1、怀安县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTERPLANNING OF HUAIAN（2021-2035年）【草案公示稿】2023年01月前言|PREFACE按照国家、河北省、张家口市对于国土空间规划的相关要求，我县自2019年12月组织开展了怀安县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，全面落实河北省省委、省政府关于国土空间规划的工作要求，强化国土空间规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用。规划对怀安县行政辖区内国土空间的保护、开发、利用、修复作出总体安排和综合部2、署；制定县域发展政策、指导各类开发建设、开展国土空间资源保护和利用修复和实施国土空间规划管理，是乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划编制的依据。怀安县位于张家口市西南部，东邻宣化区，南与阳原县接壤，西与山西天镇、内蒙兴和交界，北与万全、尚义两县毗邻。居晋冀蒙三省(区)交界处，素有“金三角”之称。这里是怀安陆域面积：1697.70平方公里常住人口：17.99万人支撑体系构建互联互通的综合交通网络完善城乡公共服务设施体系提升中心城区功能品质保障城乡韧性基础设施加强历史文化遗产保护利用实施保障建立规划实施传导体系近期建设项目实施建立体检评估机制|目录规划总则规划原则规划范围与期限目标定位发展3、定位目标愿景区域协同01 01|02 02|03 03|04 04|05 05|PREFACE总体格局合理划定“三条控制线“统筹规划总体格局提升农业发展空间强化生态保护空间优化城乡发展空间规划总则General provisions规划原则规划范围与期限规划原则以人为本、高质发展生态优先、绿色发展资源集约、高效发展区域协调、融合发展文化传承、特色发展数据驱动、创新发展公众参与、共享发展规划范围与期限规划期限规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围县域规划范围：怀安县行政管辖区域范围，包括4镇7乡，规划总面积为1697.70平方公里。中心城区规划范围:东4、起西洋河和南洋河交汇处，西至崛仑屯沙河，北临京藏高速，南依寿桃山公园，规划总面积为33.50平方公里。渡口堡乡柴沟堡镇第六屯乡左卫镇西湾堡乡王虎屯乡怀安城镇第三堡乡太平庄乡头百户镇西沙城乡目标定位Object location发展定位目标愿景区域协同产业发展目标定位发展定位 京津冀西北部以生态涵养、水源保护为主导的山水生态宜居城市。晋冀蒙三省交界地区重要的综合服务节点城市。张家口西南重要的特色产业集聚城市。城市性质晋冀蒙三省交界的重要交通枢纽，以应急服务、汽车装备制造、新型能源、康养旅居为主导产业的山水生态宜居城市。目标愿景依托丰富的山水资源、悠久的历史文化底蕴和良好的区域发展机遇，发挥特色产5、业优势，科学调整产业结构，合理布局城乡功能，完善服务设施，积极构建自然环境优美的山水新城镇、生活品质良好的宜居颐养新城镇、经济社会繁荣的生态产业新城镇、休闲服务发达的人文旅游新城镇，将怀安县打造成为京晋冀蒙互联互通的区域支撑城市，实现“怀三省枢要，安洋河福地”的发展愿景。三省枢要三省枢要洋河福地洋河福地区域协同高水平开放，积极融入区域发展格局借力晋冀蒙合作平台，积极参与“一带一路”建设主动加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。在晋冀蒙区域中争取错位竞争、共同发展，探索区域合作新模式。强化京津冀重点领域对接，加速融入京津冀世界级城市群加强产业对接，积极承接非首都功能疏解。发挥经济开发区的区域6、带动作用，融入张家口协同发展平台，共创高端产业聚集区。聚焦自身发展，积极融入张家口市域发展格局强化“首都两区”的生态支撑作用。强化自身产业优势。寻求合作机会，进一步加强与周边区县的协调跨省加强与与丰镇、天镇、兴和县的产业与环保创新协调，共享区域绿色经济效益。