1、 怀安县国土空间总体规划(20212035)怀安县人民政府 2024 年 3 月 I 前 言.1 第一章 总 则.2 第二章 规划基础.7 第一节 现状特征及问题.7 第二节 发展机遇与挑战.10 第三章 目标战略.13 第一节 城市性质与规划目标.13 第二节 国土空间开发保护策略.16 第四章 以“三区三线”为基础优化国土空间开发保护格局19 第一节 统筹划定三条控制线.19 第二节 细化落实主体功能区布局.21 第三节 构建国土空间开发保护总体格局.22 第四节 确定国土规划分区和优化调整国土空间用地结构.23 第五章 建设美丽和谐的农业空间.26 第一节 加强耕地“三位一体”保护.262、 第二节 优化农业生产空间布局.29 II 第三节 推进农村土地综合整治.31 第六章 构筑山环水绕的生态保护空间.33 第一节 完善以河北熊耳山森林自然公园为基础的自然保护地体系.33 第二节 统筹自然资源保护与利用.34 第三节 推进山水林田湖草沙系统修复.39 第七章 打造高质量发展的城乡空间.42 第一节 完善镇村体系结构.42 第二节 提升公共服务保障能力.46 第三节 优化产业结构体系和空间布局.49 第四节 加强城乡建设用地节约集约利用.52 第五节 积极推进和美乡村建设.55 第八章 建设高品质中心城区.58 第一节 优化用地布局和结构调整.58 第二节 打造蓝绿交织的开敞空间3、.60 第三节 优化居住用地布局.62 第四节 强化公共服务和基础设施建设.63 第五节 加强城市设计和风貌管控.70 第六节 打造高效便捷的城区交通体系.73 第七节 强化城区防灾减灾能力.75 III 第八节 推进多层次的城市更新建设.77 第九节 加强地下空间综合利用.79 第十节 促进产城融合的城市产业布局.80 第十一节 划定并加强城市控制线管控.81 第九章 加强历史文化保护，塑造人文自然共生的城乡风貌83 第一节 加强历史文化资源的保护利用.83 第二节 构建山水人文交融的城乡风貌特色.85 第十章 强化要素支撑体系.88 第一节 完善枢纽型综合交通体系建设.88 第二节 落实重4、要基础设施布局.90 第三节 健全城乡综合安全防灾体系.94 第十一章 推动高水平区域协同发展.98 第一节 努力融入区域协同发展战略.98 第二节 促进与张家口市及周边县市协同发展.99 第十二章 规划传导与实施保障.101 第一节 加强党的领导.101 第二节 注重规划传导和用途管制规划传导.102 第三节 健全规划全生命周期管理.103 第四节 建设全县国土空间规划“一张图”.105 第五节 强化政策机制保障.106 IV 第六节 实施近期行动计划.106 附 图.108 1 建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照省委、省政府和市委、市政府统一工作安排,5、依据河北省国土空间规划(2021-2035 年)及张家口市国土空间总体规划(2021-2035 年),怀安县人民政府组织编制了怀安县国土空间总体规划(2021-2035 年)(以下简称规划)。本规划是怀安县首部“多规合一”的国土空间总体规划，是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持以人为本,统筹发展和安全,为构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的国土空间开发保护格局提供保障。2 第1条 编制目的 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意6、见，建立“多规合一”国土空间规划体系，推动全县实现高效能空间治理、高质量发展和高品质生活，构建人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局，指导约束乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划编制，特编制本规划。第2条 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察张家口重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神，落实省委十届历次全会要求，紧紧把握中国式现代化战略部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局。坚持以人民为中心，牢固树立和践行生态文明建设理念，把高质量发展作为首要任务，以底线约束、绿色发展、创新引领、共同富裕为方针，积极7、融入京津冀、晋冀蒙区域协同发展和京张体育文化旅游带建设，筑牢首都“两区”建设生态屏障，严守耕地保护红线和生态安全底线，合理安排生产、生活、生态和文化空间，优化国土空间发展格局，全面提升怀安县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为实现中国式现代化建设河北篇章贡献怀安力 3 量。第3条 规划原则 坚持人民为本、高质量发展。以人民对美好生活的向往为出发点和着力点，优化城乡功能布局和空间结构，强化基础设施、公共服务配套和公共空间供给，改善城乡人居环境，实现城乡高质量发展。坚持底线约束、安全发展。严格保护耕地和永久基本农田，严守生态保护红线。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的底线思维，促进国8、土空间开发保护与资源环境承载能力、开发适宜性相协调，确保粮食安全、能源安全、生态安全和水安全。坚持资源集约、高效发展。全面落实节水措施，提高节水意识和用水效率，建立节水型生产和生活方式。严格执行节约集约用地制度，实施建设用地总量和质量双控，坚持严控增量，盘活存量，挖掘流量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变。合理利用地上地下空间，提高建设用地综合利用水平。坚持区域统筹、融合发展。落实区域重大战略和新型城镇化战略，与周边地区紧密结合，优势互补、加强联系、共同受益。统筹城乡经济社会发展，以城带乡、以乡促城，完善城乡功能与空间布局，实现城乡空间相互融合、共同繁荣、协同进步。坚持文化传承、特色发展。9、正确处理保护与发展的关系，4 坚持文化传承创新推动文化繁荣，提高历史文物保护水平，延续文化基因，突出地域特征、传统特色、时代风貌，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。坚持创新驱动、绿色发展。发挥现有产业基础潜力，强化科技创新策源功能，坚持创新驱动、系统集成、数据赋能，培育壮大产业发展新动能，持续健全创新链条，协同推进降碳、减污、扩绿，助力怀安绿色低碳发展。第4条 主要规划依据 1.中华人民共和国土地管理法 2.中华人民共和国城乡规划法 3.中华人民共和国环境保护法 4.中华人民共和国文物保护法 5.中华人民共和国森林法 6.中华人民共和国矿产资源法 7.中华人民共和国湿地保护法 8.10、中华人民共和国土地管理法实施条例 9.基本农田保护条例 10.历史文化名城名镇名村保护条例 11.风景名胜区条例 12.河北省土地管理条例 13.中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见 5 14.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 15.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 16.全国国土空间规划纲要（20212035 年）17.京津冀协同发展规划纲要 18.国家综合立体交通网规划纲要 19.中共河北省委 河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见 20.中共河北省委办公厅 河11、北省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的若干措施 21.河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 22.河北省国土空间规划（2021-2035 年）23.河北省综合立体交通网规划纲要 24.市级国土空间总体规划编制指南(试行)25.张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 26.张家口市国土空间总体规划（2021-2035 年）27.张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035 年）6 28.怀安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 29.其他相关法律、法规和标准规范 第5条 规划12、范围与层次 规划分为县域和中心城区两个层次。县域规划范围为怀安县行政管辖区域范围。中心城区位于柴沟堡镇，规划范围东起西洋河和南洋河交汇处，西至 G7 连接线，北临西洋河，南到京新高速公路，规划总面积为 27.44 平方千米。第6条 规划期限 本规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，远景展望到 2050 年。第7条 强制性内容 文本中加下划线部分为强制性内容，必须严格执行。7 坚持从实际出发，摸清自然资源现状底数，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，研判国土空间开发保护的现状特征和主要问题，深入剖析在新时代背景下面临的机遇与挑战，立足实际，为推动国土空间保护与利用筑13、牢基础。第一节 现状特征及问题 第8条 现状特征 重要的地缘区位。怀安县位于张家口市西部，居晋冀蒙三省(区)交界处，也是晋冀蒙长城金三角合作区、京津冀协同发展区域的交汇处，素有“金三角”之称。与乌大张三市地缘关系密切，东、北与张家口市宣化区、万全区、尚义县相连，南邻阳原县，西南与大同市天镇县接壤，西北连接乌兰察布市兴和县。便捷的对外交通。基本形成以高速公路、国省干道为主干线，县、乡道为支脉的公路交通网络，京藏高速公路、京新高速公路两条高速公路东西向穿过县域北部，是怀安县与北京、张家口以及西北地区各城市互联互通的重要通道。铁路交通优势明显。京包铁路经县城柴沟堡，京张、张呼、张大高速铁路在县城交汇14、并设立枢纽站，将怀安县纳入了我国高速铁路网络 8 京昆和京兰通道之中，其铁路运输能力得到进一步提升。深厚的人文底蕴。怀安县历史悠久，文化要素丰富，素有“文化县”之称。独特的地域区位造就了其边塞文化、民族融合文化、商贸文化、工业文化、围棋文化、饮食文化、碹窑文化等多元融合的独特地域文化。特色的产业基础。农业初步形成了蔬菜种植、生猪养殖、马铃薯种植和林下经济四个农业主导产业；拥有金红苹果、“三道眉”葵花、“一墩青”马铃薯、双青架豆等特色农产品，并形成了独具特色的地方产品品牌；工业处在转型关键时期，正在推进产业转型，初步形成了以应急产业示范基地引领的应急装备制造业和南山产业园引领的高端装备制造业两大15、产业集群的发展模式。服务业产业基础较好，商贸物流业发展良好，康养旅游、观光采摘和特色文化体验类旅游项目初具规模。专栏 1 自然资源概况 土地资源：根据 2020 年度国土变更调查成果，全县耕地 48327.24公顷（72.49 万亩），园地 13208.33 公顷（19.81 万亩），林地 28131.64公顷，草地 63564.23 公顷（95.35 万亩），湿地 719.98 公顷（1.08 万亩），建设用地 10173.51 公顷（15.26 万亩），陆地水域 2637.14 公顷（3.96 万亩）。地形地貌：地处浅山丘陵区，中低山、河谷、丘陵、盆地相互交错，沟壑纵横，属典型的黄土高原地16、貌。县境海拔高度 652-1924 米，以 9 沙梁台为界形成前后川。前川地势较高，地形较为破碎；后川较低，川间盆地较多。水资源：河流水系众多，但水资源总量较低。流经县域的有洋河干流 1 条，洋河主支流 5 条，其中东洋河、西洋河、南洋河、洪塘河和洋河干流横贯全境,属常年性较大河流，十里沙河位于怀安、宣化两县交界，是季节性较大河流；供水水库 9 座，总调节水量 0.43 亿立方米。多年平均水资源总量为 10813 万立方米，人均水资源量为 455.84 立方米/人，属缺水地区。多年平均地表水资源量 5500 万立方米，多年平均地下水资源总量 8462 万立方米。年均降水 385 毫米，河道径流17、主要集中于全县 31.2%的区域，旱情较为严重。矿产资源：矿产资源储量大、分布广。全县发现固体矿产资源 19种，矿产地（点）74 处。其中铁矿、饰面用辉绿岩、石墨矿是主要矿产资源。非金属矿产资源品种多、储量大、分布广，主要有石墨、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿岩、建筑用白云岩等。第9条 主要问题 生态环境较为脆弱。怀安县生态保护极重要、重要区面积占县域国土面积的一半以上，地形以浅山丘陵区为主，平川地少，山地植被稀疏，水土流失较为严重，生态环境较为脆弱。尽管以荒草地为主的土地后备资源相对丰富，但开发难度大并易对生态环境造成破坏；矿产资源的开发利用加剧了生态环境恶化和水资源供求矛盾；生产生活污水、垃圾处18、理不当等对各 10 类生态环境的威胁依然存在。资源利用低效。耕地总量虽大，但总体质量一般，在国家耕地利用等别中 14 等占比最高，且分布不均匀。林地经营管理粗放，结构比例不均衡；水资源总量较低，用水结构不均衡，农田灌溉用水达到社会总用水的 81.43%，工业用水比重仅占2.95%，区域单方水 GDP 产出远低于全国的平均水平；历史文化保护和开发弱，品牌效应不强，文化产业化发展缓慢。城镇化水平不高。常住人口城镇化率低于张家口市和河北省平均水平，人口结构趋于老龄化，60 岁以上人口占总人口比重 27.86%，老龄化水平超出市平均水平。建设用地使用粗放。县域内空置率过半的空心村占比较大，人均城乡建设19、用地面积较大。国土空间功能布局与资源要素配置有待进一步优化。产业配套空间分布不均衡。现阶段正推进产业转型，但中心城区的应急产业示范基地产业配套、南山产业园的生活配套并不完善，制约园区的发展壮大。第二节 发展机遇与挑战 第10条 发展机遇 京津冀协同发展战略的实施，为怀安融入世界级城市群带来了新的机遇。怀安县位于西北部生态涵养区，是京津冀构建世界级城市群的重要组成和支撑。怀安县要紧紧把握京津冀协 11 同发展机遇，明确自身定位和发展方向，充分发挥区位交通与生态环境优势，联通京张发展，推动生产和生活方式转变，加快构建和培育绿色产业体系，全面实现经济转型发展与绿色崛起，努力建设区域特色支点城市。蒙晋20、冀长城金三角合作区的建立，为怀安参与更高层次的区域协作带来了新的平台。蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作区（以下简称合作区）自 2014 年启动实施以来，乌大张三地已初步构建起联动联通、共建共赢的区域协同发展新格局。位于合作区腹地的怀安县与三市地缘关系密切，自古人文习俗相近，商旅相通，有着较强的产业互补性。怀安县应借助其地缘优势主动融入合作区平台建设，在经济产业、商贸服务、交通物流等方面实现区域合作协作，推动优势产能走出去。高速铁路的开通运营，为怀安对外开放提供了新的载体。京张、张大、张呼高速铁路的开通和运营，使怀安县跻身首都“一小时经济圈”、张家口半小时经济圈内，大大增强了与首都地区和冀北、21、晋、蒙地区中西部城市的沟通与联系，怀安县将逐步成为京津冀西北方向的轨道交通新枢纽和门户，为其在人才、资金、产业等方面的对外开放提供更多的可能性。京张体育文化旅游带的建设，为怀安产业发展提供了新的方向。京张体育文化旅游带的建设对于持续释放冬奥效应，打造后奥运经济发展高地，加速推动京张两地联动共赢，促进人民群众共享奥运红利等，都具有重要意义。处于京张体育文化 12 旅游带上的怀安县要紧抓冬奥会赛后大批游客到来的契机，依托便利的交通条件，结合特色文化优势，打造历史文化体验走廊，发展旅游观光、研学实践教育、文博展览、影视文创、文化演艺、主体民俗等体验业态，发挥张家口体育文化产业中的特色支点作用。第1122、条 面临挑战 首都“两区”要求怀安绿色发展建设任重而道远。首都“两区”建设为怀安深入实施京津冀协同发展战略提供了新的突破点，同时也带来了巨大的挑战。