势南北低，中间高，以桑干河南岸的五堡、保岱村为界，北部为河川区，中部为丘陵区，太平堡以南为山区。境内小五台山东台为河北省第一高峰。自然资源类型丰富，国土空间利用特征明显。涿鹿县属温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，光照充沛，昼夜温差大，是中国葡萄生产最适区之一。县域内土地资源、水资源、矿产资源与动植物等自然资源丰富多样。国土空间利用特征明显，县城、经济开发区等城镇发展区主要位于县域北部，农业发展区主要位于县域中部，生13、态功能区主要位于南7部山区。京张发展走廊重要节点，区位优势突出。涿鹿县位于北京市、张家口市、保定市的交界处，县域北部处于京张走廊经济发展带上，县域中南部与北京市门头沟区接壤，是环首都十四个县区之一，区位优势明显。境内有大秦铁路、沙蔚铁路东西向通过，京新高速公路、张涿高速公路、太行山高速公路纵横交错，处于北京沟通张家口及山西省北部重要通道上。始祖文化发源地，文化底蕴深厚。涿鹿县历史悠久，“黄帝与蚩尤战于涿鹿之野，邑于涿鹿之阿”发生在涿鹿县矾山镇一带，有“千古文明开涿鹿”的说法。桑干文化、丁玲文化享誉全国，文玩核桃、传统绕花、古陶艺等非遗资源独具魅力，2017 年被联合国地名专家组评定为“千年古县14、”。“三山两河”筑底，生态条件优越。涿鹿县位于首都北京上风上水地带，生态环境优良，生态资源聚集分布，三山（小五台山、黄羊山、灵山）、两河（桑干河、洋河）构筑县域良好的生态基础，是华北地区植物种类最丰富的地区之一，在保障京津冀地区水资源和生态环境安全方面居于特殊地位。专栏 1主要自然资源总体状况土地资源：根据 2020 年度国土变更调查成果，全县耕地面积32440.06 公顷（48.66 万亩），园地面积 37040.25 公顷（55.56 万亩），林地面积 138792.98 公顷（208.19 万亩），草地 56793.98 公顷（85.191万亩），建设用地 10094.04 公顷（15.15、14 万亩），陆地水域面积 1650.88公顷（2.48 万亩）。8水资源：涿鹿县处于永定河、大清河两大水系上游，境内主要河流包括桑干河、洋河、岔道河、大沙河、定安河、东灵山河、井沟河、灵泉河、灵山河、孙家沟河和尤家园河等。全县水资源主要来自地下水及自产地表径流和桑干河、洋河过境水。县域多年平均水资源总量为 21580 万立方米，其中地下水资源量 14484 万立方米，地表水资源量 16400 万立方米，重复计算量 9304 万立方米。水资源可利用量共约 12297 万立方米，其中当地地表水 200 万立方米，浅层地下水 8915万立方米，引客水（桑干河、洋河引水）近十年平均约为 3182 万16、立方米。2020 年用水总量为 9346 万立方米，其中生态用水 111 万立方米，农业用水 7980 万立方米，城镇用水（含工业用水和生活用水）1255 万立方米。地表水供水量 3955 万立方米，占比 42.32%；地下水供水量 5224 万立方米，占比 55.89%；其他水源 167 万立方米，占比1.79%。矿产资源：全县共发现金属、非金属、能源和水气矿产 4 大类 36种，产地（点）150 多个，煤、铁、大理石等矿产储量大。其中金属矿产包括金矿、锰银矿、铁矿、钼矿，非金属矿包括磷矿、水泥用灰岩矿、萤石矿、建筑用花岗岩矿、砖瓦用页岩矿、建筑用白云岩矿等，能源矿产包括煤，水气矿产包括矿泉17、水。优势矿产有磷矿、锰银矿、水泥用灰岩。动植物资源：涿鹿县动植物物种丰富。共有陆生脊椎动物 150 余种，隶属 4 纲 18 目 49 科，涉及国家一级重点保护动物 6 种，包括褐马鸡、黑鹳、金钱豹、金雕、大鸨、白雕；昆虫种类有 1500 多种，隶属 6 目 130 科；野生高等植物 1350 种，隶属 106 科 186 属，以菊科、禾本科、豆科植物种类最为丰富；木本植物主要树种有油松、侧柏、榆、槐等，经济林树种主要为杏扁、葡萄；草本植被包括大针茅、白羊草、蒿草等。第 9 条主要问题空间发展不平衡不充分问题依然存在。城乡建设用地与9人口布局不相匹配，农村和部分城镇“人减地增”；村庄建设用地粗18、放，人均村庄建设用地面积达到 239.57 平方米；产业园区内部功能布局不合理，集约程度不高。国土空间功能布局与资源要素配置有待进一步优化。生态系统存在风险隐患。受土壤侵蚀和耕地围垦影响，近十年湿地面积持续减少；县域中部丘陵区水土流失仍较严重，是永定河上游国家级水土流失重点治理区；水资源承载状况处于临界状态，地下水供水量占总供水量比例逐年攀升。县域生态系统比较敏感脆弱，生态风险依然存在。交通条件影响环京优势发挥。境内现状无客运铁路通过，既有铁路对县域经济带动能力不足；县域东部与北京市门头沟区接壤，受地形条件限制，高等级公路仅有国道 G109 与北京连通，与北京之间缺少直达高速公路；与怀来县、下19、花园区等周边县区缺少城际快速路连通。对比同为张家口市环京县的怀来县、赤城县，区域交通条件相对不突出，一定程度上影响了涿鹿县在环京区域的发展。城乡综合服务供给能力不足。公共服务设施不完善，县域医疗卫生机构床位数仅 4.71 床/千人，中心城区体育场馆、文化场馆等用地短缺；市政基础设施有待提升，中心城区部分建成区仍未实现雨污分流，大部分农村地区未建设污水处理设施；城市安全设施需进一步完善，消防救援 5 分钟可达覆盖率不高。10第二节机遇与挑战第 10 条发展机遇京津冀协同发展带来新机遇。涿鹿处于首都西部腹地，随着京津冀协同发展战略的持续推进，国道 G109 新线高速、环北京城际铁路等项目实施，交通20、条件将实现跨越式发展，将融入北京一小时交通圈，发展基础将更加牢固。涿鹿正处于京津冀协同带来的新优势向现实生产力高效转化的黄金机遇期。首都“两区”建设创造新优势。随着张家口市首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设的全面推进，涿鹿的生态环境承载力将进一步提高，对于提升生态系统服务价值、提供优质生态产品、构建绿色产业体系等激发了新优势。京张体育文化旅游带建设激发新动力。京张冬奥会的成功举办，推动京张协同发展再上新水平，而京张体育文化旅游带的建设，将进一步促进区域协同高质量发展，涿鹿拥有丰富的历史人文资源，处于京张走廊的重要节点，京张体育文化旅游带的持续推进实施将为涿鹿转型发展带来新动力。第 11 条21、面临挑战绿色高质量发展面临新挑战。涿鹿县约 40%区域位于国家重点生态功能区，担负着护卫京津冀生态安全的重要职能，生态保护责任重大。随着首都“两区”建设的持续推进，产业转型发展成为必然，但县域绿色产业发展尚处于起步阶段，可持续的生态产品价值实现路径机制尚未形成，绿水青山转化为金山银山的实现方式和途径尚不完善，未来产业转型绿11色发展面临重大挑战。城乡统筹发展面临新挑战。未来一段时间，涿鹿仍将处于城镇化快速提高的发展阶段，人口、产业等要素向县城和重点城镇集聚将更加明显，城乡统筹发展将面临更大挑战。需要进一步促进城乡区域统筹发展，重点优化产业、基础设施和公共服务设施布局，为实现全民共同富裕提供空间22、保障。12第三章目标战略落实京津冀协同发展战略，围绕首都“两区”、京张体育文化旅游带建设，结合实现社会主义现代化的目标要求，明确城市性质和规划目标，针对国土空间开发保护存在的突出问题，提出国土空间开发保护策略。第一节城市性质与规划目标第 12 条城市性质高新技术产业和特色农副产品供应基地、文化旅游城市。高新技术产业基地。深入落实京津冀协同发展重大战略，在服务北京同时，推动高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区建设，主动承接产业、人才、信息、技术等方面的转移。以信息化与工业化深度融合为主线，改造提升装备制造业、食品加工等传统产业，培育壮大新材料、电子信息等新兴产业，23、加快产业结构调整、两化融合体系建设，推进高新技术产业基地建设。特色农副产品供应基地。依托涿鹿及周边地区特色农副产品（葡萄、仁用杏、小杂粮、蔬菜）产出优势，面向首都巨大的消费需求，加快推进农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局。落实河北省“三区一基地”的功能定位，结合环京区位优势，主动对接区域交通网络，围绕服务北京经济、生活、生态、安全需求，推动商贸物流、仓储物流设13施建设，加快建设特色农副产品供应基地。文化旅游城市。保护传承始祖文化，推进文旅康养产业融合发展。以黄帝、炎帝、蚩尤等人文始祖为代表的中华先民文化，是极其宝贵的文化遗产，涿鹿承担着始祖文化传承的重要职能。通过“旅游+”融合发展24、，推动文化、生态、康养资源整合和深度开发，充分依托“文明开涿鹿”和“太阳照桑干”两大文化品牌，深入挖掘文化资源，助力文化旅游整体发展。把乡村振兴与旅游相结合，进一步完善旅游产业链，促进旅游产业从景点游到深度观光体验转变，推动特色文旅、康养休闲产业发展，助力京张体育文化旅游带建设。第 13 条规划目标到 2025 年，国土空间格局基础基本构建，空间利用效率不断提高，国土空间治理体系基本形成。耕地和永久基本农田得到全面保护，桑干河、洋河生态环境持续改善，生态保护格局基本确立，首都“两区”建设取得重要进展。城乡设施服务共享水平持续提高，中心城区设施短板得到明显改善，城市品质全面提升。区域协同发展成效25、显著，全面融入北京一小时交通圈。到 2035 年，全面形成功能分区明确、城乡布局合理、生态环境优美、资源利用集约高效的国土空间开发保护新格局，基本建成安全宜居、开发协调、绿色智慧、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升。到 2050 年，生态文明建设和绿色发展达到更高水平，14全面建成富强民主文明和谐美丽的中国式现代化城市。第二节国土空间发展策略第 14 条积极主动对接区域协调发展，全面融入京张体育文化旅游带深入落实京津冀协同发展、京张体育文化旅游带建设等发展战略，加大协同发展力度，主动推进与北京及其他周边县区在生态、交通、产业、文化领域等方面的全面26、对接。第 15 条坚定不移支撑首都“两区”建设，加快推进绿色产业转型发展以生态保育作为涿鹿的根本使命，落实首都“两区”建设要求，全面强化生态建设和生态修复，构建涿鹿县总体生态安全格局。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快绿色产业转型发展，探索生态优势向发展动力转化的路径与机制，重点引进“康养+”产业业态，打造县域新的经济增长点。第 16 条细化落实主体功能区，强化全域分区差异发展尊重自然地理特征、资源环境禀赋，细化落实市级传导的主体功能区，优化国土空间开发保护格局，引导北部河川区、中部丘陵区、南部山区差异化发展，因地制宜制定各功能分区国土空间开发保护指引、产业发展指引。第 17 条助力推进乡27、村振兴，有序引导城乡集聚集约发展持续引导人口、产业向重要城镇发展轴带集中，向县城15和中心城镇集中，优化镇村体系格局，全面提升城镇辐射带动力；优化村庄空间布局，持续推进空心村治理，推动农村一二三产业融合发展，全面助力推进乡村振兴战略。第 18 条精准补齐服务设施短板，加快推进以县城为重要载体的城镇化进程以国土空间规划城市体检评估为重要支撑，坚持问题导向，加快推进城市更新，精准补齐公共服务设施、市政基础设施等短板；坚持文化引领，以特色街区、城市客厅为载体，打造城区“华夏始祖之源，特色文化之城”的文化品牌，实现中心城区高品质发展。16第四章以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局落实最严格的28、耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，统筹划定并落实“三条控制线”，细化主体功能区布局，优化农业、生态、城乡空间格局，实施国土规划分区空间管控，推动形成全域高质量发展新格局。第一节统筹划定三条控制线第 19 条优先划定耕地和永久基本农田坚持耕地保护优先，确保现状耕地应划尽划、应保尽保。在可长期稳定利用耕地上优先将桑干河、洋河河川区的东小庄镇、张家堡镇、保岱镇，以及大堡镇、黑山寺乡等区域的耕地划入永久基本农田。全县确定耕地保有量不低于 47.51万亩，划定永久基本农田 40.53 万亩。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农29、业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。