1、阜阳市国土空间总体规划（20212035 年）文本、图集阜阳市人民政府2024年3月I目 录前言.1第一章 规划背景.3第一节 自然地理格局.3第二节 现状与问题.4第三节 发展机遇.7第四节 风险挑战.8第二章 目标战略.10第一节 指导思想.10第二节 基本策略.10第三节 城市性质和规划目标.11第三章 统筹划定“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局.14第一节 统筹划定落实国土空间控制线.14第二节 细化落实主体功能区布局.16第三节 建立国土空间开发保护总体格局.16第四节 优化规划分区和用途结构.17第四章 巩固提升“百亿江淮粮仓”地位，优化农业空间布局.19第一节 严守耕地保护2、红线.19第二节 优化农业空间布局.21第三节 开展农村土地综合整治.24第四节 支持特色和美乡村建设.25第五章 以河网水系为骨架，加强生态空间保护和治理.27第一节 建立自然保护地体系.27第二节 构筑生态保护空间格局.28第三节 推动国土空间生态修复.29第四节 保护和节约利用水资源.31II第五节 加强矿产资源保护利用.33第六节 促进“双碳”目标实现.34第六章 强化核心城市带动引领，推进城镇空间集聚发展.35第一节 优化城镇空间格局.35第二节 构建阜阳城市圈核心区.36第三节 优化产业空间布局.38第四节 统筹城乡公共服务设施.39第五节 促进建设用地节约集约.41第七章 优化中3、心城区布局，塑造现代化水韵都市.43第一节 优化空间结构和功能布局.43第二节 配置高品质公共服务设施.45第三节 营造城市蓝绿开敞空间.47第四节 有序推动城市更新.48第五节 加强总体城市设计.49第六节 支撑便捷高效的城市交通系统.50第七节 提升基础设施保障能力.51第八节 提高城市防灾减灾能力.54第九节 合理开发利用地下空间.56第十节 科学划定城市控制线.57第八章 延续历史文化脉络，彰显城水相依的空间魅力.59第一节 加强全域全要素历史文化保护.59第二节 促进历史文化遗产活化利用.61第三节 彰显特色魅力景观风貌.61第九章 加强要素支撑，完善基础设施布局.63第一节 完善综4、合交通网络布局.63第二节 完善多元化优质能源供应体系.66第三节 优先保障水安全设施建设.67III第四节 统筹布局城乡基础设施.69第五节 增强城乡安全韧性.70第十章 推动区域协同，强化阜阳城市圈空间联动.74第一节 融入长三角一体化发展格局.74第二节 共建淮河生态经济带.75第三节 加强与周边城市空间协同.76第十一章 完善规划实施保障，实现空间治理现代化.78第一节 加强党的领导.78第二节 强化规划传导.79第三节 实施规划全生命周期管理.80第四节 用好国土空间规划“一张图”.81第五节 完善实施保障制度体系.83第六节 近期实施行动计划.841前言阜阳市地处安徽省西北部、黄淮5、海平原南端、淮北平原西部，辖3区4县1市，是人口大市、区域中心城市和国家商品粮基地。近年来国家战略在阜阳交汇叠加，阜阳拥有长三角和中原城市群“双桥头堡”的区位优势，是长三角一体化和中部崛起区域重点城市、淮河生态经济带和中原城市群区域性中心城市。按照建立统一的国土空间规划体系，推进空间治理能力现代化的国家规划体系改革要求，根据自然资源部和省委、省政府工作部署，编制阜阳市国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个6、强省”奋斗目标，坚持以人民为中心，坚持生态文明思想，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，整体谋划国土空间开发保护新格局。规划全面落实安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 安徽省国土空间规划（20212035年），重点建设阜阳城市圈和型大城市，勇当皖北全面振兴排头兵，努力成为安徽高质量发展又一增长极。规划是市域国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是编制县（市）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实2施国土空间用途管制的基本依据。本规划范围为阜阳市行政辖区内的全部国土空间。规划基期为2020年，规划期限为20212035年，近期至2027、5年，远景展望至2050年。3第一章 规划背景以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，深入分析自然地理格局，摸清农业、生态、城镇各类空间要素底图底数，找准国土空间存在的核心问题和挑战。结合区位条件、发展阶段，坚持以人民为中心，按照新发展理念要求，找准发展中存在的突出矛盾和短板。第一节 自然地理格局平原地貌特征明显。阜阳市地处黄淮海平原南端、淮北平原的西部，南部与江淮丘岗区隔淮河相望，全境属平原地带，地势西北高、东南低，自西北向东南缓缓倾斜，平均坡降约为1/8000，地面高程一般在2831米之间，总体地势平坦开阔。河湖水系纵横交错。阜阳市水系发达，境内河流均属淮河水系。其中颍河、泉河为8、主要河流轴带，西湖、东湖、八里河、焦岗湖等为主要湖泊水面，谷河、润河、茨淮新河、西淝河、界洪河等多条河湖水系较为发达。气候条件四季分明。阜阳市属暖温带半湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期较长，旱涝灾害较频繁，霜冻、干热风、冰雹、大风及连阴雨等灾害性气象时有发生。年平均气温介于1417之间，年日照时数21732425小时、多年平均无霜期220日。全市多年平均降水量为890毫米，年际变化大、夏多冬少。全年以偏东风为主，平均风速2.7米/秒。历史文化魅力独特。阜阳是“胡子国”发源地，颍州古城有42500年建城史，为老庄文化发源地，“兵家之祖姜子牙、千古名相管仲”、吕蒙、刘福9、通、程文炳的故里。阜阳历史文化资源丰富，是中国十大国宝青铜器之一的商代青铜器龙虎尊的出土地，拥有台家寺遗址、文峰塔、殿顶子遗址、臧家公馆、慎城遗址等158处文物保护单位；拥有北关地下埋藏丰富区、汉代汝阴侯家族墓葬区等6处地下文物埋藏丰富区；拥有界首市顾集镇应寨村和陶庙镇段白庄村共2个省级传统村落。阜阳自古文风蔚盛，是建安文学发源地，晏殊、欧阳修、苏颂、苏轼等文人墨客先后任颍州知州，并留下大量诗词文章。颍州西湖曾与杭州西湖齐名，苏轼留下“大千起灭一尘里，未觉杭颍谁雌雄”等千古名句。素来有着“中国书法城”“中国柳编之乡”“中国民间杂技艺术之乡”“中国民间剪纸艺术之乡”等称号，拥有彩陶、花鼓灯、剪纸10、柳编、刻铜等非物质文化遗产。自然资源要素丰富。阜阳是华东地区的“百亿煤都”，矿产资源丰富，主要有煤炭、砖瓦用粘土矿、铁矿、矿泉水、地热等。生物资源方面，由于阜阳市光热资源丰富，土壤种类多样、土层深厚，植被种类丰富，植被类型属于暖温带落叶阔叶林地带。阜阳市生态系统包含的动物种类非常丰富，鱼类、两栖动物、爬行动物、鸟类、原生动物、轮虫动物、底栖动物（软体动物和甲壳动物）和哺乳动物，其中包含东方白鹳、白头鹤、大鸨3种国家一级重点保护鸟类和白琵鹭、鸳鸯、白额雁等19种国家二级重点保护鸟类。第二节 现状与问题5耕地资源丰富且效能突出。阜阳是国家大型商品粮、商品肉生产基地、“百亿江淮粮仓”。2020年阜11、阳耕地面积6265.15平方千米，粮食产量达521.64万吨，占全省13%。粮食常年播种面积和总产保持全省首位，以不足全国0.5%的耕地，生产了近1%的粮食。农业资源较为丰富，粮食作物以小麦、稻米、大豆、玉米为主，经济作物主要有瓜果、中草药等。主要农作物良种覆盖率、机械化率分别达到98%和93.1%。交通区位条件优越。阜阳是长三角和中原城市群“双桥头堡”，是京港和京九大通道、华东第二通道重要节点，“铁公机水”四位一体综合交通优势显著。高铁普铁构成双“米”字型框架，形成八线引入、五路交汇的铁路网，高铁通车里程达223千米，京九铁路阜阳编组站是京九线上最大的铁路枢纽。“井”字形高速公路四通八达，阜12、阳市公路客货运总量均排名全省第二。阜阳民航机场是安徽省第二大机场，全市四级及以上高等级航道里程达421.55千米。国土空间开发保护格局逐步优化。农业生产空间持续巩固，布局逐步优化。生态安全屏障更加稳固，地表水总体水质状况良好，除黑茨河水质为类，其他河流水质均为类，全市生态系统和结构基本稳定。城镇集聚效应更加凸显，中心城区辐射带动能力不断提升。阜阳市形成中心城区、县城、乡镇三级城镇空间格局，主要城镇沿颍河、泉河以及重要交通走廊分布，中心城区建设进一步加快，城镇开发建设得到有序引导和控制，城乡融合发展格局初步形成。同时，阜阳市在国土空间开发保护方面仍存在一些问题。6耕地保护基础尚不稳固。耕地后备资13、源紧张，补充耕地潜力尚需挖掘。阜阳虽然耕地占比高，但现状耕地质量平均等别9.6等，主要分布在8到11等之间，处于中等地区间。部分已建成的高标准农田存在投资建设标准低、设施不配套、工程老化等问题。生态安全基础有待夯实。湿地生态系统受到围垦造田、围网养殖、生产生活污染等人为活动干扰，动植物栖息地生境受损导致生物多样性水平降低。水质全省排名第九，干流水质达标，但一般河流及农村河沟水质有待提高。工业源水污染物排放控制较好，但目前城乡生活源水污染和畜禽养殖、淀粉加工等农业源水污染排放问题有待改善。城区颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5年均浓度值偏高，人居环境质量有待改善。城乡空间结构有待优化。城镇空间集14、聚相对不足，城镇化质量需进一步提升，辐射带动能力有待提高。中心城市集聚带动能力、县城承载力、各县（市、区）之间协同联动发展水平有待提升，市域城镇体系有待优化。乡村人口流出现象较突出，村庄建设用地规模不减反增。土地节约集约利用水平有待提高。阜阳单位GDP建设用地使用面积较高，现状单位GDP建设用地使用面积是全省平均水平的1.6倍，在皖北六市排名第4。地均工业总产值水平为31亿元/平方千米。全市10个开发区亩均税收是全省平均水平的74.7%，市辖三区地均工业增加值约20万元/亩，用地效益有待提升。水资源利用结构亟须调整。阜阳市现状工业生产、城市生活用水供水来源主要以开采中深层、深层地下水为主，2015、20年地下水源7供水量占比超过四成，随着引调水工程的实施、城区供水模式的改变，城区及部分县区地下水超采和地面沉降问题已有所缓解，但尚未得到解决。采煤沉陷导致部分国土空间受损。受刘庄煤矿、谢桥煤矿和口孜东矿等采煤沉陷影响，部分国土空间受损。采煤沉陷不仅影响生态环境，也对颍东区与颍上县济河沿岸区域村庄的村民住房安全和农业生产造成影响。城乡国土空间品质有待提升。随着城市空间框架拉大，公共服务设施体系和综合服务能力有待提升。颍河、泉河等滨水岸线贯通性以及公园绿地均好性有待提升。丰富的历史文化资源和城水相依的城市特色彰显不足，城市整体风貌和体验感与现代化区域中心城市的定位有一定差距，人居环境品质有待提升16、。第三节 发展机遇国家战略交汇叠加，区域发展条件和定位提升赋予新使命。长江三角洲区域一体化发展规划纲要 关于新时代推动中部地区高质量发展的意见明确提出将阜阳打造成为区域重点城市，中原城市群发展规划 淮河生态经济带发展规划明确提出将阜阳打造成为区域中心城市。赋予阜阳辐射带动周边地区协同发展，促进城市经济发展和人口集聚，推进承接产业转移集聚区建设的区域使命。阜阳是长三角联动中原城市群的桥头堡，长三角一体化发展将加快阜阳城市圈与合肥都市圈联动发展，推动阜阳成为支撑中原城市群发展的重要增长极。8建设全国性综合交通枢纽城市，为加快融入国内国际双循环格局提供新机遇。国家物流枢纽布局和建设规划明确了阜阳市作17、为商贸服务型国家物流枢纽承载城市，为国内国际和区域性商贸活动、城市大规模消费需求提供物流枢纽服务。国家综合立体交通网规划纲要中主骨架布局六条主轴之一经过阜阳，即北京至港澳台运输通道（京港高铁、京台高铁）。安徽省综合立体交通网规划纲要提出培育阜阳为全国性综合交通枢纽城市。依托区域交通网络，未来阜阳将1小时至合肥，衔接长江经济带沪蓉大通道，1.5小时至郑州，衔接丝绸之路经济带新欧亚大陆桥，为实现与北京、上海、广州等国内重要经济节点高效联通提供机遇。构建阜阳城市圈，加快打造现代化型大城市，为优化国土空间格局提出新方向。安徽省第十一次党代会报告赋予阜阳城市圈建设任务，支撑安徽省域发展新格局。安徽省国土18、空间规划（20212035年）提出构建合肥都市圈、阜阳城市圈“两圈两带两区”网格化城镇空间格局，将阜阳（含阜南）建设成为300万500万人口的型大城市。要求以阜阳为核心，通过交通基础设施、社会公共资源、产业的深度协作，实现阜阳与周边毗邻县市区一体化发展，形成区域重要增长极，为优化国土空间格局提出新方向。第四节 风险挑战区域人口迁移变化对城镇集聚发展带来新挑战。作为传统农业大市，阜阳人口外流现象将长期存在，且外流趋势不可逆。受城市群、都市圈人口集聚规律影响，部分回流人群从长三角回流至省内，9会优先选择虹吸效应显著的省会城市，给阜阳城市圈吸引人口集聚带来挑战。人口迁移变化影响下，对城镇医疗、教育、19、高品质公共空间等需求增加，对城市设施与空间供给提出新要求。人民对美好生活的向往对国土空间品质提出新要求。面对人民共同富裕的需求，以及人口外流、人口老龄化、家庭小型化等变化，阜阳市城乡发展和区域差异等不平衡不充分的矛盾与人民对美好生活的向往存在差距，国土空间治理和空间供给需要适应“宜居宜业宜游宜学宜养”新要求，要在城乡功能完善、空间结构优化、品质提升等方面提供更多更优的要素保障。高质量发展对产业空间支撑保障带来新挑战。随着阜阳城市定位的变化、区域中心城市发展要求的提升，阜阳须紧抓多重国家战略叠加机遇，带动皖北及周边地区发展。针对阜阳作为后发地区，工业基础薄弱、工业用地占比低等短板，亟须探索面向未20、来产业高质量发展的路径，促进四化同步建设。在水资源、土地资源、能源“双控”背景下，对区域中心城市空间保障、功能提升、支撑系统优化均提出挑战。气候变化带来的灾害风险给城乡安全带来新挑战。阜阳地处南北气候分界线，降水波动大易造成旱涝频发。气候变化导致暴雨等极端气象灾害频次、强度增加，尤其洪涝风险破坏力度更大，对城乡基础设施运行安全、防灾减灾能力和韧性水平提出重大挑战。10第二章 目标战略面向我国全面建成社会主义现代化强国奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，构建新发展格局，落实长三角一体化发展、中部崛起战略，针对市域国土空间开发保护中的突出问题，明确城市性质、发展目标，引领城21、市开创高质量发展、绿色发展新局面。