如何强化生态服务功能，创新“绿色+”发展模式，发展绿色经济，寻求新的突破点，怀安县绿色发展建设任重而道远。区域同质化发展使得怀安县发展面临巨大竞争。周边县市的产业与怀安县现有主要产业重合度较高，同时，怀安县经济总量偏小、产业发展滞后，优势产品尚未形成规模，面临周边区域的竞争压力较大，如何从区域的层面进行优势互补、错位竞争并成功突围，是未来发展一个巨大的挑战。水资源是制约经济发展的重要约束性条件。地下水资源较丰富，但水资源利用效益低，水资源供求矛盾也23、日益突出。部分河道季节性断流现象较为严重，地表水供水量呈现下降趋势；由于生产、生活大都取用地下水，近年来地下水用水量呈现上升的趋势。如何合理调整用水结构，科学节约利用水资源，是全县长远发展需要解决的重要课题。13 全面贯彻落实党的二十大精神和京津冀协同发展战略部署，围绕建设美丽怀安的总体要求，综合审视自身的特征优势和发展机遇，明确城市定位和发展目标定位，针对国土空间开发保护存在的突出问题提出国土空间开发保护策略，引领全县创新、绿色、高质量发展。第一节 城市性质与规划目标 第12条 城市性质 晋冀蒙三省交界以应急服务、汽车装备制造、新型能源、康养旅居为主导产业的山水生态宜居县、综合服务节点县、特24、色产业集聚县。山水生态宜居县。依托丰富的山水资源、悠久的历史文化底蕴和良好的区域发展机遇，合理布局城乡功能，完善服务设施，积极构建自然环境优美的山水新城镇、生活品质良好的宜居新城镇、休闲服务发达的人文新城镇。综合服务节点县。借助地缘优势，商旅相通以及较强的产业互补特征，统筹张家口、大同、乌兰察布三市，打造具有成为区域集产业、商贸、物流、旅游服务等为一体的综合服务枢纽。特色产业集聚县。强化省级应急产业示范基地和汽车产业 14 的区域带动作用，拓展延伸产业上下游链条，承接京张地区产业转移，担当引领张家口西部发展的重要引擎，打造特色产业集聚县。第13条 规划目标 到 2025 年，国土空间总体空间格25、局基本形成，实现国民经济和社会发展第十四个五年规划的目标纲要，经济持续健康发展，产业转型升级取得新突破，人民生活水平全面提高，收入差距显著缩小，生态环境得到有效治理，城乡功能更加完善。到 2035 年，全县发展质量和效益全面提升，高质量、可持续的产业结构全面形成，人民生活富裕、安定，生态环境全面恢复，山水生态宜居县、综合服务节点县、特色产业集聚县全面建成。展望到 2050 年，产业高端增长可持续，生态环境支撑有力，城镇发展紧凑集约，全面建成京津冀西北部具有独特魅力的山水生态宜居县，晋冀蒙三省交界地区重要的综合枢纽县，张家口西部重要的特色产业集聚县。规划指标按照新发展理念要求，从空间底线，空间结26、构与效率、空间品质三个维度，建立 24 项国土空间开发保护目标指标体系，其中约束性指标 8 项，预期性指标 16 项。规划指标体系表 序号 指标项 2020 年 2025 年 目标 2035 年 目标 指标属性 指标层级 一、空间底线 15 序号 指标项 2020 年 2025 年 目标 2035 年 目标 指标属性 指标层级 1 耕地保有量（万亩）72.49 72.65 71.65 约束性 县域 2 永久基本农田保护面积（万亩）64.57 64.57 64.57 约束性 县域 3 生态保护红线面积（平方千米）249.98 249.98 249.98 约束性 县域 4 用水总量（亿立方米）0.27、785 0.8445 依据上级下达指标确定 约束性 县域 5 城镇开发边界扩展倍数 1.16 1.16 约束性 县域 6 森林覆盖率（%）6.95 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 县域 7 湿地保护率（%）0.8 0.8 0.8 预期性 县域 8 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）3.68 3.68 3.68 预期性 县域 9 水域空间保有量（平方千米）26.37 26.37 26.37 预期性 县域 10 自然和文化遗产（处）299 299 299 预期性 县域 二、空间结构与效率 11 常住人口规模（万人）17.99 25.79 32.62 预期性 县域 8.328、6 12.47 13.76 中心城区 12 常住人口城镇化率（%）52.44 55 70 预期性 县域 13 人均城镇建设用地（平方米）106.86 120 120 约束性 县域 133.27 110 110 中心城区 14 人均应急避难场所面积（平方米）1.53 1.6 2.0 预期性 中心城区 15 道路网密度（千米/平方千米）4.21 6.5 9 约束性 中心城区 16 每万元国内生产总值水耗（立方米）106 84.8 依据上级下达任务预期性 县域 16 序号 指标项 2020 年 2025 年 目标 2035 年 目标 指标属性 指标层级 确定 17 每万元国内生产总值地耗（平方米）929、9.62 99 90 预期性 县域 三、空间品质 18 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）12 50 70 约束性 中心城区 19 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行 15 分钟覆盖率（%）76.85 80 90 预期性 中心城区 20 城镇人均住房面积（平方米）40 40 40 预期性 县域 21 每千名老年人养老床位数（张）19.65 21 22 预期性 县域 22 每千人口医疗卫生机构床位数（张）8.32 9 10 预期性 县域 23 人均体育用地面积（平方米）0 0 2.39 预期性 中心城区 24 人均公园绿地面积（平方米）2.73 8 14.8 预期性 中心城30、区 注：道路网密度、人均公园绿地面积按照住房和城乡建设部门统计口径计算。第二节 国土空间开发保护策略 第14条 生态筑底 坚守生态安全底线，以西洋河、十里沙河、洪塘河、南洋河等河流为保护重点，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，增强林草系统功能，增强农田林网生态治理；提升水源涵养功能，改善水文条件、调节径流、净化水质。17 严格管控，进一步加强生态保护力度。建立严格的生态区划管理系统，推进全域空间管控，强化环境质量支撑，提升环境监管水平；有序推进矿山综合整治，严格控制国土空间开发类型和强度。第15条 开放协同 依托京津冀协同发展战略，强化与京津冀在重点领域的对接。积极承接非首都功能疏解，发31、展绿色生态产业，依托特色制造业，共建高新技术产业带和创新发展走廊。发挥首都“两区”生态支撑作用，探索区域生态环境共治，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间，利用区域性交通廊道共同构筑区域性生态廊道，推进华北风沙源和大气环境生态共治，建立科学有效的区域大气环境联防联治制度。借力晋冀蒙合作平台，积极参与“中蒙俄经济走廊”和“冰上丝绸之路”建设，与张家口共同培育北部陆海通道的联运中转平台。在晋冀蒙区域中探索合作新模式，加强煤炭能源、基础原材料、采掘装备制造以及旅游资源开发等方面的统筹协作。第16条 创新引领 借力国家重大发展战略，促进三产联动、转型提升，建设具有怀安特色的创新产业体系。延伸第一产32、业，丰富产业链条；巩固第二产业，强化特色优势；提升第三产业，促进转型升级。18 第17条 品质提升 坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的期待，加强民生保障和社会建设，支持教育优先发展，构建覆盖城乡优质均衡的公共服务保障体系，全面提升城乡基础设施运行保障能力，完善多层次的高效交通体系，塑造富有地域文化特色的城乡风貌，建设安全宜居的魅力家园。第18条 精细治理 落实主体功能区战略，实施国土空间用途管制，加强国土空间管理数字化、智能化、智慧化建设，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进空间治理体系和治理能力现代化。19 落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制33、度，统筹划定“三条控制线”，细化落实主体功能区布局，优化农业、生态、城镇空间格局，推动形成高质量发展的国土空间开发保护格局。第一节 统筹划定三条控制线 第19条 优先划定耕地和永久基本农田保护红线 现状耕地应划尽划，应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。全县确定耕地保有量不低于 71.65 万亩，划定永久基本农田64.57 万亩，主要分布在东洋河、西洋河、南洋河、洋河、洪塘河两岸地区以及县域中南部浅山丘陵区。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发34、展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产 20 养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。第20条 科学划定生态保护红线 将整合优化的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。全县划定生态保护红线面积249.98 平方千米，主要分布在渡口堡乡北部，怀安城镇以及王虎屯乡南部，以及县域中部山区。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止35、开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。第21条 合理划定城镇开发边界 避让永久基本农田和生态保护红线，少占用耕地，避让地质灾害高风险区、采矿塌陷区、活动地震断裂带和蓄滞洪区等不适宜城镇建设区，加强历史文化遗产保护，有效衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，保障重大项目建设用地需求，统筹考虑城市空间布局优化的合理性。将中心城区、建制镇、经济开发区纳入城镇开发边界。全县城镇开发边界扩展倍数控制在基于 2020 年城镇建设用地规模的 1.16 倍以内，不得擅自突破。36、21 城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。第二节 细化落实主体功能区布局 第22条 落实主体功能区 落实省、市主体功能区划要求，以乡镇为单元，细化主体功能区布局，构建城市化地区以及重点生态功能区。第23条 强化重点生态功能区生态保持功能 将渡口堡乡、太平庄乡、西湾堡乡、西沙城乡、第六屯乡、王虎屯乡、怀安城镇、头百户镇、第三堡乡划为重点生态功能区保护，控制国土开发强度和城乡建设用地增量，37、形成点状开发、面上保护的空间格局；提升林地、草地、水面、湿地等生态空间，加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，提升生态环境质量；严格落实产业准入正负面清单，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。第24条 支持城市化地区集聚发展 将柴沟堡镇、左卫镇划入城市化地区集聚发展，重点加强人口和产业集聚，适度扩大城镇规模，优化城镇空间格局；支持重大产业项目优先在城市化发展区布局。乡镇所在地适度超 22 前布局公共服务和基础设施，支持交通、水利等重大基础设施布局优先向城市化发展区倾斜；严格保护耕地以及水面、湿地、林地和自然文化遗产，加快城市绿地生态系统建设，打造宜居宜业宜游的魅力人居环境。第三节 构建38、国土空间开发保护总体格局 第25条 引导生态、农业、城乡三大空间合理发展 坚持生态优先，增强林草系统功能，加强水源涵养功能，保护生态空间；落实最严格的耕地保护制度，充分协调农业生产和生态保护的关系，保障农业空间；盘活存量、做优增量、节约集约利用土地，优化城乡空间。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理控制国土开发强度，统筹安排生态、农业、城乡空间。第26条 国土空间开发保护格局 统筹保护与发展需求，尊重自然地理格局，山为骨水为脉，构建“一带三区，两川三聚落”的总体格局。京张走廊经济发展带。包括柴沟堡镇、左卫镇、第六屯乡、渡口堡乡，是全县的经济龙头带动区，引导人口和产业的集聚，是非首39、都功能疏解的主要承接地。通过实施城市更新、全域土地综合整治、生态修复等，提升人居环境，加强与市区的交通一体化建设。丘陵水土保持区。包括头百户镇、怀安城镇、西沙城乡、23 王虎屯乡、第三堡乡以及金沙滩林场和灵官庙林场区域，是全县重点保护的生态区域，通过营造多树种、多林种的复合生态防护林、水土保持林，提高区域林木覆盖率。洋河水源涵养区。以西洋河、南洋河以及洪塘河主要汇水区为主，包括渡口堡乡、西湾堡乡和太平庄乡，逐步增加区域内森林覆盖率，改善局部生态环境和水源涵养功能。特色农林生态保育区。以柴沟堡盆地为主，包括柴沟堡镇、左卫镇和第六屯乡，重点发展特色经济林，营造农田防护林网，做好洋河两侧护岸林营造工40、程，改善区域生态环境。“三聚落”。包括西部以中心城区为核心的城镇生活聚落、东部以左卫镇为核心的城镇生活聚落、南部以头百户镇和怀安城镇为核心的乡镇生活聚落。第四节 确定国土规划分区和优化调整国土空间用地结构 第27条 划定规划分区 以主体功能定位为基础，统筹农业、生态、城镇等空间布局，将全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区 6 个规划分区。生态保护区。是生态保护红线集中分布区域，包括生态功能极重要、生态环境极敏感极脆弱等区域，主要分布在县域西北部和南部山地地区，占比 14.72%。24 生态控制区。包括除生态红线外的林地、草地、未利用土地等，需要予41、以保留原貌、为构建县域整体生态格局需要强化生态保育和生态建设的陆地，主要分布县域西部和东部海拔较高的山区，占比 16.47%。农田保护区。为永久基本农田集中连片区域，主要分布在东洋河、西洋河、南洋河、洋河、洪塘河两岸地区以及县域中南部浅山丘陵区，占比 26.06%。城镇发展区。城镇开发边界围合的范围，主要为城镇集中建设区，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，占比 1.63%。乡村发展区。是农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包括一般耕地、园地、商品林地、乡村产业发展用地以及村庄建设用地，占比39.97%。矿产能源发展区。主要分布在县域中部和42、西北部，包括渡口堡乡、西沙城乡、头百户镇、西湾堡乡、太平庄乡、怀安城镇和第六屯乡，占比 1.35%。第28条 科学合理调整农业用地结构 合理调整农用地结构。通过农业种植结构调整，实现耕地与园地、林地空间置换，推动耕地集中连片布局。鼓励农用地高效利用。因地制宜复垦建设用地、开发未利用地，补充耕地规模。25 第29条 优化生态用地布局 生态用地以自然保护地、天然林、公益林、天然草地等生态用地为主，以严格保护生态用地、完善生态体系为优化调整重点。通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。通过生态修复和土地综合整治，适度提高林草湿地面积。通过加强水体保护和流域治理，提升河湖水43、面率。第30条 集约高效利用建设用地 通过城镇低效用地再开发、全域整治、建设用地增减挂钩等，合理控制城镇用地规模，缩减农村居民点用地，减少废弃采矿用地，提升区域民生基础设施用地比重。逐步建设优化用地结构，科学调整用地布局，提高土地利用强度，实现建设用地的土地集约高效利用。优先保障国家、省级、市级、县级十四五重大项目建设；加强中心城区、重点镇、开发区发展空间保障，精准配置土地资源，将优质增量更加精准地投向新产业新业态、重大基础设施和民生工程。26 严格保护耕地和永久基本农田，推进高标准农田建设，优化特色现代农业产业和农村居民点布局，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，构建宜居44、宜业、美丽和谐的农业空间。