17第 20 条科学划定生态保护红线将县域南部山区、西北部山区及桑干河、洋河等区域具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域，生态极敏感脆弱的水土流失等区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。全县划定生态保护红线 1087.84 平方千米。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自30、然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。第 21 条合理划定城镇开发边界落实最严格的节约用地制度，将县城、经济开发区及托管园区、京西产业集聚区、各建制镇镇区划入城镇开发边界，防止城镇无序蔓延，引导形成集约紧凑有序的城镇空间格局。全县城镇开发边界扩展倍数控制在基于 2020 年城镇建设用地规模的 1.29 倍以内。城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规31、划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。18第二节细化落实主体功能区布局第 22 条强化重点生态功能区服务功能将谢家堡乡、河东镇、蟒石口镇、大河南镇、东小庄镇、武家沟镇、保岱镇、五堡镇、温泉屯镇、辉耀镇、栾庄乡、黑山寺乡、矾山镇、大堡镇、卧佛寺镇划为重点生态功能区。控制国土开发强度和城乡建设用地增量，提升林地、草地、湿地等生态空间，加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，提升生态环境质量，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。第 23 条支持城市化地区集约集聚发展将涿鹿镇、张家堡镇划为城市化发展区。重点加强人32、口和产业集聚，适度扩大城镇规模，优化城镇空间格局；支持重大产业项目优先在城市化地区布局，适度超前布局公共服务和基础设施；严格保护耕地以及水面、湿地、林地和自然文化遗产，加快城市绿地生态系统建设，打造宜居宜业宜游的魅力人居环境。第 24 条发挥叠加功能区政策优势加强欠发达地区帮扶力度，巩固脱贫攻坚成果，保障产业发展空间，补齐基本公共服务和公共基础设施短板，满足振兴发展的空间需求。支持革命老区全面振兴，传承革命老区红色文化，培育特色优势产业发展，布局交通、水利、能源等重大基础设施，持续改善基础设施条件，提升基本公共服务水平。19第三节构建国土空间开发保护总体格局第 25 条优化国土空间总体格局以自33、然地理格局为基础，统筹保护与发展需求，系统优化农业、生态、城乡空间，构建“一主、两副、两带、三区”的国土空间开发保护总体格局。第 26 条强化“一主、两副”城镇协调发展“一主”指中心城区，落实京张走廊经济发展带建设要求，以县城和经济开发区为依托，加强产城融合、职住平衡，提升服务共享水平，增强人口和产业集聚能力，构建县域城镇经济发展的主核心。“两副”指矾山镇、河东镇镇区，是服务县域中部、南部的片区服务中心，加快推进县域副中心建设，建成功能完善、配套齐全的特色宜居小城镇，带动县域中部、南部城乡统筹发展。第 27 条推动“两带、三区”分区差异发展提高桑洋水源涵养带生态功能。重点推进永定河流域桑干河、34、洋河水生态环境保护修复与滨河生态建设，实施林草、河湖、湿地等自然生态系统修复，增强水源涵养能力。引导全域片区差异化发展。全域形成北部城镇发展核心区、中部农旅融合发展区、南部生态绿色涵养区三个分区。加强北部城镇产业集聚发展；严格保护中部片区农业空间，强化农旅融合发展；强化南部片区生态保护，适度发展绿色生态产业。20第四节明确国土空间规划分区和用途结构第 28 条划定国土规划分区以主体功能定位为基础，统筹农业、生态、城镇等空间布局，将全域划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区 5 个规划分区进行管控。农田保护区。主要分布在东小庄镇、保岱镇、五堡镇、温泉屯镇、大堡镇，是永久35、基本农田相对集中需严格保护的区域。生态保护区。主要分布在河东镇、大河南镇、蟒石口镇、谢家堡乡，以及卧佛寺镇南部、辉耀镇南部和涿鹿镇西部，与生态保护红线围合范围一致，是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。生态控制区。主要分布在武家沟镇、辉耀镇、大堡镇、卧佛寺镇、矾山镇，是生态保护红线之外，需要保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。城镇发展区。主要分布在县城、经济开发区及托管园区、京西产业集聚区、各建制镇镇区，与城镇开发边界围合范围一致，是城镇集中开发建设的区域。鼓励开展城市更新，注重存量挖潜，优先满足保障民生的公共服务及基础设施等用地需求。乡村发36、展区。细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区三个二级分区。村庄建设区为城镇开发边界外规划重点发展的村庄用地区域；一般农业区为以农业生产发展为主要利用功能的区域；林业发展区为以规模化林业生产为主要利21用功能的区域。乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹农村一二三产业融合发展。第 29 条优化国土用途结构严格落实省、市规划各项约束性指标，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优先保障农业、生态、基础设施用地，严格控制各类建设占用农用地和生态用地，确保粮食和生态安全。合理调整农用地结构。优先保障耕地规模，不断推动耕地集中连片布局，确保粮食安全。鼓励农37、用地高效利用，因地制宜复垦建设用地、开发未利用地，补充耕地规模。严格控制各类建设用地占用农用地，特别是耕地规模。充分保障生态用地。以首都“两区”建设为引领，切实保护林地、湿地、草地、陆地水域等生态用地。加快实施国土绿化行动，高标准推进水源涵养和森林质量提升工程。重点通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治，提升土地生态化水平。适度保留其他自然保留地，发挥生态功能，保持区域生态平衡。严格控制建设用地总量。精准配置新增建设用地，优先保障国家、省、市重大建设项目用地需求，重点保障中心城区和园区、各类重要公共服务设施用地需求。有序推进空心村治理，优化村庄建设用地布局，整体提高城乡建设用地节约集约利用水平。238、2第五章严格保护农业空间，全面助力推进乡村振兴严格耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实粮食安全根基；统筹农业产业空间布局，大力发展现代农业，打造京西农副产品供应基地；持续推进农村土地综合整治，助力乡村振兴。第一节实施耕地“三位一体”保护第 30 条稳定耕地布局和数量严格落实上级下达耕地保护任务。将耕地保护任务和永久基本农田带位置下达，作为规划期内必须守住的保护红线任务。压实耕地保护主体责任，健全耕地保护和粮食安全责任目标考核机制，各级党委和政府逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，实行耕地保护党政同责、终身追责。有序推进宜耕后备资源利用。以保护好生态为前提，在水土资源条件具备的地区，以水而定39、开展宜耕后备资源开发。挖掘耕地潜力，以卧佛寺镇、大堡镇、武家沟镇为重点推进农用地整理和建设用地复垦。在耕地集中区域，以五堡镇、温泉屯镇、栾庄乡为重点，选择与现状耕地连片分布，有水源灌溉的宜耕农用地，优先作为耕地后备资源，适度进行开发利用。23第 31 条划定永久基本农田储备区在永久基本农田之外的优质耕地中划定储备区，优先将土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地划入永久基本农田储备区。建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当从永久基本农田储备区中补划，储备区中难以补足的，在区域范围内其他优质耕地中补划。第 32 条加强耕地用途管制耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永40、久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。第 33 条严格耕地占补平衡各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，确需占用的，必须做到先补后占、占优补优、占水田补水田，补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降，严禁占优补劣、占水田补旱地。严格落实耕地占补平衡责任，以县域自行平衡为主，落实补充耕地任务。第 34 条实施耕地进出平衡实施耕地用途管制，严格控制耕地41、转为林地、园地等其他农用地。确需转为其他农用地的，严格落实年度耕地进出24平衡。第 35 条巩固提升耕地质量以划定的永久基本农田为重点，大力实施中低产田改造重点实施土地平整、农田配套设施、农田生态环境保护、质量提升、高效农业设施建设等工程，加快补齐基础设施短板，逐步将划定的永久基本农田全部建成高标准农田。第二节优化农业生产布局第 36 条划定粮食生产功能区全县划定粮食生产功能区为玉米生产功能区，主要分布在大堡镇、保岱镇、张家堡镇等县域中北部地区。强化粮食生产功能区监管，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，确保不改变种粮属性，切实增强综合生产能力，夯实粮食生42、产安全基础。第 37 条统筹农业产业空间布局构建三个农业产业发展分区。河川高效作物种植区优先保护集中连片稳定耕地的规模和质量，提高农业生产效率以及优势农产品供给能力，中心城区周边适度发展设施农业、休闲观光农业；丘陵特色产业发展区围绕高效低耗发展特色经济作物、特色水果，积极发展休闲采摘、乡村民宿旅游、绿色生态康养产业；南山绿色生态产业区依托南部山区生态资源优势，大力发展林下经济，利用资源优势，重点发展特色种植，以提高质量和效益为中心，推动山区特色农业多元25化发展。打造四条特色农业产业发展带。根据农业空间分布特征形成的四条特色农业产业发展带，分别是优势果蔬产业带、葡萄产业发展带、错季蔬菜产业带、43、绿色有机特色产业带。根据自然资源禀赋和农业发展条件布局 15 个现代农业园区。第三节实施国土综合整治第 38 条统筹确定土地综合整治目标实施农村土地综合整治，开展山、水、林、田、路、村等要素的整体谋划、全域整治，促进节约集约用地，保护和修复乡村生态环境，挖掘乡村自然文化资源，促进农耕文化传承，优化农村生产、生活、生态空间布局，助推乡村全面振兴。第 39 条明确土地综合整治重点区域和重大工程土地综合整治重点区域包括县域东北部、县域西部 2 个重点整治区域。东北部重点整治区域主要分布在东小庄镇、温泉屯镇、五堡镇、栾庄乡、黑山寺乡、矾山镇；西部重点整治区域主要分布在保岱镇、辉耀镇、大堡镇。统筹推进高44、标准农田建设；以保护和改善生态环境为前提，适度推进宜耕后备土地资源开发，有效补充耕地面积，提高新增耕地质量；开展农村建设用地整理和人居环境整治行动，以“空心村”治理为突破口，开展废弃农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整治，优先保障农村产业发展、公共26服务、基础设施、人居环境等建设空间，改善乡村生态环境，充分挖掘并保护乡村自然文化资源，助力乡村全面振兴。规划期间共安排土地综合整治重大工程 10 个，主要分布在县域东北部和县域西部。27第六章保护三山两河生态基底，建设首都西部生态屏障坚持人与自然和谐共生，优化整合自然保护地，增强水资源刚性约束，加快实施生态系统保护和修复重大工程，科学45、开展国土绿化行动，提升生态系统稳定性和生物多样性，增加生态系统碳汇能力，融入首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。