市内与尚义县、万全区的协调，构建高效配套设施和服务体系；共建首都生态腹地，增强区域互动，共同支撑张家口市域发展。产业发展构建“2+2+1”的生态产业谱系对接张家口市、怀安县“十四五”规划和2035远景目标建议，立足工业立县、农业稳县、商贸活县、文旅兴县、康养铭县的总体思路，以现代农牧为发展基础，应急产业、汽车高端装备制造业作为发展引擎，积极7、培育新型能源产业、体育文化旅游产业，构建“2+2+1”的生态产业谱系。重视产业基础，完善产业链条，强化绿色生态，加强产业关联，打造一二三产融合发展的产业生态圈。总体格局Overall pattern合理划定“三条控制线“统筹规划总体格局提升农业发展空间强化生态保护空间优化城乡发展空间统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。基于应划尽划、应保尽保的原则，全面实施最严格的耕地保护制度，保值保量优先划定耕地和永久基本农田保护任务，遏制耕地非农化，严格控制建设占用永久基本农田。按照生态保护红线划8、定要求，将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，严格保护自然保护地、生态功能重要和生态敏感区域，除国家重大战略项目，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人类活动。严控增量，盘活存量，促进城镇空间结构和功能布局优化，集约适度划定城镇开发边界。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。严格保护优先划定合理划定合理划定“三条控制线“永久基本农田生态保护红线城镇开发边界国土空间开发保护总体格局“一带五区三聚落”“一带”“五区”“三聚落”西部以中心城区为核心的城镇生活聚落、东部以左卫镇为核心的城镇生活聚落、南部以头百户镇和怀安城镇为核心的乡镇生活聚落。生态保护区、生态控9、制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区；依托柴沟堡、左卫镇、六屯乡、渡口堡乡形成的洋河特色融合空间发展带；统筹规划总体格局构建“农业发展区+特色农业组团”的产业格局洋河有机农产品供给区渡口堡乡北部、柴沟堡镇北部、第六屯乡、左卫镇北部。特色农牧业发展区西湾堡、西沙城。绿色农业生产区王虎屯乡、怀安城镇、第三堡乡、太平庄乡中南部和左卫镇南部区域。特色农业组团生态休闲农业组团、特色种植组团、绿色农产品组团。提升农业发展空间分类引导乡村差异化发展，促进乡村振兴城郊融合类（42个）搬迁撤并类（19个）集聚提升类（40个）特色保护类（6个）保留改善类（166个）是指市县中心城区建成区以外、城镇开发边界以内10、的村庄。能够承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城市聚落形态，村庄能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。是指乡（镇）政府驻地的村庄；上位规划确定为中心村的村庄。人口规模相对较大、区位交通条件相对较好、配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。是指已经公布的省级以上历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村，以及未公布的具有历史文化价值、自然景观保护价值或者具有其它保护价值的村庄。是指上位规划确定为整体搬迁的村庄。生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、存在重大安全隐患、人口流失严重或因重大项目建设等11、原因需要搬迁的村庄。是指除上述类别以外的其他村庄。人口规模相对较小、配套设施一般，需要依托附近集聚提升类村庄共同发展。提升农业发展空间构建“一屏一带四廊多斑块”生态安全格局一屏南部山体生态屏障带：水土保持、防风固沙等生态保护功能及环境修复。一带北部洋河生态保护带，是海河流域永定河水系洋河水系网络重要组成部分，生态应以水源涵养、重要水系环境修复为主。