第一节 加强耕地“三位一体”保护 第31条 稳定耕地优质布局 严守耕地保护红线，确保耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善。推动土地综合整治，加强高标准农田建设，改造中低产田，治理污染土壤。压实耕地保护主体责任，健全耕地保护责任目标和粮食安全考核机制，逐级签订耕地保护目标和粮食安全责任书，实行耕地保护党政同责、终身追责。第32条 落实耕地“占补平衡”与“进出平衡”各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须补充数量相等、质量相当的耕地。严格控制耕地转为其他农用地，除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外45、，对耕地转为园地等其他农用地，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地，落实年度耕地进出平衡。27 第33条 加强耕地用途管制 耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。第34条 巩固提升耕地质量 加强高标准农田建设。以划定的永久基本农田为重点，突出耕地保土、保水和保肥，重点实施土地平整、农46、田配套设施、农田生态环境保护、质量提升、高效农业设施建设等工程，加快补齐基础设施短板，逐步将划定的永久基本农田全部建成高标准农田。高标准农田建设主要分布在渡口堡乡、第六屯乡、西沙城乡、太平庄乡、王虎屯乡、怀安城镇以及第三堡乡等乡镇。提高耕地综合生产能力。提升农田水利基础设施建设水平，合理引导农业种植结构调整，完善节水配套设施，发展节水农业，开展农田综合整治，改造中低产田，提升耕地综合生产能力。28 第35条 改善耕地生态环境 对重点区域、重点品种实施轮作休耕，加强耕地土壤生态保护，减少农药化肥、塑料薄膜使用量，开展废弃农膜回收试点，扩大秸秆还田，增施有机肥，提高土壤肥力。第36条 持续提升耕地47、质量并拓宽补充途径 以提升粮食产能为首要目标，不断提高耕地质量。突出耕地保土、保水和保肥，重点实施土地平整、农田配套设施、农田生态环境保护、质量提升、高效农业设施建设等工程，加快补齐基础设施短板。加强高标准农田建设，把适宜的永久基本农田逐步建成高标准农田，高标准农田原则上全部用于粮食生产。在保护和改善土地生态环境的前提下，通过土地整治和农田建设，将适宜的其他草地、沙地、裸地、废弃采矿用地、废弃铁路和公路等整治为耕地，多途径补充耕地资源。鼓励各乡镇实施全域土地综合整治，引导农村集体经济组织、农民参与土地整治项目，同时加强对耕地保护责任主体的补偿激励。第37条 做好宜耕后备资源开发 加强宜耕后备资48、源调查，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农未利用土地，夯实农业发展的基础，切实保障粮食生产安全。建立健全永久基本农田储备区制度。在永久基本农田之外的优质耕地中划定储备区，优先将土地整理复垦开发和新建高 29 标准农田增加的优质耕地划入永久基本农田储备区。建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当从永久基本农田储备区中补划，储备区中难以补足的，在区域范围内其他优质耕地中补划。定期对全县耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果，完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量年度调查监测成果更新。第二节 优化农业生产空间布局 第38条 构建特色农业产业结构 做大做强特色优质杂粮49、产业。充分发挥怀安县“张杂谷”和鲜食玉米的种植优势，通过引进、选育、推广新的优良品种，提高单产水平，扩大种植规模，产业规模化、集约化、产业化发展，提高经济效益。大力发展马铃薯产业。以旱作精品薯、错季薯为重点，全力推进怀安县马铃薯全产业链集群发展。以第三堡乡、怀安城镇、王虎屯乡、头百户镇、太平庄乡等 5 个乡镇和左卫镇南部为重点，打造马铃薯生产示范园区。完善丰富蔬菜产业。以柴沟堡镇、左卫镇、怀安城镇、头百户镇 4 个镇为重点，建设环首都 1 小时供应圈蔬菜应急保障基地，鼓励结合近郊区位优势适度发展城市观光农业、休闲农业。逐步打造高端乳品产业。以左卫镇、怀安城镇、头百户镇 30 为重点，打造奶牛养50、殖示范园区。支持乳品企业加大资金投入，引进国际先进加工设备和加工工艺，提高加工层次。提升优质生猪产业。以建设怀安城镇生猪养殖示范园区为引领，以宏都大型养殖和屠宰加工企业为带动，充分发挥生猪养殖优势，打造优质生猪片区。第39条 构建“农业发展区+特色农业组团”的农业产业布局 重点打造北部的洋河有机产品供给区、中部特色农牧发展区以及南部的绿色农业生产区。洋河有机农产品供给区。以有机果蔬种植、粮食生产为依托，包括渡口堡乡北部、柴沟堡镇北部、第六屯乡、左卫镇北部。特色农牧业发展区。以养殖加工、特色农产品种植、林药种养为依托，包括左卫镇、西湾堡乡、西沙城乡、头百户镇北部以及太平庄乡。绿色农业生产区。以绿51、色农产品种植如马铃薯、绿色谷黍种植为依托，包括王虎屯乡、怀安城镇、第三堡乡、太平庄乡中南部和左卫镇南部区域。特色农业组团。包括西北部生态休闲农业组团、中部的特色种植组团以及特色种养组团、南部的特色农产品组团。31 第三节 推进农村土地综合整治 第40条 以乡镇为基本实施单元开展土地综合整治 以渡口堡乡全域土地综合整治试点工作为引领，推进以乡镇为基本实施单元，统筹林、田、水、路、村、景等全域全要素的土地综合整治。保护农田生态系统和生物多样性，提高粮食产量，提升生态功能。整体推进农用地和建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护，进一步优化农村生产、生活、生态空间布局，促进节约集约利用土地，保护和修52、复乡村生态环境，助力乡村振兴。第41条 积极开展高标准农田建设 加大耕地整理力度，致力建设高标准农田，实施耕地提质改造工程，努力提升全域耕地质量，提高耕地的农业综合生产能力，促进农业现代化发展。第42条 加强农村生态环境治理 坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源；因地制宜采取分散与集中处理相结合的方式，处理农村生活污水；提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移；科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境；采取综合措施控制农业面源污染53、，指导农民科学施用化肥、农药；建立土壤环境质量监测和评价 32 制度，开展污染土壤综合治理试点。33 严守生态保护红线，统筹县域各类自然资源的保护利用，推进首都“两区”建设，筑牢冀西北生态安全屏障，构建全县生态安全格局，增强重要生态系统服务功能，保障国土空间生态安全和可持续发展。第一节 完善以河北熊耳山省级森林自然公园为基础的自然保护地体系 第43条 建立系统的自然保护地体系 建立以河北熊耳山省级森林自然公园为基础、湿地公园以及其他保护区为补充的自然保护地体系。加强对县域各类自然保护地的自然属性、生态价值开展综合评价，依据评价结果实施分级管理，分区管控；实事求是、科学客观评估重要的自然生态系统54、自然景观和生物多样性进行系统评估，将需要重点保护、符合自然保护地要求的空间划入自然保护地。整合后的自然保护地纳入生态保护红线。第44条 构建系统完备的生物多样性保护网络 明确生物多样性保护基础格局。根据怀安县重点动物保护名录，结合县域生态资源的特征，以天鹅和黄鼬作为指示物种进行生境适宜性分析，确定物种在不同安全水平下的生物保护安全格局，其中低生物安全格局主要沿西洋河、南洋河和洪塘 34 河分布，中生物安全格局分布于低生物安全格局的周边区域，高生物安全格局主要位于东部和西南部的山区地带。完善生物多样性保护措施。基于生物多样性保护基础，统筹就地保护和迁地保护，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物55、及其栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种迁徙扩散生态廊道，构筑生物多样性保护网络。优化现有林地结构，改善区域生态环境。通过生境改善、提升区域生态环境。增加乡土植被区域适应性，从而保障当地物种本地栖息和外来物种季节性迁徙，并合理预留基础设施廊道。第45条 逐步优化提升自然保护地等级和布局 通过开展野生动植物调查以及生物多样性本地调查，对自然保护地分区分类开展受损自然生态系统修复工作；建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复；加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，逐步提升自然保护地的保护等级。第二节 统筹自然资源保护与利用56、 第46条 严格控制用水总量 做好水资源平衡分析，优化用水配置方案。强化水资源刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。统筹外调水与本地水、地上水与地下水、常规水与非常规水的优 35 化配置，协调生产、生活、生态用水，确定至 2025 年怀安县总用水量为 8445 万立方米。严格控制地下水开采，在地下水限采区，一律不准新增地下水开采量，减缓水位下降程度。对重点建设项目确需取用地下水的，应实施地下水采补平衡。加强天然或人工调蓄工程建设和利用，便于地下灌入和储备地表水。第47条 加强河道水系治理保护 统筹水系河道治理，加强水资源生态保护。东洋河、南洋河、洋河和洪塘河北段、西洋河、十里沙57、河和洪塘河南段划定为岸线保护区，严格整治标准，建立问题台账，加强河湖岸线生态环境治理。西洋河水库上游河道进行疏浚并加固堤防，小型水库定期管理修缮，对水库的水位和水质情况进行实时监测。构建以东洋河、南洋河、西洋河、洪塘河、十里沙河，以及西洋河水库、水沟口水库等 9 座水库为网络的地表蓄水网，增强生态用水调度和保障能力。合理划分胡家屯水源地、良民沟水源地和北高家窑村水源地的一级保护区和二级保护区范围，加强饮用水水源地保护，饮用水卫生合格率达 100%。按照要求完成水源地周边的养殖企业和工业企业搬迁或关停取缔，严格保护饮用水源地。第48条 建设节水型社会 完善最严格的水资源管理制度，按照节水优先、空58、间均衡、系统治理、两手发力的方针，健全用水总量控制制度，保障水 36 安全。建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。调整农业种植结构，大力推广旱作农业，引导农民充分利用自然降水种植抗旱作物，将地下水灌溉的水浇地变为旱作雨养农田；发展高效节水灌溉工程，转变灌溉用水方式、提高灌溉水利用效率，大力推广膜下滴灌、喷灌、微灌等农业节水技术和设施的应用，积极推行测墒灌溉、保水剂应用等农艺节水措施，推进水肥一体化；推广畜牧业节水方式等。严格限制高耗水工业企业准入，提高大型高耗水工业企业中水使用率和节水技术推广。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，逐步推行城乡供水一体化；加大供水管网59、改造力度，减少供水管网漏失，城市公共供水管网漏损率控制在 9%以内。推进重点行业的节水技术改造，公共机构、居民小区使用节水器具，推进中水回用。推进农村“厕所革命”，加快推广村镇生活使用节水器具；在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件乡镇逐步推动计量收费，推进城乡生活节水。实施多源增水，加强雨水资源化利用，在中心城区建设雨水收集利用系统；在左卫镇实施农村蓄水坑塘集水工程、农村雨水资源化利用工程，建设农村雨水资源化集雨设施及配套工程。提标改造污水处理厂，提高污水再生利用水平。37 第49条 保护和可持续利用林草资源 因地制宜开展林地的保护利用。坚60、持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用，实施人工造林、封山育林、质量提升以及中幼林抚育管护等措施，稳定提升林地质量。建立完善基本草原保护制度，禁止用作农地，坚持退耕还草，禁止砍伐、挖掘灌木、鱼塘、沟渠、草皮、泥炭、药材、固沙植物，破坏草原植被，加强草原生态保护与建设。天然草原应实施禁牧封育措施，促进草原生态系统自我修复、良性演替，提升草原生态服务功能。严重退化区、生态脆弱区的草原，在加强禁牧保护的前提下，辅以人工修复手段，通过生态治理逐步修复，加强草地可持续利用。第50条 系统保护和利用湿地资源 建立完善的湿地保护管理监测体系。建立和完善湿地保护管理体系、监测体系，逐步形成湿地自然保护区网络61、体系、湿地保护等级体系，加强湿地资源的保护。严格保护并逐步恢复退化湿地，严禁在自然湿地周边进行围垦，逐步恢复主要湿地面积和湿地生态功能。加快湿地自然保护区、湿地公园建设，实施湿地保护修复工程，提升湿地生态系统服务功能。规划期末，湿地主要分布在洋河干流、西洋河、南洋河与洪塘河附近流域。第51条 科学保护和有序利用矿产资源 合理引导矿产资源有序开发，严格规范矿产资源开发管理 38 和保护治理。根据生态保护红线、矿产资源成矿条件及环境承载能力，对勘查区和开采区进行合理划分，推动矿业结构优化和转型升级。严格执行矿产项目准入管理，从源头杜绝高耗能、高污染项目审批。严格控制矿山数量和开发总量，加强矿山地质62、环境保护，加快矿山地质环境治理恢复。落实矿产资源布局和勘察及开发方向。落实划定的重点勘查区 1 处，即怀安县朱家洼钼多金属矿。落实开采规划区块 1处，即张家口市怀安县王家坪磁铁矿。在符合国家、省、市、县有关政策，保障经济发展需求的前提下，优先在重点开采区、适度有序投放采矿权，其它区域根据国家及省市县相关政策和供需情况择优适时投放。第52条 打造多元化的清洁能源供应体系 全面推进以风能、光能为主的可再生能源开发、储存与利用，优化配置多元化的先进储能。重点在太平庄乡南部、左卫镇的南部、第三堡乡南部等适宜地区建设百万千瓦级风电基地；在渡口堡乡北部、太平庄乡南部、左卫镇南部、怀安城镇南部重点发展大功率63、太阳能光热发电，推进一批光热发电项目建设。保障抽水蓄能电站用地需求。在各类产业聚集区，以及公共建筑、居民社区、农村等区域，发展分布式光伏发电、风光互补，着力推广太阳能光伏农牧业，实现“农光”“牧光”互补。推进用能方式改革，促进可再生能源高效利用。39 第53条 促进全域国土空间绿色低碳转型 推动存量建筑减排、新增建设用地集约高效利用，带动人们向低碳生产生活方式的转变，促进国土空间绿色低碳转型。以碳减排为目标，避免无序蔓延。以提高碳汇能力为导向，基于对各类自然生态系统碳库构成、碳汇效率及影响碳汇能力主要因素的认识，提出生态保护与修复政策，在自然资源综合治理、农业空间与基础建设方面，充分发挥各类绿64、地和水体调节局部气候能力，间接促进减排及碳汇能力。第三节 推进山水林田湖草沙系统修复 第54条 划定生态修复重点区域 洋河水源涵养区。以西洋河、南洋河以及洪塘河主要汇水区为主，包括渡口堡乡、西湾堡乡和太平庄乡，重点推进抚育管护幼龄林，改造提升低质林，因地制宜植树造林，精准提升水保经济林；治理水土流失；开展流域水环境综合治理，清理淤积河道，水域清洁改善水质，保护修复洋河湿地；提高生态韧性，建设宜居城区。丘陵水土保持区。包括头百户镇、怀安城镇、西沙城乡、王虎屯乡、第三堡乡以及金沙滩林场和灵官庙林场区域，重点推动废弃矿山修复治理；建设生态廊道，完善生物多样性维护；修复水生生物栖息地，促进水生生物多样65、性恢复；推进耕地数 40 量、质量、生态“三位一体”保护，实现耕地资源空间格局不断优化、质量不断提高、生态功能不断提升。特色农林生态保育区。以柴沟堡盆地为主，包括柴沟堡镇、左卫镇和第六屯乡，改造提升低质林，分区差异化植树造林，全面提升森林质量；建设生态廊道，完善生物多样性维护；做好洋河两侧护岸林营造工程，改善区域生态环境。第55条 分类加强生态保护修复 加强流域治理及水生态修复。加强南洋河、东西洋河、洪塘河流域水生态系统修复，促进区域协作治理，修复和保护水库功能。严格保护河流、沟道，科学保护和修复水源涵养功能，有效控制水土流失、水体污染等风险。规划至 2035 年，完成南洋河上游段、洪塘河上游66、段及西洋河中上游 30 千米长的河段治理。