第一节落实自然保护地体系建设第 40 条整合优化自然保护地基于生态系统原真性、完整性、系统性及其内在规律，科学确定自然保护地类型，整合归并优化现有各类自然保护区、自然公园等，规划形成以河北小五台山国家级自然保护区为基础，河北涿鹿黄羊山国家森林自然公园、河北涿鹿桑干河国家湿地自然公园、河北水谷峪省级森林自然公园、涿鹿县黄帝城省级风景名胜区等为补充的自然保护地体系。第 41 条加强自然保护地监督管理健全自然保护地管理长效机制，提升监测管理水平，建立自然保护地生态系统评估和预警机制。勘46、定自然保护地边界、功能分区坐标，建立矢量数据库；分类分级建立自然保护地内建设项目负面清单；自然保护区按照核心保护区和一般控制区进行分区管控，自然公园原则上按一般控制区管控。28第二节统筹自然资源保护与利用第 42 条加强水资源可持续利用严控用水总量。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水资源承载能力为底线，到 2025 年，用水总量不超过 10926 万立方米，其中地下水供给量控制在 5424万立方米以内。优化水资源配置。构建多水源保障体系，严控地下水开采，逐步形成以当地地表水、地下水和非常规水为水源的多源互补、河渠互通、丰枯互济供水格局。优化用水结构，调整农业种植结构，限制高耗水农47、作物；实施高效节水灌溉，推进智能滴灌技术应用。提高大型高耗水工业企业中水使用率和节水技术推广。按照“总量控制、行业统筹”的原则，分别对各类用水进行统筹和优化配置。确保水质达标率。加强水环境治理，控源、截污与河段清淤相结合，实施河流水质目标管理，确保重要水功能区达标率保持 100%。桑干河出境断面水质稳定在类以上，紫石口沟河、白涧沟河出境断面水质稳定在类以上。加强饮用水源保护。划定 4 处地下水水源保护区，分别位于东小庄镇、五堡镇、栾庄乡、矾山镇，总面积共 1901.81公顷，其中，二级保护区 1838.23 公顷，一级保护区 63.58公顷。切实加强保护区规范化建设，在水源保护区设立地理界碑、48、保护区标识和警示标志，加强风险管理，建立完善的风险源名录和危险化学品运输管理制度，按计划开展水源地水质监测，确保饮用水安全。29第 43 条统筹林地资源保护与利用有序推进造林绿化。按照宜林则林、宜灌则灌原则，坚持数量与质量并重，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林等多种措施推进林草植被建设，有序推进国土空间造林绿化任务的实施。提升森林系统质量。南部山区全面提高水源涵养林质量，调整优化林种树种结构，提升混交林比例，提高林分质量；对水土流失和砍伐区域进行补种，加强森林抚育，开展低效林改造，扩大天然公益林保护规模。严格林地用途管制。实行占用林地总量控制，各类建设项目应当不占或者少占林地，确需占用49、林地的，应当依法办理审批手续。科学复合利用林地。推进林地资源复合利用，以南山区河东镇、蟒石口镇、大河南镇、谢家堡乡为重点，挖掘现有林地资源产业优势，延伸山林产业发展链，发展林下经济、林产品保鲜储藏和精深加工等。第 44 条强化湿地资源保护保护现有桑干河国家湿地自然公园，恢复南部山区微湿地群，严禁在湿地周边进行围垦，采取适宜的生态修复手段，逐步扩大湿地面积，提升湿地生态系统服务功能。第 45 条加强生物多样性保护保护天然森林、灌丛等地带性植被群落和有重要保护价值的物种栖息地，重点保护以三山（小五台山、黄羊山、灵山）、两河（桑干河、洋河）为基础的自然保护地原生生境；30加强山地与丘陵交界处的生物多50、样性保护，科学布局和合理控制各类建设活动，连通重要物种迁徙扩散生态廊道，构筑生物多样性保护网络；加强重点物种监测地保护，以褐马鸡、黑鹳、金钱豹、金雕、大鸨、白雕等 6 种国家一级重点保护动物为监测重点，加强其栖息地、繁殖地和迁徙通道的保护和监测。第 46 条优化矿产资源利用优化矿产资源勘查开发类型。将成矿条件有利的铁、磷、锰、银等矿种，地热等清洁能源矿产确定为重点勘查矿种。县域重点开采矿种包括磷矿、建筑石料矿产等；限制开采矿种为超贫磁铁矿；禁止开采矿种为高硫高灰煤、砖瓦用粘土等。明确矿产资源重点发展区域。统筹矿产资源勘探开发与生态保护、农业发展和城乡建设的关系，保障重点开采矿种的资源开发，矿产51、资源开采区域分布在县域中部矾山镇，卧佛寺镇等地。突出涿鹿矾山磷矿能源资源基地在保障国家资源安全的重要战略核心地位，对其生产力布局、重大项目安排方面给予用地支持；将卧佛寺镇建筑用白云岩矿划为重点开采区，作为建筑石料矿产规模开采、集约利用、保障供给的重点区域。原则上除以上重点开采区之外，不再新设露天开采矿山。自然保护地、风景名胜区、饮用水水源保护区、文物保护单位保护范围内和铁路、高速公路、国道两侧各 1千米范围内禁止新批固体矿产资源开发项目。全面推进绿色矿山建设。规划到 2025 年，全县大中型31矿山 50%以上达到绿色矿山建设标准，规划到 2035 年，剩余矿山全部达到绿色矿山建设标准。大力实52、施矿山地质环境治理，历史遗留矿山治理恢复率达到 95%。第三节系统推进生态修复第 47 条明确生态修复重点区域坚持多要素、系统化的生态修复策略，统筹兼顾，科学施策。全面提升生态环境质量，增强水源涵养和生态环境支撑功能。规划县域生态修复重点区域包括桑洋水生态环境修复重点区、水土流失治理重点区、森林质量提升和生物多样性保护重点区、矿山地灾修复治理重点区。专栏 2生态修复重点区域指引桑洋水生态环境修复重点区。主要位于县域北部，桑干河、洋河等河流周边地区，涉及武家沟镇、保岱镇、涿鹿镇、五堡镇、东小庄镇、温泉屯镇、张家堡镇等乡镇。推进桑干河、洋河水生态综合治理，实施水土流失治理；加强湿地修复和保护，提高53、湿地质量，加快建设桑干河国家级湿地公园，扩大鸟类和水生生物栖息地。水土流失治理重点区。主要位于县域西北部、东南部，涉及张家堡镇、武家沟镇、大堡镇、栾庄乡、河东镇等乡镇。充分利用自然修复能力，恢复天然植被；因地制宜，营造经济和生态双赢型水土保持林、水源涵养林；以小流域为单元，开展山水田林路综合治理，沟坡兼治；采取生物或工程措施，加强对水蚀林地、坡耕地和开采迹地的治理。森林质量提升和生物多样性保护重点区。位于县域南部，主要为生态保护红线和自然保护地范围内，涉及河东镇、蟒石口镇、大河南镇、谢家堡乡、卧佛寺镇、矾山镇等乡镇。区内总体生态质量较高，32主要任务是完善自然保护地体系，加强对各类自然保护地内54、珍稀濒危物种和重要生态系统的保育保护，拓展生物栖息地范围；推进各自然保护地之间生物廊道以及重要野生动植物能量通道建设。矿山地灾修复治理重点区。本区主要包括历史遗留矿山治理重点区域、地质灾害点修复治理重点区域两类。历史遗留矿山治理重点区域分布于涿鹿中北部的保岱镇、张家堡镇、卧佛寺镇和矾山镇，加强对历史遗留矿山进行生态修复治理；地质灾害点的修复治理重点区域分布于涿鹿南山区和北部武家沟镇的部分村庄，采取部分搬迁避让及其他工程措施对地质灾害点进行工程治理，实现对地质灾害点及周边更大范围的生态综合治理和系统修复。第 48 条统筹生态修复重点工程坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，基于国土空间生态格局，以重55、点区域和重点任务为指引，落实上位规划生态保护修复重大任务，规划实施湿地与水域生态修复、山水林田湖草沙系统修复、矿山生态修复等类型的 10 项生态修复重点工程。第 49 条提升自然生态系统碳汇能力围绕 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和的战略目标，规划重点强化国土空间规划和用途管控，严控生态空间占用，有效巩固森林、湿地、土壤的固碳能力。加强林地资源保护，提高林地质量、固碳效率和碳储量；强化湿地保护修复，提升湿地和河湖水系水环境质量，平衡水生态功能，增强湿地固碳作用；开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推广高效节水灌溉，提升生态农业碳汇。通过提升森林、湿地、土壤等自然生态系统56、碳汇能力，多形式推动增绿增汇，助力“双碳”目标的实现。33第七章推动城乡空间集约高效，促进城乡统筹发展高质量推进以人为核心的新型城镇化，构建区域协调发展的城乡格局。优化资源要素供给，保障产业发展空间，以提升经济开发区发展能级为基础，打造省级工业转型升级示范县。强化建设用地节约集约利用，加快推动城市更新，盘活存量建设用地。第一节构建有序协调的镇村体系结构第 50 条构建五级镇村体系规划形成“县城中心镇一般乡镇中心村基层村”五级镇村体系。强化县城对全域辐射带动作用，将加快县城建设作为完善镇村体系的首要任务；提升中心镇建设水平，辐射带动片区发展，将其作为就地城镇化的重要承载地；引导一般乡镇特色发展，57、促进城乡统筹和公共服务均等化；加强中心村配套设施建设和一二三产业融合发展，辐射带动周边村庄发展。第 51 条明确乡镇职能类型考虑乡镇区位条件、资源禀赋、产业发展、空间特征和生态保护等因素，划分各乡镇职能类型，其中，综合型乡镇1 个（涿鹿镇），城郊服务型乡镇 2 个（张家堡镇、河东镇）、特色保护型乡镇 1 个（矾山镇）、资源生态型乡镇 3 个（谢34家堡乡、蟒石口镇、大河南镇）、现代农业型乡镇 10 个（东小庄镇、武家沟镇、五堡镇、温泉屯镇、保岱镇、辉耀镇、栾庄乡、黑山寺乡、大堡镇、卧佛寺镇）。第二节优化村庄空间布局第 52 条分类引导村庄布局优化因村施策，分类推进，引导村庄布局优化，将全县村庄58、分为城郊融合、集聚提升、保留改善、特色保护、搬迁撤并5 种类型。城郊融合类村庄。位于县城城镇开发边界内、建成区外，该类村庄逐步强化城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，强化服务城市发展，逐步有序推进城市化。集聚提升类村庄。现状发展基础较好、具有一定公共服务和产业辐射功能，包括乡镇驻地村庄和中心村，按照集中发展的思路，加强村庄公共服务设施及基础设施建设，促进农副产品加工等非农产业的发展，引导产业特色化发展。保留改善类村庄。该类村庄在全县域广泛分布，按照节约集约思路，坚持土地高效集约利用，积极推进土地经营权流转，发挥土地的规模化效益，重点改善乡村风貌和人居环境，提高设施配套。促进村59、庄建设用地集约高效发展。特色保护类村庄。具有历史意义或文物保护价值的村庄，重点加强历史文化保护，全面保护文物古迹、传统建筑以及特色民俗等非物质文化遗产，切实传承传统文化、农耕文化，35提升乡村风貌、完善配套设施，结合本地自然及人文旅游资源，因地制宜发展乡村旅游产业。搬迁撤并类村庄。该类村庄空心率高、村庄规模小、人口老龄化严重，位于地质灾害中易发区或基础设施较差的山区，应严格控制新建、扩建，逐步引导搬迁，结合村庄搬迁进行复垦和生态修复。第 53 条助力推进乡村振兴发展因地制宜编制村庄规划。分期分类推进村庄规划的编制，优先开展集聚提升类、特色保护类村庄的规划编制，将村庄规划纳入村级议事协商目录，引60、导村民有序参加。根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约，统筹村庄建设用地布局，科学确定新增建设空间，合理划定村庄建设边界。保障居民点建设，科学划定宅基地范围，优化宅基地空间布局，满足合理的宅基地需求。积极盘活存量集体建设用地，优化用地结构，支撑乡村振兴空间需求。构建乡村振兴示范区。依托区位条件、资源禀赋等，优先在矾山镇、武家沟镇、大堡镇打造连片的新型农村社区、现代农业园区和乡村生态功能区三区统筹片区，促进一二三产业融合发展，推动乡村振兴示范区的创建。保障乡村特色产业发展空间。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，促进集体经营性建设用地入市与农村特色产业发展相结合。保障乡村产业发展，立足61、产业基础、地域特色等，重点保障黄帝城低碳文旅项目、鹿鸣亲子文化生态综合体、心康持续养老社区、青宁堡文旅、东窑沟文旅陶36村、桑干河生态文旅康养项目、大堡冰雪山庄等一批乡村振兴特色产业项目空间需求。第 54 条提升乡村人居环境品质以“村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美”为主要目标，持续推进农村人居环境整治。完善村庄公共服务设施，保障村庄教育、卫生、养老、文化、体育、殡葬等公共服务设施空间需求，促进城乡基本公共服务均等化。支持水、电、路、气、通信和物流综合服务站等乡村基础设施建设，完善城乡一体化的基础设施网络。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、交通、消防62、等公共安全设施建设。