第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧把握中国式现代化战略部署，立足新发展阶段，以增进民生福祉为根本目的，以问题、目标、结果为导向，统筹发展和安全，面向国家粮食安全、生态安全、军事安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，深入落实省级国土空间规划要求，统筹各类发展空间需求，优化要素资源配置，优化国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，加快建设现代22、化区域中心城市。第二节 基本策略坚持底线思维、绿色发展。树立长远眼光，贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加强生态保护，构建连续完整的生态网络。统筹划定“三区三线”，以生态环境高标准倒逼经济社会发展11转型升级，把绿色发展摆在更加突出的位置。积极应对风险，留足安全缓冲空间，完善国土安全基础设施，保障城乡人居环境安全。坚持粮食安全、乡村振兴。全方位夯实粮食安全根基，保护耕地资源和农业空间，优化农业生产结构，构建多元化食物供给体系。落实乡村振兴发展要求，分类引导乡村合理布局，支持宜居宜业和美乡村建设。坚持科学规划、节约集约。按照先存量、再流量、后增量的思路，引导城市从外延式扩张向内涵提升式转变23、，实现国土空间资源的节约集约，积极推动批而未供、闲置土地和工业低效用地的盘活利用。坚持区域协调、有机融合。以重点流域综合治理、城镇密集区布局优化、重大交通基础设施协调发展为抓手，深度融入长三角一体化发展、中部崛起等国家战略，积极承接产业转移，补足工业短板，推动县、市、区的产业互补、协调发展，引导城区、园区的深度互动、有机融合。坚持功能优化、民生共享。以人民为中心，优化城市空间结构与功能布局，提高城市服务能级，增强城市包容度。缩小城乡地区发展差距，提升城市服务水平，增强城市吸引力。第三节 城市性质和规划目标发挥阜阳长三角和中原城市群“双桥头堡”的区位优势，进一步凸显在区域发展格局中的战略地位，加24、快建设“三地一区”和区域性强市，勇当皖北全面振兴排头兵，努力成为安徽高质量发展又12一增长极。规划以“长三角区域重点城市、皖北龙头城市、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地”为城市性质，优化国土空间格局，加强国土空间开发保护。至2025年，长三角区域重点城市、皖北龙头城市、中原城市群区域中心城市建设取得明显成效，阜阳城市圈建设有序推动，农业空间、生态空间、城镇空间格局明显优化，中心城市能级显著提高，现代化城市建设水平全面提升。至2035年，长三角区域重点城市、皖北龙头城市、中原城市群区域中心城市建设取得重大进展，阜阳城市圈综合实力与影响力持续提升，全面形成底线牢固、区域协调25、城乡融合、品质一流的国土空间开发保护新格局，为建设现代化美好阜阳筑牢空间基础。至2050年，成为具有全国影响力的现代化区域中心城市，阜阳城市圈影响力得以充分彰显，形成安全、高效、协调的国土空间格局，全面建成统筹城乡区域协调发展、满足人民对美好生活向往、实现绿色转型高质量发展的社会主义现代化美好阜阳。2035年国土空间开发保护主要目标如下：空间保障有力支撑。推动最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度得到有效落实，粮食、生态、能源资源等安全底线更加稳固。强化国土空间规划的基础性作用，为长三角一体化发展、中部崛起以及中原城市群、淮河生态经济带等国家和区域重大战略实施、重大项目建设落地26、提供有力空间保障。空间底线全面筑牢。落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制13度。耕地和永久基本农田得到切实保护，确保数量不减少、用途不改变、质量有提高，优化农业生产结构和区域布局。绿色发展取得新进展，生态环境根本好转，天蓝地绿水清的大美阜阳目标基本实现。重要生态空间得到严格保护，生物多样性显著改善。空间结构持续优化。农业生产空间格局合理优化，生态保护空间格局显著改善，城镇发展空间格局更加均衡，区域协调、城乡融合新格局基本形成。协调发展实现新突破，中心城市竞争力显著增强，中心城区基本建立“多中心、组团式”的城市空间结构。县域经济发展取得长27、足进步，集镇发展质量明显提升。宜居宜业和美乡村建设取得突破性进展，建设成为“百亿江淮粮仓、皖北田园水乡”。空间效率全面提高。水资源利用效率得到有效提升，保护并合理利用水资源，用水总量得到严格控制，限制地下水开采取得显著成效。可再生能源利用效率显著增强，实现自然资源节约集约高效利用。建设用地规模得到合理控制，存量建设用地供应比例不断提升，单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，地均产值显著提升。空间品质全面提升。城乡基础设施建设水平显著提升，建成制造强市、农业强市、消费强市、交通强市、生态强市、科技强市、人才强市、教育强市、文化强市、医疗卫生强市。人民生活得到新改善，中等收入群体显著扩大，基本28、公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，全体人民的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。14第三章 统筹划定“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，以自然地理格局为基础，优化国土空间格局，统筹划定三条控制线，细化落实省级规划主体功能区，构建中心引领、节点支撑、蓝绿交织、多向协同的国土空间开发保护新格局，支撑阜阳建设区域中心城市。第一节 统筹划定落实国土空间控制线划定落实耕地和永久基本农田保护红线。严格落实省级下达的耕地和永久基本农田保护任务。在现状耕地的基础上，严格按照国家规则划定耕地和永久基本农田保护红线。将重要农产品基地内的耕地、29、水土光热条件好的耕地、已建成的高标准农田、土地整治新增加的耕地以及其他可稳定利用的耕地优先划入永久基本农田。至2035年，全市耕地保有量不低于913.90万亩（6092.72平方千米），永久基本农田保护目标不低于810.50万亩（5403.34平方千米），严格实施耕地用途管制，耕地和永久基本农田保护红线一经划定后，未经批准不得擅自调整。划定落实生态保护红线。将自然保护地、生物多样性和水源涵养等生态服务功能极重要区、水土流失等生态环境极敏感区等区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。至2035年，全市生态保护红线面积不低于322.73平方千米，占全域国土面积的3.19%。15合30、理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。至2035年，全市划定城镇开发边界面积不超过704.50平方千米。科学划定历史文化保护线。根据相关保护规划，统筹划定历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同，及时落实补划。严格保护和管控历史文化遗迹本底及相关的环境，落实历史文化保护线的保护范围和管控要求。合理划定灾害风险控制线。划定洪涝风险控制线31、地质灾害高风险区、危化品安全控制线等灾害风险控制线，并纳入国土空间规划“一张图”严格管控。洪涝风险控制线是全市重要的雨洪蓄滞行泄空间，包括河湖湿地、绿地洼地、涝水行泄通道以及具备雨水蓄排功能的地下雨水调蓄设施。将蒙洼蓄洪区、邱家湖蓄洪区、姜唐湖蓄洪区、南润段蓄洪区等沿淮行蓄洪区以及已完成划界的河湖管理范围、城市低洼地以及颍河西区、颍河东区、泉河北区防洪堤圈划入洪涝风险控制线，提高流域防洪能力。洪涝风险控制线内原则上不能占用，不得建设与防洪排涝无关的建筑物，禁止实施影响防洪排涝的建设项目。针对地面沉降、采空塌陷和河岸崩塌等主要地质灾害，开展地质灾害普查与评估，明确地质灾害风险等级，划定全市地质32、灾害高易发区。城镇开发边界内规划建设区，要充分结合建设用地适应性评价，原则上避让地质灾害中、高和极高危险区。16落实颍东化工园区、临泉化工园区、太和化工园区、危化品停车场等安全防范要求，划定安全控制线。第二节 细化落实主体功能区布局落实安徽省主体功能定位。落实省级国土空间规划主体功能区划定方案，立足资源环境禀赋特点，以乡镇为基本单元，细化主体功能定位。针对主体功能综合布局，制定差异化政策，精准施策。增强农产品主产区粮食生产能力。将全市保障粮食安全和重要农产品供给的重点区域划入农产品主产区，区内严格保护耕地，重点巩固和提高粮食生产能力，支持农产品加工仓储、休闲农业等特色农业发展。稳定粮食生产，确33、保粮食安全和食品安全。强化生态功能区生态保护功能。将全市保障生态安全、维护生态系统服务功能、保障并提高生态产品供给能力的重要区域划入生态功能区，区内保持自然地理边界和生态系统的完整性，禁止大规模的城镇化、工业化建设活动，严禁对生态环境保护有影响的产业项目准入。推动城市化地区集聚发展。将全市人口和产业集聚能力较强的、落实国家及区域发展战略的重要城市功能区及重要产业功能区划入城市化地区，区内提升各类要素集聚水平，提高土地利用效率，着力保障产业和就业的承载空间，提升城镇服务功能和创新能力。第三节 建立国土空间开发保护总体格局构建三大空间协调发展的总体格局。落实安徽省“一圈两屏三17带五区”国土空间总34、体格局，结合阜阳及周边城镇空间结构发展特点，构建“一圈两片多廊”的国土空间开发保护总体格局，全面提升国土空间开发保护质量和效率。第四节 优化规划分区和用途结构划定规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，划定农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类规划分区，中心城区层面细化至二级规划分区。合理调整农用地结构。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。适时按需引导“即可恢复”和“工程恢复”土地，整理复垦为耕地。因采煤沉陷造成耕地沉陷的，应优先复垦为耕地。对于无法复垦的耕地，因地制宜转为养殖用地、生态用地。保障合理的农业设施用地，发展现代设施农业。将自然35、保护地核心保护区内不宜长期稳定利用耕地调出，优化耕地空间布局，促进农业空间布局优化和耕地集中连片；推进国土绿化行动，通过造林绿化、农村建设用地整理，提升林地面积。至2035年，全市耕地面积不低于耕地保护目标，林地面积保持稳定。优化建设用地结构。引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，推进村庄建设用地集约化发展，合理保障区域基础设施和其他建设用地。促进建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，消化批而未供土地，盘活利用闲置土地，释放存量建设用地空间。加大工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发实施力度，持续推进城乡建设用地增减挂钩，强化农村居民点用地集约利用，整体提高建设18用地利用效率。至203536、年，城镇建设用地、区域基础设施用地稳步增加，村庄建设用地逐步降低。稳定未利用地面积。严格保护湿地，加大河流、湖泊水系生态保护和环境治理力度，保证陆地水域面积稳定。至2035年，全市湿地面积、陆地水域面积保持稳定。19第四章 巩固提升“百亿江淮粮仓”地位，优化农业空间布局贯彻习近平总书记给安徽省太和县种粮大户重要回信精神，以耕地和永久基本农田保护红线为基础，优化农业空间布局，大力推进农村土地综合整治，积极应用现代农业科技，巩固提升“百亿江淮粮仓”地位。落实乡村振兴发展要求，分类引导乡村合理布局，支持宜居宜业和美乡村建设。第一节 严守耕地保护红线多举措稳定耕地数量。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严37、格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。带位置落实安徽省下达的耕地保护任务，稳定全市优质耕地布局，着力实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实安徽省耕地恢复的目标和任务要求，以县级为单元建立流失耕地矢量数据库，分类处置流失耕地，在规划期内切实“找回”流失耕地，稳妥有序实现耕地保护目标，完善耕地保护激励和约束机制。严格永久基本农田管控，经依法批准确需占用的，应先补后占。实行永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当纳入储备区，优先补划为永久基本农田。严格实施耕地用途管制。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲38、草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上应当用于粮食生产。耕20地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产，防止花卉等非食用农产品生产种植面积无序扩大，逐步消化存量，降低非食用农产品对耕地耕作层的影响。有序退出超标准在铁路、公路沿线占用耕地建设的绿化带。积极推进耕地储备库建设，坚持县域自行平衡为主，落实“占补平衡”，坚持“以补定占”，各类非农建设选址布局尽量不占或者少占耕地。持续提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，夯实粮食安全基础。持续加强农田基础设施建设，稳步实施撂荒耕地整治与修39、复，大力发展节水农业。统筹推进田、水、路、林、电、技、管综合整治，提高耕地连片度，鼓励农户开展零散地块互换整合，推进种植规模化、生产标准化，助推农业提质增效。改善耕地生态环境。优化农田林网布局，以路、沟、渠为骨架，完善林网、农田水利改造提升，促进河、沟、渠等水道贯通，不断改善耕地生态环境。加强耕地污染源的管控和治理，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，逐步开展受污染耕地生态修复工程，保障耕地土壤安全，促进农业绿色发展。