重点实施叶家辛窑、郭家窑、北夏家屯、王龙庄、向阳村 5 条生态清洁小流域治理，严控流域周边污染物的排放。推动矿山修复与治理。全面推进历史遗留矿山修复，全方位、高质量实施生产矿山生态保护修复。探索生态+治理、利用型修复方式，统筹好矿区生态保护修复、工业遗存保护和开发建设的关系，实施系统性生态保护修复工程，探索生态优先、绿色转型发展的新路径，推进灭失矿山恢复治理工作。对于矿界范围临时建筑物、露天开采场、堆场，经地表清理、覆土（客土）、土壤改良后，进行人工造林。推进森林系统修复。优化全县林地资源结构，精准提升林 41 地质量。坚持因地制宜，推进宜林荒山、疏林67、地、无立木林地和未成林地的绿化建设。增加混交林、复层林、异龄林比重，优化林分结构和树种组成，科学有序推进退化林修复。到2035 年，林木蓄积量、森林碳密度、总碳储量的全面增长，林地质量稳步提升，生态状况进一步改善，林地碳汇等生态功能和适应气候变化的能力不断增强。促进湿地生态保护修复。规划至 2035 年，在西洋河、南洋河交汇处以湿地生态环境和多样化湿地景观资源为基础，建立湿地公园。加强湿地管理，湿地保护区内严禁狩猎、毒杀鸟类，禁止挖沙取土和一切不利于保护湿地动植物系统的人为活动。第56条 实施生态修复重点工程 建设南洋河下游湿地工程、水土保持与水生态修复工程、永定河综合治理与生态修复张家口市洋68、河综合整治工程等项目。完成中小河流治理、抗旱应急水源、山洪灾害防治和预警监测等工程建设。建立起较为完善的抗旱减灾和群策群力的洪水预防服务体系。42 以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城镇发展模式为主线，以打造宜居宜业的城镇空间为目标，优化城乡空间布局，引导人口和产业向城镇集聚，促进城乡空间有序开发、高效利用。第一节 完善镇村体系结构 第57条 形成“一带两轴、三核联动”的城乡发展空间布局 一带指以中心城区、应急产业园、左卫镇、南山产业园为依托，沿京张走廊打造承接京津产业外溢、服务京津的高质量协同发展带，串联沿线优质生态资源、旅游景区、产业园区；两轴指沿国道 G207、国道 G512-省道 S69、247 形成的“X”轴，串联沿线乡镇，打造以特色农业、文化为依托的绿色城镇发展轴。三核联动指重点打造中心城区、左卫镇、怀安城镇-头百户镇三个核心，通过促进三地的资源要素互联互动，带动全域发展。第58条 构建五级镇村体系 构建“县城-中心镇-一般乡镇-中心村-基层村”五级镇村体系。县城即县域的核心功能部分，位于柴沟堡镇。是怀安城市 43 建设的核心载体；全县政治、经济、文化中心，综合服务中心，全县主要的产业发展承载平台；规划中心城区人口规模不超过15 万人。中心镇指选择区位较好，有一定发展基础的镇重点培育，加强与县城、中心城区及其他乡镇的交通联系。规划左卫镇、怀安城镇以及头百户镇作为中心镇。一般70、乡镇是地域内最基层的经济活动、商贸活动、文化活动的中心，是联系农村和城市的主要纽带。包括渡口堡乡、第六屯乡、太平庄乡、第三堡乡、王虎屯乡、西湾堡乡、西沙城乡共 7 个乡镇。中心村指选择具有一定的人口规模，基础条件良好，功能较为完善，设施健全，具有为本村和周边村庄提供生产和生活服务的村庄作为中心村。规划中心村 35 个。基层村是农村最基层的行政管理单位，主要为本村村民生产和生活提供基本服务。强化中心城区对全域辐射带动作用，将加快中心城区建设作为完善镇村体系的首要任务；提升中心镇建设水平，辐射带动片区发展，将其作为就地城镇化的重要承载地；引导一般乡镇特色发展，促进城乡统筹和公共服务均等化；加强中心71、村配套设施建设和一二三产业融合发展，辐射带动周边村庄发展。44 镇村体系规划表 等级 个数（个）名称 人口规模（万人）职能分工 县城 1 柴沟堡镇 1015 怀安城市建设的核心载体；全县政治、经济、文化中心，综合服务中心；全县主要的产业发展承载平台。中心镇 3 左卫镇 510 万 县域东部副中心，承担全县主要产业的职能，以发展汽车产业、文化旅游、商贸物流为主的小城镇 怀安城镇 15 万 县域南部副中心，承担南部各乡镇综合服务的主要职能，以发展商贸物流、文化旅游、现代农业为主的小城镇 头百户镇 15 万 县域中部副中心，承担中部各乡镇综合服务的主要职能，已发展商贸物流、现代农业、生态农业旅游为主72、的小城镇 一般乡镇 7 渡口堡乡 0.10.5 万 县域北部生态涵养的重要区域，以发展现代农业为主的小城镇 第六屯乡 0.10.5 万 县域北部以发展文化旅游（碹 窑）、康 养 旅居、现代农业为主的乡镇 太平庄乡 0.10.5 万 以发展农、林、牧业等农业为主的小城镇 第三堡乡 0.51 万 以现代农业服务和商贸为主的小城镇 王虎屯乡 0.10.5 万 以现代农业和商贸服务为主的小城镇 西湾堡乡 0.10.5 万 以发展农、林、牧业等 45 等级 个数（个）名称 人口规模（万人）职能分工 农业为主的小城镇 西沙城乡 0.10.5 万 以农业服务和商贸、文化旅游（碹窑）为特色的小城镇 中心村 373、5 刘家窑村、东沙洼村、东洋河村、阮家 窑 村、下 果 园村、石坡底村、胡家 屯 村、赵 家 窑村、右所堡村、张家屯村、袁家房子村、山旗屯村、阳房村、朱家屯村、一堵墙村、黄家湾村、旧怀安村、满洲 坡 村、景 家 湾村、西洋河村、良民 沟 村、东 北 口村、黄家窑村、曹家庄村、大要子水村、水闸屯村、北庄 堡 村、田 家 庄村、张家场村、李信 屯 村、暖 店村、枳儿岭村、涌泉 堡 村、第 三 屯村、第九屯村 以农业生产和生活服务为主的综合型村庄 基层村 238 城镇开发边界外非中心村的其他行政村 以农业生产和生活服务为主的村庄 第59条 明确乡镇职能类型 考虑乡镇区位条件、资源禀赋、产业发展、空间74、特征以及生态保护等因素将全县乡镇划分为综合型乡镇 1 个（柴沟堡 46 镇）、工贸带动型乡镇 1 个（左卫镇）、农贸带动型乡镇 2 个（怀安城镇、头百户镇）、现代农业型乡镇 5 个（渡口堡乡、太平庄乡、第三堡乡、王虎屯乡、西湾堡乡）、特色保护型乡镇 2 个（第六屯乡、西沙城乡）5 种类型。第二节 提升公共服务保障能力 第60条 构建分级配置的城乡公共服务设施生活圈 结合县域居民点体系组织，构建由县级服务中心、乡镇级服务中心、中心村级服务中心组成的 3 级城乡公共服务设施生活圈。识别设施需增补和优化的区域，明确设施增补、优化、维护的不同方式。分级配置城乡公共服务设施，促进城乡公共服务均等化。强化75、县级服务中心，中心城区配置面向全域的高水平的行政、教育、商贸、医疗、文化、体育设施，完善区域性服务功能。构建中心城区生活圈，夯实社区公共服务基础，完善社区服务、日常出行、生态休闲等方面基础保障型服务要素的配置要求，并补充就业引导、住房改善、公共安全等方面的基础保障型服务要素，提高公共服务设施的使用效率，提高服务质量。各乡镇依据河北省公共服务设施标准的配置标准，构建10 个乡镇生活圈，依托乡镇政府驻地培育乡镇级服务中心，加强为农服务功能，配置综合、齐全的社会服务设施，如农业科技服务、文化活动等设施，增强其服务乡村的功能。47 依托中心村，打造 35 个乡村生活圈，面向广大农村地区居民提供高水平公76、共服务设施，中心村公共服务设施配置应考虑辐射周边村庄，基层村公共服务设施配置充分考虑服务人口的数量，优先利用现有建筑或者场地安排完善功能类项目。第61条 优化县域基础教育设施布局 调整完善中小学的数量、规模和布局，集中优化现有教育设施和资源。原则上，高中向重点镇、中心城区集中，初中在建制镇以上设置，小学在中心村以上设置。规划中心城区保留柴沟堡第一中学、怀安县职业技术教育中心、怀安县柴沟堡第二中学、怀安县世恩中学、怀安县柴沟堡实验中学，规划柴沟堡镇新增 1 所初中；规划乡镇保留怀安县左卫中学、怀安县怀安城中学。规划中心城区保留怀安县柴沟堡镇长胜小学、怀安县柴沟堡镇实验小学、怀安县柴沟堡镇新民小学77、怀安县柴沟堡镇民主小学、怀安县柴沟堡镇农银希望小学，改建怀安县柴沟堡镇海副希望小学，规划柴沟堡镇新增 1 所小学；规划乡镇保留怀安县头百户中心学校（九年一贯制）1 所及小学 16 所。规划保留怀安县特殊教育学校以及现状 2 个教学点。规划县城保留怀安县幼儿园、柴沟堡新区幼儿园、怀安县柴沟堡镇第一幼儿园、怀安县柴沟堡镇第二幼儿园、怀安县柴沟堡镇第三幼儿园，依据社区配比，新建相应的配套幼儿园。第62条 完善县域医疗服务体系和配套设施 健全医疗机构基础设施建设和医学装备配置水平，加强全 48 县疾病预防控制机构标准化建设。建立由疾病防控、监督执法、妇幼保健、急救体系组成的公共卫生服务体系。规划保留78、中心城区综合医院、妇幼保健院、中医院，左卫镇和怀安城镇各新建 1 处综合医院。规划每个乡镇驻地设置 1 处卫生院，每个行政村至少设 1 处卫生室，可与其他设施合并配置。补充完善医疗保健、精神卫生等福利设施。完善防疫体系，坚持预防为主，预留 1 处防疫应急空间。第63条 丰富县域文化服务设施 加快推进城市“15 分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设，到 2035 年，每万人拥有公共文化服务设施面积达到全省平均水平。规划在中心城区设置图书馆、文化馆、影剧院、展览馆、青少年宫等大型文化设施以及县级体育馆、体育场、游泳馆等大型体育设施。规划每个乡镇设置 1 个文化站，并配置文化活动中心（文化活动室或文79、化大院），全部达到国家规定的标准。第64条 提升县域体育设施配套质量和开放度 支持公益体育事业发展，逐步推进中心城区全民健身中心、标准田径场、标准游泳馆（池）、体育场（馆）、健身（登山）步道以及乡镇体育活动场所、村庄体育活动场所 3 级体育服务设施的建设。实现公共体育设施的统一规划和管理，形成等级合理、覆盖全县的体育设施等级分布体系。全部达到国家规定的标准。49 第65条 健全县域社会保障设施体系 统筹养老机构建设，包括光荣院、公办老年公寓、民办养老院、农村互助养老幸福院等。中心城区可结合社区建立居家养老服务中心，可与社区文化、娱乐、体育、医疗设施集中设置，统一建设。各乡镇在充分利用现有设施的80、原则上至少设 1处综合养老服务中心。借助洋河南岸自然条件良好优势建设康养产业带，承接首都养老设施疏解。第66条 推进殡葬基础设施建设，提升殡葬服务水平 以尊重文化习俗、节约土地、保护生态环境为原则，深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设，利用荒山荒地或不宜耕种瘠地建设殡葬设施，加快城乡公益性公墓、殡仪站等殡葬设施建设。规划保留现状 1 处公益性公墓，扩建现状殡仪馆。规划在左卫镇建设殡仪服务中心 1 处。规划提升改造第六屯乡、怀安城镇的 2 处现有埋葬点为公益性公墓。规划每个乡镇需至少设置 1 处殡葬设施用地。村庄可根据人口情况以及实际需求设置殡葬设施用地。第三节 优化产业结构体系和空间布局 第6781、条 推动重点产业发展转型升级 立足生态立县、产业强县的发展思路，以国家战略性新兴产业为引领，构建以汽车产业应急产业为主导、以新型能源文化旅游为培育、以现代农牧为基础的“221”特色产业谱系。50 重视产业基础，完善产业链条，强化绿色生态，加强产业关联，统筹优化重点发展产业的空间布局。积极完善应急产业体系。依托当前应急产业发展基础，在柴沟堡镇构建集应急装备制造、应急物流储备、应急科技展示、应急培训于一体的应急产业体系。大力发展高端汽车装备制造产业体系。借助张家口市汽车产业发展，在左卫镇构建集高端汽车制造、汽车零部件制造、汽车文化服务于一体的汽车装备制造产业体系。加快推动新能源产业体系建设。利用区82、域风、光等资源优势，有序推动新能源开发，积极培育新型能源产业，构建集开发、制造、应用于一体的新能源产业体系。努力促进体育文化旅游产业发展。联动京张体育文化旅游带建设，促进体育文化产业与康养产业深度融合和创新发展，在柴沟堡镇、左卫镇、渡口堡乡、第六屯乡结合县域南部山水资源，构建运动、康养、文化旅游于一体的体育文化旅游产业体系。夯实做精现代农牧产业。延伸既有农业产业链条，在县域中、南部区域构建以“龙头企业+新兴农业经济主体+现代农业园”为发展模式的现代农牧业体系。第68条 优化城乡产业空间发展布局 打造“一带两园三区多组团”的城乡产业总体布局。一带指洋河产业带，位于县域北部，以中心城区、两园建 583、1 设为依托，沿洋河河谷空间串联特色农业、产业园区等，形成承接京津产业外溢、服务京津的高质量协同发展带。两园指以应急产业、精细物流、新能源为主的西部应急产业园以及以高端装备制造、精细物流、汽车文旅为主的南山产业园；主要承接产业协同发展，形成高质量发展引领区域。三区包括三产融合发展区，依托洋河产业带发展特色农业、康养旅居等产业；特色农牧区，依托中西部优质农田和林地发展中药材、林下经济等特色农牧产业；生态涵养区，位于中心城区东、南部，以山前丘陵及中低山为主，重点保护生态资源，构建绿色屏障。多组团包括洋河产业带西部以历史文化资源为依托构成的边塞古城旅游组团；洋河产业带东部以生态康养资源与德源农场二堡84、子稻香田园综合体构成的生态康养组团；县域北部传统村落集聚区组成的传统村落旅游组团；县域中东部以碹窑文化主题村与碹窑特色小镇构成的碹窑文化旅游组团；县域中部以现代农业产业园与农业产业村构成的特色种植组团、现代农业组团；县域南部以国家级文化保护单位及历史资源遗址资源为依托构成的历史文化旅游组团；县域西南部以生态休闲资源为依托构成的森林康养组团。第69条 划定工业用地控制线 为保障工业用地总规模，支撑工业发展、产业集聚，将需要特殊保护、严格管理的区域划为工业用地控制线，包括普通 52 工业用地、新型产业用地和物流仓储用地。中心城区规划工业、仓储物流用地为县级工业用地控制线范围。支撑保障产业发展空间。85、第70条 提高产业用地节约集约利用水平 推动产业空间向园区集中集聚。加大零散工业用地整合优化，结合实际条件，制定和落实相关政策，鼓励县城建成区及周边工业企业有计划地逐步向经济开发区集中，除对资源、环境、地质等条件有特殊要求的项目外，新建工业项目原则上须进园区，在城镇开发边界外禁止规划建设独立产业园区。推行新增工业用地“标准地”供应。积极盘活存量低效工业用地。对低效用地进行摸排，对符合低效指标的企业地块建立台账，采取回购储备、分割转让、增资改造等方式进行盘活。对于新出让的地块，鼓励采用高层配套等方式提高工业用地的开发强度，鼓励利用地下空间，提倡混合用地，提升土地功能多元化、丰富土地集约利用手段。86、第四节 加强城乡建设用地节约集约利用 第71条 严格控制建设用地总量 坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，合理安排新增建设用地。统筹优化村庄建设用地布局，科学确定村庄建设用地规模。盘活城乡存量建设用地，推动低效建设用地再开发。优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需 53 求。第72条 完善城镇节约集约用地标准 分区分类推进城镇节约集约用地，现状人均城镇建设用地超过 150 平方米的城镇，严格控制新增城镇建设用地。对于人均城镇建设用地小于 85 平方米的城镇，可适应人口增长，补足城镇建设用地需求短板。按照节约集约要求，完善各类建设用地标准，健全用地考核和评价体系，推广应用节地87、技术和节地模式。第73条 有效盘活存量和低效建设用地 现有存量建设用地主要类型包括批而未供、供而未用的存量用地；低效建设用地包括低效城镇建设用地、低效工矿仓储用地、搬迁撤并的村庄建设用地。按照“严格控制总量、优化配置增量、盘活利用存量、用好用活流量、着力提升质量”的要求，综合运用城市更新、农村建设用地盘活、低效工矿仓储用地再利用等政策手段，通过全面改造、局部改造、综合整治三种改造模式，推进低效用地的再开发利用，促进土地的集约利用。第74条 规范流量空间转化利用 推进工矿废弃地综合整治，按照先复垦、后调整利用的要求，调整建设用地布局，增加土地有效供给，促进土地资源集约和高效利用。逐步加大空心村治88、理力度，按照“村民自愿、因地制宜、统筹兼顾、协调发展”的原则，根据城乡建设用地 54 增减挂钩工作流程和政策要求，稳妥推进村庄搬迁撤并，腾退的建设用地指标在城镇、村庄之间合理流转。第75条 鼓励土地混合开发利用 加强土地兼容使用，鼓励文化、体育、商业、绿地广场用地复合利用，医疗与养老用地复合利用，提高土地复合利用价值，鼓励不同产业用地类型合理转换。第76条 科学利用新增建设用地 城镇开发边界内，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，严格落实土地利用年度计划安排，新增建设用地优先用于民生设施、产业发展、重大项目建设需求。