深入推进村庄绿化亮化美化，统筹农村环境整治和田园风貌保护提升，打造宜居宜业和美乡村。第三节保障产业发展空间第 55 条优化重点产业发展空间布局重点发展文旅康养、高端装备、智慧物流三大主导产业，培育发展新型能源、数字经济产业，巩固提升现代农业产业。统筹优化重点发展产业的空间布局。文旅康养产业。充分发挥环京区位优势，依托生态人文资源禀赋，重点发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等产业业态。以中心城区、矾山镇、桑干河沿线等区域为重点，布局具有康养功能的新型康养社区、养生山庄、康养度假村等康养基地；大力发展新型养老业态，健全养老服37务体系，积极承接首都养老服务设施疏解；发掘63、培育各级非遗项目，在桑干河沿线布局非遗产业园，依托“中华文明从这里走来”谋划矾山非遗文化产业带，推动非遗文化健康成长，实现产业化发展。高端装备产业。依托现有机械加工制造产业链，充分发挥成熟机械加工产业配套优势，打通现有产业上下游链条，推动装备制造产业高质量发展。规划经济开发区及其托管园区作为高端装备产业主要承载基地。智慧物流产业。面向北京及周边区域装配式建筑发展的巨大市场，依托经济开发区及卧佛寺建材物流园区布局装配式建筑物流产业项目，打造新型绿色建材产业基地；依托涿鹿及周边地区特色农副产品产出优势，面向首都巨大的消费需求，重点在县城、经济开发区、张家堡镇、卧佛寺镇等区域布局现代食品加工物流、冷64、链物流、净菜入市等项目，支撑京西特色农副产品供应基地的建设。第 56 条保障重大产业平台空间需求以省级经济开发区为核心，以托管园区为次中心，加快发展战略性新兴产业和先进制造业，推动基础设施提升、服务功能完善、产业链条延伸，建成全省创新发展的示范园区，打造成为京津产业转移承接基地。通过新增土地规模配置、低效用地再开发等方式充分保障其产业空间发展需求。第 57 条划定工业用地控制线为保障工业用地总规模，支撑工业发展、产业集聚，将需要特殊保护、严格管理的区域划为工业用地控制线，主要38包括省级经济开发区及其托管园区规划的工业用地、仓储用地及其他的新型产业用地。第 58 条引导产业用地向园区集中发展推65、动产业空间向园区集中集聚。加大零散工业用地整合优化，结合实际条件，制定和落实相关政策，鼓励县城建成区及周边工业企业有计划地逐步向经济开发区集中，完成“退二进三”。除对资源、环境、地质等条件有特珠要求的项目外，新建工业项目原则上须进园区，在城镇开发边界外禁止规划建设独立产业园区。推行新增工业用地“标准地”供应。推进以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应国有建设用地使用权。对拟采取“标准地”方式供应的工业用地，在完成相关区域评估的基础上，明确投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准等控制性指标，实施“标准地”出让，严格对照“标准地”实施全生命周期监管。积极盘活存量低效工66、业用地。建立低效用地摸排制度，对符合低效指标的企业地块建立台账，采取回购储备、分割转让、增资改造、腾笼换鸟等方式积极盘活。对于新出让的地块，鼓励建立多层厂房、高层配套等方式提高工业用地的开发强度，鼓励利用地下空间，提倡混合用地，提升土地功能多元化、丰富土地集约利用手段。39第四节加强城乡公共服务设施配置第 59 条构建县乡村三级公共服务体系通过保留、新建、扩建等多种形式，改善城乡公共服务设施建设格局，规划全域按照“县乡镇村庄”三级布局公共服务设施，推进公共服务设施均等化布局，满足城乡居民全生命周期工作与生活需要。第 60 条完善城乡公共服务设施配置加强教育设施均衡布局。各乡镇按照 4 万人/座67、设置初级中学，规模应达到 24 班以上，服务于本镇和周边临近乡镇；各乡镇按照 0.72 万人/座在乡镇政府驻地设置中心小学，规模应不低于 18 班；行政村规模大于 2000 人设置小学，其他行政村根据人口情况配置小学教学点。各乡镇政府驻地按照 0.31.5 万人/座设置幼儿园、中心村应按照 0.31 万人/座设置幼儿园，达到幼儿园一类标准。低于 2000 人的村庄，实行独立办园或与邻村联办，配置幼儿园应达到农村相应幼儿园标准。提升文化设施服务水平。中心镇建设小型的综合活动中心，内设展览厅、老年活动中心、青少年活动中心、科技活动站等功能设施，同时完善各镇文化站的软硬件建设；一般乡镇依托文化站，建68、设综合活动中心，配置活动中心、图书室等相关功能。中心村完善文化活动和科教活动等场所建设，基层村设置基本文化活动设施。保障体育设施空间供给。中心镇设置综合体育中心，包括 400 米跑道体育场和全民健身设施，可独立建设或者结合40中小学设置，面积不低于 2 公顷；一般乡镇设置小型体育健身设施，结合中小学建设，面积不低于 1 公顷；大堡镇新建季节性室外冰场 1 处；中心村、基层村设置不少于 400 平方米的室外体育活动场地，提供全民健身设施。优化医疗卫生设施配置。各乡镇按照 0.6 床1.2 床/千人的标准设置乡镇卫生院，床位规模不大于 100 床。每个行政村设置 1 个村卫生室，推动农村卫生室建设69、，实现村级卫生室全覆盖。积极应对人口老龄化，同步预留医养结合、托育、康复等医疗卫生机构发展空间，满足“一老一小”等重点人群健康需求。强化养老服务设施配置。各乡镇政府驻地规划新建或扩建 1 处养老院，满足辖区内的养老需求；中心村和有需求的基层村配置托老所，可结合村庄公共服务中心设置。补齐殡葬服务设施短板。保留县级殡仪馆、殡仪服务站、公益性墓地、回民公墓、公益性骨灰堂等设施，适当完善停车等配套设施；规划 2 处城市公益性公墓，分别为涿鹿县公益性公墓和元宝山公益性公墓；严控经营性墓地规模，规划保留 3 处，分别位于涿鹿镇、矾山镇、卧佛寺镇；规划各乡镇设置不少于 1 处公益性墓地；各各行政村设置公益性70、骨灰堂。第 61 条打造多尺度城乡生活圈发挥中心城区综合服务作用，以 10 千米为半径构建中心城区生活圈，发挥资源条件集聚效应，提高公共服务设施使用效率，重点提供高质量公共服务。41依托中心镇，以 5 千米为半径，构建 2 个中心城镇生活圈，中心镇除为全镇提供高质量公共服务外，还应考虑辐射周边乡镇。一般镇以 3 千米为半径，打造 14 个镇村生活圈。一般乡镇公共服务设施配置应统筹考虑镇政府驻地和镇域服务需求。依托中心村，以 2 千米为半径，打造乡村生活圈，面向广大农村地区居民提供高水平公共服务设施。村庄级公共服务设施应贴近服务对象，中心村公共服务设施配置应考虑辐射周边村庄，基层村公共服务施配置71、充分考虑服务人口数量，优先利用既有建筑或场地安排完善功能类项目。第五节强化城乡建设用地节约集约利用第 62 条严格控制建设用地总量坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，合理安排新增建设用地。统筹优化村庄建设用地布局，科学确定村庄建设用地规模。盘活城乡存量建设用地，推动低效建设用地再开发。优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需求。第 63 条科学利用新增建设用地城镇开发边界内，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，严格落实土地利用年度计划安排，新增建设用地优先用于民生设施、产业发展、重大项目建设需求。城镇开发边界外，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等42合理需要，可72、规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，涉及新增城镇建设用地的，要纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算。乡镇级国土空间规划应统筹保障乡村产业发展空间，支持乡村文旅设施及农村新产业用地。第 64 条强化存量空间盘活利用推动城镇低效用地再开发，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。有序推进城中村设施优化，开展老旧小区综合整治，完善基础教育设施，增加社区卫生中心、社区活动中心、开放空间、停车位等，提升老旧小区环境品质与公共设施服务水平。全面盘活老旧企业用地，以产业结构调整为导向，推动低效产业用地“腾笼换鸟”。第 65 条规范流量空间转化利用推进工矿废弃地综合整治，按照先复垦、后调整利用的要求，调整建73、设用地布局，增加土地有效供给，促进土地资源集约和高效利用。逐步加大空心村治理力度，按照“村民自愿、因地制宜、统筹兼顾、协调发展”的原则，根据城乡建设用地增减挂钩工作流程和政策机制，稳妥推进村庄搬迁撤并，腾退的建设用地指标在城镇、村庄之间合理流转。第 66 条鼓励土地混合开发利用加强土地兼容使用，鼓励文化、体育、商业、绿地广场用地复合利用，医疗与养老用地复合利用，提高土地复合利用价值。鼓励不同产业用地类型合理转换。第 67 条加强地下与地上空间资源统筹加强地下空间分区域管控。将中心城区、经济开发区托43管园区、各乡镇政府驻地等城镇集中建设区域作为地下空间重点开发区域，提高地下空间使用效率；在自然74、保护地、地下文物埋藏区、野生动物栖息地、重要水源地、自然灾害高风险区、地下主要含水层、地下油气储存设施及运输管道等周边区域，严格地下空间资源管理。健全地下空间开发激励机制，规范地下空间建设用地使用权等级和权属管理。44第八章提升中心城区品质，打造山水生态宜居城市优化中心城区空间结构、功能布局，合理布局公共服务、住房、绿地等民生设施，确定城市更新、总体城市设计、风貌管控、地下空间开发等策略措施。以中心城区为城镇化建设的重要载体，推动城市高品质发展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。第一节优化功能布局与用地结构第 68 条完善城市功能结构突出黄羊山和桑干河的生态功能，强化城市景观与生态景观的有75、机融合，重点提升县城综合服务功能，加强经济开发区与县城的产城融合发展，构筑“一山、一水、一城、一区”的功能结构。“一山”指中心城区西部的黄羊山，规划严控中心城区建设空间对黄羊山潜山区的侵占，强化河北涿鹿黄羊山国家森林自然公园生态功能，发挥其景观文化资源优势，适度开展符合相关管控要求的文化休闲旅游等功能。“一水”指中心城区南部的桑干河，规划县城依河发展，强化河北涿鹿桑干河国家湿地自然公园生态功能，沿河北岸城市新建区域应充分发挥桑干河景观资源优势，布局创新性产业及城市高端服务功能。45“一城”指县城，规划重点提升县城综合服务功能和商业服务功能，建设宜居宜业城区。规划县城形成“一核、两轴、两带、三心76、”功能布局结构。“一核”即轩辕大道和合符大道交汇处的城市综合服务核心；“两轴”即轩辕大道城市发展轴、合符大道城市发展轴；“两带”即桑干河生态景观带、保安大街景观带；“三心”即依托现状行政中心及人民公园等形成城市西部行政服务中心、结合老城区南关村主要城市更新改造区域形成南关片区服务中心、依托滨河城市主要新建区域打造形成滨河片区服务中心。“一区”指经济开发区，规划经济开发区主要向南发展，加强与县城的产城融合发展，重点发展电子信息、高端装备制造、新型材料、食品加工等产业，打造成为承接首都外迁产业优选基地、科技成果转化及高技术产品生产基地、高新技术企业孵化和壮大摇篮、区域科技创新和体制创新示范区。第 77、69 条细化城市功能分区中心城区范围内城镇开发边界外规划分区衔接县域规划分区，对中心城区范围城镇开发边界内的城市功能分区进行细化，以主次干路为界，合理划分 5 类规划二级分区，分区突出主导功能，内部可适度混合。居住生活区。主要分布在县城及经济开发区的西部，是以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域，积极开展老旧小区改造，构建 15 分钟社区生活圈，提供宜人的居住环境。综合服务区。主要分布在县城的西部、南部和北部，是46以行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域，重点完善公共服务设施，优化公共空间，提升公共交通可达性。商业商务区。主要分布在县城中部，是以商业、商务办公78、为主要功能导向的区域，重点提升商业服务能级，鼓励用地综合开发和复合利用。工业发展区。主要分布在经济开发区，是以工业及其配套产业为主要功能导向的区域，提升土地集约节约利用，完善产业生产生活配套。绿地休闲区。