拓宽补充耕地途径。结合耕地后备资源调查情况，将水土条件具备的地区内空闲村庄、废弃坑塘、废弃矿山纳入宜耕土地后备资源范围，强化耕地资源战略储备。在不破坏生态、尊重农民40、意愿、确保经营者合法权益的情况下，合理确定补充耕地的计划安排，逐步补充耕地数量。通过全域土地整治、高标准农田建设等途径，正向优化耕地布局，引导耕地集中连片，增加有效耕种面积，提高农21业规模化生产效率。强化补充耕地项目全程监管，确保补充耕地真实可靠。第二节 优化农业空间布局构建“一带、三区、多点”农业空间格局。落实省级国土空间规划“一陵亘两原，两山润良田的一陵两原两山”农业空间格局，构建与皖北平原农业区发展相适应的农业空间格局。以阜阳市自然地理、土壤特征、种植结构、现状耕地及永久基本农田布局为基础，综合考虑降雨量由北到南递增，由北到南为“旱地水浇地水田”的水土特征和“小麦水稻”的种植特征，因地41、制宜调整农业布局结构，进一步加强粮食生产功能引导区、重要农产品生产保护引导区和优质耕地集中连片区等三大功能区建设，形成“一带、三区、多点”农业空间格局。优化粮食生产空间。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升粮食和重要农产品供给保障能力，严格控制农业灌溉使用地下水，逐步降低地下水灌区面积，稳定农业生产可持续发展根基。优先保障优质粮食产业空间需求，以永久基本农田为基础，优化粮食生产功能区布局，实现农业空间“多规合一”，提升粮食保障和生产能力。重点在太和县、界首市、颍泉区及颍东区北部种植优质中强筋小麦、优质大豆，适度扩大大豆种植规模；在临泉县、阜南县北部、颍州区、颍东区南部及颍上县北部种植优质中42、强筋小麦、玉米；在阜南县南部、颍上县南部等沿淮地区种植优质中筋或弱筋小麦、优质稻米。22拓展农产品生产空间。树立大食物观，充分发挥农业资源禀赋、区位特色、产业基础等比较优势，聚焦优质粮食产业、特色高效农业、畜牧水产产业、休闲农业等重点方向，保障市辖区郊区、临泉县东南部、阜南县中西部、颍上县东南部、太和县东北部优质蔬菜种植及阜南县、颍上县沿淮洼地优质水生蔬菜种植空间；保障太和县、界首市北部、临泉县东南部、阜南县焦陂和蒙洼地区中药材种植空间；保障界首市、太和县、颍泉区、阜南县、颍上县瓜果种植空间；保障太和县、临泉县、阜南县、颍上县、颍泉区及界首市食用菌种植空间；保障颍州区、颍泉区、阜南县高油酸花生43、种植生产空间。推动农业产业绿色化、特色化、优质化、品牌化、规模化、园区化、产业化发展，促进农业产业转型升级，支撑农业大市向农业强市跨越。保障现代农业产业平台及载体用地。优先保障农业产业园区的用地需求，突出国家级重大农业产业平台对现代化农业空间建设的引领作用。强化农村产业用地保障。有序开展全域土地综合整治，将节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划，应安排一定的建设用地指标，重点保障乡村产业、现代种业发展用地，优先解决综合农事服务中心、育秧中心、烘干中心、仓储等粮食生产配套设施用地。引导农业设施建设用地合理布局。合理保障农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的农业44、设施建设用地需求以及农产品初加工、产地冷藏、冷链物流等用地需求，引导农业设施建设用地向农业产业园区集中。新增养殖设施应尽量占用未利用地，严格控制23畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施占用一般耕地，特别是优质耕地。农业设施建设用地不再使用的，必须恢复原用途。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。24第三节 开展农村土地综合整治推进全域土地综合整治。统筹推动农村土地利用向“空间布局优化、利用结构改善、节约集约水平提高”方向转变。以颍州区、颍泉区、颍东区、颍上县、临泉县、阜南县、太和县及界首市为重点，以乡镇为基本实施单元，规范有序开展全域土地综合整治。大力45、开展农用地整理。以优质耕地集中连片区为基础，依托城乡建设用地增减挂钩试点、补充耕地、耕地提质改造等项目，统筹推进宅基地复垦、低效林地和园地整理、农田基础设施建设，实施耕地提质改造、“田块归并”和“深松深翻”工程，增加耕地数量、提高耕地质量、改善农田生态。落实安徽省“两强一增”行动计划，优先在优质耕地集中连片区内，开展“小田变大田”、农田水利“最后一米”、绿色农田、数字农田和高效节水灌溉等重点工程实施，推动高标准农田示范片建设。按照自然地貌和种植属性，优先在沿淮生态保护与生态农业发展带内开展“旱改水”等重点工程，稳步提升耕地质量。农业基础设施、物质装备条件和科技水平持续改善。推进村庄建设用地整理46、。充分尊重村民意愿，以乡镇或村庄为基本单元分类开展村庄整治。按照节约用地、改善民生、因地制宜的要求，开展闲置宅基地、村庄空闲地、乡村工业用地等低效建设用地整治，释放土地资源，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，腾退指标优先用于满足乡村振兴建设需求。25第四节 支持特色和美乡村建设优化市域村庄布局。突出村庄规划引领作用，有序推进村庄规划编制工作，促进村庄建设用地集约集聚。顺应村庄发展规律和演变趋势，统筹考虑生产生活、生态保护、灾害防治和历史文化传承等因素优化村庄分类，将城镇开发边界外的行政村分为特色保护类、城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类及其他类，有序开展村庄保护与建设。加强村庄建设用地47、用途管制。合理确定村庄建设用地管控边界，严格控制农村新建宅基地标准，鼓励新建住宅优先使用村内空闲地、闲置宅基地规划布局。建立规划留白制度，新编县乡级国土空间总体规划和村庄规划中应预留一定的规划建设用地机动指标，重点保障乡村产业发展用地。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，待建设项目规划审批时再落实建设用地规模、明确规划用地性质，保障农村公共公益设施、新产业新业态、乡村文旅设施、现代农业产业园及其他一二三产业融合发展等项目落地。完善乡村基础设施配置。统筹推进农村水电路气网等基础设施建设和教育卫生等公共服务能力提升。推动新一代信息技术加速与农业农村渗透融合，重点支持农村道路交48、通、供水供电、网络通讯、物流采购等基础设施提升工程建设。加快补齐娱乐康养等农村公共服务设施短板，推进县乡村公共服务一体化建设。支持皖北特色和美乡村风貌建设。加强村庄特色保护和风貌引导，切实保护好乡土树种和古树名木，塑造具有皖北平原水乡特色26的村庄形态。持续推进农村人居环境整治，解决农村人居环境的突出问题，因地制宜开展农村改厕、生活垃圾处理、污水治理及绿化美化亮化等建设任务，提升村容村貌。加强农村建筑风貌提升，突出淮河文化、红色文化内涵特质，保持村庄整体风貌与自然环境、人文环境相协调。27第五章 以河网水系为骨架，加强生态空间保护和治理贯彻人与自然生命共同体理念，建立自然保护地体系，构建生态空49、间格局，实施生态系统保护和修复重大工程，合理利用水资源、矿产资源，维护区域生态安全及生物多样性水平，提升生态系统稳定性，巩固生态系统碳汇能力。第一节 建立自然保护地体系构建科学合理的自然保护地体系。以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳理归并、整合优化，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护，最终形成以自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。提高自然保护地质量。分区分类开展受损自然生态系统修复，以自然恢复为主、人工修复为辅，统筹自然保护地内生态廊道建设、重要栖息地恢复。加强对国家重点保护和珍稀50、濒危野生动植物繁衍场所的保护修复，每年开展自然保护地资源调查、矢量数据库更新等各项基础工作，严格按照相关法律法规对自然保护地进行管理，确保自然资源健康安全。加强自然保护地监督管理。健全自然保护地管理长效机制，提升监测管理水平，建立自然保护地生态系统评估和预警机制。勘定自然保护地边界、功能分区坐标，建立矢量数据库。分类分级建立28自然保护地内建设项目负面清单。自然保护区按照核心保护区和一般控制区进行分区管控，自然公园原则上按一般控制区要求管控，风景名胜区按照一级、二级和三级保护区实行分级保护。发挥自然保护地价值。在严格保护的前提下，统筹资源优势，结合自然保护地分区管控要求，划定适当区域开展科学研51、究、生态教育、自然体验、生态旅游活动。依托颍州西湖省级自然保护区、茨淮新河省级湿地自然公园等，支持审美欣赏、野外游憩、科技教育、文化体验等不破坏生态功能的有限人为活动，助力形成具有自然和文化特色的风景旅游地。第二节 构筑生态保护空间格局稳固生态空间格局。落实省级国土空间规划“一心两屏四廊多点”的生态空间格局，以水、林、田、湿地为要素，构建“两带、两轴、四湖、多廊、多点”的生态空间格局，形成多层次、多功能、复合型、网络化生态支撑体系。全面保护生物多样性。对景观系统和自然保护地进行整体保护和优化，保护生物多样性。保护重要动物迁徙通道、觅食栖息地以及重要植物物种分布区域，对生态保护红线、重要自然保护52、地、水产种质资源保护区等区域，实施严格保护。开展生物物种资源和生态系统本底调查，建立生物多样性信息管理系统，重点保护东方白鹳、白头鹤、大鸨、白琵鹭、鸳鸯、白额雁、小天鹅、黑鸢、野大豆、野菱、莲、银杏、水杉等国家重点保护动植物资源。以淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区为核心，重点恢复橄榄蛏29蚌等重要水生生物种质资源生境。保护物种栖息地和候鸟迁飞通道、迁徙通道。在沿淮湿地、引江济淮工程沿线等河流湿地生态系统重点区域实施水生生物多样性保护工程。科学开展造林绿化。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，科学确定规划造林绿化空间和位置。第三节 推动国土空间生53、态修复以流域分区治理为核心划分生态修复单元。以流域分区为基础，划定生态修复基本单元，结合生态敏感性及生态服务功能重要性评估，遵循山水林田湖草沙等生态要素之间的生态过程及内在联系，以茨淮新河、颍河、泉河、谷河等河流的流域范围划分生态修复基本单元，开展生态保护与修复工作。开展重要河流综合治理。以颍河、泉河、茨河、谷河等主干河流为核心，开展水环境综合治理，恢复河道生态基流，营造自然生境。开展全域黑臭水体治理，通过清淤、截污等工程措施，改善流域水环境质量。开展河道岸线修复，对堤防岸线进行适度的生态修复，对被破坏的自然岸线采用生态式堤岸修复模式，对生态良好的自然岸线实施保护并增强可达性，对人工景观岸线采54、用优化式修复模式。加强森林资源保护修复。加强全市森林资源保护，严格控制现有森林的消耗。禁止生态公益林的商业性采伐，严格控制商品林采伐计划指标。工程建设项目使用林地实行林地占补平衡。积极实施30区域生态环境治理和生态恢复工程，通过生态治理和恢复增加人工造林面积，有效增加森林面积。加强现有森林的经营管理，实施森林资源监测和评价，对灾毁林地、退化林地进行植被修复。在人工造林、恢复森林植被过程中，合理、适度地综合开发、利用森林植被资源，在保护物种多样性的前提下发展森林经济。加强湿地资源保护修复。禁止在重要湿地保护范围内从事开垦、建造建筑物、采砂、放牧、烧荒等破坏野生动物繁殖区和栖息地、破坏鱼类洄游通道55、的活动，禁止擅自排放湿地水资源或修建阻水、排水设施，禁止排放或倾倒有毒有害物质、废弃物，禁止排放未达标废水。保护重要水生生物生境，推进沿淮蓄洪区和湿地的生态修复，提升沿淮湿地生态功能，改善水禽栖息地生态环境并提高生物多样性水平，以淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区为核心，恢复橄榄蛏蚌等重要水生生物种质资源生境。保障湿地资源永续利用，对于退化、恶化的湿地，积极开展湿地生态系统恢复。加强采煤沉陷区生态治理。合理降低矿山开采对生态环境影响。加强煤炭资源的前期勘探，实现对采矿区域的科学划分。有序引导矿区建设，合理充分运用填充开采技术，将开采物料填充到煤炭采空区，防控新增大规模沉陷。对于口孜东矿56、刘庄煤矿、谢桥煤矿等采煤沉陷区，综合考虑采煤沉陷区深度、周围环境和地表、地理状况，开展耕地恢复、苗圃种植、生态养殖和建设人工湿地等治理措施，维持沉陷区生态平衡。加强地下水超采区生态治理。对阜阳地下水超采区开展生态治理，修复地下水自然生态、防治地下水污染和地质灾害。引导阜阳31中心城区、界首、太和等地下水超采区水源涵养，开展回灌技术研究，采取限采、置换等方式，促进中深层地下水采补平衡，强化地下水资源开发利用管控，治理地面沉降。第四节 保护和节约利用水资源实施水资源消耗总量和强度双控。严格落实用水总量和强度双控制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源承载能力刚性约束，合理确定57、人口、耕地、城镇规模和产业布局，加快落实主要河流水量分配指标。坚持节水优先，全面深化国家节水行动。强化地下水资源开发利用管理，严控地下水超采。加快推进非常规水源开发利用，加强雨水、再生水、矿排水等非常规水源利用力度。至2025年，全市用水总量控制在19.09亿立方米以内。至2035年，全市水资源利用效率大幅提升，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量符合安徽省要求，农田灌溉水有效利用系数达到0.685，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局协调发展的新格局。促进水资源合理配置。以全面提升水资源协调保障能力为目标，提升城乡供水安全保障能力和农业灌溉保障水平，推进重点水源建设、重要枢纽58、节制、水系水网连通以及皖北地区群众喝上引调水等工程，构建“调引蓄提、互联互通、多源互济、分质供水”的供水保障网，加强“引江济淮”、临淮岗水资源综合利用工程等骨干引调水工程保障力度，优化水资源空间格局，保障供水安全，缓解阜阳水资源短缺、地下水超采等问题。强化“河、湖、渠、湿地”水32资源统一调度，保障丰枯相济、余缺互补，科学合理确定生态调水量，确保河流生态用水。提高水资源利用效率。深入推进农业节水增效，因地制宜大力推广节水抗旱栽培、水肥一体化等节水技术，推广滴灌、喷灌等农业节水灌溉方式。