城镇开发边界外，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，可规89、划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，涉及新增城镇建设用地的，要纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算。乡镇级国土空间规划应统筹保障乡村产业发展空间，支持乡村文旅设施及农村新产业用地。第77条 加强地下与地上空间资源统筹 加强地下空间分区域管控。将中心城区、经济开发区、各乡镇政府驻地等城镇集中建设区域作为地下空间重点开发区域，提高地下空间使用效率；在自然保护地、地下文物埋藏区、古生物化石埋藏区、野生动物栖息地、重要水源地、自然灾害高风险区、地下主要含水层、地下油气储存设施及运输管道等周边区域，严格地下空间资源管理。健全地下空间开发激励机制，55 规范地下空间建设用地使用权等级和权属管理。第五节 积90、极推进和美乡村建设 第78条 分类引导村庄布局 根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，识别乡村差异性特征，因地制宜优化村庄布局，将全县村庄分为集聚提升、保留改善、特色保护、城郊融合、搬迁撤并 5 种类型。城郊融合类村庄。对标城镇超前规划，强化统一规划管控，按照基础设施与公共服务设施互联共享、居住管理社区化、生活方式现代化、治理城镇化的标准推进建设。同步积极推进村改居、农转非，探索农村集体经营性建设用地入市，主动承接城市功能和产业外溢。集聚提升类村庄。重点发展类村庄，结合发展需求优先配置新增建设用地，保障乡村产业和公共服务设施、市政基础设施建设的空间需求。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产91、业支撑，带动一二三产业融合发展，统筹推进人居环境整治，打造和美乡村建设样板。特色保护类村庄。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，保持村庄的完整性、真实性和延续性。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，因地制宜 56 发展乡村旅游和特色产业。搬迁撤并类村庄。通过搬迁撤并、新村建设，优化偏远、山区及不适宜建设区村庄布局。对村庄腾退土地进行修复、复耕或开发再利用，剩余建设用地指标通过增减挂钩用于优势地区发展。保留改善类村庄。以修旧为主、建新为辅，盘活存量集体建设用地，92、完善公共服务和市政基础设施；因村施策，丰富乡村发展业态；加强村庄风貌引导，突出地域特色，留住乡村风情。第79条 助力推进乡村振兴 按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜科学编制村庄规划。分期分类推进村庄规划的编制，优先开展集聚提升类、特色保护类村庄的规划编制，将村庄规划纳入村级议事协商目录，引导村民有序参加。根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约，统筹村庄建设用地布局，科学确定新增建设空间，合理划定村庄建设边界。保障居民点建设，科学划定宅基地范围，优化宅基地空间布局，满足合理的宅基地需求。积极盘活存量集体建设用地，优化用地结构，支撑乡村振兴空间需求。构建乡村振兴示范区，依托区位条件、93、资源禀赋等，优先在柴沟堡镇、左卫镇、第六屯乡以村庄休闲旅游、现代农业与和美乡村建设融合发展的思路，培育一批环境优雅、食宿舒适、57 乡风浓郁的优质民俗旅游村，提升旅游服务水平，促进一二三产业联动发展，推动乡村振兴示范区的创建。保障乡村特色产业发展空间，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，促进集体经营性建设用地入市与农村特色产业发展相结合。保障乡村产业发展，立足产业基础、地域特色等，重点保障田园综合体项目、文化旅游项目等一批乡村振兴特色产业项目空间需求。第80条 提升乡村人居环境品质 全面开展农村人居环境综合整治，提升乡村规划建设水平，坚持低强度开发，加强村庄风貌管控，营造环境优美、生态宜居94、的田园风光。加强农村生活垃圾分类、收集、转运设施建设；因地制宜推进农村生活污水处理设施建设；大力推进农村户用卫生厕所改造，实现愿改尽改，注重加强农户改厕与农村生活污水治理、粪污资源化利用的有效衔接；加强空置房屋和闲置宅基地整修利用，深化农村危房改造，提升农房建设质量，支持建设村庄小微公园和公共绿地。完善村庄公共服务设施和基础设施。保障村庄教育、卫生、养老、文化、体育、殡葬等公共服务设施空间需求，促进城乡基本公共服务均等化。支持水、电、路、气、通信和物流综合服务站等乡村基础设施建设，完善城乡一体化的基础设施网络。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、交通、消防等公共安全设施建设。95、58 坚持高质量发展，坚持节约集约、产城融合、民生优先，优化中心城区空间结构和布局、完善功能布局、提升设施配置，强化风貌与形态管控，科学开发利用地下空间，全面提升中心城区都市产业发展和人居生活品质。第一节 优化用地布局和结构调整 第81条 明确中心城区发展方向与规模 坚持节约集约利用城市用地，优化城市结构，提高城市竞争力；完善城市职能，促进产城融合发展；丰富城市空间，构建特色的山水城市格局。明确中心城区用地发展方向为东优、西拓、南延、北控。科学引导中心城区人口集聚规模。基于以水四定原则，同时综合考虑人口自然增长以及未来应急产业园和中心城区旅游业发展所带来的人口增长，可承载的人口规模为 13.796、6 万人。第82条 构建“一心三点、双十字发展”的空间布局结构 一心指以西部新城行政办公为依托的“综合服务中心”；三点指以老城区十字街为基底的“商贸服务节点”、以高速铁路新城为发展动力的“高速铁路商务节点”、以应急产业园为基础的“产学研节点”。双十字发展指以广安街-长胜大街为轴线的东西向城市综 59 合发展带；连接北部高速铁路商务区以及南部城市产业片区的西部产城融合发展轴以及贯穿老城南北的东部生活服务发展轴。第83条 完善并合理布局各类城市功能区 规划对中心城区范围内城镇集中建设区进行城市功能分区细化，以主次干路为界限，划分 5 类规划二级分区。分区突出主导功能，内部可适度混合。综合服务区主要97、分布于城市东西向主干路广安街-长胜大街两侧，广安街与迎宾大道的交汇处形成综合服务中心，以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向。居住生活区主要位于城市东侧，跨京包铁路分为两部分，以住宅建设和居住配套设施为主要功能导向。商业商务区主要分布于高速铁路站南侧区域，以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向。交通枢纽区主要位于张呼高速铁路沿线，是以怀安高速铁路站、客运枢纽等大型交通设施为主导功能的区域。工业发展区主要位于迎宾大道的西南侧以及南环路的南侧区域，是以应急产业、区域物流集散及其配套产业为主导功能的区域。第84条 合理优化城区用地结构 合理控制中心城区发展建设规模。坚98、持节约集约用地，优化用地结构。适度布局居住用地，加强城市更新，改善老城区 60 居住环境，规划居住用地占中心城区城镇建设用地的比例控制在 36%左右；保障公共管理与公共服务设施用地需求，占比控制在 8%左右；提升商业服务设施能级，保障县域主要旅游服务接待功能，规划商业服务业用地占比 6%左右；完善主干路网结构，充分预留交通场站和停车设施等用地，交通运输用地占比控制在 17%左右；增加城市蓝绿开敞空间，绿地与开敞空间用地占比提高至 9%左右；保障产业用地需求，适度提高产业用地占比，工矿用地和仓储用地比例达到 16%左右。第二节 打造蓝绿交织的开敞空间 第85条 构建山环水绕、绿轴穿城、绿链串园的99、蓝绿网络系统 依托城区自然山水和城市格局，打造“山、河、轴、链、园”绿色生态空间，形成“山环水绕、绿轴穿城、绿链串园”的绿色空间格局。严控寿桃山区域开发，加强生态修复，建立稳定、高质、高效的森林生态系统，营造葱郁多彩的森林景观，构建怀安绿色背景和生态屏障。依托洋河水系格局，强化滨水绿带建设，形成蓝绿交织的生态景观廊道，形成水绿相生、城景渗透的滨水开放空间。结合崛仑屯沙河，京包铁路沿线，城区南部高压走廊等区域的绿地资源，塑造大尺度绿色空间。61 统筹区域绿道，以绿道、林荫路等线性空间整合串联城市开放空间，打造贯穿山、水、城的山水绿链。结合环境整治，提升绿地品质，优化公园绿地布局，分级分类构建高品100、质、特色鲜明的公园绿地体系。第86条 打造布局均衡、多元共享的绿色公共空间 通过完善绿地公园、广场、街道等城市公共空间体系，形成显山露水、见林透气的连续公共空间网络。考虑不同人群的使用及出行距离，结合 5-10 分钟、15 分钟生活圈要求，配套不同规模和功能的公共空间。基于怀安县山水优势，重视公园绿地的特色化发展，通过文化展示、植物配置等多种方式，打造延续地域文化、构建以综合公园、社区公园、专类公园、游园和其他公园五类。规划郊野公园 2 处，根据功能分为森林型郊野公园、湿地型郊野公园等，为居民提供多元近郊游憩体验；规划综合公园2 处，服务半径 1000-2000 米，综合公园应功能完善、设施齐101、全，满足城市不同人群的游园需求；规划社区公园 23 处，服务半径 500-1000 米，重点考虑居民日常健身休闲需求，设置儿童游戏和老人休闲需要的设施，配备必要的游憩服务设施；规划专类公园 3 处，主要为体育类公园、文化类和植物园；鼓励旧城区结合公园服务盲区设置游园，可结合城市更新、旧城改造，采取留白增绿、见缝插绿、拆违建绿等方式建设街头游园。62 第87条 打造多元城市绿道 保留并完善现状沿南山绿道空间，规划沿西洋河布置绿道，丰富滨水体验，形成城市亲水活力岸线。规划依托县城外围环路现有绿化空间，增加绿道绿廊，融入骑行、跑步等功能。第88条 合理控制城市通风廊道 结合城市气象条件和主导风向，充102、分利用重要道路走廊及两侧现状绿化，控制 4 条通风廊道，缓解城市热岛效应。包括北环路、广安大街-长胜大街-西大街-东大街、振兴大街、南环路通风廊道。严格控制通风廊道内开发建设规模，管控廊道内建筑高度、宽度以及布局形式，廊道内禁止新建可能产生大气污染的工业项目。第三节 优化居住用地布局 第89条 构建宜居舒适的生活空间 健全住房体系，优化生活空间布局，促进职住平衡。加强老城居住人口疏解，适时启动老城内城中村和老旧小区改造，改善居住空间质量，以迎宾大道西侧片区以及高速铁路站片区作为中心城区新增居住人口主要承载空间，坚持居住用地集约发展加强与产业空间的联系。临近西洋河与崛仑屯沙河的居住片区，宜充分利103、用河道生态景观带，建设生态宜居型的人才公寓，满足园区内多元化的居住需求。位于新区的居住片区，可适当增加土地开发强度，63 布置标志性、时代性较强的多高层居住形态，展示城市新区形象。位于老城区的居住片区，以多、低层居住形态为主，鼓励发展传统合院型居住形态，呼应老城区传统肌理和风貌。第90条 合理配置经济开发区居住用地 推进产城融合发展，应急产业园区内居住用地主要作为产业配套，采取居住小区式布局，优先布局人才公租房、蓝领公寓等，满足园区内多元化的居住需求。第四节 强化公共服务和基础设施建设 第91条 提升社区配套公共服务设施品质 做优公共服务中心及社区生活圈，满足多层次、全龄化、全时段的公共服务需104、求。以便于居民使用、步行可达为原则，鼓励公共服务设施兼容性、互补性功能集中设置，建设更加复合式、混合化的公共服务设施体系，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。同步预留医养结合、托育、康复等医疗卫生机构发展空间，满足“一老一小”等重点人群健康需求。构建 5-10 分钟、15 分钟社区生活圈体系，实现居民 5 分钟可达各种便民生活服务设施，享受商业、小微绿地、儿童游戏、老年看护等便民服务；10 分钟可达公园、小学等组团中心；15 分钟可达社区服务中心，享有一站式社区生活服务，实现一刻钟社区服务圈全覆盖，满足日常生活需求，促进邻里 64 交往，着力营造生活便105、利、温馨和谐的美丽家园。完善优化教育设施。规划中心城区教育科研用地占中心城区城镇建设用地的比例为 3.80%。职业技术学校用地。规划对职业技术学校改址新建。中小学用地。规划保留柴沟堡第一中学；规划中心城区保留怀安县柴沟堡第二中学、怀安县世恩中学、怀安县柴沟堡实验中学，规划中心城区新增 1 所初中；规划小学 6 所。科研用地。规划教育、研发孵化中心各 1 处，均位于应急产业创新基地西部，发展产业研发等功能，为产业升级提供支持。均衡发展医疗卫生设施。规划中心城区医疗卫生用地占中心城区城镇建设用地的比例为 0.65%。加强医疗服务体系建设。规划建立以社区卫生服务机构、大型综合医院和专科医院为基础，门106、诊部、诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系。加强社区卫生服务设施建设，每 35 万人设置 1 所社区卫生服务中心，可结合社区公共中心设置。优化公共卫生服务体系建设。预留卫生监督所、疾病控制中心、妇幼保健院、健康促进中心、急救调度指挥中心等县级公共卫生服务机构发展用地。加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的能力。预留医养结合用地。彰 65 显提升文化设施。规划中心城区文化设施用地占中心城区城镇建设用地的比例为 0.74%。规划文化设施按县级、片区级和居住区级 3 级配置。规划县级文化中心 2 处，一处布置在高速铁路站南侧、107、友谊大街与商业路交叉口东南部，包括博物馆、科技馆、展览馆等文化设施；另一处布置在长胜大街与商业路交叉口西北部，建设县级文化活动中心，包括饮食文化中心、群众活动馆、工人文化宫、青少年活动中心、儿童活动中心、老年活动中心等文化活动设施。规划片区级文化中心 4 处，分别位于广安街西部 1 处、老城区 2 处，迎宾大道南部 1 处。建设服务新区的文体活动中心，文化活动中心、图书馆等文化活动设施。居住社区级文化设施：结合社区中心，布置文化站、图书室、社区文化活动中心等文化设施，满足居民日常文化娱乐生活的需要。补足完善社会福利设施。规划保留部队司训大队南侧养老院，中心城区新建社会福利设施 6 处，占中心城108、区城镇建设用地的比例为 0.44%。分级提升体育设施。按照国家规范要求配套建设相应的体育设施，结合园林绿化用地和滨水公园绿地建设规模较大的全民健身公园。在新建居住社区，结合规划社区中心布置居住社区级体育设施。规划按照建设“5 分钟体育健身圈”要求，增加全民健身性的小型社区级体育设施的布点。在各级社区体育 66 设施配套中加强老年活动室建设以及应急避难功能。规划中心城区体育设施 4 处，占中心城区城镇建设用地的比例为 0.84%。规划县级体育中心 2 处，一处位于怀远路与广安街交叉口东南部，包括全民健身中心、体育场体育馆、游泳馆等设施，满足举办县级田径、足球、游泳等单项赛事要求。另一处位于友谊大109、街与西洋河路交叉口西北部，包括体育馆、游泳馆等设施，满足举办县级篮球、羽毛球、游泳等赛事要求。规划老城区新建社区级多功能运动场地 2 处，按照相关标准配套体育设施，满足居民日常运动需求。第92条 健全安全可靠的城市供水系统 中心城区生活用水采用地下水，水源取水点在中心城区西侧关帝庙村，供水范围为中心城区及周边区域。规划至 2035年，中心城区平均日总用水量为 7.7 万立方米/日，城市供水率达到 100%，规划扩建现状自来水厂，供水能力提升至 10万立方米/日。加强水源保护。以水源地为中心，半径 100 米范围内为一级水源保护区，禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；半径 1000 米范110、围内为二级水源保护区，不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目，所有单位排放的污水必须达到规定的标准，固体废弃物必须及时运出保护区处理；改建和技术改造项目，必须削减污染物排放总量，实行污染物排放总量控制；根据水质水量，控制养殖规模；排放的废水必须符合国 67 家及地方规定的废水排放标准，确保水源水质安全。