主要结合郊野公园、综合公园、城市门户节点等布局，是以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域。第 70 条优化城区用地结构坚持节约集约用地，优化用地结构。适度布局居住用地，加强城市更新，改善老城区居住环境，规划居住用地占中心城区城镇建设用地的比例 34%左右；保障公共管理与公共服务设施用地需求，占比 7%左右；提升商业服务设施能级，保障县域主要旅游服务接待功能，规划商业79、服务业用地占比6%左右；完善主干路网结构，充分预留交通场站和停车设施等用地，交通运输用地占比 18%左右；增加城市蓝绿开敞空间，绿地与开敞空间用地占比提高至 6%左右；保障产业用地需求，适度提高产业用地占比，工矿用地和仓储用地比例达到 27%左右。47第二节完善居住用地布局第 71 条强化县城居住空间保障县城加强老城居住人口疏解，适时启动老城内城中村和老旧小区改造，改善居住空间质量。以县城南部滨河片区作为县城新增居住人口主要承载空间，坚持居住用地集约发展，加强与产业空间的联系。第 72 条合理配置经济开发区居住用地推进产城融合发展，经济开发区内居住用地主要作为产业配套，采取居住小区式布局，优先80、布局人才公租房、蓝领公寓、白领公寓等，满足园区内多元化的居住需求。第三节优化产业用地布局第 73 条强化保障产业发展空间保障重大产业平台的工业用地供给，规划以涿鹿省级经济开发区为主要产业发展空间载体，逐步腾退县城老工业厂区，县城的新增产业空间适度集聚，强化职住平衡，严格控制工业用地转为房地产开发用地。第 74 条优化经济开发区功能结构推动经济开发区基础设施提升、服务功能完善、产业链条延伸，建成全省创新发展的示范园区。经济开发区构建“一轴、五区”的功能布局结构。“一轴”即位于开发区中部的公共服务发展轴，串联开发区行政办公、科技孵化、商业服务等功能；“五区”即依托开发区主导产业形成的电子信息、新材81、料、装备制造、食品加工、数字经济五个功能片区。48第四节保障公共服务设施供给第 75 条构建多层级公共服务体系依据级配合理、布局均衡等原则，通过保留、新建、扩建等多种形式，全面保障公共服务设施用地配置，形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系。第 76 条保障公共服务设施用地补足教育设施。加强教育均等化，补齐教育设施短板，优化教育设施布局。规划新建 1 所高等职业学院，位于中心城区东南部，桑干河北岸；规划保留职业技术学校 1 所，位于广宁大街与轩辕大道交叉口东北侧，逐步提升完善现状办学条件；结合特殊教育的需求保留特殊教育学校 1 所，位于涿鹿镇马军庄村；保留 2 所高级中学，分别位于县城西82、部及经济开发区北部；初中服务半径原则不超过 1000 米，服务人口 24 万人，适度提高初中用地及配套设施标准，满足县域部分生源寄宿需求；小学服务半径原则上不超过 500 米，分散布局，服务人口 1.43.2 万人。中心城区规划初级中学5 所，其中保留 4 所，新建 1 所；规划小学 8 所，其中保留6 所，新建 2 所；中心城区幼儿园按照 0.31.2 万人/座设置。增加体育设施。建设全民健身设施网络，为居民提供便捷多元的体育健身场所。推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，鼓励公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能。规划新建全民健身中心 1 处，内设体育场及多功能健身设施等；规划新建滑冰场83、馆 1 处、游泳馆 1 处。保障医疗卫生设施。规划中心城区设置医院 3 所，保留49县医院、中医院，异地迁建妇幼保健院，选址位于合符大道与燕云路交叉口东北。支持社会力量开办非公立医疗机构。按照社区范围或每 3 万人口设置 1 所社区卫生服务中心。各居（村）委会范围内设置 1 所卫生所，为辖区居民提供基本的公共卫生服务。完善文化设施。规划中心城区新建 1 处综合文化馆（博物馆、文化馆、规划馆），位于保宁路与经三街交叉口西南角；保留现状文化馆、图书馆、青少年活动中心，提升文化馆、图书馆设施水平，力争达到二级馆水平；各社区结合社区服务中心配套设置老年活动中心、少儿活动中心。优化社会福利设施。保留现状84、中心城区养老院，提升现有设施建设水平；规划在中心城区新建 1 所综合养老服务机构，位于保安大街与东风路交叉口西北；新建居住区配套建设社区养老服务设施达标率达到 100%，按照人均用地不少于 0.1 平方米标准，保障养老服务设施建设用地；以社区为单位推动未成年人保护设施、残疾人社会福利设施和社会工作服务站点建设。第 77 条均等化布局社区生活圈设施围绕建设“美丽、平安、智慧、人文、和谐”社区的总体目标，配置 15 分钟、510 分钟两级生活圈体系。规划结合自然地理、人口容量、社区区划等因素，以 1000 米为服务半径规划 6 个 15 分钟社区生活圈单元。现状建成区域按照国家标准，通过城市更新补85、充公共服务设施短板；新建地区按照完整居住社区要求配置公共服务设施，配置日常生活所50需的教育、医疗、文化、养老、体育、商业金融、市政与安全管理等设施，鼓励建设社区综合体。第五节营造城区蓝绿开敞空间第 78 条构建蓝绿空间网络规划结合环城水系、道路绿带、公园、广场等构建中心城区“四廊两环多点”蓝绿空间网络结构。“四廊”即沿南北向合符大道、保安大街，沿东西向轩辕大道、保宁路形成的四条绿化廊道，安排适宜慢行要求的各类设施，满足交通出行、休闲散步、跑步健身、商业休闲活动等公共活动需求。“两环”即沿旧城区外围形成的绿化环带及城区内部的环城水系；“多点”即规划形成的多个公园绿地、广场等开敞空间节点。第 786、9 条完善多层级公园体系以分层级、全覆盖为原则，将公园绿地分为郊野公园、综合公园、社区公园、专类公园、口袋公园五类。规划郊野公园 4 处，根据功能分为森林型郊野公园、湿地型郊野公园等，为居民提供多元近郊游憩体验；规划综合公园 4 处，服务半径 10002000 米，综合公园应功能完善、设施齐全，满足城市不同人群的游园需求；规划社区公园 14 处，服务半径 5001000 米，重点考虑居民日常健身休闲需求，设置儿童游戏和老人休闲需要的设施，配备必要的游憩服务设施；规划专类公园多处，主要指沿环城水系两侧建设的滨河公园；鼓励旧城区结合公园服务盲区设置口袋公园，可结合城市更新、旧城改造，采取留白增绿、87、见缝插绿、拆违建绿等方式51建设口袋公园，规模 4001000 平方米。第 80 条打造多元城市绿道保留并完善现状沿桑干河的滨河绿道空间，规划沿环城水系布置环形绿道，丰富滨水体验，形成城市亲水活力岸线。规划依托县城外围环路现有绿化空间，增加绿道绿廊，融入骑行、跑步等功能。第 81 条合理控制城市通风廊道结合城市气象条件和主导风向，充分利用重要道路走廊及两侧现状绿化，控制 4 条宽度 100200 米左右的通风廊道，缓解城市热岛效应。包括永兴大街清宁路、合符大街建园路、保安大街、京畿大街通风廊道。严格控制通风廊道内开发建设规模，管控廊道内建筑高度、宽度以及布局形式，廊道内禁止新建可能产生大气污染88、的工业项目。第六节加强城市设计和风貌管控第 82 条塑造城市特色风貌以自然景观为肌理，结合人文景观特征，突出中心城区“背山望水”的城市格局，塑造贯通山、水、城的景观视廊，强化重点地标与门户节点，打造以自然山水为基调、以历史人文为积淀的现代城市景观特色。规划中心城区形成古城文化风貌区、传统风貌协调区、城市门户风貌区、公共活力风貌区、生态融合风貌区、宜居生活风貌区、现代产业风貌区七大风貌分区，引导城市风貌协调发展。52第 83 条合理确定城市开发强度分区以促进中心城区空间有序发展，提高城市土地综合利用效率为目标，强化开发强度和建筑高度分区分类管控。中心城区共划定三级开发强度分区。级强度分区主要分布89、在鼓楼周边，与重要历史地段范围重合，以低层建筑为主；级强度分区主要分布于旧城区（合符大道、神农路、保安大街、保宁路围合区域）、食品物流园区及经济开发区，以多层建筑为主；级强度分区主要分布在合符大道西侧、保宁路南侧等区域，主要为城市新区或毗邻片区中心，建筑以中高层和多层建筑为主。加强对不同功能、不同区域地块开发强度、建筑高度进行分类管控，新建住宅项目容积率控制在 2.0 以下，新建住宅的建筑高度不超过 54 米，城市核心区、门户节点、片区中心等标志性建筑的建筑高度依个案研究论证确定。第 84 条强化城市建筑色彩引导规划城市总体色彩以暖色系为主基调，固定色整体控制为暖红、米黄与白色调三种颜色的搭配90、。强化主辅色彩配比，主色在城市中占比 70%左右。打造文化与生态融合、传统与现代贯通、产业发展与生活居住和谐的多彩涿鹿。第 85 条加强城市天际线控制规划形成“中间低矮、周围过渡、高低错落、显山露水”的城市天际轮廓线。黄羊山可形成中心城区的城市背景，使城市的轮廓更加丰富。将山体组织到城市景观中，形成道路对景。同时依据山体、建筑、人的视线三者的远近关系对建53筑高度进行分区，达到既不遮挡山体、又与山体轮廓线互相补充的效果，丰富城市立面空间。桑干河及环城水系沿线区域，应注意对水体的保护，注重水面与城市面貌的结合，严控滨水建筑的尺度、体量、密度、色彩等，避免其影响滨水景观和遮挡观景视线。第 86 条91、明确城市设计重点区域规划将鼓楼片区、南关片区、滨河片区、环城水系沿线地区划为城市设计重点区域，在城市设计中加强以上重点片区城市设计研究，明确天际线、地标建筑、视线通廊等形态控制要求。第七节高水平推进城市更新第 87 条明确城市更新区域中心城区城市更新区域指合符大道、神农路、保安大街、保宁路围合的区域，涉及北关村、前后巷村、曹家园村、拐角村、东关村、汪源屯村、苑庄村、西关村等区域，主要包括城中村、老旧小区、老旧工业区。第 88 条分类确定更新改造策略坚持城市体检先行，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点。根据现状用地、建筑情况以及城市发展需求，针对城中村、老旧工业区、老旧小区和重要历史保护92、地段周边因地制宜采用不同更新模式。针对城中村，按照公共优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求制定重建规划。针对老旧小区、可更新的老旧工业区，重点拆除老旧小区内违章54建筑，补充必要的服务设施与开敞空间，提升 居住品质；老旧工业区通过局部改造，补齐城市功能短板，促进产业转型升级，重点植入休闲消费、文化创意等功能，配套公共绿地、停车设施等，注入发展新活力。针对重要历史保护地段（鼓楼片区）、文物保护单位、历史建筑及其周边区域，按照保护历史、延续文脉、循序渐进的理念，重要历史保护地段范围内按历史保护地段保护规划要求对文物保护单位和历史建筑进行统一修缮，对影响街区风貌的建筑物、构筑物予以拆除；重要历史93、保护地段周边采用微改造的方式推进有机更新，挖潜小型零散地块调整为居住区级以下公共服务设施、街头绿地、小型停车场等。第八节完善城市道路交通体系第 89 条优化对外交通联系规划保留中心城区客运站，位于合符大道与保宁路交叉口西北角；加强县城北部对外交通联系，规划保安大街北延至省道 S342，作为出入县城北部城区的主要交通线路之一；加强县城与经济开发区产城融合发展，对县城内燕云路、神农路、苑府路西延与经济开发区主要道路进行联接。第 90 条完善城区内部路网体系按照“主干路次干路支路”路网体系，构建中心城区“五纵、六横”干路网结构。“五纵”即永兴大道、合符大道建园路、保安大街、涿水大街、京畿大道；“六横94、”即黄阳大道、燕云路清宁路、神农路裕欣路、轩辕大道、保宁路、55滨河大道。到 2035 年，中心城区道路网密度达到 9 千米/平方公里。第 91 条构建绿色公交体系构建高水平、多层次的绿色公共交通服务体系。到 2035年，万人公交拥有量达到 12 标台，场站用地不低于每标台150 平方米，鼓励公交场站用地复合利用；提高公共交通出行比例，中心城区绿色交通出行比例不低于 80%；公交站点500 米覆盖率 100%。第 92 条加强停车设施建设规划形成以配建停车为主体、以社会公共停车场为补充、以路侧停车为辅助的停车供应体系。新建地区应保障公共停车场建设和按照相关规范要求配套停车。统筹地上地下空间完善95、停车设施建设，鼓励公共停车场结合绿地、广场地下空间进行统筹建设。规划结合客运站场、体育场馆、核心商业区、医院、公园绿地等停车供需矛盾突出的区域布局社会公共停车场。高标准规划机动车充电设施，新建住宅配建停车位应100%建设充电基础设施或预留建设安装条件。