1、博望区“十四五”综合防灾减灾规划（2021-2025）2022年10月目录一、现状和形势1（一）主要成效1（二）面临挑战4（三）发展机遇5二、指导思想、基本原则与规划目标5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）规划目标7三、主要任务8（一）推进自然灾害防治体系现代化81.不断健全防灾减灾救灾体制机制82.不断健全法律法规和预案标准体系93.不断健全灾害信息共享和发布机制104.不断健全社会力量和市场参与机制105.不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制116.不断健全区域减灾交流合作机制12（二）推进自然灾害防治能力现代化121.有效提升灾害综合监测预警能力122.有效提升灾害工程防御能力13 2、3.有效提升应急抢险救援救灾能力144.有效提升应急物资保障能力145.有效提升防灾减灾科技支撑能力156.有效提升基层综合减灾能力16四、重点工程16（一）自然灾害综合监测预警信息化工程17（二）自然灾害风险普查工程18（三）救灾减灾能力提升工程18（四）救灾物资储备体系建设工程19（五）防灾减灾示范社区与应急避难场所示范工程20（六）防灾减灾科普宣教基地工程21（七）水利基础设施建设工程21五、保障措施22（一）强化组织领导22（二）强化资金保障22（三）强化政策保障23（四）强化考核评估23为进一步推进博望区防灾减灾救灾事业健康发展，全面提升博望区防灾减灾救灾能力，最大程度保障人民群众生3、命财产安全，依据马鞍山市“十四五”综合防灾减灾规划、博望区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要以及有关法律法规，结合实际，制定本规划。一、现状和形势（一）主要成效 博望区北倚横山，南濒石臼湖，东、北至马鞍山与南京江宁区边界，西至丹阳镇以西、丹阳新河以及军区农场地区，地形地貌属半山半圩，北部为山丘区，南部为圩区，整个地势北高南低，区内水网密布。受亚热带湿润季风性气候影响，暴雨、洪涝、干旱、台风、低温雨雪冰冻等自然灾害多发频发。“十三五”期间，全区接连经历了2016年大洪水、2018年“温比亚”台风、2019年大旱、2020年大洪水等自然灾害，这些自然灾害给人民群众的生命财产造4、成严重损失。据不完全统计，仅2019年，我区遭遇风雹、干旱等自然灾害袭击，全区累计受灾人口134133人；农作物受灾面积13217公顷，其中农作物成灾面积792公顷，绝收面积212公顷；全区直接经济损失9251.9万元。面对严峻的自然灾害形势，在区委、区政府的坚强领导下，全区各级各有关部门密切配合，高效开展抗灾救灾工作，大力加强防灾减灾能力建设，防灾减灾救灾工作取得了明显成效。防灾减灾管理体制机制进一步健全。完成应急管理机构改革，统筹防灾减灾救灾各项工作。成立博望区减灾救灾委员会，强化防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调。多部门救灾应急联动机制、灾情会商和信息共享机制进一步完善，防灾减灾救灾工5、作效能显著提升。针对我区发生较多的水旱灾害，强化了“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的底线思维，区相关部门联动指挥和应急处置能力得到进一步提升，城乡防灾减灾救灾体系不断健全。防灾减灾法规政策体系逐步完善。“十三五”期间，发布了马鞍山市博望区自然灾害救助应急预案、博望区防汛抗旱应急预案、马鞍山市博望区生产安全事故应急救援预案和博望区森林火灾应急预案，灾害应急预案体系进一步健全。制定了博望区自然救灾资金管理办法博望区自然灾害防灾减灾行动实施方案等制度性文件，进一步规范了灾害日常管理、监督检查、应急处置等工作，为全区防灾减灾救灾工作提供了直接指导。自然灾害监测体系得到加强。自然灾害监测、综合预警预报6、能力不断提升，完善了以各级减灾救灾委员会办公室综合协调、涉灾部门密切协作的信息共享机制，建立了跨区域、跨部门的灾情互通、会商平台，灾害预警信息发布的时效性、准确性和社会公众覆盖率显著提高。气象、水情预警预报服务体系持续加强，地震烈度速报、森林火险预警预报等能力进一步提升。建成全区雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息发布平台，完善了防汛预警预报、群测群防和应急救援保障体系，在2019年大旱和2020年大洪水中发挥了重要作用。自然灾害风险管控能力不断提升。“十三五”期间，以镇为单位推进了全区自然灾害风险隐患与减灾能力普查，加强自然灾害风险隐患排查治理。推进灾害风险信息应用，完善了区、镇、村（社7、区）自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，强化三级综合灾情和救灾信息报送体系建设，灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性得到进一步提升。制定了自然灾害查灾核灾工作规程，提高了查灾核灾工作的科学化、规范化、精准化水平。救灾物资保障能力进一步加强。“十三五”期间，逐步形成以区级储备为中心、乡镇级储备为依托的二级救灾物资储备架构。完善了救灾物资储备、调拨等规范化管理，为预防突发自然灾害提供了有力的物资保障。防灾减灾工作基础持续夯实。社区减灾、科技支撑、队伍建设支撑作用不断凸显。