远期南洋河水库建成后可作为中心城区的主要供水水源。完善各供水分区的供水管道系统。供水管网采用树枝状与环状相结合方式，沿城区主干路、次干路敷设，提高供水保障率。充分利用现有的给水管道，规划给水管道满足承担消防用水任务的管线要求。建立高标准的城市排水系统。规划中心城区排水采用雨污分流制，逐步推动老111、城区雨污分流改造。至 2035 年，中心城区平均日污水量为 6.2 万立方米/日，污水收集范围包括中心城区（含应急产业园）以及周边区域。中水回用规模为 3.7 万立方米/日，污水处理率达 100%，再生水利用率为 60%。污水厂出水水质执行国家一级 A 排放标准。再生水水质须满足国家相关技术标准和规范的要求。雨水排放采取分散、就近的排放原则，充分利用地形就近排入水体。充分利用与结合现有排水设施布置雨水管渠，新设及改造管道坡度应保证管道的自清流速，以减少淤泥沉积量。推进海绵城市建设，年径流总量控制率力争达到 70%以上，遵循生态优先原则，推广雨水渗透系统，提高城区防洪排涝能力。根据规划路网、规划112、用地性质和场地、道路竖向设计及污水排水分区沿规划道路设置污水管网。再生水利用以“优水优用、分质供水，注重实效、就近利 68 用”为指导原则。中心城区主要应用于市政杂用，包括道路喷洒、景观、洗车、冲厕、消防、建筑施工等；对一些水质要求不高的工厂企业也可逐步引入再生水。远期再生水经过深度处理后，可接近或达到地面水三级水质标准，可以补充地面水或地下水源。第93条 完善电力网络建设 完善中心城区范围内的 110 千伏变电站环网结构，提高中低压网络供电能力，提高电网综合能力和供电可靠性。满足中心城区最大用电负荷 184.44 兆瓦的用电需求。规划保留现状清水 220 千伏变电站、110 千伏铁路变电站，113、新建 110 千伏郭家房变电站，扩建 110 千伏柴沟堡变电站、35 千伏新城区变电站。中心城区 35 千伏及以上线路主要采用架空线，电力线沿城市道路及绿化带敷设。新建架空线走廊控制宽度要满足国家相关技术标准和规范的要求。在城市重要功能区域及节点处，可考虑采用埋地电缆方式敷设。第94条 构建智慧型电信通信网络 加强电信设施的内部技术改造，提供多功能的邮政通讯服务。至 2035 年，移动电话普及率达到 100%，有线电视入户率 100%，5G 信号覆盖率 100%。规划保留中心城区现状 2 座电信局并增设 2 座电信分局，其中应急产业基地规划增设 1 座电信支局；规划保留中心城区现状邮政局并新增114、邮政支局 3 座，69 其中应急产业基地增设邮政支局 1 座，邮政所按服务半径不大于 1000 米结合商业设施配置，不独立占地配置。推进架空线路结合道路建设转入地下管网。第95条 优化城市燃气供应结构 规划中心城区构建“天然气为主、液化石油气为辅”的燃气供应体系。至 2035 年，中心城区天然气管道气化率达到 95以上，居民生活用气量 1467 万标立方/年。规划在中心城区东环路新建天然气门站 1 处，与次高压调压站合建。输气能力 1万标立方/小时，气源引自中石油长庆气田，由张家口市东山产业集聚区末站引入输气管道。第96条 建设完整的集中供热体系 至 2035 年，中心城区集中供热普及率达到 115、100%。规划利用怀安热电厂余热作为供热热源，并提升其最大供热能力至1000 兆瓦。逐步取消城区内所有小锅炉房，部分现状锅炉房用地改建为换热站，原供热管网保留，进行补强和维修。规划保留隔压换热站 1 座，保留现状 44 座换热站，新增 154 座换热站。新建换热站不单独占地，可与其他建筑合建，换热站供热半径一般不超过 500 米。第97条 健全城市环境卫生体系 贯彻生活垃圾处理无害化、减量化和资源化的原则，鼓励生活垃圾分类收集与处理。规划在中心城区南侧新增中型垃圾转运站 1 座（与其他环卫设施合建），日处理垃圾规模 200 吨/70 天。生活垃圾收集点的服务半径不宜超过 70 米，由清运机械将116、垃圾收集送至垃圾转运站，统一运至垃圾处理厂。有害垃圾、建筑垃圾、工业垃圾进行单独收集、储运、处理。规划工业固体废弃物综合利用及处理率达到 80%，建立工业固体废弃物管理控制系统，进行从废物源到处置场所的全过程监控，进行减量化、资源化、无害化管理。第五节 加强城市设计和风貌管控 第98条 总体风貌定位 坚持“山水共融古韵怀安”的总体风貌定位，突出山环水绕的景观格局，体现多元融合的地域文化，塑造古今辉映的建筑特色。第99条 风貌分区及管控指引 依托寿桃山、西洋河，强化田园、森林、水网的有机结合，将中心城区划分为城市服务风貌区、宜居生活风貌区、高速铁路商务风貌区、滨水活力风貌区、城市产业风貌区、老城117、特色风貌区 6 类风貌区。城市服务风貌区。指西部新城以及沿广安街长胜大街西大街东大街沿线的区域，以公共服务以及行政办公为主，是整个城市的公共中心区，营造富有活力，开放共享的环境氛围，以现代建筑风格为主。建筑以中高层为主，局部标志性建筑可建设高层；建筑色彩以暖黄色系、浅暖色调为主。71 宜居生活风貌区。指西部新城居住区域，强调紧凑集约的空间形态。简洁现代的建筑形式，以中高层为主；建筑色彩以浅暖色系为主。滨水活力风貌区。指西洋河北部区域，以“蓝、绿”活力为特色，重点把握建筑布局与滨水岸线的关系，结合滨水环境打造水、城融合的现代建筑特色，展示良好的滨水城市景观特色格局。以中低强度开发为主，局部标志性118、建筑可建高层；建筑色彩以浅暖色系为主，辅助清灰色系。高速铁路商务风貌区。指高速铁路新城区域，结合综合交通枢纽进行圈层式功能布局，展现怀安县现代的城市风貌，打造怀安县的“城市客厅”。作为门户区的建筑应具有时代感，以中强度开发为主，核心区域可适量建设地标性高层建筑；建筑色彩以明快，沉稳大气的浅暖色系为主。老城特色风貌区。指京包铁路东侧老城区，推进城市更新，结合社区生活圈建设，补齐公共服务设施短板，做优公共空间，提升老城区的环境品质；保护老城建筑肌理，改善杂乱建筑风貌；低强度开发，色彩以暖色调为主。城市产业风貌区。指中心城区南侧的应急产业园区域，整体采用现代建筑风貌，体现产业聚集区的特性；低强度开发119、，建筑色彩以沉稳的冷色系为主。第100条 合理确定城市开发强度 引导土地集约节约利用，适度提高土地开发强度；按照层 72 次丰富、高低错落、主从协调的原则，勾勒显山露水的城市天际线。根据区位条件，将中心城区划定为 4 个开发强度分区。一级强度区主要为老城区、公园、廊道控制区等，以低层建筑为主。总体容积率控制在 0.5 以下。二级强度区主要为一般居住区、工业区等，建筑以多层为主。总体容积率控制在 0.51.0 之间。三级强度区主要位于西部新城，以中高层和多层建筑为主。建筑高度注重变化，形成高低错落、丰富有致的城市空间轮廓。总体容积率控制在 1.01.5。四级强度区主要位于高铁站点周边等区域，以高120、层商业、办公和高层住宅为主，突出建筑高度标志性，注重轮廓线的节奏和韵律。总体容积率控制在 1.52.0。第101条 重视第五立面的管控和引导，全面提升城市风貌品质 塑造肌理清晰、整洁有序的第五立面空间秩序，营造与自然山水相融合、具有高度可识别性的城市第五立面。重视从寿桃山公园、京藏高速公路以及东西高速铁路俯瞰城市的第五立面管控。加强城市色彩管控，营造基底和谐、层次分明的色调。规范城市色彩使用范围，形成和谐统一而又层次丰富的城市总色调。避免采用低明度、高艳度色彩及大面积高饱和度颜色。73 第102条 加强对重要展示界面的管控与引导，塑造优美的城市天际线 以寿桃山为城市背景，使城市轮廓更加丰富。严121、格控制京新高速公路沿线的建设行为，整体塑造西洋河沿岸以及广安街-长胜大街的城市天际线，加强城市重要功能区、城市节点的城市天际线管控，塑造特色鲜明、错落有致、富有韵律的城市天际线。第103条 明确城市设计重点区域 规划高速铁路站片区、西洋河沿岸、广安街-长胜大街两侧划为城市设计重点区域。在详细规划中应加强以上重点片区的城市设计研究明确天际线、地标建筑、视线通廊等形态控制要求，细化容积率、密度、高度管控指标。第六节 打造高效便捷的城区交通体系 第104条 优化对外交通 规划结合高速铁路站的建设，在友谊路与商业路交叉口西侧新建设 1 处汽车客运站，保留改造位于柴怀路南段的老客运站，规划未来以新建客运122、站为总站、老客运站为分站形式，不断发展周边市县中长途客运线路，为中长途旅客服务。规划110 国道中心城区段改线至京新高速公路引线，以减少过境交通对于城市的影响。74 第105条 健全中心城区道路网络体系 维持中心城区内部既有路网格局，形成与城市布局相协调、功能层次分明的主干路、次干路和支路“三级”道路结构。畅通干线道路系统，构建“四横六纵”方格网状的交通骨架。“四横”即北环路、广安大街-长胜大街-西大街-东大街、振兴大街、南环路；“六纵”即京新高速公路引线、经一路、迎宾大道、商业街、东辰路、北大街-柴怀路。第106条 优化公共交通组织 坚持公交优先，建设高水平、多层次的绿色公共客运服务体系，提123、升公共交通吸引力。提高公共交通出行比例，完善公交优先措施，到 2035 年，城区公共交通分担率争取达到 35%，公交站点 500 米全覆盖。沿振兴大街、西大街-长胜大街-广安街、锦绣大街、友谊大街、怀远路、文苑路、东辰路以及柴怀路等干线道路布设公交专用道，保障公共交通路权优先。第107条 完善停车设施 完善停车设施布局。以配建停车场为主，公共停车场为辅，路内停车为补充，将中心城区分为停车严格限制区、一般限制区和适度发展区。老城区西大街、北大街-南大街-柴怀路为严格限制区，其他区域为一般限制区，西部新城区为适度发展区。到 2035 年，中心城区停车位供给总量控制在机动车保有量的1.1 倍左右。公124、共停车场应预留充电设施建设条件，具备充电 75 条件的停车位数量不低于总数的 15%，保障新型能源车辆出行。第108条 建设慢行交通系统 沿城区道路、河流建设慢行绿道、滨水绿道，串联中心城区 4 大片区及各综合公园、社区公园、小微绿地，形成各功能组团联动的城市慢行体系。第七节 强化城区防灾减灾能力 第109条 构建韧性防洪排涝体系 中心城区防护等级 III 级，按 20 年一遇防洪标准设防；西洋河、南洋河在中心城区段防洪标准达 20 年一遇。中心城区排涝工程建设按 20 年一遇设计，雨水管渠按低影响开发与管渠共同达到重现期 3 年；历史古迹、火车站、广场等重要区域重现期 5 年；下穿式道路中，125、一般雨水管渠重现期 10 年，重要地区 20 年。推动海绵城市建设。大力推行低影响开发建设模式，建设海绵型城市，修建城市雨水渗透设施，增大降雨期下渗水量，街道、小区、建筑大力建设雨水收集储存系统。第110条 完善城市消防体系建设 保留中心城区二级站，规划中心城区新建一级消防站 1 座、二级消防站 2 座，到 2035 年消防五分钟可达覆盖率达到100%。消防供水以市政供水为主、天然水源为辅；完善消防 76 通信网络建设，建成技术先进和功能完善的现代化消防通信调度指挥系统；以中心城区主次干路网构建区域协同的消防救援通道体系。第111条 增强人民防空综合防护能力 贯彻“长期准备、重点建设、平战结合126、”的方针，建立健全人防防护体系，完善人民防空指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程及防空警报建设，增强人民防空综合防护能力。到 2035 年，实现各类人防工程功能完善、布局合理、规模均衡，医院、大型公共场所等新建民用项目，应优先修建医疗救护工程；市政管理、电力、卫生、公安、消防、通信、交通运输等部门新建民用建筑，应优先修建防空专业队工程。建立重要防护目标目录，明确防护的类别、等级、标准和要求，制定有效的防护措施和应急抢险、抢修方案。加强人防警报报知体系建设，到 2035 年中心城区防空警报覆盖率应达到 100%。第112条 提高城市防震减灾能力 根据中国地震动参数区划图127、，中心城区按地震动峰值加速度 0.15g，相当于地震基本烈度 VII 度设防。新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。严格落实管控危险化学品生产、储存、经营企业外 77 部安全防护距离，消除次生灾害隐患；城中村、老旧小区等抗震薄弱区纳入城市更新行动，提升城市抗震能力。第113条 强化避难疏散设施配置 完善中心城区“固定-紧急”两级应急避难场所体系，利用公园绿地、广场等开敞空间以及中小学校、体育场馆等场所布局建设各级避难场所，中心城区短期避难人数不低于责128、任区常住人口的 15%，长期避难人数不低于责任区常住人口的 5%。临时避难场所人均面积不低于 1 平方米、短期避难场所人均面积不低于 2 平方米、中长期避难场所人均面积不低于 3 平方米。以中心城区干路网为主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统，满足疏散通道宽度要求。第114条 完善重大疫情应急响应机制 为提高预防和抗击重大突发公共卫生事件的能力，规划建立县-乡镇-村高标准的分级诊治和平战结合的医疗公共卫生防治体系及科学的管理体系，做到平时为居民提供高质量的医疗救治服务，发生重大公共卫生应急事件时，可迅速采取行动，按程序启动精准的防、控、治措施。同时，规划预留充足的弹性空间，应急事件发129、生时可利用建设相应医疗卫生设施场所。第八节 推进多层次的城市更新建设 第115条 以街道为基础划定城市更新区域 结合中心城区功能布局和结构，以街道为管控基础，包括 78 北环路、京包铁路以及东环路围合的老城区域，京包铁路、南环路、东辰路以及长胜大街围合区域，振兴大街、东辰路、锐师大街以及文苑路围合的区域，迎宾大道与振兴大街交叉口东南部区域，迎宾大道、广安街-长胜大街、商业路以及一中南街围合的区域。围绕城市功能再造、空间重塑、公共产品提供、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复以及经济结构优化等方面，明确街区功能优化和环境品质提升目标，制定各街区更新计划。第116条 分类确定城市更新策略 以重130、点项目建设带动城市更新。加强重点项目建设与周边地区城市更新的统筹。结合城市重点项目建设，梳理周边地区功能及配套设施短板，研究提出更新改造范围和内容，带动周边地区老旧楼宇与传统商圈、老旧厂房与低效产业园区提质增效，促进区域公共空间与公共设施品质提升。以单项更新改造有序推动城市更新。尊重居民、权属主体意愿，整合需求，鼓励各类单项项目更新。按照中心城区核心地带平房（院落）保护修缮、老旧小区改造、危旧楼房改建和简易楼腾退改造、老旧楼宇与传统商圈改造升级、低效产业园区和老旧厂房更新改造改造等 5 种类型，结合公共服务设施体系的完善以及道路疏通，在满足规划要求、实施方案合理的基础上，因地制宜，通过保护修缮131、整治提升、功能转换、拆除重建、土地整备等措施，分别推进各类单项更新改造项目。79 第九节 加强地下空间综合利用 第117条 明确地下空间开发利用原则 坚持生态优先、先地下后地上、地上地下相协调、平战结合与平灾结合并重的原则，保障地下生态安全与防灾安全，统筹地下各类功能设施布局，促进城市空间立体分层发展，提高城市空间资源效率与综合承载力。合理利用现有资源，营造安全地下空间。完善城市地下公共空间与步行系统，构建多维、安全、高效、便捷、可持续发展的城市地下空间系统。优先保障基础设施建设，补足公共服务设施短板。第118条 明确地下空间利用重点区域 中心城区地下空间开发利用以北部高速铁路商务节点、西部132、新城、南部城市产业节点为重点区域，以新建体育场馆、文化场馆、商业综合体等为重要节点，文物保护单位周边的地下空间开发利用需遵循主管部门相关要求，并应进行必要的考古调查勘探。第119条 鼓励地上与地下空间综合开发利用 在确保地上地下空间建设利用基本安全条件的前提下，统筹地上地下空间布局、功能等，合理安排地下人行道、地下商业街、地下停车场等公共服务设施和地下市政场站、城市轨道交通站点、地下物流仓储设施等基础设施，缓解地上空间资源紧缺的压力，同时提升城市生活品质。80 坚持立体分层开发。以西部新城为重点，加强新建区域、商业（商务）区、综合交通枢纽以及大型公共设施区域的地下空间利用。地下空间开发利用以浅133、层和次浅层为主，特殊地区可开发次深层和深层地下空间资源。浅层以地下公共活动、地下公共服务、地下停车、地下市政管线、综合管廊、地下道路、人防工程等功能为主，次浅层主要以安排停车、交通集散、人防等功能，次深层和深层主要安排市政设施、交通设施及其他预留功能。坚持地上地下综合开发。地下空间利用要综合考虑城市功能布局、空间特色、公共中心体系等因素，保障地下地上功能协调。