公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电基础设施与预留建设安装条件的车位比例不低于 10%。第 93 条完善慢行交通设施坚持以人为本理念，统筹考虑各类交通出行空间，优化人行和自行车出行交通环境。沿环城水系、滨河公园设置绿道，营造绿色步行和自行车通行空间，结合主要道路非机动56车道和人行道，打造连续贯通、安全舒适的慢行交通网络。第九节合理布局市96、政公用设施第 94 条提高城市供水安全保障水平规划中心城区设供水厂 2 座，保留经济开发区供水厂，供水水源为地下水，供水规模为 1.5 万吨/天，供水范围为经济开发区及周边区域；规划县城新建水厂 1 座，位于县城东部轩辕大道南侧，供水水源近期为地下水，远期为地表水，供水规模为 3.3 万吨/天，供水范围包括县城、东小庄镇部分村庄。持续推动老旧管网改造，降低供水管网漏损，加大新建地区供水管网敷设力度，实现供水管网全覆盖，同步配套市政消火栓和消防水鹤。为保障城市供水安全，有效应对突发事件，规划保留位于涿鹿镇西二堡村的应急水厂，作为中心城区应急水源。第 95 条加强城市雨污分流的排水工程改造规划中心97、城区排水体制为雨污分流制，现状已建的合流制管道逐步改造为分流制。规划保留中心城区现有污水处理厂，位于京畿大街与燕云路交叉口东北角，提升现状处理规模达到 3 万吨/天。污水收集范围包括中心城区、经济开发区。规划再生水厂和污水处理厂合建，在污水处理工艺的基础上增加储存、消毒、加压等再生水利用设施，充分预留再生水利用设施建设空间，规划再生水厂总规模 1.8 万吨/天。第 96 条完善城市电力供应网络中心城区保留 110 千伏变电站 2 座，新建东小庄千伏变57电站 1 座。到 2035 年，中心城区电网综合保障能力满足区域 12.3 万千瓦高峰用电需求。中心城区现状 10 千伏架空配电网逐步改造为埋98、地敷设。第 97 条优化提升城市电信设施构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，提高城市治理能力，提升信息服务水平，满足“互联网+”、大数据、工业 4.0、智慧城市、人工智能等各类需求。第 98 条完善城市供热设施体系提升供热能力，保障城市供热系统安全稳定。中心城区规划供热站 3 座，主要服务于中心城区建成区及周边村庄，规划到 2035 年，中心城区集中供热普及率达到 95%以上。第 99 条强化燃气设施系统建设中心城区以管道天然气为主要气源，气源由陕京四线下花园支线下花园首站引入，规划门站位于张家堡镇杜庄村村北。为确保供气安全可靠，气压稳定，燃气管网的布置采用环状为主、环枝结合的方式99、。高压输气管线及场站的规划选址应加强安全性论证。第 100 条加强环卫设施建设优化垃圾收集设施布局。中心城区设置中型转运站 1 座，配备环卫车辆停车场；小型垃圾转运站按服务半径 1 千米设置，共设置 3 座，占地 5001000 平方米，与周围用地的间距应大于 8 米；生活垃圾收集点的服务半径不超过 70 米，满足居民投放生活垃圾不穿越城市道路的要求；市场、交通客运枢纽及其他生活垃圾产量较大的场所附近应单独设置58生活垃圾收集点。完善公厕布局。中心城区居住用地公共厕所平均设置密度为每平方千米 35 座，公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地为每平方千米 411 座，绿地和广场用地为每平方千100、米 56 座，工业用地、物流仓储用地、公用设施用地为每平方千米 12 座。第十节提升城市防灾减灾能力第 101 条构建韧性防洪排涝体系提升防洪排涝标准。桑干河涿鹿中心城区段的防洪标准达到 20 年一遇；中心城区的防洪标准按照 20 年一遇设防，50 年一遇校核；中心城区排涝按 2030 年一遇 24 小时暴雨不成灾设计，中心城区雨水管渠按低影响开发与管渠共同达到设计重现期 3 年，历史古迹、火车站、广场等重要区域设计重现期 5 年；下穿式道路一般雨水管渠设计重现期 10 年，重要地区 20 年。推动海绵城市建设。大力推行低影响开发建设模式，建设海绵型城市，修建城市雨水渗透设施，增大降雨期下渗水101、量，街道、小区、建筑大力建设雨水收集储存系统。第 102 条提高城市防震减灾能力根据中国地震动参数区划图，中心城区地震动峰值加速度为 0.20g，中心城区整体抗震设防烈度为度。新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、59交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工；严格落实管控危险化学品生产、储存、经营企业外部安全防护距离，消除次生灾害隐患；城中村、老旧小区等抗震薄弱区纳入城市更新行动，提升城市抗震能力。第 103 条完善城市消防体系建设中心城区按接警后 5 分钟内能够到达责任区边缘地带的标准配套102、消防站，一级消防站辖区面积不超过 7 平方千米，二级消防站辖区面积不超过 4 平方千米。保留位于经济开发区清宁路的二级消防站，并逐步升级扩建为一级消防站；规划在县城新建一级消防站 2 座；消防供水以市政供水为主、天然水源为辅；完善消防通信网络建设，建成技术先进和功能完善的现代化消防通信调度指挥系统；以中心城区主次干路网构建区域协同的消防救援通道体系。第 104 条加强人防综合防护体系建设贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防工程建设与人口发展相协调，与城市建设有机结合，以人员掩蔽工程为主、医疗救护和专业队工程为辅、配套工程为补充，依法依规推进人防工程建设。对于人群相对较为集中地区103、的开发建设，应坚持地上、地下综合规划，统一施工，充分考虑防空和防灾地下人员掩护空间。加强重要目标防护，增强城市韧性，提升城市防空抗毁能力。通过人防工程的系统规划以及有序实施，实现军民兼容、平战结合，城市普通地下空间开发、地下综合管廊建设兼顾人民防空要求，加强60人防工程之间、人防工程与普通地下空间的互联互通。第 105 条保障城市公共卫生安全加强应对突发公共卫生事件临时应急备用场所的保障，在中心城区下风向、远离水源和重大公共设施区域，为突发的重大疫情和灾害预留可建设用地，并提前预留基础设施接口和廊道，提升城市应急能力和安全系数。对重点区域内的酒店、医院、体育场馆等设施，在设计过程中应综合考虑防104、疫改造的需求。第 106 条强化避难疏散设施配置完善中心城区应急避难场所，利用公园绿地、广场等开敞空间以及中小学校、体育场馆等场所布局建设各级避难场所。临时避难场所人均面积不低于 1 平方米，短期避难场所人均面积不低于 2 平方米，中长期避难场所人均面积不低于3 平方米。以中心城区干路网为主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统，疏散通道宽度不小于 15 米。第十一节加强地下空间开发利用第 107 条明确地下空间利用重点区域中心城区地下空间开发利用以城市综合服务核心、城市西部行政服务中心、南关片区服务中心、滨河片区服务中心为重点区域，以体育场馆、文化场馆、商业综合体等为重要节点。重要历史105、地段、文物保护单位周边的地下空间开发利用需遵循主管部门相关要求，进行必要的考古调查勘探。第 108 条明确地下空间建设类型61规划形成三种类型的城市地下空间系统。地下综合防灾系统由人民防空、地下生命线工程、地下消防系统、地下抗震系统等组成。地下市政设施系统统筹城市地下市政工程管网及设施，探索中心城区核心区变电站、垃圾转运站等市政设施地下建设；地下交通系统由地下停车场库和地下步行交通系统组成，规划在重点景观区域、交通拥堵地段建设地下通道，结合地下人防设施等建设地下步行网络，依托公共服务设施集中地区、广场绿地、居住区设置地下停车场。第 109 条加强地下空间纵向开发管控地下空间分为浅层（0 至-1106、0 米）、次浅层（-10 米至-30米）、次深层（-30 米至-50 米）、深层（-50 米以下）。按照鼓励开发浅层、适度开发次浅层、有条件利用次深层、战略预留深层的要求，对地下空间进行竖向管控，实现地下空间资源的协同开发。第十二节科学划定城市控制线第 110 条划定城市紫线将中心城区观音寺、鼓楼、东城楼、东岳庙、清真寺、南大寺等文物保护单位保护范围和建设控制地带界线划入城市紫线进行严格管控。第 111 条划定城市绿线将环城水系公园等结构性绿地和东环公园等布局稳定的综合公园划为城市绿线进行严格控制。62第 112 条划定城市黄线将给水厂、污水处理厂、变电站、燃气门站、消防站、供热站等重大市政基107、础设施纳入城市黄线进行严格管控。第 113 条加强城市控制线管控城市紫线、绿线、黄线一经划定,不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。63第九章保护传承始祖文化，融入京张体育文化旅游带以历史文化资源为基础，构建多维度、立体化、网络化的整体历史文化保护格局；深入挖掘历史文化内涵，活化利用历史文化资源，以建设京张体育文化旅游带为依托打造始祖文化特色文旅和康养休闲地；加强城乡特色风貌塑造，打造“宜居的城市、舒适的小镇、自然的乡村”。第一节加强历史文化资源保护利用第 114 条构建“两带、两区”历史文化保护格局“两带”指桑干河文化带和人文古城文化带，“两区”指始祖文化片区和桑干108、文化片区。桑干河文化带，结合张家口市桑洋文化带建设，落实永定河文化建设要求，重点依托沿线丰富的历史文化资源和优美的自然风光，以桑干河为轴线，以涿鹿鼓楼、观音寺、广恩屯兵堡等历史文化资源为核心，以桑干文化、丁玲文化、陶艺文化、葡萄休闲产业等为内涵，恢复重要文化景观和历史古道，打造桑干河文化带。人文古城文化带，沿国道 G109康祁线，以黄帝城遗址、下沙河遗址、协阳关遗址等历史文化资源为核心，以始祖文化为内涵，以黄帝城风景名胜区、小五台景区等为重要载体，打造西至蔚县、东至北京的人文古城文化带。64始祖文化片区主要包括矾山镇，依托周边的 23 处始祖文化历史遗存，以黄帝城风景名胜区为主要载体，形成始祖109、文化片区。重点保护故城遗址、黄帝泉、蚩尤寨等历史遗迹，传承祖源文化，强化区域内的文化休闲承载功能。桑干文化片区主要包括中心城区、温泉屯镇、五堡镇等区域，重点保护涿鹿鼓楼、观音寺、东岳庙、广恩屯兵堡等历史遗迹，传承农耕文化、丁玲文化，强化区域内旅游接待服务功能。第 115 条加强重要历史地段的保护划定重要历史地段保护范围，核心保护范围包括鼓楼、东城楼及其周围传统民居建筑所在区域，建设控制地带范围为轩辕路、东风路、顺城街和人民大街围合区域。优化布局结构，构建“两心、两轴、五片区”的规划结构。“两心”即鼓楼文化广场和东城楼广场；“两轴”即古城中心横向以鼓楼和东城楼两个景观节点串联起来的景观风貌轴以及110、纵向传统特色休闲商业文化轴，两轴形成街区内部特色十字街主体骨架；“五片区”即传统商业片区、文化主题展示片区、休闲娱乐体验区、传统民居体验区和居住片区。重要历史地段的保护与更新应体现历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性。严格保护街区的街巷格局和空间尺度，逐步调整不合理的土地使用功能，通过有机更新，完善市政设施、公共服务设施和开敞空间系统，改善原住民生活条件。65第 116 条严格落实文物保护单位的保护要求文物保护范围的控制要求。严格保护文物保护单位本体及环境，禁止随意改变原有状况、面貌及环境。任何对文物保护单位进行的修缮，必须严格按审核程序进行，并应在专家指导下按原样修复。文物保护范围内现有111、影响文物保护单位原有风貌的建筑物、构筑物必须予以拆除，并应确保文物保护单位满足消防要求。建设控制地带的控制要求。确保建设控制地带内的建筑与环境文物保护单位的整体风貌相协调，拆除与文物保护单位整体风貌不协调的建筑物或构筑物，整治环境，保护历史风貌的整体性。建设控制地带内的土地使用性质、建筑高度、容积率、绿地率的设定，均应考虑整体风貌的保护；建设控制地带内的新建建筑，应考虑与文物保护单位的风貌相协调，重点地段还应对建筑高度、形式、体量、色彩等要提出具体的控制要求；建设控制地带内避免简单生硬地大拆大建，应注意历史文化的延续，注意保护街巷骨架体系和质量尚好的历史建筑、原有树木及水体等。第 117 条加112、强历史文化名村保护和发展整体保护历史文化名村的空间格局、传统建筑、文物古迹及自然环境，传承历史文化和生活生产方式。