社区减灾能力进一步提升，全国、全省综合减灾示范社区争创工作取得显著成效，共创建国家级综合减灾示范社区1个，省级综合减8、灾示范社区3个，基层社区防灾减灾工作得到有力推进。依托“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等开展防灾减灾科普宣传，普及防灾知识，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能。防灾减灾救灾队伍建设进一步加强，定期开展针对性训练和专业技能培训。完善了防灾减灾专家咨询制度，充分发挥专家在防灾减灾工作中的决策咨询作用。水利基础设施建设稳步推进。水阳江下游防洪治理工程博望区团结圩段建设工程建成，使团结圩14.6公里一线堤防达到4级堤防标准；军民圩堤防加固一期、二期工程的建成，显著提高了军民圩一线堤防防洪标准；博望大坝一站、二站，野风港一站、二站的建成显著提高了城排及农排能力。（二）面临挑战“十四五”时期，全区防灾9、减灾救灾形势仍然严峻，灾害综合风险更加突出。全球气候变化的背景下，极端天气气候事件增多，各类自然灾害易发高发，暴雨、洪涝、干旱、台风、低温雨雪冰冻、森林火灾等灾害风险增多。灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，对经济社会和国家总体安全的影响更加深远。此外，灾害风险管理理念尚未牢固树立。“重救灾、轻减灾”的倾向仍比较普遍，“两个坚持、三个转变”尚未完全落到实处，防灾减灾科普宣传教育的针对性、有效性不强，防灾减灾救灾体制机制尚待完善。多部门协同联动机制仍需进一步健全，灾害信息共享仍有不足，基层应急组织体系不够健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。综合防灾减灾基础设施依然薄弱。博望区为新设立区，交通10、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强，城乡老旧危屋抗震能力差，“城市高风险、农村不设防”的状况尚未根本改观。灾害风险监测预警能力有待加强。卫星遥感、大数据、物联网、人工智能等技术应用有待加强，预报预警时效性、准确性需进一步提高。自然灾害专业救援队伍力量有待加强，社会应急力量素质能力亟待提升。区域救灾物资储备效能和保障效率有待进一步提高。（三）发展机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，防灾减灾救灾工作面临前所未有的机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视防11、灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略的加快实施，博望区的区位优势、产业优势得以充分彰显，为推进防灾减灾救灾工作凝聚了强大合力。人民群众对平安美好生活充满期待，全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。新一轮科技革命和产业变革加速推进，新技术新方法的应用将日益成熟和广泛使用，为推进防灾减灾救灾工作提供了重要科技支撑。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平12、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，按照区委、区政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，不断强化防灾减灾救灾能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，为奋力打造新阶段现代化“四区一极”（先进制造业集聚区、长三角一体化协同发展先行区、乡村振兴先行示范区、经济社会发展全面绿色转型区和马鞍山高质量发展新的增长极）的新博望和开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚13、实保障。（二）基本原则人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。预防为主、综合减灾。坚持以防为主，防抗救相结合，把握灾害形成和发生演变的机理和规律，科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，完善建设标准并严格执行，增强全民防灾减灾意识。坚持底线思维，强化统筹协调，有效应对各种自然灾害。分级负责、属地管理。坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，在应对自然灾害时分级负责，地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥14、主体作用、承担主体责任。科技支撑、精准治理。强化科技创新，加强技术装备研发，完善大数据综合监测系统，加快多灾种综合防控的科学研究和技术转化应用，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，努力实现灾害风险监测预警精准、抢险救灾精准、恢复重建精准。依法管理、社会共治。积极推进自然灾害防治立法，完善应急预案体系和防灾减灾救灾标准体系，运用法治思维和法治方式提高自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）规划目标 1防灾减灾救灾体制机制进一步健全，强化对自然灾害防治工作的统筹指导和综合协调，自15、然灾害防治法制化水平不断提高。 