在水土条件适宜地区，新建一批节水型、生态型灌区。调整工业产业结构，提高工业用水循环利用率，加强工业节水减排。加59、强城镇节水降损，推动供水管网节水改造，降低管网漏损率。充分利用非常规水资源，推进污水再生利用，实现分质供水，加强雨水集蓄利用水平。加强水生态空间管控。在淮河及支流、西湖等重要湖泊划定河湖管理范围，严格实施水生态空间管控。加强淮河水污染防治，禁止在淮河流域新建污染严重的小型企业，严格限制在淮河新建污染严重的大中型项目。新建、改建、扩建项目应遵守淮河流域水污染防治条例有关规定。加强城镇污水集中处理设施，从严控制污染物入河量。控制化肥、农药使用量，有效控制农业面源污染。加强河湖管理范围内水生态保护，严控生态水系廊道、涉水重要生境等生态保护空间内的开发建设活动，禁止非法占用水域、岸线，防止现有水域面积60、衰减、岸线滥占滥用。加强饮用水源保护。坚持以防为主、防治结合，重点加强淮河、茨淮新河、西淝河等重要地表水源保护，划定饮用水地表水水源保护区和地下水水源保护区。强化源头控制、水陆统筹、系统治理，构建全流域、全过程、全口径水污染综合防治体系，深入推进工业和生活污水治理，全面防治城镇和农村点源、面源污染，加强水源33涵养区生态环境保护，保障饮用水源安全。第五节 加强矿产资源保护利用严格矿产勘查活动管控。规范探矿权出让方式，除符合协议出让的情形外，其他探矿权一律实施竞争性出让。规范商业性探矿权准入和退出管理。实施矿产资源勘查规划分区管理制度，强化空间准入，逐步建立和完善矿业权规划区块动态管理机制。重点61、勘查煤、铁、地热、矿泉水、页岩气等矿产资源，禁止勘查砖瓦用粘土等其他矿种。加大勘查项目有效投入，缩短勘查周期，杜绝“圈而不探”“以采代探”，实行绿色勘查。严格矿产资源开发准入管控。严格准入条件，新设采矿权必须符合国家和省有关法律法规政策要求，新建矿山必须按绿色矿山标准建设，严禁大矿小开、一矿多开。坚持矿山开采规模与资源储量规模相适应，严格执行国家和省最低开采规模设计标准规定，优化矿业结构。统筹划定矿产资源开采区。加强矿产资源开发利用分区管控，在生态保护红线、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、生态公益林、森林（湿地）公园、重点旅游区、永久基本农田保护区、淮河“1515”范围、大型62、水利工程设施、港口、机场、国防工程设施、重要城镇及交通基础设施等不允许及不适宜开采的区域划定禁止开采区和限制开采区。加强矿产资源勘查开采区管控。严格管控采砂采土采矿，合理调节煤炭、铁矿开采时序。严格实施国土空间管控措施，在永久基34本农田、生态保护红线、城镇开发边界范围内原则上禁止新设不符合管控要求的矿业权实施勘查开采活动。在各类自然保护地范围内的已设矿业权，按有关规定依法处置或有序退出。严格永久基本农田保护，除地热、矿泉水等勘查开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田。统筹推进绿色矿山建设。依据国家绿色矿山行业规范、安徽省绿色矿山建设要求，完善绿63、色矿山标准体系建设。建成颍东区、颍上县绿色矿山示范区，资源节约集约利用水平显著提高，矿山环境有效保护，矿区土地复垦水平全面提升。第六节 促进“双碳”目标实现提高生态系统碳汇。依托粮食主产区的耕地资源，增强农作物对气候的调节作用，加强农作物自身生长碳吸收、农田土壤固碳和秸秆还田的固碳效应。提升林地、草地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。增加蓝绿碳汇，完善绿地生态系统，推进生态公园建设。保护修复湿地碳库，进一步提高滨河湿地的固碳能力。优化产业结构，积极发展低碳产业。有效利用生态资源，实现生态产业化和产业生态化。逐步发展低碳产业，提高能源利用效率，减少环境污染。优化能源空间布局，建设清洁低碳、安全64、高效的能源体系。推进生产流程低碳重塑，加快推进工业绿色转型。35第六章 强化核心城市带动引领，推进城镇空间集聚发展推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城区综合服务优势，提升县城公共服务水平，构建集约高效的城镇空间格局、便捷共享的公共服务设施体系，优化产业空间布局，完善多尺度的城乡生活圈，加强建设用地节约集约利用，塑造高质量发展、高品质生活的城镇空间。第一节 优化城镇空间格局构建“一主四次、一带多点”城镇空间格局。促进市域空间协调发展，落实省级国土空间规划“两圈两带两区”的城镇格局，构建“一主四次、一带多点”的市域城镇空间格局，提升中心城市能级和承载能力，以中心城市为引领，增强对周边城市辐射与带65、动能力。建立等级有序、分工合理的城镇体系。落实城市发展目标，优化区域功能布局，明确城镇等级规模，提升中心城区为核心的城市发展能级，增强县城综合承载能力，完善小城镇功能，规划形成“中心城市、县级中心城市、重点镇、一般镇”的市域城镇体系，合理引导城镇职能分工。发挥中心城市引领作用。依托阜阳中心城区与阜南同城化，支撑现代化区域中心城市建设，规划预测人口不低于300万人。中心城市围绕行政、文化、商贸、商务、办公、教育科研等区域级、市36级综合性服务功能，提升城市综合承载能力，逐步发展为区域综合服务中心与高端产业集聚地。坚持创新引领，提升城市创新服务能力与产业发展质量，不断增强中心城市对皖北的辐射带动作66、用。增强县城综合承载能力。太和、颍上、临泉县城按照中等城市标准，界首城区按照型小城市标准确定城镇空间规模。太和主要打造以综合型工业、商贸为主体的城市。颍上重点加强安徽省重要能源化工基地建设，塑造成为皖北生态旅游城市。临泉重点发展化工和食品加工产业，塑造成为皖西北边界工贸型城市。界首以循环经济为主导，建设成为阜阳城市圈次中心城市、产业发展高地、区域协作和县域经济发展的典范。促进重点镇的集聚高效发展。重点培育阜南县的黄岗镇、中岗镇、田集镇，临泉县的鲖城镇、宋集镇、长官镇，颍上县的南照镇、谢桥镇、八里河镇，太和县的肖口镇、马集镇、倪邱镇，界首市的光武镇、泉阳镇、砖集镇等15个乡镇推进重点镇新型城镇化67、发展，成为乡村地区的重要服务中心和产业集聚核心，为周边城乡居民提供就近就业岗位和基本城镇生活服务。引导一般镇特色协调发展。一般镇人口规模控制在3万人以内，重点完善骨干基础设施、合理配置基本公共服务设施网点、打造特色生态文化空间，强化一般镇对乡村地区的统筹作用，满足周边居民的基本公共服务需求。第二节 构建阜阳城市圈核心区推动阜阳城市圈一体化发展格局。阜阳城市圈包括阜阳市全域37及周边市县，是引领皖北发展的核心区域。依托1小时交通圈，以高质量发展的现代化型大城市为目标，建设皖北城镇协调发展示范区和安徽省新兴增长极。推进中心城区与阜南同城化发展。通过规划引导中心城区与阜南县城相向发展，推进功能协同、68、产业互动、交通互联、设施共享。以阜阳中心城区标准规划建设阜南县城，带动沿淮地区发展，缓解产业滞后造成的人口流出。推进阜南撤县设区研究和相关工作准备，加强同城化发展保障。推动中心城区与阜南同城化交通联系。规划市域轨道交通S1线快速连接中心城区与阜南，串联三塔集镇、阜南县城。支持徐州至淮北至阜阳高速公路、阜阳至淮滨高速公路建设，实现阜南县城15分钟内上下高速。在现状南阳大道原S202、颍淮大道S252的基础上，研究预留阜阳中心城区西部货运通道、南京路、滨湖路等骨干道路南延衔接国省道公路网络。促进市辖区与太和产业协作与协同开放。推进闻集镇与太和县城的一体化发展，补充太和县城的功能短板。依托徐州至淮北69、至阜阳高速公路、阜阳港太和港区陶庙作业区码头工程、太和通用机场等设施建设，加强颍泉城乡统筹试验区与太和的协同发展，保障太和县开发区物流园等产业项目空间，提升太和对外开放水平。促进市辖区与太和交通一体化畅达。规划市域轨道交通S2线快速连接中心城区与太和，串联阜阳西站、宁老庄、太和县城和界首市。在既有太和路G105基础上，加快徐州至淮北至阜阳高速公路、宿迁到阜阳到遂平高速公路建设，强化与中心城区道路的便捷联系。38第三节 优化产业空间布局引导产业向园区集聚。各县（市、区）以开发区为依托，重点保障特色鲜明、优势突出的主导产业用地需求。原则上每个开发园区重点布局23个主导产业和12个延伸产业空间。按照70、“一县一区、一区多园”的原则要求，推动阜合现代产业园区和阜阳经济技术开发区、颍州经济技术开发区进行整合。合理收缩乡镇产业集群规模，优先对乡镇小而散的工业园区进行清理、整合、撤销。促进产业园区与城市服务功能的融合，促进产城融合、职住平衡。重点保障“1+8”承接产业转移平台空间。着眼于国内、国际“双循环”新发展格局以及区域产业分工协作和产业链重构，从本地产业基础出发，主动承接长三角产业转移、积极融入安徽省产业体系，以园区为载体，聚焦主导产业，加快培育产业生态，重点打造1个承接产业转移集聚试验区和8个开发区。1个承接产业转移集聚试验区为阜阳经济开发区、苏阜产业园区和阜合现代产业园区，8个开发区为颍州71、经济开发区、颍东经济开发区、颍泉经济开发区、太和经济开发区、界首高新区、临泉经济开发区、阜南经济开发区、颍上经济开发区。加强产业空间供给和保障。合理优化调整各类用地布局，适当增加工业用地比例，新增工业用地向开发区集中。全市每年出让的工业用地占年度城镇土地出让总量的比例一般不低于30%。预留弹性发展空间，保障未来重大产业项目用地需求。促进工业用地集约高效利用。综合整治工业低效土地，盘活腾39出的存量工业用地主要用于工业发展。鼓励“退散进集”，引导工业企业向工业园区集聚，提升亩均效益。促进产城融合发展。强化功能配套，优先保障园区基础设施建设空间，支持园区集中建设企业非生产性配套设施。促进园区与城市72、服务功能的融合，推动园区由单一生产功能向服务、居住、创新复合化功能转型，推动阜阳经济开发区、苏阜产业园区、阜合现代产业园区等开发园区向城市综合功能区转型。第四节 统筹城乡公共服务设施完善公共服务中心体系。构建“市县（市、区）乡镇（街道）村（社区）”四级公共服务配套体系。适度提高公共服务设施配置标准，推动公共服务高品质多样化升级，发挥优质公共服务设施和高品质公共空间对城市公共生活的引导作用。补齐基本公共服务短板，推进城乡社区生活圈全覆盖。优先布局教育设施。充分保障义务教育用地供给，按照适龄人口规模和服务半径配置幼儿园、小学、初中。保障每个乡镇1所初中、1所中心小学和1所中心幼儿园的建设需求，推进73、村庄按需优化小学和幼儿园布局。保障重点综合性职业院校用地需求，与中心城区职业教育资源形成功能互补，鼓励各县（市）职业教育与地方产业相结合。优化卫生设施布局。构建以综合医院、专业公共卫生机构和基层卫生机构为基础的，覆盖城乡、服务优质的卫生体系，实现运行高效的分级分类诊疗。优先保障国家区域医疗中心、安徽省公共卫生临床中心（阜阳）建设空间，各县（市）依托综合医院规40划设置1个相对独立、规范标准的传染病独立院区。保障每个乡镇（街道）布局1所公办乡镇卫生院（社区卫生服务中心），按照“一村一室（站）”原则，补齐村级卫生服务机构短板。健全公共文化设施。构建多元活力、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。支74、持依托城南城市中心建设市级文化设施集聚区。引导各县（市、区）结合自身文化资源条件和基础，发展同自身历史文化传承相关的剧场、博物馆、展览馆、文创园、艺术馆等设施建设。合理配置体育设施和场地。引导县（市、区）设置小型体育馆、小型体育场、游泳设施、全民健身活动中心、体育公园。保障每个乡镇1个全民健身中心、1个全民健身广场、1个多功能球类运动场建设需求。大力提高户外运动空间供给，鼓励在已有公园增设笼式运动场、“三大球”运动场地，引导新建公园按照上限确定公共体育设施用地占比。布局惠及全民的社会福利设施。分区分级规划设置养老服务设施，增加医养结合服务供给，支持阜阳建设优质医养结合示范市、太和建设优质医养结75、合示范县，保障养老服务业发展基地建设空间。优化儿童福利设施、残疾人社会福利设施布局，保障托育设施建设空间。支持各乡镇开展社会福利工作，各行政村按需设置临时救助点。各县区按照保障殡葬用地的基本需求设置殡葬用地，因地制宜布局一批村级公益性公墓（骨灰堂），引导补齐殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬设施和服务短板，推动形成覆盖城乡、设施完善、供给充足的殡葬服务网络。41第五节 促进建设用地节约集约框定总量，落实增存挂钩。严格控制建设用地和城镇建设用地规模，精准有效配置新增指标，实现“优地优用”，加大存量挖潜力度，推进城镇建设用地混合开发和空间复合利用，提高土地开发利用效率，提高建设用地节约集约利用水平76、，推动城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。优配增量，保障重点项目和产业用地需求。将新增建设用地重点用于保障苏阜产业园区、阜合现代产业园区等重点产业园区发展以及民生和基础设施等项目建设。新增建设用地规模优先配置给集约利用度高的产业项目。挖潜存量，积极利用城乡低效闲置空间。做实存量建设用地的梳理、整备和再开发工作，对市域现有城镇批而未供、闲置和低效土地，以及乡村闲置低效用地等进行全面调查、精准分析，采取收购储备、退散进集、协议置换、复合开发、增容技改等方式，推进城镇低效用地再开发；采用国土整备、村庄合并、空间置换等方式，推动乡村低效用地再利用；采取增存挂钩、激励相容、绩效考核等机制，加快批而未供77、土地处置。提升质量，提高建设用地综合利用绩效。积极推进“亩均论英雄”政策落地，实施差别化的用地政策，倒逼建设用地实现节约集约高效利用目标。严格落实人均城镇建设用地、人均农村建设用地等规划指标，变粗放为节约集约。强化重大建设项目节约集约用地刚性约束，新上项目应达到国内同行业当前节约集约用地先进水平。42科学确定中心城区、县城、重点镇开发建设强度，着力提升用地效率。43第七章 优化中心城区布局，塑造现代化水韵都市围绕现代化区域中心城市的规划目标，优化组团布局空间，坚持以人民为中心，全面提升公共服务设施水平、城市空间品质，建设布局合理、框架舒展、特色鲜明的现代化水韵都市。第一节 优化空间结构和功能布78、局构建“两轴三心六片区、一湖两河六绿楔”空间结构。“两轴”指两条城市功能拓展轴，分别为南北创新联动轴、东西绿色提升轴。“三心”指老城中心、城南中心、颍东副中心。“六片区”指将中心城区划分为相对独立、规模适中的六个组团，包括颍州片区（含老城与城南新区）、经开阜合片区、颍泉片区、颍东片区、西湖片区、苏阜产业片区，共同形成生态优美、产城融合、布局合理的中心城区。