挖掘历史文化价值，结合全域旅游，在保护中实现特色发展，通过保护性修整，改善人居环境，利用民俗活动，建设旅游休闲村庄。第 118 条强化非物质文化遗产的保护传承遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方66针，坚持真实性和整体性的保护原则。深入发掘、整理、恢复和保护各类非物质文化遗产，划定非物质文化遗产生态保护区，划定始祖文化非物质文化遗产传承场所保护范围，进行整体性、持续性保护，强化非物质文化遗产的传承利用。第 119 条统筹划定全域历史文化保护线将各级文物保护单位保护范围113、及建设控制地带、历史文化名村核心保护范围及建设控制地带、历史建筑保护范围及必要的建设控制地带以及始祖文化釜山、桥山等潜在历史文化保护空间范围划入历史文化保护线，对各类历史文化遗存及周边环境进行统一空间管控。第二节全面融入京张体育文化旅游带建设第 120 条优化体育文化旅游产业空间布局结合涿鹿县自然地理格局、旅游资源分布、交通框架，统筹考虑生态保护、城乡发展、产业融合、集约高效等原则，规划形成“一带、两核、三区”的体育文化旅游产业空间布局。“一带”指桑干河旅游产业带，包括山地河谷风景画廊段（武家沟镇）和桑洋盆地农耕文化段（保岱镇、五堡镇、涿鹿镇、东小庄镇、温泉屯镇）。深入挖掘“文明开涿鹿，太阳照114、桑干”文化内涵。打造涿鹿桑干河沿线旅游资源富集、旅游项目聚集的旅游产业带。“两核”指中心城区旅游服务核和矾山文化旅游核。将中心城区打造为桑干河旅游产业带的中心支点、全县旅游接待服务中心和集散中心，依托中心城区山水资源优势、交通优67势和现代服务业基础优势，打造“山水之城”“活力之城”“休闲之城”，提升区域旅游服务能级；依托矾山镇始祖文化旅游资源，加强对黄帝城文化旅游区存量资产的整合提升，强化始祖文化的挖掘和活化利用，通过对矾山镇区的扩容提质，完善旅游服务配套设施，打造矾山文化旅游核。“三区”指桑洋水路农业休闲片区、黄土地貌避暑康养片区、山地户外运动体验片区三个特色旅游产业片区。第 121 条构115、建“一环、一横、四纵”全域旅游交通线路框架“一环”即环绕县城的桑洋水路环线。以桑干河、洋河河堤风景道（绿道）和县城街道为依托，形成串联县城旅游服务核心区、葡萄产区、水稻产区、黄羊山森林公园的环县城桑洋水路环线。“一横”即横贯中部山地运动片区，串联卧佛寺镇、辉耀镇、大堡镇的国道 G109 和太行山高速公路。“四纵”包括东线：农耕文化三祖文化古道文化线（温泉屯矾山柳树庄苇子沟）；中东线：张涿高速公路和县道 X414（县城栾庄黑山寺卧佛寺）；中西线：桑洋盆地壶流河盆地民俗文化旅游线（县城保岱辉耀大堡）；西线：云上涿鹿风景旅游线（武家庄张家河塔沟大堡）。68第三节塑造多元协调的城乡特色风貌第 122 116、条明确城乡风貌特色定位依托南部山区、北部河谷丘陵的自然地理格局和地形地貌特征，构建县域“三山两河”山水格局，发挥自然山水对城乡风貌的塑造作用，加强建筑风貌的管控，促进形成多元协调的城乡特色风貌。第 123 条塑造多元自然空间风貌南部山地景观风貌。以小五台山、东灵山、西灵山为重点，保护塑造县域南部的山地景观。加强天然林、水源林和防护林的保护管理，禁止乱砍滥伐和陡坡开荒，采取封山育林及坡改梯等生物与工程措施，恢复自然生态系统。北部河谷丘陵景观风貌。以耕地为主，营造县域北部河谷地区开敞的河谷丘陵景观风貌。通过农村国土综合整治和高标准农田建设，合理穿插布局耕地、园地、农田、林网等，保证重要视点之间的视117、觉通廊开敞。第 124 条塑造特色协调建设空间风貌城市特色风貌。加强城市风貌设计与管控，以古今融合、多元包容、现代时尚、地域特色为原则，突出城市的繁华。城市新建建筑以多层和小高层为主，滨水地区、山地周边等地区的建筑高度应严格控制。城镇特色风貌。重视小城镇风貌塑造，精细化设计管控镇区空间格局和建筑风格，体现地域文化，打造特色鲜明的小城镇人居环境，突出镇的舒适。严格控制镇区建筑高度，新建建筑以多层为主。69乡村特色风貌。充分利用乡村地区民居、文物古迹、农田林地、坑塘沟渠等多样化的景观资源，打造恬静安逸的田园特色风貌，承载乡愁。乡村地区应延续传统建筑风貌，突出地域特色，村庄新建建筑以低层为主。70第118、十章完善基础支撑体系，建设安全韧性城市坚持绿色发展，建设便捷互联、绿色友好、高效智能的综合交通体系；以区位交通优势为带动，打造京西商贸物流配送中心；建立安全可靠、绿色环保、城乡一体的市政基础设施体系；构建可控可救、快速反应、保障有力的城市安全体系，打造韧性城市。第一节优化综合交通网络体系第 125 条优化区域交通网络提升铁路带动能力。加强与涿怀城际铁路、R7 旅游专线的衔接，预留线路廊道；结合沙蔚铁路货运改客运契机，预留矾山、大堡、保岱、石门客运站建设空间。完善公路网体系。规划形成“四纵、四横”县域内国省干道交通路网格局，“四纵”即云上涿鹿、省道 S342、张涿高速公路、省道 S509涿矾公路119、，“四横”即京新高速公路、国道G239省道 S311、国道 G109省道 S313、太行山高速公路张涿高速公路国道 G109 新线高速公路。优化旅游交通设施。完成太行涿鹿百公里山地旅游路、五岔岭原生态旅游路、石门八景道新拓宽项目、黄帝城旅游环路改建，构建涿鹿县旅游交通骨架。构建网络化农村公路。提升农村公路通达能力，基本实71现乡镇通三级路、行政村通等级路、自然村通硬化路。按照三级及以上公路标准推进农村公路骨干路网建设，加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，推动“四好农村路”高质量建设。第 126 条强化物流体系建设落实“三区一基地”建设，依托国道 G109 新线高速连通工程、京新京藏120、高速联络线项目的建设，在卧佛寺镇、张家堡镇规划布局综合物流园区，布局发展现代商贸物流、装配式建筑材料物流、冷链及农产品物流等功能，强化服务首都及周边地区。第二节构建绿色能源供应体系第 127 条控制能源消耗总量，提升能源使用效率有效控制能源消费总量，重点聚焦建筑、交通、装备制造等产业，积极探索和推动能源领域技术创新，减少污染物排放，控制温室气体排放，将节约能源、生态环境保护、碳达峰碳中和战略导向和目标要求纳入重点企业发展战略和规划，持续提升能源利用效率。第 128 条推进可再生能源开发，优化能源结构结合区域可再生能源资源优势和京津冀能源需求密集态势，推动区域源网荷储融合，促进京津冀能源协同发展121、。在不突破区域环境承载能力基础上，合理确定可再生能源规划建设规模、布局和时序，通过采取生态修复补救措施，降低项目建设对生态系统和环境敏感区的不利影响。重点保障72石湖水库抽水蓄能项目用地；重点在武家沟镇、大堡镇、保岱镇利用荒山和荒坡布局风电、光电项目；重点在经济开发区、各镇区、农村社区、种养殖小区等区域，发展分布式光伏发电。第三节统筹布局城乡基础设施第 129 条强化区域供水保障全县形成地下水、地表水、非常规水为水源的多源互补供水格局，规划各乡镇政府驻地分别设置水厂 1 座，在保障乡镇政府驻地供水同时可兼顾周边村庄，水源为地下水。到2035 年，县域共设置供水厂 18 座，加大配水管网建设力度122、，实现供水管网全覆盖，公共供水普及率达到 100%。第 130 条提升排水设施建设水平规划县域内所有城镇区域排水体制为雨污分流制，除涿鹿镇以外各乡镇政府驻地建设小型污水处理设施。到 2035年，全县共设置污水处理厂 17 座。加大污水管网建设力度，乡镇污水收集处理率达到 85%以上。第 131 条统筹供电输配网络建设规划新建大同怀来天津北天津南 1000 千伏特高压交流输变电工程；规划保留并扩建现状 500 千伏张南变电站，新建张南至塔山开关站 500 千伏双回线路工程；保留现状栾庄 220 千伏变电站，建设栾庄至君关 220 千伏双回线路工程，新建矾山、下花园 220 千伏变电站及配套线路工123、程；保留现状 5 座 110 千伏变电站，新建东小庄、榆林 110 千伏73变电站及 35 千伏送出线路等配套线路工程；保留现状 15 座35 千伏变电站。根据负荷增长和设备运行情况，适时对现状变电站进行增容和扩建。高压线路应设置高压走廊，宽度按相关规范标准执行。第 132 条推进智慧城市建设将 5G 杆塔及站址、机房机柜、通信管道及线路、电力配套等设施位置和配建要求在详细规划中予以明确，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。推进移动通信基础设施共建共享，促进网络资源共享、互联互通和融合发展，助力“互联网+”和“国家信息化发展战略”。建设高速宽带移动网络和光纤网络，改造网络基础设施和应用124、基础设施。第 133 条构建绿色多元供热系统规划中心城区和中心镇设置供热站，服务中心城区、镇政府驻地及周边村庄；一般乡镇政府驻地建设供热设施，采用环保型供热设备；有条件村庄可建设小型供热设施。乡村地区优先考虑发展地热、太阳能、空气源热泵等低碳节能热源。第 134 条完善燃气与氢气系统建设规划中心城区及周边乡镇以管道天然气为主要气源。远离中心城区的乡镇和农村地区，规划期内以发展瓶装液化石油气为主。规划矾山镇近期采用 LNG 供气，远期发展为长输管线连接供气，在怀来县桑园镇 1.6 兆帕管线开支线接分输阀室，管线铺设至矾山镇，设立门站（LNG 气化站改造），规划河东镇设置 1 座储气站，供镇区使用125、；其他一般乡镇及74村庄地区以发展 CNG 加气站和液化气为主。落实张家口市“一进两出双通道外输、各区县支线注入、大用户分输”的氢能管网格局，预留察北冀京交界氢气干线管道，助力张家口市打造成为京津冀绿氢基地和“西氢东送”战略通道。第 135 条加强环卫设施建设全域采用“户分类、村收集、镇运输、县处理”的模式。规划与下花园、怀来共建 1 处生活垃圾焚烧发电厂对县域生活垃圾进行集中处理，选址位于怀来县。县域中心镇设置中型垃圾转运站（150450 吨/日），一般乡镇设置小型垃圾转运站（50 吨/日），垃圾转运站应配置密闭式垃圾运输车辆。村庄设置密闭式垃圾点和垃圾桶。规划设置餐厨垃圾处理基地，选址位于126、经济开发区北部。到 2035 年，农村生活垃圾处理率达到 100%。各乡镇政府驻地按照常住人口 3000 人设置一座公共厕所，人流量高的街道和商业区按 300500 米设置一座，一般道路不小于 800 米设置一座。村庄公共厕所应达到三类以上标准，新建或改造公厕应为冲水式厕所。第四节健全综合安全防灾体系第 136 条加强安全保障体系建设应急指挥体系。建设县级应急指挥中心、移动指挥中心、应急指挥网络和应急指挥调度系统平台，实现各政府部门应急指挥中心信息共享。75避难疏散场所。利用全县中小学校、体育场、公园广场、街头绿地等场所，建设应急避难场所。应急救援通道。以高速公路、国道、省道及中心城区干路网为127、主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统，抗震疏散通道宽度不小于 15 米。应急保障设施。建设供水、供电、燃气、交通、通信等生命线应急保障系统；规划保障救灾物资储备库建设空间，逐步形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统，以增强城乡救灾能力。第 137 条提升城乡防震减灾能力明确抗震设防标准。根据中国地震动参数区划图，涿鹿县地震动峰值加速度处于 0.100.20g 之间，其中大堡镇、谢家堡乡 0.15g，按基本烈度 VII 度设防；河东镇、大河南镇、蟒石口镇为 0.10g，按基本烈度 VII 度设防；其余乡镇均为 0.20g，按基本烈度 VIII 度设防。新建、扩建128、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。各项建设活动尽量避开地震断裂带，对重大建设工程和存放易燃、易爆物品等可能发生严重次生灾害的建设工程，按照地震安全性评价的结果进行抗震设防。鼓励经济开发区、城市新区按照要求开展地震安全性评价，依据评价结果确定抗震设防要求。严格落实管控危险化学品生产、储存、经营76企业外部安全防护距离。提升地震监测预警能力。加强地震监测基础设施和地震预警台网建设，依法保护现有地震观测台站。加快形成地震预警服务能力，建立全县和行业结合的专用地震129、预警信息播发和接收系统，实现油气管线等重点工程和学校、医院、商场、车站、影剧院等人员密集场所的地震预警应急处置。第 138 条严格防洪排涝标准主要河道防护标准。