四廊西洋河、南洋河、洪塘河、十里沙河四条重要的水系生态廊道，连接生态斑块，串联成线。多斑块熊耳山森林公园、寿桃山公园、金沙滩林场、中小型水库等。强化生态保护空间严控建设占用耕地，限制耕地“非粮化”行为，从严查处违法占用耕地行为。改善农村居民点环境，塑12、造新的农村居民点景观，提高农村居民点用地效率和土地节约集约利用化程度。全面落实地质灾害搬迁避让措施，强化地质灾害危险性评估制度。对低效和闲置建设用地进行盘活利用，提高建设用地集约节约利用水平。开展全域土地综合整治强化生态保护空间农田综合治理城镇工矿用地整治农村居民点用地整治地质灾害综合整治构建“一带两轴、三核联动”的城乡发展格局以中心城区、应急产业园、南山产业园为依托，沿京张走廊打造承接京津产业外溢、服务京津的高质量协同发展带。沿207、512国道、247省道形成的“X”轴，打造以特色农业、文化为依托的绿色城镇发展轴。重点打造中心城区、左卫镇、怀安城镇和头百户镇三个核心，促进三核联动，推动全域13、发展。“一带”“两轴”优化城乡发展空间“三核联动”等级个数名称承载人口规模职能分工县城1柴沟堡10万以上应急产业、商贸物流文化旅游中心镇3左卫镇5-10万装备制造、文化旅游、商贸物流怀安城镇1-5万文化旅游、现代农业头百户镇1-5万现代农业、生态农业旅游一般镇7渡口堡乡1-5万现代农业第六屯乡1-5万碹窑文化旅游、现代农业、商贸物流太平庄乡0.5-1万现代农业第三堡乡1-5万现代农业王虎屯乡1-5万现代农业西湾堡乡0.5-1万现代农业西沙城乡1-5万碹窑文化旅游、现代农业中心村35第十屯、东沙洼、东洋河、阮家窑、下果园、石坡底、胡家屯、赵家窑、右所堡、张家屯、袁家房子、山旗屯、阳坊、朱家屯、黄14、家窑、一堵墙、黄家湾、旧怀安、水闸屯、北庄堡、田家庄、张家场、第三屯、第九屯、大要子水、东北口、曹家庄、李信屯、中所堡、枳儿岭、寺沟、满洲坡、景家湾、西洋河、良民沟优化城乡发展空间镇村体系“县城中心镇一般镇中心村基层村”优化城乡发展空间构筑“一带、两园、三区、多组团”的总体布局洋河产业带应急产业园南山产业园三产融合发展区特色农牧区生态涵养区工业立县农业稳县商贸活县文旅兴县康养铭县以应急服务产业、汽车高端装备制造业、型能源产业作为引擎。以现代农牧为基石，康养旅居为纽带。谋定产业发展思路明确城乡产业布局特色种植组团现代农业组团森林康养组团历史文化旅游组团传统村落旅游组团边塞古城旅游组团生态康养组团15、碹窑文化旅游组团支撑体系Support system构建互联互通的综合交通网络完善城乡公共服务设施体系提升中心城区功能品质保障城乡韧性基础设施加强历史文化遗产保护利用建设形成公铁联运等多种运输方式有效衔接、便捷畅通的物流交通网络体系,构建三级物流节点体系。打造区域一体化、设施网络完善、运输高效便捷的现代化综合交通体系 构建互联互通的综合交通网络 构建便捷高效的物流运输体系加快铁路、公路交通基础设施建设，构筑对外快速交通网络，构建县域“两翼、三横、四纵”的骨干路网体系。提供完善便民的道路交通设施6构建以中心城区为主，一般乡镇为辅的设施配建体系，合理配套公共加油、加气站网点数量，促进绿色新能源利用16、。构建互联互通的综合交通网络县县级社区级乡镇乡镇级社区级村庄中心村普通村优化县域基础教育设施布局，提升教育服务品质。完善县域医疗机构层级体系，加强配套设施建设。完善县域文化服务设施体系，促进文化产业市场化发展。完善县域体育设施配套，提高体育设施开放度。建立县域社会救助与福利服务设施基本体系。教育医疗文化体育福利完善城乡公共服务设施体系推进城乡公共服务设施均等化，按镇村体系统筹布局城乡公共服务设施建设宜居便利的社区生活圈，保障民生需求：以农村社区为基本单元，统筹布局教育、医疗、文体等社区公共服务设施，建设15分钟社区基本公共服务生活圈。5min可抵达各种便民生活服务设施，享受到商业、小微绿地、儿17、童游戏、老年看护等便民服务。可到公园、小学等组团中心。10min15min可达家园中心，享有一站式社区生活服务，实现一刻钟社区服务圈全覆盖，满足日常生活需求。完善城乡公共服务设施体系完善城市综合配套服务功能提升中心城区功能品质构建城市空间形态加强城市设计，形成疏密有致的城市空间形态形成“一心两带，三核两廊，四点四片双十发展”的城市空间形态。