“一湖两河六绿楔”，即依托颍州西湖、颍河、泉河等水体，形成颍河北生态绿楔、颍河南生态绿楔、泉河生态绿楔、空港生态绿楔、京九长廊北生态绿楔、京九长廊南生态绿楔，锚固城市组团发展。加强颍泉经济开发区、颍东经济开发区、阜阳经济开发区、阜合现代产业园79、区、苏阜产业园区等园区产业功能协作与重要设施联通。优先保障产业发展空间。中心城区工业用地主要分布在阜阳经济开发区、阜合现代产业园区、颍州经济开发区、颍泉经济开发区等。保障园区产业空间，围绕先进制造等主导产业，强化延链补链，44重点保障开发区和园区工业用地供给。培育创新功能，结合公共服务、铁空枢纽、西湖片区城市服务，布局创新空间，培育科技研发、产业创新功能。优先保障产业发展空间需求，适度增加产业用地。完善现代服务框架布局。构建等级清晰、布局合理的商业商务网络体系。支持双清湾商务中心高标准建设，提升城市商务服务能级。均衡布局区级、片区级商业中心，提升商业服务效率与品质。在双清湾等片区打造休闲消费功80、能区，提升商业服务活力与特色。结合15分钟生活圈完善社区商业服务网点，全面提高居民生活便利度。引导中心城区居住用地合理布局。优化居住用地结构和布局，改善职住关系，避免形成单一功能的大型居住区。控制中心城区新增居住用地规模和住房结构，改善居住环境品质。老城片区、颍泉片区重点通过老旧小区改造、城中村棚户区改造等手段盘活存量住房，引导多种类型住房混合布局。在西湖片区、阜阳经济开发区、颍东新城、城南新区等片区增加住房供给，疏解老城区人口密度，进一步扩大住房保障范围，实现住房保障全覆盖。在产业园区内增加就业人员公寓、宿舍类型的住房供给，鼓励由相关企业采用多种建设模式集中配建。增加公共服务用地供给。精准配81、置增量土地资源，合理优化存量空间，调整城市用地结构，推动城市功能完善与升级。满足公共服务配置需求。鼓励土地复合利用。满足安全卫生、交通组织和景观风貌要求，鼓励土地复合利用，通过地上、地下空间合理安排，在地块主导功45能基础上，配置关联度高、有社会需求的其他功能，提高土地节约集约利用水平。促进高铁站等客运枢纽地区综合开发，重点推进铁空枢纽门户片区铁路基础设施建设与城市开发联动，聚集区域性功能，发展商业商务、休闲娱乐等功能，促进空间立体复合利用，激发地区活力。鼓励各级城市服务中心节点功能复合，强调用地综合开发与复合利用，塑造高品质城市公共空间。结合社区服务中心，集中配置综合型社区服务设施。第二节 82、配置高品质公共服务设施构建三级公共服务中心体系。根据公共服务设施所承担的服务职能和服务范围的不同，将其划分为市级、区级和社区级三个层级。市级公共服务中心3处，包括城南双清湾公共服务中心、老城商业服务中心、颍东公共服务中心；区级公共服务中心6处，包括西湖片区公共服务中心、城南公共服务中心、颍泉公共服务中心、老城公共服务中心、颍东公共服务中心、经开阜合公共服务中心；社区级公共服务中心结合社区生活圈引导各类公共服务设施合理布局。预留高等教育设施用地。保障高等教育、中等职业学校用地需求，支持产学研一体的实习实验实训平台与基地建设。推动高等教育学校相对集中布局和公共设施共建共享，引导高等院校利用现有用地83、扩容，新建扩建优先向西湖片区集聚。推动城市西部现有职教园区扩大规模并提升等级，形成现代化的高教、职教园区；支持西湖片区建设集教育、科研、培训为一体的生态科技园区；支持阜阳经济开发区建设技术工人培训教育基地。46均衡布局基础教育设施。结合城乡双栖人口的需求以及服务半径在专项规划和详细规划中落实基础教育设施。小学按千人指标80、服务半径500米、生均用地面积不低于22平方米配建；初中按千人指标40、服务半径1000米、生均用地面积不低于25平方米配建；高中按千人指标25、生均用地面积不低于28平方米相对集中配建。完善各类文化设施布局。支持城南城市中心建设市级文化设施集聚区，规划布局青少年活动中心、84、非遗展览馆等市级文化设施。引导区级文化设施依托各片区中心设置，西湖片区新增展览馆、美术馆、文创园、艺术馆等设施。优化公共体育设施布局。保障市级奥体中心的空间需求；引导结合大专院校布置体育设施；引导片区中心、社区中心、中小学设置群众性体育设施，满足全民健身需求。形成市、区、社区三级体育场地设施网络，在公园绿地、广场建设中合理增设健身设施，完善15分钟健身圈。保障卫生设施用地需求。重点保障国家区域医疗中心（上海九院安徽医院）、安徽省公共卫生临床中心、阜阳市人民医院异地新建独立感染病综合院区、阜阳市疾控中心异地新建、阜阳市中医医院新区等项目空间需求。补足各类福利设施短板。建立居家社区机构相协调、医养85、康养相结合的养老服务体系。加强儿童福利机构的标准化、专业化建设，切实提高儿童社会福利水平。健全残疾人托养、康复体系，完善共47融、共建、共享的残疾人文化体育设施建设，提升无障碍设施及环境建设水平。强化社会救助托底功能，进一步补充完善各项社会福利设施。促进公共服务设施功能复合利用。各类公共服务设施、公共建筑规划建设结合平急两用需求，为保障突发公共卫生事件预留转换空间。新建体育场馆、剧院、会展等大型公共建筑，要兼顾应急救治和隔离需求。教育、医疗、养老、文化、体育等设施根据空间特征和需求，鼓励功能复合布局、利用。第三节 营造城市蓝绿开敞空间构建层次丰富、类型多样的网络化绿地系统。以蓝绿空间网络为本底86、，按照生态融城理念，将河、湖等自然资源融入中心城区城市空间，系统整合、优化绿地资源配置，构建“一湖伴城、六楔穿城、多线织城、多点嵌城”的绿地系统。构建“综合公园社区公园专类公园游园”中心城区公园绿地体系。大力推进综合公园、社区公园建设，因地制宜推进专类公园、游园建设，形成“300米见绿、500米见园”的游憩休闲空间网络。支持通过特色化综合公园建设彰显城市文化，规划具有特定功能、特定主题的专类公园，配置游憩和服务设施；结合社区生活圈和分区特色，形成一批社区公园；采用边角地整理、见缝插针等方式，规划特色突出、便民宜用的“口袋公园”形式的游园。构建三级城市通风廊道。顺应全年偏东风特征，结合生态绿楔，87、构建一级通风廊道，一级通风廊道宽度不应小于200米。沿八条次48级水系及两条重要的交通要道，构建二级通风廊道，二级通风廊道宽度不应小于80米。依托城市河道及路网，有效串联生态冷源，形成网状三级通风廊道，改善城市微气候。完善绿色生态网络建设。加强滨水生态绿地、城市绿化隔离带、城市绿道等区域生态环境修复，筑牢城市蓝绿开敞空间本底。严格保护泉河、颍河及中心城区内重要河道两岸生态绿地，在产业区及铁路、城市高速公路两侧设置城市绿化隔离带，结合蓝绿空间网络及街道构建城市绿道系统。整合包括滨水生态绿地、城市绿化隔离带、城市绿道等各类生态要素，引导生态绿楔向城市渗透，塑造以“三清贯颍”为脉络的滨水空间魅力，彰88、显城水相依的城市特色，构建绿色生态网络框架。第四节 有序推动城市更新合理确定城市更新目标。深化落实“体检先行、示范引路、统筹推进”要求，以城市体检为切入口，以政策标准体系为支撑，以试点示范为引领，统筹实施城市生态修复和功能完善、城市基础设施补短板和城市安全韧性等更新改造工程，推进以人为核心的新型城镇化，支持宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设。划定城市更新重点区域。中心城区需要集中开展环境整治、生态修复、功能提升的区域应纳入城市更新重点区域进行规划管控。城市更新重点区域分布在颍州古城、第二人民医院、阜纺社区、莲池社区、阜阳火车站、骆家沟路周边等区域。分类确定城市更新方式。修缮利用工业遗产、历史89、建筑，重点49加强房屋本体修缮，消除安全隐患，整治周边环境，改善基础设施和公共服务设施，保护协调整体风貌，植入休闲消费、文化创意等功能，活化利用文化遗产。改建完善老旧小区，重点增补服务设施与绿地开敞空间，整治空间环境，提升居住品质。拆除重建工业区、低效商贸物流用地、城中村、棚户区等，加强规划统筹、成片改造，按照规划确定的土地用途和强度控制要求开发建设。城市更新按照旧城区、旧厂区分类施策，差异化更新。第五节 加强总体城市设计塑造中心城区“河湖风光、水城风韵、都会风尚”的整体风貌。传承“田园楔入、城水共生”的风貌特征，强化整体空间特色，形成复合型多功能的滨水景观廊道，塑造中心城区“河湖风光、水城风90、韵、都会风尚”的整体风貌。合理控制城市开发强度。落实建设总量控制要求，以城市天际轮廓线、西关机场限高、生态及历史文化保护限制为核心条件，将中心城区划分强度分区。在宏观层面不同分区对应不同建筑总量控制，在具体地块层面应根据交通条件、地块规模等微观条件及视廊天际线、生态和文化敏感区、地形地貌特色等特殊管控。指引景观廊道与景观节点。以绿楔为骨架，以河湖为依托，构建连续的生态网络，包括主要城市廊道、特色魅力景观廊道、城市公共生活廊道、生态型景观节点、特色景观节点、都市型景观节点。引导城市地标节点与重要天际线。引导与管控历史古迹、标志性建筑物、地标塔楼等三类标志节点，分级塑造一级地标和二级地50标。重点91、管控地标节点周边区域的建筑高度、退让关系与形式体量，形成以标志节点为视觉中心的城市风貌。加强整体天际线管控，建筑群组做到高低有序、主次分明。分级管控视线通廊。形成自然视点、历史文化视点、建筑物制高视点三类城市瞭望点，包括自然景观视点，历史文化视点，建筑物制高视点。第六节 支撑便捷高效的城市交通系统建成结构合理、布局完善、安全高效的城市道路网络。支持构建级配合理的道路网络。重点保障城市快速路建设需求，支撑“两环九射”的快速路系统。优化城市主干路网络，提升路网开放度，强化组团间干道交通服务水平。坚持“小街区、密路网”的理念，合理利用街巷空间，加密次支路网，提供过境交通与本地交通的转换，加强片区内部92、交通联系。优化调整跨河、跨铁通道，形成合理、集约的通道布局，缓解瓶颈地区交通压力，强化组团间交通联系。打通断头路，改善畸形交叉口，提升道路通行效率。锚固城市服务与交通功能于一体的综合枢纽。加强客运枢纽和城市各层次中心、重点发展片区的耦合，支撑集约化的城市客运枢纽系统建设。结合枢纽功能定位，鼓励和推动客运枢纽地区的城市功能综合性开发，带动周边地区发展。构建高品质、多层次的公共交通系统。以公共交通为导向，深入推进公交都市创建、绿色出行行动计划，支持以轨道交通及大中运量公交为骨架、常规公交为主体、多样化公交为补充的城市公交51体系建设。规划一体化、多层次的城市轨道交通体系，满足通勤、通商、通学客流需93、求，支撑城市空间扩展。常规公交由公交快线、公交干线、补充型公交、接驳型公交和城乡公交构成，合理布局公交专用道，灵活设置公交场站和站点，形成广泛覆盖的常规公交网络。充分预留轨道交通走廊，结合城市开发时序谋划快速公交线路，实现城市中心和各片区、重要对外交通枢纽点之间的联系。合理布局和优先保障公交场站用地，依据公交线路规划布局独立占地公交停保场，结合客流集散点布局公交首末站，灵活设置公交站点。构建宜行可达的慢行交通体系。坚持“可持续发展、以人为本”理念，构建与城市发展相适应，与公共交通良好衔接，安全、便捷、连续、舒适宜人的高品质步行与非机动车系统。结合城市道路网体系，在快速路辅路、主干路、次干路和支94、路上保障行人步行通道空间，布局非机动车主通道、非机动车一般通道和非机动车集散通道。完善城市道路过街设施布局，加强公共通道空间利用，提高慢行交通可达性、舒适性和安全性。完善城市静态交通设施。加强停车设施建设，优先保障重点片区停车场库建设用地需求，构建以配建停车设施为主，以社会公共停车场为辅，与道路和公交设施相协调的停车系统；适度增加路外公共停车泊位，逐步减少路内停车比例。支持建设智慧、共享停车系统，提高各类停车泊位的社会共享和利用率。按照相关规定配建汽车充电桩，预留远期发展需要。第七节 提升基础设施保障能力52保障供水体系建设。优先保障水利工程建设需求，严格水源地保护，推进区域联网供水，提升供水95、的安全性、可靠性。以茨淮新河、淮河、引江济淮、临淮岗水资源综合利用工程水为城市饮用水水源，以颍河、中水为工业用水、生活及市政杂用等用水的供水水源。合理进行本地水与引调水的水量配置。大力推行节约用水及中水利用，实现水资源的综合循环利用。按照分区联网供水的要求合理布置水厂，保持现有二水厂的供水能力，扩建三水厂，规划新增四水厂。规划新增颍东、城南、阜合产业园、西湖等配水厂。维持泉北中水厂、颍州中水厂，扩建颍南中水厂、颍东中水厂。支持改造供水管网，改善供水水质，提高供水可靠性。优化雨污水处理系统。完善污水处理与再生水回用设施，全面提升再生水品质。加大水污染治理力度，加强水系的综合利用，推进中水回用。支96、持老城区采用截流式合流制，并逐步改造老城区排水设施；新区均采用雨污分流制，严格按照雨污分流制规划排水管网。统筹水厂连接管网建设空间，促进供水分区间管网连通。支持智能电网建设。坚持分层分区，调整完善城区电网主网架，提升各电压等级电网的稳定性，着力解决配电网薄弱问题。升级改造配电网，支持“互联网+”智能电网建设。优化邮政通信工程设施布局。合理安排中心城区内各类邮政局（所）建设空间，缩小服务半径，增加服务覆盖面，建设区域性邮政快递枢纽。保障5G网络先行区建设。支持5G网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设。大力推进5G基站、千兆光纤扩网布局，统筹互联网数据中心、云计算中心等功能性基础设施布局，97、53建设完善城市级数据共享交换平台。支持燃气供应系统建设。合理布局天然气门站，近期扩建周棚门站、颍东门站和正午门站；规划在西湖片区新增天然气门站，引入西侧高压管道气源，规划至2035年，门站供气能力达到16.5万Nm3/h。规划在阜合现代产业园区内新增1座区域性LNG储配站。结合周棚门站、西湖片区门站、阜合现代产业园区各新增1座LNG储配站；保留现状周棚、颍东、正午、袁寨4座高中压调压站，规划新增4座高中压调压站。在现状8座汽车加气站基础上，规划新增汽车加气站8座。支持清洁供热体系建设。以国祯颍南、华润电厂为主热源，以热电联产方式对西湖片区以外的其他地区进行集中供热。支持西湖片区建设资源节约的98、低碳基础设施，选择以地热利用和太阳能为主、以热泵、天然气和电力为辅的能源方式满足该区域用热需求。优化环卫设施布局。支持技术先进、绿色环保的固体废弃物处置系统建设。以减量化、资源化、无害化为基本原则，支持高标准建设各类城市固体废物处理处置设施，提升综合利用能力和安全处置能力。保留现状生活垃圾焚烧厂、厨余垃圾处理厂，支持新建、改扩建一批生活垃圾转运站，支持“环卫综合服务设施”建设模式和环卫驿站建设。预留生活垃圾应急处理设施，做好应急清运方案，保障城市弹性发展需求。推进海绵城市建设。