在重点景观区域、交通拥堵地段建设地下通道；结合地下商业、地下人防设施等建设地下步行网络；结合人防工程、各类建筑和广场绿地建设地下停车场。结合城市综合服务中心和综合交通枢纽，建设地下综合体和地下步行商业街。统筹城市地下市政工程管网及设施，探134、索变电站、垃圾转运站等市政设施地下化建设。建设系统化、现代化的地下防灾体系，由人民防空、地下生命线工程、地下消防系统、地下抗震系统等组成。第十节 促进产城融合的城市产业布局 第120条 打造高效便捷的商贸物流体系 依托中心城区优良的区位和交通条件，规划南环路和经一 81 路交叉口处设置仓储用地，包括物流基地、日常综合服务型物流中心、现代物流（电商）基地，以及配送中心，同时预留新建物流基地发展空间。第121条 积极促进应急服务及相关产业的发展 中心城区西南部为应急产业园，以应急科技展示、救援装备展示、应急培训、应急装备制造、应急物流储备等新兴产业为发展重点，通过打造应急科技展示中心、创新转化产业135、示范基地、应急装备研发平台和应急装备全国性交易及服务平台，强化应急产品能力和产业综合竞争力，促进应急产业技术研发、应急产品生产制造和应急服务高端化、绿色化、链条化发展。第十一节 划定并加强城市控制线管控 第122条 划定城市控制线 城市绿线。将县级综合公园、专类公园、主要防护绿地等划入城市绿线。社区级公园及其他小型防护绿地由详细规划具体划定，位置可适度调整，但应保证面积不减少，服务半径不增加。城市蓝线。将西洋河、南洋河划为城市蓝线。城市黄线。将火车站、供水厂、污水处理厂、变电站、消防站等城市重要的交通场站设施、市政基础设施和安全防灾设施划为城市黄线。城市紫线。中心城区规划将武士敏故居划定为紫线136、。82 第123条 严格执行城市控制线管控要求 城市绿线、蓝线、黄线、紫线一经划定,不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。83 深入挖掘怀安县历史文化内涵，传承传统历史文化，加强文化遗产的保护力度，结合自然资源与人文资源形成“一廊、一环、五片区”的山水人文格局，塑造独具特色的历史文化与自然生态相结合的城乡风貌。第一节 加强历史文化资源的保护利用 第124条 明确历史文化资源保护目标 加强怀安县历史文化遗产的保护和传承，充分发掘传统文化内涵和特色，展现怀安县历史文脉，使怀安县在不断发展过程中具有吸引力、生命力和历史的延续性，设置专职机构或部门进行保护管理工作，强化对历史137、文化遗产的整体保护。坚持自然与历史文化遗产保护和城市发展并重的原则，在保护自然与历史风貌的前提下，积极改善基础设施，提高居民生活质量，兼顾自然与历史文化遗产保护和社会进步、经济发展、人民生活改善以及旅游事业的协调发展。第125条 构筑分级分类的历史文化资源保护体系 加强历史文化遗产的分级分类保护。确定国家级、省级、市级、县级文物保护单位名录。系统性保护国家级文物保护单 84 位-昭化寺；完善水沟口遗址、西大崖遗址、西洋河城墙等 11处省级文保单位保护工作；加强 27 处县级文保单位以及其他未列等级文保遗址的保护和利用；保护古树名木和具有怀安县典型地方特征的自然地貌。加强考古及文物古迹的调查、勘138、探和保护工作，合理划定各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带，严格按照相关法律法规要求进行保护和管理，保护范围建设控制地带实施的工程要按照文物保护法等相关法律法规履行报批手续。第126条 落实非物质文化遗产保护和活态传承发展 挖掘、整理、恢复和保护怀安县具有历史价值、科学价值、艺术价值以及文化内涵的非物质文化资源，在保证真实性的前提下，全面保护非物质文化遗产的历史和人文环境，形成完整的非物质文化遗产体系，使其生命力得以延续。保护发扬以围棋和特色饮食为代表的怀安县传统文化以及其他传统工艺和民俗精华。建立怀安县传统民俗和工艺档案，详细记录相关知识和重要活动；保护并利用与传统民俗、传统工艺、名人相139、关的文化空间，合理设置民俗保护和工艺展示场所；通过多种手段加强对非物质文化的展示、宣传和传承；引导传统民俗和工艺与市场经营相结合，增强其竞争力和生命力。第127条 推动以保护为前提的历史文化资源利用 以科学保护历史文物为前提，统筹土地、交通、城建、生态、旅游等资源，确定科学合理的保护和展示利用方案，展现 85 怀安县历史发展脉络的同时实现多赢效应。同时，关注地域文化的相通与相容，立足地域文化实际展开合作交流。依托多样化的文化底蕴，开发具有怀安县特色的文化旅游产品和项目，实现区域文化与旅游发展的协同共生。第128条 划定历史文化保护线 加强历史文化遗产保护，整合昭化寺、长城、水沟口遗址、西大崖遗140、址、耿家屯墓群、赵家窑墓群、张家屯墓、西洋河城墙、水闸屯侵华日军碉堡、宋家房遗址、太平庄遗址、枳儿岭城址等文物保护单位，划定历史文化保护线。历史文化保护线内不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护安全及其环境的活动。开发建设前应开展历史文化资源建设影响评估，对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古，后出让”。完善历史文化遗存管控政策，对各类文化遗存及周边环境进行统一空间管控，并将空间管控要求纳入国土空间规划“一张图”。第二节 构建山水人文交融的城乡风貌特色 第129条 打造“一廊、一环、五片区”的全域山水人文特色结构 利用怀安县“山环城，水穿城”的山水141、空间关系，结合其历史文化资源特征，打造“一廊、一环、五片区”的全域山水 86 人文格局。一廊指依托洋河形成的洋河生态休闲走廊；一环为依托国道 G207、县道 X459、乡道 Y116、以及乡道 Y113 等形成的边塞文化体验环；五片区分别为依托渡口堡乡、柴沟堡镇形成的边塞文化片区，基于第六屯乡部分地区和左卫镇部分地区形成的洋河旅居度假与科技研学片区，第六屯乡大部分地区、西沙城乡形成的碹窑文化与艺术体验片区，依托西湾堡乡、王虎屯乡、怀安城镇优美生态环境形成的山地运动片区，依托太平庄乡、头百户镇、第三堡乡、左卫镇部分地区形成的生态农业片区。第130条 营造城乡特色风貌分区 以山、川多样地貌特征为基142、础，协调景观风貌，塑造地域特色，构建空间格局开合有序、因形就势、呼山应水、山原交错、林田交织的城乡风貌特色。北部洋河古韵风貌区。包括渡口堡乡、柴沟堡镇、第六屯乡以及左卫镇。展现现代城镇特色和本土特色民居-碹窑文化，体现中华人居乡愁特色，塑造本土风情、原生清新的风貌形象。中部现代田园风貌区。包括西湾堡乡、西沙城乡、太平庄乡、头百户镇，展现怀安县创新发展与田园生活，塑造时尚现代、多元典雅的风貌形象。南部山林风貌区。包括王虎屯乡、怀安城镇以及第三堡乡。强调传统建筑风貌与环境有机结合，彰显优美的山水格局和传统肌理。村庄强调依山就势，应以传统院落坡顶建筑风貌为主，87 突出村落良好山水环境，充分保留自然143、村落肌理，体现古朴的乡村风貌。第131条 加强城、镇、村三级城乡风貌管控 梳理全域重要的景观资源，以城市设计的整体理念，统筹考虑主要开敞空间、主要街道、门户节点的观山视线通廊，保证优质的山水观赏景观界面，形成具有怀安县特色山水人文空间结构。严格落实老城的管控要求，确保新建建筑与老城建筑高度相协调。新城整体以中高层为主，标志性建筑高度结合城市设计进行论证确定。乡镇镇区整体以多层为主；村庄整体以一至二层建筑为主。传统村落应根据保护规划要求对建筑高度进行控制。强调城市建设对自然环境的尊重，顺应山形水势，形成城景合一、山水互动的城市色彩特征。建筑色彩应与自然山水色彩协调，避免采用低明度、高艳度色彩及大144、面积高饱和度颜色。塑造整体低隐、略有起伏的城乡第五立面。统筹考虑远山俯瞰及水岸眺望等不同视角下的第五立面展现特征，建议采用坡屋顶为主的形式，对屋顶材质、色彩等进行精细管控，营造与山水空间和谐相融、与传统文化交相辉映的城乡第五立面。88 构建现代化基础设施保障体系，加强交通、能源、电力、通信等网络型基础设施建设，积极推动怀安融入京津冀区域一体化。推动城乡市政设施升级改造，围绕生活圈补齐公共服务设施短板，完善综合防灾体系，打造高品质、绿色、韧性的城乡生活空间。第一节 完善枢纽型综合交通体系建设 第132条 构建互联互通的对外交通网络 积极与区域铁路网络衔接。配合建设区域交通廊道，积极融入京津晋冀蒙145、协同发展区交通体系。强化与北京、天津、张家口、大同、乌兰察布等方向的联系，实现与京津晋蒙的融合对接，承接首都门户功能和中转组织功能外溢需求，增强运输通道布局和客货运系统组织，提升区域交通地位。完善县域干路公路网络体系。构建以中心城区为核心，国省干道为骨架的“两翼、三横、四纵”城乡干线公路网络体系，其中两翼是指国道 G207 和省道 S247-国道 G512，三横是指京藏高速公路、京新高速公路和国道 G110，四纵是指县道 X465、县道 X247、县道 X473 和县道 X423。优化旅游交通设施。将旅游交通与村庄出行道路结合，织密农村交通网络，构建普惠公平的农村基础公路网络，改造提 89 升146、现有道路等级和质量，满足多元化的出行需求，提升交通组织效能。重点打造王虎屯-虎卧山、怀安城镇-灵官庙山、第六屯-龙泉寺、西湾堡-龙洞山四条旅游公路，规划达到二级公路标准，并加强沿路绿化景观设计。建设高效的货运物流运输体系。依托铁路货运通道、高速公路、国省干道公路货运通道，打造多式联运、融合发展的物流体系。推进制造物流、电商物流、冷链物流、应急物流等专业物流发展，构建“物流基地物流中心配送中心”的 3 级物流节点体系，在中心城区、左卫镇建设综合服务型物流基地，在怀安城镇、头百户镇、第六屯乡建设商贸型物流中心，在王虎屯乡、第三堡乡、太平庄乡、西沙城乡、西湾堡乡和渡口堡乡建设以农产品配送为主的配送中147、心。加强县域绿色公共交通体系建设。干线公交主要为中心城区通达周边城市的线路，支线公交为中心城区通达各乡镇、中心村之间的线路。规划在中心城区围绕高速铁路站点建设集公路客运、城市公交、出租为一体的综合交通枢纽，服务城乡居民出行需求。改造提升怀安县汽车客运站，完善客运设施，增加客运线路和班次;推进乡镇客运站建设，完善农村客运候车亭、招呼站布局，坚持路、站、运一体化发展。提供完善便民的道路交通设施。优化提升现有交通设施，满足公共停车场差异化供给需求，构建以中心城区为主、一般乡镇为辅的停车设施配建体系。合理布局加油站、加气站，促 90 进绿色新能源利用，做到交通设施便民、利民、分区配套。第二节 落实重要148、基础设施布局 第133条 保障城乡用水安全，促进水资源循环利用 加强水源地保护。把握首都水源涵养功能区定位，全面加强水源保护涵养。重点加强中心城区水厂、胡家屯水源地、良民沟水源地、北高家窑水源地的保护。严格落实地下水源保护区保护要求，一级水源保护区以水源井为中心，半径 100 米范围内禁止从事农牧业、建设与取水设施无关的建筑物、倾倒工业废渣及城市垃圾等有害废弃物等活动；二级水源保护区以水源井为中心，半径 1000 米范围内禁止建设严重污染企业和有害废弃物堆放场、转运站等。保障城乡供水安全。优化水资源配置，构建以洋河地表水、地下水为主的供水配置格局。规划到 2035 年，实现城镇供水、乡村自来水149、普及率达到 100%。规划扩建中心城区水厂、左卫水厂 2 座，新建怀安城镇水厂、头百户水厂、第六屯水厂 3 座，其余乡镇建设小型供水设施，满足城乡供水需求。加快城乡给水设施、供水管网建设，保障供水的安全性、可靠性，逐步对现有供水设施进行改造。村庄原则上与邻近镇区、乡政府驻地共享供水管网，无法共享的村庄可根据实际情况多村共设或独立设置供水设施。完善排水设施体系。中心城区、有条件的乡镇采用雨污分 91 流排水体制。规划中心城区雨水管网系统根据镇区规划布局、地形，按照就近分散、自流排放的原则，组织雨水就近排入天然水体或沟渠。农村雨水系统应根据地形，采用盖板边沟就近排入天然水体。完善污水处理设施。完善150、城乡污水处理设施，促进中水回用，改善城乡生态环境。规划扩建清源污水厂、左卫污水厂 2座，新建怀安城镇污水厂、头百户污水厂 2 座，其余乡镇建设小型污水处理设施；村庄根据实际情况，因地制宜建设污水处理设施。推进海绵城市建设。遵循生态优先原则，贯彻落实海绵城市建设的理念和要求，在确保排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的积存、渗透和净化，促进水资源的利用和生态环境的保护。第134条 优化电力网络结构，满足城乡发展用电需求 优化电力网络结构，逐步完善县域供电网络，保障用电安全。优化发展火电，加快发展风电、光伏电等可再生能源发电，逐步减少碳排放。以 220 千伏高压输电网为骨干网架、各级电网协调发151、展为基础，不断优化变电站建设布局与高压输配电线路，完善区域内部配套电网，实施农村电网改造与升级，积极建设与可再生能源就地消纳相匹配的电网。规划到 2035 年，县域用电量需求 19.6 亿千瓦时/年。采用双电源供电方式，新建张家口怀安 500 千伏输变电工程并适 92 时扩建；保留现状青水 220 千伏变电站，作为怀安县主电源，新建冀北张家口怀安、左卫、怀安南 220 千伏输变电工程，作为区域内供电电源；新建冀北张家口郭家房、胡家房、陈家天110 千伏输变电工程，建设京张铁路冀北张家口柴沟堡牵引站110 千伏外部供电工程。根据负荷增长和设备运行情况，适时对现状变电站进行增容和扩建。按规范落实高152、压电力走廊安全防护距离。未列入本次规划的输变电和线路项目，如确需建设，应按照有关程序报批。第135条 把握信息科技发展机遇，建设新型电信基础设施 加快新型通信基础设施建设，大力实施新网络、新技术、新安全、新融合等设施建设工程，深入推进光纤网络、新一代移动通信网络、新一代广播电视网等信息网络建设，抓好 5G网络规划和 IPV6 部署，在中心城区、重点乡镇、工业区、景区等重点区域布局 5G 基站，加快建设光网城市。至 2035 年，实现城市和乡镇 5G 网络全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场所深度覆盖。把握信息技术革命发展的历史机遇，推进互联网广泛深度运用，继续建设广覆盖、深渗透的信息网络体系，153、实施乡村信息基础设施振兴战略，强化信息安全保障。第136条 优化能源结构，积极推广清洁能源 依托应张线、陕京四线的燃气供应来源，加强城镇燃气输配系统建设，实现中心城区、重点乡镇管道天然气全覆盖。规 93 划至 2035 年，中心城区燃气普及率达到 100%，周边有条件的村庄可以纳入城镇燃气管网。规划新建中心城区天然气门站1 座，作为怀安县天然气源头，实现全县管道统一供气，天然气管道两侧 5 米范围内不得种植深根植物或建设建筑物、构筑物。鼓励各乡镇和村庄因地制宜使用太阳能、天然气等清洁能源。第137条 推广低碳供热，构建清洁低碳的供热系统 逐步完善中心城区、重点乡镇集中供热管网优化升级，改造老旧154、供热管网，规划至 2035 年，中心城区、重点乡镇的集中供热普及率达到 100%。积极发展以清洁热电联产为主导的供热方式，充分利用怀安的太阳能、风能等清洁能源资源优势，推进煤改电、煤改气等，配合农村建筑节能改造，构建清洁、绿色、低碳的热源供应系统。第138条 推进垃圾分类，完善再生资源回收利用 规划至 2035 年，全县生活垃圾无害化处理率为 100%，转运到市里统一处理。中心城区建设中型垃圾转运站 1 座，各乡镇建设小型垃圾转运站，满足日产日清的要求。对城乡生活垃圾实行“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，对危险有害垃圾采取“单独投放、统一收运处理”。以生活垃圾“减量化、资源化、无害化155、”为总目标，改进、创新回收方式、延伸产业链条、转变发展模式，构建完善的再生资源体系撑，提高垃圾资源化利用率。94 第三节 健全城乡综合安全防灾体系 第139条 提高城市安全保障水平和韧性应急能力 科学评估应对重大公共安全事件的能力水平，制定相应措施，补齐城乡规划及治理短板，提升应对能力和水平，增强城市发展韧性。从预防、准备、应对和恢复发展等方面统筹考虑，建立健全长效风险评估和监测机制，保障全域公共安全。开展综合减灾示范创建、灾害综合预警系统建设，大力推广灾害风险网格化管理，实现社区灾害风险隐患排查治理常态化，推进基层社区应急能力标准化建设。第140条 提升地质灾害防御水平 规划地质灾害高易发区156、为禁建或限建区域，地质灾害中易发区为限建区域，地质灾害低易发区或不易发区为适建区域。