山水共融古韵怀安一 心：城市综合服务中心两 带：崛仑屯沙河生态隔离带京包铁路生态隔离带三 核：高铁新城景观核心老城片区景观核心产业功能片区景观核心两廊：西洋河滨水景观长廊南洋河滨水景观长廊四点：兴安公园、寿桃山公园锐师公园、东环湿地公园四片、双十发展：四大功18、能片区双十字发展轴提升中心城区功能品质塑造城市特色风貌严格控制城市建筑高度，塑造与自然山水相融合，与道路尺度相协调，舒朗平缓宜人的特色新城；依托水清山秀的资源禀赋，塑造因山借水、田园环抱、尺度宜人，传统与现代相融合的美丽城区。划分风貌分区严控开发强度严控建筑高度提升中心城区功能品质打造城市绿色空间依托城区自然山水和城市格局，打造“山、河、轴、链、园”绿色生态空间，对区域内山体、河流、绿地等生态要素进行整合，形成“山环水绕、绿轴穿城、绿链串园”的绿色空间格局。轴园山河链严控寿桃山区域开发，加强生态修复，建立稳定、高质、高效的森林生态系统，营造葱郁多彩的森林景观，构建怀安绿色背景和生态屏障。依托区19、域水系格局，强化滨水绿带建设，形成蓝绿交织的生态景观廊道，形成水绿相生、城景渗透的滨水开放空间。结合崛仑屯沙河，京包铁路沿线，城区南部高压走廊等区域的绿地资源，形成大尺度绿色空间，塑造通往自然的轴线。以绿道、林荫路等线性空间整合串联各类城市开放空间，打造贯穿山、河、城的山水绿链。结合环境整治，提升存量绿地品质，优化公园绿地布局，分级分类构建高品质、特色鲜明的公园绿地体系。提升中心城区功能品质推进城市有机更新围绕城市功能再造、空间重塑、公共产品提供、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复以及经济结构优化等方面对更新区域进行评估，梳理存在问题，科学划分更新单元，明确街区功能优化和环境品质提升目标20、。12保护修缮整治提升功能转换拆除重建对怀安县文化传承具有一定作用的历史建筑进行保护修缮。现状质量尚可，与规划用地性质一致的建筑进行整治提升。将闲置且具有一定保留价值的老旧机关单位等公共建筑进行功能转换。对于建筑质量较差且与规划用地功能不相符的建筑进行拆除重建。优化水资源配置，构建以洋河地表水、地下水为主的供水配置格局，规划到2035年，实现城镇供水、乡村自来水普及率达到100%。规划至2035年，怀安县县城、乡镇污水集中处理率达到100%，村庄污水集中处理率达到90%以上，再生水利用率达60%以上。加强和完善中心城区范围内的110KV环网结构，提高中低压网络供电能力，提高电网综合能力和供电可21、靠性。完善电信设施的内部技术改造，规划到2035年，移动电话普及率达到100%，有线电视入户率100%，5G信号覆盖率100%。构建“天然气为主、液化石油气为辅”的燃气供应体系，到2035年，中心城区天然气管道气化率达到95以上，居民生活用气量1467万Nm/年。规划至2035年，中心城区集中供热普及率达到100%。规划扩建现状怀安热电厂，最大供热能力1000MW。规划至2035年，全县生活垃圾无害化处理率为100%。实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化“保障城乡韧性基础设施建立绿色高效的城乡基础设施体系地灾防御防洪防涝人民防空消防救援合理安排应急救援交通廊道、重要交通设施、应急救援、救灾物资22、储备库等，县城人均应急避难场所面积不低于3平方米，乡镇、村庄人均应急避难场所面积不低于4平方米。全域建立“城市消防站+专职消防站+微型消防站”的消防救援体系，建设多形式、多类型的消防供水设施，建立全域森林防火救援机制。建立健全人防防护体系，完善人防工程，增强人民防空综合防护能力。常住人口人均掩蔽工程面积达到1.0平方米。怀安县城防护等级III级，防洪标准50年；左卫镇、怀安城镇防护等级IV级，防洪标准20年；其他乡村防护区IV级，防洪标准10年。西洋河、南洋河、洪塘河、十里沙河、东洋河按照50年一遇防洪标准设防，其他河流按照30年一遇防洪标准设防。保障城乡韧性基础设施打造安全韧性防灾减灾体系强23、化对历史文化遗产的整体保护，加强文物保护和文化遗产传承，展现怀安悠久历史。