按照自然地理条件、水文地质特点，统筹区域流域生态环境治理、水资源利用、防灾减灾，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措99、施，建立“源头削减过程控制系统54治理”体系，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”建设目标。第八节 提高城市防灾减灾能力支持安全韧性城市建设。结合行政界线和道路、水系，中心城区划分5个防灾分区，每个防灾分区配置中心避难场所、消防站、应急救援医院、应急物资储备库等不少于1处。区级和社区级防灾分区根据行政管理和人口规模划定。规划设置1处市级综合应急指挥中心，区级应急指挥中心结合防灾分区分别设置。保障防洪排涝工程。恢复自然河湖水系行洪空间，优化城区洪涝灾害风险防控设施布局。中心城区防洪标准为100年一遇，排涝标准为30年一遇，按照设防标准加强颍河、泉河的防洪堤圈达标建设，新建城市防100、洪隔堤。将已完成划界的河湖管理范围、城市低洼地以及颍河西区、颍河东区、泉河北区防洪堤圈划入洪涝风险控制线。洪涝风险控制线内为雨洪蓄滞行泄空间，禁止实施影响防洪排涝的建设项目。加强地质灾害防治。逐步完善地质灾害监测预警和群测群防体系，提高地质灾害预报预警水平，并对发现的地质灾害隐患点逐步进行综合治理。中心城区属于地面沉降重点防治区，重点加强重要基础设施及重大建设工程周边的地面塌陷灾害隐患的防治。城镇建设过程中须做好相应的地质灾害调查评价和监测，避让地质灾害高风险区。加强防震减灾规划管控。依据中国地震动参数区划图55（GB183062015），中心城区按照地震基本烈度度设防，学校、幼儿园、医院、养101、老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场等人员密集场所的建设工程，应当按照国家规定在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。加强危险品用地安全管控。加快中心城区危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。合理确定危险化学品企业外部安全防护距离，严禁在安全防护距离内布局商业、居住、公共服务等设施；现状危化企业存在搬迁困难的，应采取缩短消防设施响应时间、增加危化企业安全防护距离、增加疏散通道等措施。保障避难疏散与救援空间需求。按照“102、平战结合、功能复合”的原则，完善应急疏散、救援、应急医疗、物资储备等应急空间。结合公园、体育场馆建设5处中心综合应急避难场所，依托高速路和航空构建立体应急救援通道体系，完善以快速路和城市主干道为主通道的陆上疏散救援通道。保障人防工程建设需求。按照“长期准备、重点建设、平战结合”要求，积极推进人民防空建设，全面提高城市的整体防护能力。支持建立以人防指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程及配套工程和人口疏散地域（基地）组成的功能齐全布局合理的城市人防安全体系。加强重要经济目标防护，推进应急应战一体化建设，推动适合地下工作环境的重要经济目标关键部位和核56心设施转入地下或者建有地下备份103、，不宜转入地下的，采取加固、伪装干扰等综合防护措施，保障极端条件下重要经济目标基本运转。民用建筑按规定配建人防工程。保障消防设施用地。优化配置公共消防设施和消防装备，中心城区共设置42座消防站，其中6座特勤消防站、35座普通消防站、1座航空消防站，作为承担辖区一般灾害事故抢险救援任务的主体力量。支持应急保障设施建设。支持阜阳市应急指挥中心和应急物资仓储物流基地建设。依托阜阳急救网络医院构建应急医疗救援体系，完善以第二人民医院和第五人民医院为主体的应急医疗救治医院网络，结合体育场馆、国际会展中心等建设预留方舱医院功能。第九节 合理开发利用地下空间明确地下空间利用重点区域。地下空间布局以火车站和高104、铁西站为重点，双清湾、阜阳经济开发区、阜合现代产业园区、西湖片区、泉北半岛、颍东新城区、老城区为次重点，提高地下空间利用效率和水平。鼓励重要节点预留地下人行通道，实现地下空间互联互通。引导分层利用地下空间。按照鼓励开发浅层、适度开发次浅层、有条件利用深层的原则，对地下空间进行竖向管控，实现地下空间资源协同开发。浅层空间主要安排停车、商业服务、公共通道、仓储、人防等功能，在城市道路下的浅层空间安排市政管线、轨道等功能。次浅层空间主要安排停车、交通集散、人防等功能，在城市57道路下的次浅层空间安排轨道线路、地下车行干道、地下物流等功能。深层空间主要安排雨水利用及储水系统、特种工程设施。统筹地下空间105、开发利用。加强地下空间利用规划、道路交通专项规划和相关市政管线规划衔接，合理利用绿地、道路用地的地下空间规划建设轨道交通设施、市政管廊等，并在地面层预留必要的出入口、风亭、配套设备用房以及环卫设施等。第十节 科学划定城市控制线划定城市绿线。加强城市绿地整体性、系统性保护和管理，规划确定中心城区内以颍河、泉河等自然水体为依托的生态公园、绿野空间等城市结构性绿地、城乡绿道和市级公园等重要绿地，划定城市绿线。其他公园绿地、防护绿地等的绿线范围由专项规划和详细规划依照城市绿线管理办法具体划定。城市绿线范围内的公园绿地按照公园设计规范标准进行建设，可预留一定管理建筑、游憩建筑和服务建筑建设用地。划定城市106、蓝线。加强城市水系保护与管理，保障城市防洪防涝、供水安全，将中心城区内颍河、泉河河道管理范围界线、主行洪通道界线以及引江济淮输水工程占地界线划入城市蓝线。本规划划定的中心城区蓝线仅涵盖主要河道干流、湖泊、湿地，是中心城区水系的主体结构，中心城区城市开发边界范围内其他河湖水系城市蓝线由相关专项规划、详细规划划定。城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法管控。城市蓝线一经批准，不得擅自调整。因城市发展和城市布局结构变化等原因，确实需要调整城市蓝线的，应当依法58调整规划并相应调整城市蓝线。划定城市紫线。加强文物保护单位保护与管理，对纳入城市紫线管控名录、但因未精准划界暂不具备划定城市紫线条件的，加强部门协107、同，在文物保护类专项规划、详细规划中落实划定。城市紫线按照城市紫线管理办法实施管控。划定城市黄线。加强城市基础设施用地管理，保障基础设施正常、高效运转，将必须控制的重大交通、供水、排水、环境卫生、供燃气、供热、供电、消防等基础设施用地界线划入城市黄线，中心城区其他基础设施城市黄线由相应专项规划、详细规划划定。城市黄线严格按照城市黄线管理办法管控。城市黄线一经批准，不得擅自调整。因城市发展和城市功能、布局变化等需要调整城市黄线的，应依法调整规划并相应调整城市黄线。59第八章 延续历史文化脉络，彰显城水相依的空间魅力加强历史文化遗产的系统保护、利用、传承，构建以颍州古城为代表的多层次、全要素历史文108、化保护体系。严格历史文化保护线管控，系统活化利用历史文化遗产。划定城乡风貌分区，加强城乡空间特色风貌管控，塑造“大气广川平畴、万顷城野交融、皖北魅力水乡”的魅力空间。第一节 加强全域全要素历史文化保护加强全域全要素历史文化保护。加强“各级文物保护单位历史建筑传统村落尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物地下文物埋藏区红色文化遗产社会主义建设不同时期新中国文化产物以及非物质文化遗产”等全要素历史文化保护，强化沿河历史文化要素整体保护与利用，加强重点文化保护片区建设管控，构建历史文化与自然景观并融的全域历史文化保护格局。加强文物古迹、历史建筑的认定与保护。严格执行文物保护相关要求，加强市域内文物109、保护单位的核定公布，划定文物保护单位保护范围和建设控制地带，明确保护要求和管理责任。划定历史建筑保护范围；加快历史建筑调查认定与保护修缮，做到应保尽保。加强地下文物埋藏区的保护。统筹保护北关地下埋藏区、汉代汝阴侯家族墓葬区、颍泉工业园武进墓碑地区、农科所连氏墓葬区、苏集腰庄遗址、九龙汉墓群6处地下文物埋藏区。加快地下文物埋60藏区的范围划定、报批工作。严格保护地下文物安全，加强对地下文物的保护修缮及开发利用。统筹保护省级传统村落。统筹保护界首市顾集镇应寨村和陶庙镇段白庄村共2个省级传统村落。保护传统村落的空间格局、历史风貌、人文环境、自然景观环境，创新传统村落的保护模式。支持历史文化名镇名村、110、传统村落的申报。保护与传承非物质文化遗产资源。重点保护国家级非物质文化遗产10项、省级非物质文化遗产33项、市级非物质文化遗产名录71项。建立非物质文化遗产保护名录，分级分类制定非物质文化遗产项目保护标准，出台非物质文化遗产保护条例。严格历史文化保护线管控。对中心城区已划定城市紫线的15处文物保护单位，严格按照相关法律法规对保护范围和建设控制区进行保护。文物保护单位的保护范围内除必须建设的建筑附属设施外，原则上不得进行建设活动。建设控制地带新建、改建、扩建建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位的安全环境、历史风貌和视廊景观。鼓励对历史文化保护线内的各类历史文化资源编制专项保护规划，制定保护办法、111、加强保护工作。提高历史文化遗存的安全韧性。以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为基本方针保护各类历史文化资源，物质与非物质文化遗产，提高历史文化遗存的安全韧性。在颍州古城历史文化保护区、传统村落、历史文化要素密集的历史文化片区，针对建筑密集、街巷道路狭窄的现状，合理设置避难空间，配置防灾设施；注重对濒临破坏的历史文化要素的抢救和保护，对各级文物保护单61位、历史建筑在保护其历史特征的前提下进行加固，提高防火、防震、防洪等安全韧性。第二节 促进历史文化遗产活化利用加强文化遗产传承与利用。加大文物和文化遗产保护力度，支持阜阳古城遗址主动性发掘和阜南台家寺遗址公园建设，支持市非遗馆、非遗体验112、中心建设。保障重大旅游廊道，引导集文化展示、特色商业、休闲体验于一体的特色消费功能区建设，促进文旅与消费融合。依托安徽（临泉）民间杂技艺术节、管子文化旅游节等文化品牌，深化文化资源与城市、街区建设融合，塑造一批文化特色鲜明的国家、省级旅游休闲城市和街区。构建全域旅游格局。构建“一核两翼三极多廊”全域旅游格局，通过核心景区带动与特色资源驱动发展，实现阜阳市“点线面”结合的全景旅游空间升级，全面激活阜阳全域旅游产业。支持重点旅游项目建设。围绕全域旅游格局，合理布局一批旅游景区景点、乡村旅游度假区、休闲小镇、休闲街区。支持“宋韵西湖颍州西湖景区”“淮河风情淮河乡村振兴示范带”“皖北水乡颍上国家级全域113、旅游示范区”“名人故里姜尚故里、管仲故里”“美味阜阳美食旅游目的地”等重点旅游项目建设，保障旅游设施配套用地，助力阜阳旅游核心吸引力的形成。第三节 彰显特色魅力景观风貌营造特色魅力景观风貌主题。以“大气广川平畴、万顷城野交62融、皖北魅力水乡”为主题营建魅力景观。依托平原沃野、大河交汇的自然形态，凸显阜阳立于广川田野之上的整体风貌特征。塑造大疏大密、大开大合、俊朗舒展的城市空间形态。结合河网密布，多条河流贯穿于广阔的田野林地特征，营造精致水乡。构建特色魅力景观格局。以生态为基、以田园为底、以水为脉，构建具有皖北地域文化特色与水乡田园风光的“一带两河三区”魅力景观格局。加强风貌分区管控。坚持生态114、优先、特色凸显、融合生长的风貌管控原则，综合融合山水林田湖草城村的全域空间景观要素，充分利用各分区自然与人文特色景观要素，彰显皖北城乡空间特色魅力景观风貌。塑造特色魅力空间。开展全域和重点区域、重要节点城市设计，强化国土空间农业、生态和城镇要素的全域全要素统筹，优化市域总体空间秩序，塑造具有皖北地域特色的风貌形象。积极修复提升颍州古城、管仲老街等重点文化保护片区特色空间风貌；充分利用城市地标节点以及老旧工业区，以创新设计与渐进更新相结合的方式植入现代文创功能，塑造具有皖北城市特色的人文旅游品牌；以村庄发展分类为依据，充分挖掘特色保护类村庄的历史人文价值，推动村庄与周边自然景观要素空间融合与功能115、衔接，优化提升村落慢行体系与休闲服务设施，彰显特色空间风貌。63第九章 加强要素支撑，完善基础设施布局坚持适度超前、统筹推进，着眼于补短板、强弱项，强化区域交通基础设施互联互通，构建综合型立体交通网络，打造全国综合性交通枢纽城市。完善能源供应体系、水安全保障体系、城乡基础设施，增强城乡安全韧性，构建系统完备、绿色低碳、安全可靠的现代化基础支撑体系和空间保障体系。第一节 完善综合交通网络布局支撑通达全国的综合铁路枢纽建设。支撑高速铁路和城际铁路布局，完善“多向贯通、互联互通”的普速铁路和高速铁路“双米字”型枢纽格局。布局以阜阳西站为主、阜阳站为辅的铁路客运枢纽，预留阜阳西站动车运用所用地空间，增116、强阜阳西站动车始发能力。布局以安徽（阜阳）铁路国际物流港为主的铁路货运枢纽，预留水铁联运铁路专用线廊道，优化铁路货运体系，提升与省域和沿海地区的铁路货运能力。至2035年，基本形成“阜阳123出行交通圈”，即1小时联系合肥、郑州、南京以及相邻地市，2小时联系省内其他城市及武汉、杭州、上海等区域核心城市，3小时联系长三角主要地级市和国内重要城市。支撑四通八达的区域航空枢纽建设。以阜阳西关机场为核心，主要服务皖北地区的公务、旅游和商务客流，以其他5座通用机场为节点，形成紧密连接、广泛覆盖的通用航空短途客、货运输体系。在机场改扩建工程基础上，按4E等级飞行区建设条件预留阜阳西关机场空侧、陆侧设施。依117、托阜阳西站，加强空铁枢纽联动，完善集64疏运体系，无缝衔接航空枢纽与铁路枢纽，提升阜阳西关机场对市域、皖北地区的服务水平。支撑干支联动、省际连通的水运网建设。以长江经济带建设和长三角协同推进港航一体化发展为契机，衔接阜阳市省际与省内航运，形成“干支联动、省际连通”水运网，助力淮河中上游航运枢纽和江淮干线航运枢纽建设。总体布局阜阳、颍上、太和、界首、临泉和阜南的六个港区，形成以淮河、沙颍河等国家高等级航道为主，汾泉河、茨淮新河等支线航道为辅的航道体系。支持淮河干流航道、沙颍河等航道扩容改造，保障沙颍河耿楼、阜阳复线船闸建设，着力解决阜阳船闸瓶颈问题，推进蒙河、汾泉河等航道整治。支持商贸服务型国家118、物流枢纽建设。保障物流设施空间，支撑辐射中原、联动长三角的商贸服务型国家物流枢纽建设。支持淮河中上游皖豫区域性物流中心建设，优化疏港公路、疏港铁路布局，支持颍泉铁公水综合码头工程建成“铁公机水”多式联运一体化的货运枢纽。支撑阜阳区域物流枢纽及快递分拣集散中心建设，支持皖豫航运中心和区域性航空货运中转基地。保障阜阳南货站改造工程，开通并提升阜新欧班列等长途跨境货运列车阜阳始发终到及过境能力。