存在潜在发生泥石流、曾发生塌陷及泥石流、现存地裂缝的区域周边村庄根据灾害点的危险性、稳定性和危害程度，按轻重缓急分期分批开展治理。第141条 增强应对地震灾害防御功能 明确抗震设防标准。根据中国地震动参数区划图，怀安县按地震动峰值加速度为 0.15g，相当于地震基本烈度 VII度设防。新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。95 在县政府内设置防震减灾指挥中心，负责制订157、抗震防灾应急方案，统一协调指挥，组织人员疏散、物资转移和生产自救。合理安排应急救援交通廊道、重要交通设施、应急救援、救灾物资储备库等，保障生命线系统的正常运转。加固结合公园绿地、广场、学校操场等设施合理安排应急避难场所。规划长期应急避难场所人均 3 平米（15 天以上）；短期应急避难场所人均 2 平米（2-14 天）；紧急应急避难场所人均 1 平米（1天以内）。加强风险普查结果应用。开发区、工业园区按照要求开展地震安全性评价，区内建构筑物按照评价结果进行抗震设防。第142条 完善防洪防涝减灾体系 加强全域水系流域治理及水库、蓄洪涝区体系建设，完善城乡防洪防涝减灾体系。主要河道防护标准。西洋河、158、南洋河县城段防洪标准达20 年一遇，其他河段防洪标准为 10 年一遇；西洋河防洪标准达 20 年一遇；县域范围内其它支流均按照 10 年一遇设防。城乡防护标准。中心城区的防洪标准为 20 年一遇设防，50 年一遇校核；其他乡镇及村庄防洪标准根据人口规模及重要等级控制在 1020 年一遇设防。城镇排涝工程建设标准。中心城区及中心镇按 2030 年一遇 24 小时暴雨不成灾设计。中心城区雨水管渠按低影响开发与管渠共同达到设计重现期 3 年；历史古迹、火车站、广场 96 等重要区域设计重现期 5 年；下穿式道路中，一般雨水管渠设计重现期 10 年，重要地区 20 年。第143条 洪涝风险控制线 将西159、洋河、南洋等主要河道、湿地，以及主要水库等区域划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。控制线内不得建设影响行洪区正常运行的各类建筑物（构筑物）工程。下位规划和专项规划应结合河道管理、建设用地布局，细化深化洪涝风险控制线。第144条 健全全域消防救援体系 全域建立“城市消防站+专职消防站+微型消防站”的消防救援体系，全面提升应急救险能力。规划保留中心城区现有二级站 1 座，南山产业园一级站 1 座；规划中心城区新建一级站1 座、二级站 2 座；规划左卫镇、怀安城镇新建二级站各 1 座；其余乡镇建设志愿专职消防队。设立村庄微型消防站。建设多形式、多类型的消防供水设施，消防水源以城市自160、来水为主、以天然水源为辅，保证城市消防用水的需要，同时保证消防通信、消防车通道、消防装备等需求。一级站不宜大于 7 平方千米，二级站不宜大于 4 平方千米，小型站不宜大于 2 平方千米。建立全域森林火灾联防联控体系，全面落实“全覆盖、无死角、严排查、重实效”要求，对县、乡（镇）、村各级各辖区重点区域、重点时段加强风险监控，规划将全域防火视频监控覆盖率提升至 85%以上；提升森林防火的救援能力，加强 97 森林防火通道、防火隔离带的建设，对农村限高、限宽道路进行整改，保证消防通行能力。建筑耐火等级低的危旧建筑密集区及消防安全条件差的城中村等区域，应制定切实可行的改造或搬迁方案。在老旧小区新增电动161、车、电动自行车（助力车）充电设施，新建小区统一规划建设电动车、电动自行车（助力车）充电设施，保障居民生命财产安全。第145条 强化气象探测环境保护与气象灾害防御 编制气象探测环境保护专项规划，在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设项目应避免危害探测环境，确保气象探测资料真实有效。编制气象灾害防御规划和气象灾害风险区划，加强气象灾害的监测、预警、预防及防御应急处置工作，提高气象灾害防御能力。第146条 加强危险存储及长输管线安全管控 以油气储存基地为重点，统筹构建危险存储安全风险检测预警系统，建立安全生产长效机制，重点治理，优化布局。规划明确危险存储安全防护距离。易燃易爆危险品场所或设施设162、置在城市的边缘或独立的安全地带，加油站、燃气站等设施距离周边公共建筑不小于 50 米，甲类化学危险品仓库距离周边公共建筑不小于 50 米，乙类化学危险品仓库距离周边公共建筑不小于 30 米。长输管线、特高压廊道等根据规范要求预留安全保护距离。98 深化落实京津冀协同发展战略，建设高水平区域协同发展平台，推动晋冀蒙合作区建设，加快与张大乌的全面对接，加强与周边区县共享共建；协同推进京张体育文化旅游带建设，统筹县内重点地区的协调发展，促进全域城乡统筹。第一节 努力融入区域协同发展战略 第147条 深化落实京津冀协同发展战略 建立高水平区域协同发展平台，助力京津冀协同发展。依托京张经济走廊建设的辐射163、带动作用，深化落实京津冀多领域创新合作，探索区域基础设施建设、产业发展投资等协同发展的新路径、新方式，建设非首都功能疏解的高质量承接平台。强化区域交通和服务支撑体系建设；把握区域产业发展机遇，构建自身特色产业体系；共同推动清洁能源的研究开发和利用；加强生态环境保护联防联控，构筑国家生态安全屏障；统筹区域旅游资源，共同促进特色文化旅游发展等。第148条 主动寻求与晋、蒙合作 与丰镇、天镇、兴和县共同开展晋冀蒙省际合作先行先试，培育区域增长极。在产业发展方面，整合产业优势、补齐短板，筹划地区分工，与兴和县开展区域农业合作，打造面向首都的绿色农畜产品生产加工基地；与天镇县共同打通高端制造产业 99 164、上下游链条，共建能源原材料及装备制造业基地。在重大设施建设方面，强化沿线经济带，融入中蒙俄经济走廊，发挥通道优势，合理布局产业园区，完善省际道路系统，构建综合运输体系。在生态环保方面，推动绿色发展，共享区域绿色经济效益，加强环保合作，推动区域生态环境共建共治，加强创新合作，优化区域科技人才创新环境。第二节 促进与张家口市及周边县市协同发展 第149条 共建张家口市域整体发展格局 进一步强化与张家口市发展关联度。借助张家口市“五横两纵一线”的高速公路网布局，努力推动怀安县城乡路网规划一体化，城乡道路客运一体化，提升综合交通网效率，在城乡空间布局、经济社会发展和人才交流沟通等方面实现怀安县与张家口165、市的高效衔接。逐步完善市域生态环境保护体系。提升水源涵养功能，协同张家口市开展流域内生态环境治理工作。有序推进矿山综合整治工作，提升环境监管水平，加强与张家口市大气、水和土壤污染防治协作。发挥产业特色和优势，共创高端产业聚集区。打破行政界线，发挥经济开发区的区域带动作用，与张家口共同创造高端产业聚集区。借助冬奥会的影响力、京张体育文化旅游带建设，培育康养旅游业、特色主题旅游业，融入张家口旅游圈。大力 100 发展可再生能源产业，继续推进风电项目和光伏发电项目。协同打造张家口地域文化网络。关注地域文化的相通与相容，立足地域文化实际展开合作交流。依托多样化的文化底蕴，开发怀安县独特文化旅游产品和项166、目，实现区域文化与旅游发展的协同共生。推动市域城乡基础设施互联互通。加强市县规划对接，区域大型设施统一规划、统一建设、统一管护。整合资源，统筹城乡的供水、供电、信息、防洪防灾、垃圾污水等基础设施的规划建设。联合提升教育、医疗卫生、养老服务的现代化水平，实现多层次多样化发展。第150条 促进与周边区县互动协同发展 在社会事业方面，构建高效配套设施和服务体系，打造高水平公共安全保障体系；在产业方面，差异化建设安全绿色的食品供给基地，差异化冰雪体育产业发展；在生态环境方面，共同建设首都生态腹地，重点推进浅山丘陵区水保经济林和深山区水源涵养林（阳原、怀安、万全）建设，洋河全流域治理和水污染防治工作、生167、态清洁小流域建设，保障清洁水源供给，全方位融入京津冀协同发展大局。在重大设施方面，增强区域互动，共同支撑张家口市域发展，加快基础设施互联互通，协同发展尚义的新能源基地、怀安县应急产业基地与万全汇隆生物科技产业园 3 大平台，深化重大工程等领域的区域合作。101 在国土空间总体规划统领下，完善规划体系，建立国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统；健全规划传导体系，分解落实、深化细化目标与指标体系及管控要求；创新规划管理体制，强化政策保障，维护规划的严肃性与权威性。第一节 加强党的领导 第151条 加强组织领导 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚捍卫“两个确立”，增168、强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。第152条 明确责任分工 有关部门应根据职责分工，制定本地区的国土空间规划和本部门的国土空间相关专项规划。各乡镇、各部门要按照国土空间开发保护要求，统筹各类空间利用，加大对本地区、本行业、本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理。102 第二节 注重规划传导和用途管制规划传导 第153条 完善国土空间规划体系 县级规划通过指标控制、规模传导、底线管控、重点项目、政策要求等方式，将规划内容向下分解落169、实。规划传导主要包括县级规划向乡镇规划的传导、总体规划向详细规划和专项规划的传导。第154条 对乡镇国土空间总体规划的传导 县级国土空间总体规划对乡镇级国土空间总体规划的传导的主要内容包括城镇职能、发展规模、底线管控（三条控制线）、空间布局（规划用途分区、生态廊道等）、要素配置（综合交通、公共服务、基础设施等）。各乡镇规划严格落实县级国土空间总体规划分解下达的耕地保护目标和永久基本农田保护、生态保护红线、城镇开发边界等约束性指标，落实县级规划在主体功能区、城镇职能、农业空间、生态空间、城乡空间、支撑要素等方面的传导内容。第155条 对中心城区详细规划的传导 城镇开发边界内编制控制性详细规划，结170、合主导功能、风貌特色、路网框架等因素，中心城区划分 11 个详细规划单元，严格落实总体规划确定的建设用地规模、开发强度等约束性指标；依据总体规划确定的总体风貌定位、风貌分区、建筑风格、建筑色彩、公共服务设施和市政设施规模和配置要求等，按照城市功能分区，细化用地布局、支路网系统、社区级公共服务 103 设施等规划内容。第156条 对相关专项规划的传导 根据发展需要，开展综合交通、市政基础设施、公共服务设施、城市综合防灾、生态修复、城市设计等相关专项规划。加强总体规划对相关专项规划的指导约束作用，明确各专项规划深化细化的方向和重点。专项规划应在总体规划的框架下细化、深化相关内容，不得违背总体规划强171、制性内容。第157条 统一国土空间用途管制 建立健全统一的全域、全要素国土空间用途管制制度。依据国土空间规划确定的分区和用途，制定不同功能空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求，加强地上地下、城镇乡村空间的统一用途管制。科学编制自然资源年度利用计划，统筹增量和存量，推进规划实施的时序管控。完善用途管制监管体系，提升用途管制效能的服务水平。第三节 健全规划全生命周期管理 第158条 完善规划协调策略 区域层面建立协调机构和长效对话策略，落实区域协同发展策略，重点实现生态环境的区域治理，基础设施和公共设施的互联互通、共建共享，推进区域统筹发展。县域层面加强行业指导、实行分级审批、强172、化规划对接。重点统筹生态保护、环境治理、文化传承、基础设施、公共安 104 全等。加强县级国土空间规划向乡镇级国土空间规划的传导。实施层面注重创新规划管理体制，推进行政审批制度改革，提高政府管理与服务的质量和能效，强化县级管理。第159条 加强组织统筹和部门联动 强化与城市公共社会管理、市政公用设施管理部门的协调，构建各部门的联动体系，统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局等建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划。完善项目决策生成制度，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效。第1173、60条 建立评估监测机制 按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立全县各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。依据国家发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。第161条 完善公众参与机制 搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城市发展建言。探索建立多方协商、105 共同缔造的社区治理方式，引导和鼓励市民、企业等参与规划制174、定、决策和实施。建立公众参与的激励机制，充分调动公众积极性。第四节 建设全县国土空间规划“一张图”第162条 注重国土空间规划数据库建设 积极推进国土空间规划的数字化、信息化建设，建立国土空间基础信息平台，将怀安县国土空间规划和镇乡级国土空间规划成果汇交入库，并将详细规划和相关专项规划成果整合叠加，建成覆盖全县、标准统一、实时更新的全县国土空间规划“一张图”。同时，推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。第163条 加强规划实施全过程的信息化管理。基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设标准统一、衔接顺畅、纵横175、交互、安全可靠的国土空间规划实施信息化管理和监测，对总体规划的实施情况进行实时监督、定期检查、常态化评估，结合体检评估结果，开展规划动态维护。通过完善规划实施，优化调整近期建设计划和年度实施计划等方式，确保总体规划确定的各项内容得到有序实施，并对规划实施工作进行反馈和修正，提高规划实施的科学性。106 第五节 强化政策机制保障 第164条 强化国土空间总体规划的法律地位 强化国土空间总体规划的法律地位，切实维护总体规划的严肃性。本规划批复实施后，任何单位和个人未经法定程序无权变更。如确需修改或调整本规划，应依据相关法律法规，按照规定的权限和程序，进行国土空间总体规划的修编工作。第165条 制定176、规划实施管理的政策方案 怀安县县委县政府及相关主管部门应制定相应的国土空间规划实施条例和实施管理办法、动态维护与调整办法和实施评估考核办法等，为怀安县国土空间总体规划的顺利实施提供法规政策保证。第166条 加强国土空间规划的宣传普及 采取多种方式宣传实现规划的公开透明性，使公众从多种渠道获知规划内容。积极推动展示平台、论坛等公众宣传普及活动，不断宣传和推广城市发展理念，促进各年龄段人群了解规划、参与规划、支持规划，提高全社会执行规划、监督规划的责任意识。第六节 实施近期行动计划 第167条 支撑首都“两区“建设 推进永定河流域水土生态治理，实施南洋河、东洋河、西洋河、洪塘等重点河流生态系统修复177、。着力提升水源涵养和生 107 态环境支撑功能，支撑首都“两区”建设。第168条 推进京张体育文化旅游带建设 推进汽车文旅、休闲旅游等项目内容建设。加快建设冰雪场馆、全民健身中心、怀安县兴安体育公园、怀安县寿桃山登山健身步道、怀安县公共体育场田径跑道和足球场、怀安县左卫社会足球场等社会体育项目，助力京张体育文化旅游带建设。第169条 加快绿色产业发展 实施风能、太阳能等一批可再生能源项目，包括西坪山、水沟口抽水蓄能项目、怀安巨人新能源 150 兆瓦风电项目和80 兆瓦光伏项目、正润风光储一体化智能化清洁能源示范项目、明浪新能源科技 4000 千瓦屋顶分布式光伏发电项目等。第170条 提升城乡建设水平 实施城市更新行动，推进城市公共服务和基础设施补短板，完善城镇生活圈，加快城市道路网建设，提升设施水平，改善生活居住条件；改善农村人居环境，扎实推进农村厕所革命，加快推动农村生活污水处理，持续开展农村生活垃圾治理，提升村容村貌和基础设施水平。近期实施类项目主要包括交通、应急管理、医疗、水利、城市供水、文物古建以及其他类型等。108 1-县域国土空间总体格局规划图 2-县域城镇（村）体系规划图 3-县域国土空间用地用海规划分区图 4-中心城区国土空间规划分区图