一个重点：昭化寺整体保护与发展三个类别：各级文物保护单位保护、传统村落的保护、非物质文化遗产的保护与传承协同区域文化网络，关注地域文化的相同与相容，立足地域文化实际展开合作交流。依托多样化的文化底蕴，开发怀安独特文化旅游产品和项目，实现区域文化与旅游发展的协同共生。加强历史文化遗产保护利用分级分类进行保护区域文化与旅游发展协同共生实施保障Implementation guarantee建立规划实施传导体系近期建设项目实施建立体检评估机制总专总体规划专项规划编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求保护和发展传导24、目标指标定位+指标主导功能控制线+用途管制省市级县级乡镇级县级国土空间总体规划镇（乡）国土空间总体规划专项规划基础设施、公共服务设施、军事类、保护修复类指导服从自上而下上下联动实用性村庄规划指导服从详细规划（控制性详细规划）城镇开发边界外编制实用性村庄规划市级国土空间总体规划指导服从在总体规划指导下继续开展下一层次的规划对详细规划的传导在重要控制指标、功能布局、要素配置、空间形态等当面提出指导和约束要求。依托用途管制分区和空间治理单元传导规划指标和用途管制规则。对相关专项规划的传导切实发挥总体规划对各相关专项规划的指导约束作用。明确交通、城市风貌、历史文化保护、蓝绿空间、地下空间等相关专项规划25、及有关要求。重点落实张家口市级国土空间规划的相关内容，通过对城市定位落实上位规划的战略目标，并进一步细化三区三线；落实分区管控边界，调整县城城乡空间，并落实上位规划确定的生态红线、耕地保有量、城镇建设用地规模、用水总量和强度控制指标等约束性指标；对细化的国土空间规划的各项指标，积极向上级反馈。强化怀安县国土空间总体规划与省市级国土空间总体规划的衔接建立规划实施传导体系完善动物疫病防控体系建设工程。完善提升动物疾病预防与控制中心；建设和完善动物防疫基础设施。提高产品市场信息体系建设。完善牧业信息网络和信息发布制度，建设畜产品市场经济信息体系及专业信息系统。重点推进一批公办幼、小、中学扩建提质工程26、。重点推进一批产教融合院校与产教融合企业创建工程，国家重点职教中心建设项目，新建“张家口职业技术学院怀安分院”建设项目，中职高职名校名专业创建工程等。医疗资源提质工程。实施医疗保障体系网络信息化及医保基金风险预警监管建设项目等。妇幼与养老服务优化工程。实施妇幼健康关爱行动、计划生育服务保障项目等。养老服务基地建设工程。规范社会健康养老服务机构，鼓励社会资本投资，打造康养特色小镇。防洪抗旱减灾工程。完成中小河流治理、抗旱应急水源、山洪灾害防治等工程建设。农村人饮安全保障工程。水土保持与水生态修复工程。完成京津风沙源治理工程，水利改革与管理建设工程。其他建设工程。高铁新城项目工程。推进高铁站周边基27、础设施建设，加快建设高铁新城。各级干线公路改造建设工程。推进一批道路改建项目。综合枢纽站建设工程。建设怀安县综合客运站项目。如城市垃圾收运处理工程、污水处理厂扩建工程、海绵城市建设工程、园林绿地工程、城市综合管廊建设工程、县级公益性公墓和农村公益性公墓建设工程、供热项目建设工程。大力推进农村厕所革命、双提升等工程，基本实现“美丽宜居乡村”建设取得明显成效，农村基础设施建设有较大提升，公共服务设施完备。“一年一体检”重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估“重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。民生优先、平台优先，衔接“十四五”规划，保障重点项目用地包括水环境治理工程、大气治理工程、土壤治理工程、生活垃圾处理建设工程、营造林工程、综合性项目建设工程等。大力推进有关矿山生态修复项目、湿地与水域生态修复项目、国土整治项目，加强生态环境监测能力建设，“无废”县城创建项目等。现代农业重点工程生态文明建设重点工程教育强县重点工程优化医疗养老服务供给重点工程道路交通设施重点建设工程市政基础设施重点建设工程水利重点建设工程其他工程近期建设项目实施建立体检评估机制