依托阜阳港区、颍上港区、临泉港区等，优化港区物流布局，推进阜阳港颍上港开发区物流园、颍东区煤基新材料产业园、颍泉铁公水综合码头工程等项目建设。预留阜阳机场专用集疏运货运通道和寄递绿色通道，探索空铁公联运发展。119、推动阜阳航空口岸开放及国际直航包机，预留保税仓库、保税物流中心（B型）用地空间，积极发展国际物流业务。推进安徽颍东经济开发区煤基新材65料产业园铁路专用线建设，预留普洛斯专用线廊道。支撑辐射区域、城乡均衡的公路网络建设。布局以中心城区为核心、引领市域发展、快捷通达全省和周边省市、开放型的对外公路网络。至2035年，实现中心城区与市域主要城镇1小时通达。强化普通干线公路对高速公路的补充作用，促进路网与城乡空间布局的协调，形成布局合理、县市和城乡全覆盖、便捷通畅的干线公路网络。规划阜阳至淮滨高速公路安徽段、合周高速公路寿县（保义）至颍上（南照）段等高速公路，优化高速公路出入口布局，完善形成“三纵四120、横”高速公路网。优化普通国省干线布局，提升服务水平。推进干线公路结构优化，在普通干线公路网规划布局基础上，新增中心城市到县（市）第二快速通道，加强阜阳市与周边地市之间互联互通。研究预留城市快速路、主干路等骨干道路延伸衔接国省道网络，加强中心城区与各县市快速联系。促进城乡均等、高品质的公交网络构建。以铁路客运站、汽车客运站、轨道站、公交枢纽等为核心，推进公交服务多样化、城乡公交均等化，完善便捷高效、普惠均等的市域公共交通网络体系，为居民提供“门到门”全出行链的高品质公交服务。至2035年，城乡客运线路公交化运营比率达到100%。支持智慧交通支撑体系建设。围绕阜阳市智慧交通支撑体系，重点保障应用支121、撑系统、基础支撑系统、环境支撑系统、终端支撑系统和标准支撑系统的建设需求。支持道路运输、水路运输、港航海事等各行业子系统的应用，提高交通运输系统的整体数字化管理水平。66完善供需平衡的静态交通系统。完善市域各铁路站配建停车场、阜阳机场停车场以及公共停车场等设施。支持在城乡结合部的公交主要站点建设停车换乘系统，提高小汽车换乘城市公交效率。促进绿色主导的慢行交通体系构建。按照“网络连通、分级分区、路权保障、特色塑造”的原则，优化安全、便捷、连续、舒适的高品质慢行交通系统，实现与公共交通良好衔接。以绿地系统和生态网络为依托，布局以城市绿道为基础、区域绿道为骨架的休闲绿道系统。至2035年，城市绿色出122、行比例不低于75%。第二节 完善多元化优质能源供应体系控制能源消耗总量。加强能源消费强度控制，推进绿色低碳能源消费转型。加强碳排放和能源消费总量控制，优化产业结构调整，强化建筑、交通、工业等领域的节能减排管理。单位GDP能耗持续下降，完成国家和省级下达的能耗目标。优化能源供应结构。保障煤炭安全开发和清洁高效利用，合理确定煤电建设容量，支持非化石能源发展，支持风电、光伏发电建设，支持“再电气化”进程，支持地热、太阳能、生物质能等在供热、发电、制气等方面的应用，顺利实现2030年前碳达峰目标。支持智能电网建设。规划至2035年，用电负荷1300万千瓦，其中市辖三区负荷为490万千瓦。保留本地电厂供123、电能力，支持2*660MW谢桥燃煤电厂建设。支持800kV陕皖直流及第三直流特高压输电线路（含阜亳特高压站）建设，支持同杆双回的两条驻马店淮南上海1000kV特高压输电线路和一条500kV山西至江苏直67流输电线路建设。规划至2035年，新增3座500kV变电站，新增37座220kV变电站。支持燃气供应系统建设。以西气东输一线管输天然气为阜阳市主气源，从洪山分输站和利辛分输站引入，同时向北与亳州、向东向南与淮南高压管道互联互通，以川气东送、淮南煤制气、中海油江苏滨海LNG配套管线气源为补充气源，优化城市天然气输配管网系统，在全市形成组团独立供气、干管互联互通的供气格局。保障LNG应急调峰站新建124、扩建项目落地，提升调峰和应急储配能力。支持多能互补的清洁供热体系建设。支持以热电联产和天然气为主，同时以地热、太阳能、生物质能等新型能源为辅的供热能源保障。优化供热管网布局，热网可超前于热源布局，同时优化中心城区外围供热管网布局，保障各分区主次热源联网供热。第三节 优先保障水安全设施建设加强饮用水源保护。坚持以防为主、防治结合，重点加强淮河、茨淮新河、西淝河等重要地表水源保护，划定河流水源保护区和地下水水源保护区。落实集中式饮用水水源保护区勘界定标，完善隔离防护措施，加强饮用水水源地环境监管，确保城乡供水安全。强化源头控制、水陆统筹、系统治理，构建全流域、全过程、全口径水污染综合防治体系，深入125、推进工业和生活污水治理，全面防治城镇和农村点源、面源污染，加强水源涵养区生态环境保护，保障饮用水源安全。构建多源互补的城乡供水保障体系。至2035年，全市供水设施68能力达到300万立方米/日，供水安全系数提高到1.3。构建形成“引江济淮”与“临淮岗水资源综合利用工程”为骨干的供水动脉，形成以地表水为主、地下水为备用的城镇水资源供应保障体系。大幅度提高外调地表水、面上地表水和中水回用的比例。实施饮用水巩固提升工程，保障乡村饮水安全，至2035年，全市城乡自来水普及率达到100%。夯实水资源安全本底。强化“河、湖、渠、湿地”水资源统一调度，保障丰枯相济、余缺互补，科学合理确定生态调水量，确保河流126、生态用水。利用采煤沉陷区、蓄洪区、平原洼地，拓展水资源调蓄空间。在乡村地区，推进水系连通及水美乡村建设，改善水生态环境。推进重点水源建设、重要枢纽节制、水系水网连通以及皖北地区群众喝上引调水等工程，构建“调引蓄提、互联互通、多源互济、分质供水”的供水保障网。保障重要水利基础设施建设需求。以流域为单元，统筹考虑上下游、左右岸、干支流、行蓄洪区，布局基础性、枢纽性的重点项目，提升河流湖泊安全、生态环境安全。实施全域水网建设，通过水网“纲、目、节”建设，增强调引蓄提能力和农业供水保障能力。推进洪汝河、颍河、泉河、茨淮新河治理工程建设，维护河流安全。推进泉河西湖枢纽工程、洪河控制闸工程、界宿新河水系连127、通工程、界南新河水系连通工程、中清河水系连通工程等建设，提升水资源调蓄能力。逐步缩减地下水开采规模，推进沙颍河大型灌区、临淮岗坝上大型灌区建设，提升地表水对地下水的置换能力。69第四节 统筹布局城乡基础设施优化城乡污水处理和再生水回用体系。坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，优化城镇污水处理设施布局。完善城镇污水管网收集系统，加快消除城中村、老旧小区及城乡结合部管网空白地区。至2035年，全市污水处理设施能力达到100万吨/日，出水水质达到地表水准类水质标准。根据水环境治理需求，拓宽再生水可利用途径，依托污水处理厂建设，合理布局再生水厂，完善再生水管网系统，夯实再生水利用基础，全市城镇污水128、处理厂出水水质达到一级A排放标准。推进区域再生水循环利用相关设施建设，保障再生水生产和利用平衡。支持灰绿结合的雨水排放系统建设。支持全域海绵城市建设，充分发挥绿色设施渗、滞、蓄对雨水径流的综合作用，减缓雨水共排效应。支持雨水管道建设，逐步实施雨水管网提标改造，新增管道设计重现期3年一遇，重要地区5年一遇，保障排水主干网络系统通畅。支持低影响开发系统、市政雨水排放系统与超标准雨水控制系统有机结合，保障阜阳市在30年一遇暴雨条件下不出现城市内涝灾害，规划至2035年，年径流总量控制率目标达到80%。支持通信信息网络及新型基础设施建设。支持多网融合、共建共享，促进信息基础设施互联互通、资源共享。支持129、高速、移动、安全的新一代信息基础设施建设，改造升级现有信息基础设施，持续优化互联网骨干网间互联架构，扩展互联网网间带宽容量。支持5G等新一代信息基础设施建设，推进5G全域化应用。支持全市邮70政快递业大数据监管系统建设。支持以“无废城市”为目标的固体废物处理处置体系建设。支持全面实施生活垃圾源头分类，建立全生命周期的生活垃圾管理系统，持续推进垃圾源头减量化、无害化和资源化利用。支持垃圾焚烧飞灰的资源化处理，实现垃圾分类、资源回收利用及废物处置的高效衔接。至2035年，生活垃圾焚烧和处理能力达0.7万吨/日。支持开展乡村垃圾源头分类处理，合理布局垃圾分类投放设施。支持工业类危险废物和医疗废物安全130、无害化处置。第五节 增强城乡安全韧性提升灾害风险监测预警能力。以洪涝、地面沉降、旱灾等灾害为重点防御对象，依托阜阳气象和地质灾害等监测预警体系，构建重大灾害监测预警平台，提高阜阳自然灾害早期识别和灾害链综合监测能力。构建市域风险感知立体网络，对城市生命线工程、生产安全、消防、安防等风险进行立体化感知，形成覆盖全面的城市安全风险综合监测预警平台。增强防洪治涝能力。实施淮河干流河道整治、堤防提质工程，进一步提升淮河中游河道排洪能力，减轻洪涝灾害损失。淮河防洪标准严格按照国家相关标准执行。至2035年，中心城区防洪标准达到100年一遇，排涝标准达到30年一遇；界首、太和、临泉、阜南、颍上等县城防洪标131、准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，其他城镇防洪标准达到1020年一遇，排涝标准不低于10年一遇。提升城乡防震减灾能力。依据中国地震动参数区划图71（GB183062015），中心城区按地震基本烈度度设防，界首、太和、临泉、阜南、颍上按地震基本烈度度设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求。抗震标准不达标的住宅、学校、大型公共建筑、重大市政基础设施、交通枢纽、市级防灾减灾工程、重要生命线工程等通过设防改造，均应达到抗震设防要求。加强地质灾害防治。坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则，建立完善的地质灾害防治、监测和管理体系。结合地质灾132、害防治区划，科学制定地质灾害搬迁避让、工程治理、排危除险等综合治理措施。将中心城区和颍上县北部划为地质灾害重点防治区，重点加强重要基础设施及重大建设工程周边的地面沉降和采煤沉陷灾害隐患的防治。城镇建设过程中须做好相应的地质灾害调查评价和监测，对严重威胁城镇、交通干线、重大工程项目建设区安全的地质灾害隐患点实施避让或工程治理。提升消防救援能力。按“5分钟消防救援覆盖圈”布局普通消防站、特勤消防站和航空消防站，作为承担辖区一般灾害事故抢险救援任务的主体力量，小型消防站作为补充。至2035年，中心城区及各县城消防救援5分钟可达覆盖率达到100%。建设多层级避难场所。利用公园、绿地、体育场、学校等用地133、空间，合理布局避难场所，依法依规完善避难场所配套设施和标志。结合市体育馆和大型公园设置5处中心避难场所，结合公园、广场、学校设置固定避难场所；依托社区15分钟生活圈构建分布式、全覆盖的避难、疏散、救援管理单元。72完善应急保障基础设施。支持各县（市）完善应急救灾指挥中心和智慧防灾减灾平台建设。推进县（市）两级救灾物资储备库建设，构建分级分类的物资储备网络，逐步完善救灾物资、生活必需品、药品、防汛和能源类应急物资的储备；规划完善阜阳应急物资物流基地、阜南省级救灾物资储备库，各县（市）建设1座综合应急救灾物资储备库。加强危险品存储用地管控。支持全市危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。134、结合化工园区布局和综合交通规划，建设危化品停车场。加强市域危险化学品产业用地管控，对化工、油气仓储及油气长输管线等周边区域实施严格安全防护管理，合理确定危险化学品企业、化工园区和油气长输管线等的外部安全防护距离，禁止在安全防护距离内布局商业、居住、公共服务等设施，对现状城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、存储企业进行改造达标、搬迁或关闭退出。提升生命线系统韧性。全面推进城市生命线安全工程建设，构建市本级与五县市的“1+5”网络系统，提高城乡生命线基础设施的防灾标准、覆盖率、地下化率和冗余度，建立安全可靠高效的供水、供电、供气、通信等城市生命线系统工程。利用高速公路、国道135、省道、铁路等骨干交通通道，构建应急疏散救援生命线通道网络。构建现代化防疫设施体系。按照“市县区乡镇（街道）村（社区）”四级设置，建立层级完善、体系健全、职责清晰、运转高效的城乡防疫体系。支持全市二级以上综合医院传染病专科、73市县（区）两级疾控中心能力建设，提升综合医院平疫结合转换能力。推进市级传染病救治中心和市级传染病救治次中心建设，各县（市）区依托综合医院建设1个相对独立、规范标准的传染病院区。县区级防疫设施按照疾病预防控制、应急医疗救治、应急集中隔离、应急物资储备分发，分功能区进行配置。74第十章 推动区域协同，强化阜阳城市圈空间联动积极融入长三角一体化和中原城市群，强化阜阳作为长三角136、和中原城市群“双桥头堡”的作用，增强阜阳城市圈与合肥都市圈“双圈联动”。在生态环境保护、流域协同治理、承接产业转移、城乡融合发展、交通基础设施等方面强化与周边地区的协调布局。第一节 融入长三角一体化发展格局共建长三角三小时交通圈。强化对外运输通道建设，深度融入长三角综合交通网络，充分发挥阜阳港、阜阳西站、阜阳站、阜阳机场等重要枢纽的对外辐射能力，实现与长三角主要城市三小时交通全覆盖。推进阜阳至蒙城至宿州（淮北）铁路、京港高铁阜阳至黄冈段、沿淮高铁建设。提升阜阳机场服务能力，打造长三角西部“客货并举”重要的航空枢纽，助力长三角世界级机场群发展。强化阜阳港对外航运衔接，加强区域航道互通互联，协同推137、进长三角港航一体化发展。承接长三角产业近域转移，增强长三角共建产业园建设。以产业发展为抓手，承接长三角产业近域转移，支持与长三角地区协同发展，保障制造业向高端化、智能化、绿色化发展的空间需求。引导制造业产业集群发展，支持在装备制造、信息技术、生物医药、绿色食品和商贸物流等领域积极与长三角中心城市开展对接合作。依托现有省级开发区、特别政策区或其“区中园”，支持苏阜产业75园区建设，协同上海市徐汇区、上海市松江区、浙江省台州市等长三角中心区城市，合作共建产业转移集聚区。推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。支持优势特色农产品生产集聚区向特色农产品优势区升级，全面提升供应长三角绿色农产品品位。适138、度扩大绿色农产品种养基地建设规模，提升粮食生产、畜禽养殖以及特色农产品生产能力，增强阜阳对长三角绿色农产品生产加工供应。引导绿色农产品加工集聚区建设，以太和、颍上、颍东、临泉、界首、阜南为重点，推进农产品加工业强县强园建设。第二节 共建淮河生态经济带增强淮河流域水环境综合治理。