桑干河县城段防洪标准达 20 年一遇，其他河段防洪标准为 10 年一遇；洋河防洪标准达 20 年一遇；大清河水系的蟒石口沟河、蓬头沟河和白涧沟河为三级河道，按 10 年一遇设防；县域范围内其它支流均按照 10年一遇设防。城乡防护标准。中心城区的防洪标准为 20 年一遇设防，50 年一遇校核；其他乡镇及村庄防洪标准根据人口规模及重要等级控制在 1020 年一遇设防。城镇排涝工程建设标准。中心城区及中心镇按 2030年一遇 24 小时暴雨不130、成灾设计。中心城区雨水管渠按低影响开发与管渠共同达到设计重现期 3 年；历史古迹、火车站、广场等重要区域设计重现期 5 年；下穿式道路中，一般雨水管渠设计重现期 10 年，重要地区 20 年。利用自然灾害风险普查成果，开展自然灾害风险评估，统筹划定自然灾害风险控制线。严格洪涝风险控制线管理。为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，以洪涝水行泄通道、河湖湿地等雨洪水蓄滞和行泄空间为主，划定洪涝风险控制77线，包括桑干河、洋河、岔道河、灵山河、定安河。洪涝风险控制线范围内各种临时建筑、违法违章建筑予以拆除，不再新增有碍行洪泄洪的建设项目。第 139 条健全消防保障体系明确消防设施配置标准。中心城区按接131、警后 5 分钟内能够到达责任区边缘地带的标准配套消防站，一级消防站辖区面积不超过 7 平方千米，二级消防站辖区面积不超过 4 平方千米。中心镇原则上设置二级消防站；一般乡镇原则上设置乡镇消防队，配备必要的微型消防车、手抬泵、消防水带等消防设备；村庄设置消防值班室，配备必要消防器材。强化森林安全防火。加强森林防火宣传设施建设，增强全民防火意识；完善森林火灾预防和扑救系统建设，提高森林火灾预防和扑救能力，保障森林消防物资储备空间需求；在南部山区重点防控区域可建设生物隔离带和工程隔离带，保障森林消防队伍和补给物资迅速运达火场的防火应急道路畅通。第 140 条提升地质灾害防治能力全县划分地质灾害高易发132、区、中易发区和低易发区，将地质灾害高易发区作为禁建或限建区域，地质灾害中易发区为限建区域，地质灾害低易发区或不易发区作为适建区域。加强对分布于南山区和武家沟镇的地质灾害点进行生态修复治理，根据灾害点的危险性、稳定性和危害程度，按轻重缓急分期分批开展治理或搬迁避让；同步将村庄、老旧居住区各历史阶段修建的用于躲避、疏散及储物等功能的地下洞78穴空间隐患治理纳入地质灾害防治规划，逐步消除安全隐患。第 141 条强化气象探测环境保护与气象灾害防御编制气象探测环境保护专项规划，在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设项目应避免危害探测环境，确保气象探测资料真实有效。编制气象灾害防御规划和气象灾害风险133、区划，加强气象灾害的监测、预警、预防及防御应急处置工作，提高气象灾害防御能力。79第十一章深入推进区域协同，协调全域统筹发展落实京津冀协同发展战略，加强与北京在生态保护、产业发展、基础设施建设等方面的协同共建，在服务北京中实现自身跨越发展；加强与其他周边县区的协同发展，协同推进京张体育文化旅游带建设；统筹县内重点地区的协调发展，促进全域城乡统筹。第一节融入京津冀协同发展第 142 条加强生态协同建设深入推进跨区域协同治理，持续开展生态保护修复，坚决筑牢首都生态安全屏障。加强县域南部生态系统保护区建设，营造水源涵养林，保护森林生态系统及生物多样性，提高森林覆盖率，与北京市门头沟区共同构建首都西部134、生态屏障。推动跨界水体环境综合治理。加强永定河流域的桑干河、洋河和大清河流域的紫石口沟河、白涧沟河等河流跨省市联防联控，全面加强水污染治理协作，确保首都和雄安新区水安全。第 143 条提升产业协同水平第一产业重点聚焦北京市居民消费需求，发展高效绿色农业、休闲观光农业；第二产业重点利用自身区位及交通优势，主动承接北京产业、人才、信息、技术等方面的转移，80高标准引进高端装备制造、新型能源及电子信息等产业；第三产业重点依托京张体育文化旅游带建设，与北京市门头沟区协同发展文化旅游、生态康养等产业。第 144 条强化交通协同建设加快国道 G109 新线高速连通工程、京新京藏高速联络线项目的建设，规划建135、设直通下花园、怀来高铁站的快速路，增强京张高速铁路辐射带动作用，全面融入北京一小时交通圈。第二节强化与周边县区协作发展第 145 条加强与周边县区协作推进京张体育文化旅游带建设以温泉屯镇、矾山镇等乡镇为重点，加强县域东部乡镇与怀来县在葡萄产业、康养休闲产业等方面的协作发展；以矾山镇、卧佛寺镇、大堡镇为重点，加强沿国道 G109 的乡镇与蔚县文化旅游、康养休闲产业等方面的协同共建，连点成线，共同推进京张体育文化旅游带建设。第 146 条强化与周边县区交通联系实施省道 S311 改扩建项目、省道 S509 改扩建项目、国道 G239 改扩建项目、省道 S233 改扩建项目，加强涿鹿县与宣化区、下花136、园区、怀来县的交通联系。提升现有国省干道技术等级，加强通行能力，增强县域南部与蔚县和保定市涞水县的联系，形成开放式交通格局。81第三节统筹县内重点地区协调发展第 147 条强化沿桑干河城镇发展轴带协同发展以桑干河沿线国道 G239、省道 S311 改扩建为契机，以桑干文化、丁玲文化、葡萄文化为内涵，强化沿线乡镇产业特色差异化发展，支持温泉屯镇、武家沟镇重点发展红色文化、陶艺文化、特色民宿等旅游产业，支持五堡镇、保岱镇重点发展观光农业、休闲农业等产业，打造沿线文化资源富集、特色产业分工协调的城镇发展轴带。第 148 条提升沿国道 G109 城镇发展轴带协同发展以矾山镇黄帝城风景名胜区为核心，以沿137、线历史文化名村（三道沟村、狼窝村）、历史遗迹、特色民宿（兑九沟村）等为重要节点，巩固矾山镇旅游服务核心能级，提升卧佛寺镇、大堡镇旅游服务节点水平，促进沿线城镇产业协同发展。第 149 条加强与京西产业集聚区协同发展强化市属京西产业集聚区与周边乡镇的协同发展，重点加强五堡镇、温泉屯镇与京西产业集聚区在康养、文旅、观光农业等方面的产业协同以及在公共服务设施、市政基础设施方面的共建共享。82第十二章强化规划实施保障，提升空间治理现代化能力加强党的领导，完善规划体系建设，强化规划传导和用途管制，健全规划实施监督管理机制，建立国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，推动规划管理数字化转型，全面138、提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第一节加强党的领导第 150 条加强组织领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。第 151 条强化主体责任落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。将国土空间规划执行情况作为各级分管及关联部门绩效考核的重要参考，纳入党政领导干部自然资源资产离任审计。各有关139、部门根据职责分工，制定本部门的国土空间相关专项规划，统筹各类空间保护利用，加大对本行业83领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理。第二节强化规划传导第 152 条构建“两级三类”规划体系建立完善县乡镇两级和总体规划专项规划详细规划三类国土空间规划体系。按照“多规合一”要求，健全全域覆盖、分层管理、分类指导的国土空间规划编制审批体系。第 153 条加强规划传导指引依据县级国土空间总体规划，各乡镇编制本区域国土空间总体规划，可单独或联合编制乡镇国土空间总体规划。通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，将县级总体规划内容逐级分解落实到各级各类国土空间规划中。乡镇国土140、空间总体规划落实县级国土空间总体规划传导要求，按照指标分解深化指标体系，重点落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等强制性内容。详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。在县级国土空间总体规划基础上，开展综合交通、市政基础设施、公共服务设施、城市综合防灾、生态修复等专项规划编制。专项规划要遵循国土空间总体规划，落实总体规划约束性指标和空间管控要求，不得违背总体规划强制性内容。专项规划依法批准后，纳入县级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。84第三节实施规划全生命周期管理第 154 条健全公众参与机制建立健全规划公众参与，实行全过程、多渠道公众参与，做到编制141、公告、实施公开、修改公示，鼓励和引导社会各方参与规划编制、监督规划实施。加大国土空间规划政策内容的公众宣传力度，鼓励公众和社会组织对规划执行进行监督，保障规划的顺利实施。建立重大问题和重大事项规划咨询机制，发挥各部门、各领域专家、社会各界人士和公众的作用。第 155 条建立评估监测机制按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立全县各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。依据国家发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。第四节建立国土空间基础信息平台第 156 条建设基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统以基础地理信息142、成果和国土调查成果为基础，采用全国统一的测绘基准和测绘系统，统筹各类专项调查和相关评价数据，建设国土空间基础信息平台。基于国土空间基础信息平台，统合国土空间规划数据资源，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制和监测评估预警全过程85的信息化管理，为规划制定、实施、管理和决策提供准确、便捷、高效的技术支撑，不断提高规划应对新形势新要求的能力，有效提高国土空间治理能力和现代化水平。第 157 条推动国土空间数据信息共建共享统一国土空间规划数据和时空数据标准，建立健全数据采集更新机制，完善数据共享机制，推动信息系统互联互通。加强数143、据安全管理，推进自然资源和规划信息化建设与应用。第五节健全规划实施制度体系第 158 条完善配套政策和技术标准体系严格执行国土空间规划相关法律法规，配套完善相关规定、规章制度，实现规划管理法治化。健全规划执行决策的法定程序，促进规划实施依法、科学、民主决策。在国家、省、市政策指引与技术标准基础上，因地制宜制定县级规划管理办法和规划技术管理规定。第 159 条健全规划实施配套制度在发挥现有政策综合效能基础上，完善国土空间用途管制、计划管理、市场配置、监管执法等自然资源配套政策。相关部门结合工作职责，完善财政、投资、产业、人口、生态环境、农业农村等配套制度政策，保障规划有效落地实施。第六节实施近期144、行动计划第 160 条加快融入北京一小时交通圈完成京新京藏高速联络线、国道 G109 新线高速涿鹿段86等项目建设，加快区域内高速公路互联互通，全面融入北京一小时交通圈。第 161 条支撑首都“两区”建设推进永定河流域水土生态治理，加快桑干河涿鹿县段综合整治工程、洋河涿鹿县段综合整治工程等项目建设，着力提升水源涵养和生态环境支撑功能，支撑首都“两区”建设。第 162 条持续推进京张体育文化旅游带建设推动建设一批特色旅游示范区，包括鹿鸣亲子文化生态综合体、心康持续养老社区、灵山运动休闲度假区、黄帝城文旅项目、黄阳公社项目、桑干河红色文化保护发展项目等，支撑京张体育文化旅游带建设。第 163 条加145、快推动产业转型升级落地实施一批可再生能源项目，包括石湖水库抽水蓄能项目、华能涿鹿三道沟 100 兆瓦智慧能源光伏项目、涿鹿瑞能风电场项目、华能涿鹿大寺风电场 48 兆瓦工程等项目；推动落地一批重点产业项目，包括京西宏达龙英物流园、涿鹿数字经济产业示范园、张家口现代食品冷链物流及仓储建设项目等，推动智慧物流产业高质量发展。第 164 条补齐中心城区设施短板着力推进一批民生保障项目建设，包括县妇幼保健计划生育服务中心迁建、育才小学新建工程、县养老院等项目建设，加快补齐中心城区设施短板，提升服务能级，支撑高品质县城建设。87附图1.县域国土空间总体格局规划图2.县域城镇（村）体系规划图3.县域国土空间用地用海规划分区图4.中心城区国土空间规划分区图