筑牢淮河生态安全屏障，以强化阜阳南部淮河生态屏障保护为核心，加强淮河流域水源涵养、水土保持和洪水调蓄功能。与六安、淮南、信阳、驻马店等相邻的淮河流域城市共同保护淮河流域水环境，健全“洪涝兼治、蓄泄兼筹”的流域防洪体系，严格确保蒙洼等蓄滞洪区完整，重点保障沿淮堤防完善、调节水库等工程建设，提高应对极端洪涝灾害的应急能力。建139、立区域协同机制，实施淮河流域生态补偿机制，保护流域内重要河流、湿地、水库等地表水环境，开展水环境综合整治，确保饮用水安全。支持沿淮物流通道建设。扩大阜阳作为淮河中上游航运枢纽的优势地位，依托淮河水道，构建东西向沿淮物流通道，促进江淮干线航运枢纽的建设，推进阜阳港全面融入长三角地区高等级航道网，76强化长江经济带上下游经济联系，形成长三角辐射联动中西部的主要物流通道。保障多式联运体系建设用地需求，增强淮河水运能力，支持江淮运河高等级航道建设，实现江淮贯通联动发展。第三节 加强与周边城市空间协同构建承东启西、连南接北的综合性交通枢纽。提升阜阳机场对合肥、郑州、武汉、徐州等周边机场的疏解功能。融入中140、欧班列体系，创新铁海联运等多式联运方式，支撑阜阳二类陆路口岸功能强化。推动跨界地区基础设施、重大区域项目的合作共建，推进阜阳至蒙城至宿州铁路、阜黄高铁、沿淮高铁、阜阳港南照综合码头、阜阳西动车运用所扩建、安徽（阜阳）铁路国际物流港等项目的规划建设工作。强化公路对外衔接，加快合周高速、徐州至淮北至阜阳高速、宿迁至阜阳至遂平高速等高速公路建设，推动G220、G344、S255、S205等国省道改建项目，构建1小时“通勤圈”。落实合作共建机制，高质量融入合肥都市圈。落实与合肥“1+8”合作共建机制，谋划“双圈联动”的制度性创新，在产业合作、技术转移、人才流动、交通联系上增强协作。构建阜阳淮南合肥产业141、发展带，串联界首阜阳颍上寿县淮南合肥。推进阜合现代产业园区、临泉庐阳现代产业园等共建园区建设。通过共同组建产业链联盟和企业家联盟等方式，建立产业转移地和产业承接地之间的利益分享机制。通过济广高速、德上高速、滁新高速、宁洛高速合徐高速等南北向高速公路，促进与合肥都市圈等周边地区的互联互通。77强化阜阳城市圈空间协同。加强与亳州市、利辛县、涡阳县、蒙城县、凤台县、霍邱县等地的联系，打破行政边界的约束，整合产业发展资源，发挥各地特色优势，构建互利共赢的跨区域产业协作体系，共同提升阜阳城市圈产业发展能级。推进王家坝、正阳关、曹集等淮河特大桥建设，打通跨沙颍河、泉河、淮河通道，打破省际市际通道瓶颈，增强142、与毗邻六市十三县市际通道连接。建设相互支援的突发性各类灾害的预防和公共安全的应急处理系统。建立阜阳与亳州、淮南、六安等周边主要城市间相互支援的生命线支撑体系，加强区域防灾减灾资源共享。78第十一章 完善规划实施保障，实现空间治理现代化建立健全国土空间规划体系，完善法规政策和技术标准体系和实施传导机制，建立正负面清单，将重要指标分解落实、有序实施。依托国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，健全实施管理监督问责机制，保障国土空间总体规划有效实施。第一节 加强党的领导坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“143、四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。夯实各级党委政府责任。落实全市各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化市县上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训。将国土空间规划实施情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。加强部门协同。市自然资源主管部门具体负责规划实施的指导和监督，发改、教育、科技、经信、民政、财政、生态环境、城乡79建设、144、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、卫生健康、能源、应急管理、林业、数据资源及其他有关部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间开发保护中的重大问题。实施重大事项报告制度。总体规划实施中遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策部署落实到位。第二节 强化规划传导构建“三级三类”规划体系。“三级”即市级国土空间规划、县级国土空间规划和镇级国土空间规划。“三类”即总体规划、详细规划和相关专项规划。下级总体规划不得突破上级规划约束性要求。加强总体规划对详细规划的约束和指导作用，保障总体规划核心内容有效传导与实施落地。落实国土空间总145、体规划约束要求，根据社会经济发展需要，编制产业发展空间布局、综合交通、城市防洪、综合防灾等专项规划，并做好与详细规划的衔接。县（市、区）规划指引。各县（市、区）国土空间规划应严格落实市级国土空间总体规划分解下达的耕地保护目标、永久基本农田保护任务、生态保护红线面积、城镇开发边界、用水总量等约束性指标。细化落实市级国土空间总体规划在总体要求、三条控制线、农业空间、生态空间、城镇空间、人文魅力、区域重要设施等方面传导内容。80市辖区乡镇规划指引。市辖区乡镇国土空间规划应严格落实市级国土空间总体规划分解下达的耕地保护目标、永久基本农田保护任务、生态保护红线面积、城镇开发边界等约束性指标，严格落实市级146、国土空间总体规划确定的总体目标、空间格局、规划分区、重要控制线、城镇定位和要素配置等规划传导内容，明确空间用途管制、村庄优化布局内容，不得违背上级规划的强制性内容。专项规划指引。明确专项规划编制清单，分领域开展国土空间专项规划编制。各类市级专项规划由行业主管部门会同自然资源部门组织编制，结合部门事权，确定专项规划的编制计划。没有纳入编制计划，但又确需编制的专项规划，应向阜阳市国土空间规划议事协调机构审议提出编制需求，审议通过后方可开展编制工作。专项规划应统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，相互衔接规划内容，落实本规划确定的各类控制线、约束性指标。批复后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空147、间规划“一张图”。详细规划指引。城镇开发边界内结合街道行政边界、道路、自然界线、现行单元划分界线及用地权属边界等因素，按单元+地块（街区）模式编制详细规划。明确每个单元的功能定位、发展规模、空间布局、重要控制线、配套设施管控、重点地区指引等管控要求。城镇开发边界外按照乡村单元编制村庄规划。村庄规划应与农村土地整治规划相结合，成为统筹乡村地区土地、产业、资金、政策的实施性规划。第三节 实施规划全生命周期管理81建立健全公共参与机制。实行全过程、多渠道公众参与，做到编制公告、实施公开、修改公示，使公众了解规划、遵守规划、参与规划、监督规划实施。建立重大问题和重大项目规划咨询机制，充分发挥各领域专家148、和公众在规划编制、决策与实施中的作用，加强社会监督。建立动态评估和调整机制。结合年度国土变更调查和地理国情监测结果，建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监测机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。因国家、省重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大灾害需要修改规划的，规划编制机关可以按法定程序修改规划，报原审批机关批准。健全规划监督管理和考核机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。建立和健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划的编制、实施、管理重149、要问题统筹协调作用，确保规划各项目标任务落地实施。加强对各级国土空间规划的实施监督，严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划等问题。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，强化监督信息互通，形成人大、政协、纪检监察、司法、审计、社会等各方监督合力。第四节 用好国土空间规划“一张图”支持国土空间规划“一张图”建设。在统一底图的基础上，整82合市县级国土空间总体规划成果，以及详细规划和专项规划成果，逐级汇交纳入省国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。依托全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现150、规划编制、审批、修改、实施全过程管理，为政府部门提供国土空间统一底图和数据应用服务，提升协同管理效能。完善国土空间规划实施监测网络。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。加强对耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线和重要平台、重点区域、重点领域等的监测预警。完善“一张图”动态更新机制。依据规划审查权限，通过全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对县（市）总体规划、详细规划的编制、审批、修改、实施和监测评估全过程数据进行统一集中管理和上下联动更151、新，专项规划编制完成并经审批后，及时汇交纳入国土空间规划“一张图”使用。推动信息共建共享共用。统一国土空间规划数据和时空数据标准，建立健全数据采集更新机制，完善数据共享机制，推动信息系统互联互通。加强数据安全管理，推进智慧国土建设与应用，提升面向政府部门、各行各业和社会公众的国土空间信息服务能力。83第五节 完善实施保障制度体系完善规划法规技术标准体系。严格执行国家和省相关法律法规，完善国土空间规划地方性法规制度体系，强化国土空间规划和用途管控，从自然资源统一管理、城市更新、土地综合整治等方面配套完善相关规定、规章制度，实现规划管理法治化，细化完善配套落实政策，加强相关政策协调配合，保障规划有152、效实施。健全规划实施配套制度。完善主体功能区配套政策和差异化绩效考核评价制度，推动各功能分区协调发展。在发挥现有政策综合效能基础上，完善国土空间用途管制、计划管理、市场配置、监管执法等自然资源和规划配套政策。相关部门结合工作职责，完善财政、投资、产业、人口、生态环境、农业农村等配套制度政策，保障规划有效落地实施。完善节余指标有偿交易制度。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标流转机制，促进城乡建设用地增减挂钩节余指标流动。采用建设用地复垦后耕地的节余指标调剂市场价格。采煤沉陷区生态修复主体将自身依法取得的存量建设用地修复为农用地的，除用于自身建设项目外的腾退建设用地指标可进行流转。完善建设用地管理政153、策。健全“两减三降三增加”（即新增建设用地减速、农村建设用地减少，人均城乡、人均城镇、人均村庄建设用地规模下降，农业用地、生态用地、地均GDP增加）的规划管理机制，强化建设用地总量管控、动态管理，实行存量建设用地提升空间品质、新增建设用地保障基础设施、流量指标保障城乡发84展的建设用地政策，依据规划严格控制新增建设用地总量和空间布局，坚持土地要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据，切实保障有效投资用地需求，推动高质量发展。加强用途管制和监测评估。建立规划监测评估制度，依托国土空间“一张图”，提高国土空间动态监测评估，依据评估结果对国土空间规划进行动态调整完善，为项目提供空间154、保障，从严管控三条控制线，分区分类制定用途管制制度，实施指标实时监测机制，建立年度体检、五年评估、重点领域专项评估相结合的常态化规划实施监督机制。第六节 近期实施行动计划国土综合整治和生态修复行动。开展重要河湖综合治理，以颍河、泉河、茨河、谷河等主干河流为核心，开展水环境综合治理；推进沿淮蓄滞洪区和湿地的生态修复，提升沿淮湿地生态功能；加强采煤沉陷区地质环境整治及生态恢复；加强地下水超采区治理，以地面沉降区域为重点，推进地下水超采区监测站网建设；以西湖、东湖、迪沟、八里河以及沿淮湿地为重点，开展湿地生态修复。重点推进两河岸线整治及休闲带、颍州西湖生态综合治理湿地恢复工程二期、安徽颍州西湖国家湿155、地公园及周边区域生态修复（含景观二期、三期及相关古建）、颍州西湖国际花卉博览园片区、城南新区路网绿化、城泉路公园等项目建设。重大项目建设行动。衔接阜阳市“十四五”规划等重要规划成果，充分对接阜阳市直主要部门重大项目建设，突出定重点、补短85板、强弱项，优先保障交通、能源、水利项目用地需求。水利项目逐步补齐水利薄弱环节和短板弱项，提升防洪保安能力，提升水安全保障能力，夯实乡村振兴水利基础。交通项目构建综合立体交通网络，促进城市圈交通一体化，形成“三纵四横”高速公路布局，完善铁路网络和货运枢纽布局，加快多式联运体系建设，积极申报国家多式联运示范工程项目。增强淮河水运能力，加快江淮运河高等级航道建设156、，实现江淮贯通联动发展。公共服务项目统筹完善公共服务中心体系，构建“主中心次中心片区中心社区中心”四级公共服务中心体系，补齐基本公共服务短板，推进城乡社区生活圈全覆盖。文旅项目建设阜阳城市圈文旅联盟，争创文化特色鲜明的国家、省级旅游休闲城市和街区，发展“互联网+旅游”，建立阜阳城市圈智慧旅游信息化平台，联合打造国际精品旅游线路。城乡建设用地节约集约行动。加快阜阳经济开发区、阜合现代产业园区、颍州开发区、颍泉开发区等产业园区的批而未供和闲置土地的处置及低效工业用地再开发。有序开展全域土地综合整治，深入推进城乡建设用地增减挂钩。统筹推动农村土地利用向“空间布局优化、利用结构改善、节约集约水平提高”方向转变。中心城区空间结构优化与品质提升行动。引导中心城区与阜南同城化发展，优化中心城区空间结构，优先保障产业发展空间，完善现代服务框架布局，合理调整用地结构，推动城市功能完善与升级，引导中心城区居住用地合理布局，控制中心城区新增居住用地规模和住房结构，改建完善老旧小区，重点增补服务设施与绿地开敞空间，整治空间环境，提升居住品质。