2年均因灾直接经济损失占全区生产总值比例控制在0.95%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在0.8人以内。 3加快建成灾害综合风险监测预警平台，预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率明显提高。其中，灾害影响区域内重大气象灾害预警信息发布覆盖率不低于95%。 4关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。 5救灾物资储备体系和自然灾害救助政策进一步完善，灾害综合救助水平显著提高。 6防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。 7全面提高基层综合防灾减灾能力，提升综合减灾示范区创建水平，力争新创3个全省综合减灾16、示范社区，全区每个镇、村（社区）均有不少于1名灾害信息员，各镇、村（社区）设置A、B岗。 8防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全民防灾减灾意识明显增强。在各镇建成一批基层防灾减灾科普宣传教育示范点，普及性应急救护培训受益群众不低于2万人次，在校生普及率达到100%。 9促进防灾减灾交流合作，与江宁、溧水等区域防灾减灾交流合作机制更加完善、成效更加显著。三、主要任务（一）推进自然灾害防治体系现代化1.不断健全防灾减灾救灾体制机制 深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，健全完善综合协调机制，建立统一权威高效的自然灾害防治综合协调机构，强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式，形17、成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。建立完善重特大自然灾害调查评估制度，深入分析查找各类自然灾害发生机理、致灾原因等特点规律，评估自然灾害防治和应急处置成效，总结经验和教训，提出防治措施和工作建议。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强应急预案衔接和军地联合演练，强化信息互通、资源共享、需求对接、联动指挥、行动协同，形成应急救援合力。强化区域防灾减灾救灾协作机制，在长三角一体化发展等国家重大区域战略实施中，统筹构建区域灾害监测预警、应急物资保障、联合应急救援等体系，提高灾害联防联控和协同响应能力。2.不断健全法律法规和预案标准体系 依据省和市层面的自然灾害防治法律法规，健全我区灾害防治18、法规体系，明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责，进一步理顺自然灾害防治工作职责关系，提高防灾减灾救灾法治化、规范化水平。着力强化灾前、灾中、灾后等灾害防范应对过程性制度建设，开展防灾减灾救灾标准制定修订工作，制定和完善全区自然灾害监测预警、应急物资调拨、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准，逐步完善覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治标准框架，形成具有本地区特点的自然灾害防治法规和标准体系。修订完善各级自然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨地19、区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。3.不断健全灾害信息共享和发布机制继续推进完善各类灾害信息系统建设，加强跨层级、跨部门业务协同和互联互通，建立应急、科技经济信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、统计、气象、林业等单位的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。建立完善灾情会商、灾害损失评估的联动和共享机制，加强灾害趋势和灾情会商研判，完善防灾减灾救灾综合管理系统。进一步加强灾害信息员队伍建设，拓展人员来源渠道，充分发挥志愿者、基层各类信息速报员等作用。健全重特大灾害信息发布机制，统一做好应急处20、置的信息发布工作，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。4.不断健全社会力量和市场参与机制 坚持政府鼓励、引导规范、效率优先、自愿自助的原则，支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，健全相应的激励保障机制，监督指导社会力量依法依规参加防灾减灾救灾工作，全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。积极支持防灾减灾产业发展，鼓励政产学研企协同创新和军民融合，集中力量攻克一批关键核心技术难题，促进防灾减灾科技成果产业化。建立完善社会力量参与应急救援、社会资源紧急征用补偿政策21、和制度。 坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制，探索建立农房保险大灾风险准备金制度，积极推进巨灾保险试点，建立健全“政府推动、市场运作、保障民生”的巨灾保险体系和制度框架。推进完善农业保险、森林保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。5.不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制 加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校22、教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大教育普及力度。充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾救灾知识宣传、警示教育和应急演练。编制实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，及时开展应急科普宣传教育。6.不断健全区域减灾交流合作机制 深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制，增强区域风险防范能力。立足我区实际，加强毗邻省份及市内23、防灾减灾救灾区域合作，建立边界区域应急协作机制，设置应急管理协作区，开展多灾种综合性应急协作，统筹应急资源与应急力量管理，形成跨区域应急合力。（二）推进自然灾害防治能力现代化1.有效提升灾害综合监测预警能力 全面完成第一次自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立分类型分区域的全区自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订地震、洪水、气象、地质和森林火灾等风险区划和防治区划。 加强灾害风险监测空间技术应用，优化监测站网布局，加快灾害地面监测站网和国家民用空间基础设施建设，利用物联网、卫星遥感、5G等技术，构建空天地一体化的灾害感知网络，持续提升气象、水旱、地震、地质24、林业等灾害监测预报预警能力。推进自然灾害综合风险监测预警平台建设，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研判，提高预警信息发布时效性和精准度。完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，强化特定区域、特定人群的精准发布能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。2.有效提升灾害工程防御能力 强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。大力提高城乡住房和公共基础设施设防标准和抗灾能力，强化隐患排查治理。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住25、宅容灾备灾水平。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，编制全区地震灾害风险防治区划图，推进灾害高风险地区居民搬迁避让；实施地震易发区房屋设施加固试点，持续推进农村居民地震安全工程。加强地质灾害易发区、地质灾害风险防范区和重大工程地质灾害防治区管理；实施地质灾害综合治理工程；加大地质灾害综合治理力度，深入开展专群结合智能预警。加强林区防火基础设施建设，摸清和减少森林可燃物载量，降低森林火险水平，提高防灭火能力。加强林草生物灾害防治基础设施建设，提高生物灾害防治水平。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用。持续加快防洪抗旱体系工程建设，推进河湖堤防达标建设。实施全区中小河流治理、重点区26、域排涝、山洪灾害防治、病险水库除险加固、重点河湖防洪综合治理等，补齐防洪突出短板。推进重大水源和引调水骨干工程建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能力。加快城区防洪排涝工程建设，完善区防洪排涝体系；城区结合更新改造，补齐短板，有效缓解积水内涝现象。科学规划建设管理应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。3.有效提升应急抢险救援救灾能力 建强综合性消防救援队伍，统筹安全生产、防汛抗旱、地震救援等应急救援力量，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，提升精准应急救援能力。推动区应急指挥体系建设，健全应急指挥、装备储备调运平台27、体系。加强应急救援专业队伍建设，强化专业装备配置和专业训练演练，提升应急救援综合实力。充分依靠社会力量，发展壮大农村、社区应急救援志愿者队伍，支持应急救援社会团体组织和民间救援组织，加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的应急救援格局。 完善救灾应急响应机制，加强力量资源调配，切实做好转移安置、人员搜救等抢险救援工作。完善灾害应急、过渡期救助、倒损民房恢复重建等政策，提高应急救援和救灾救助水平。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，有序推进灾后恢复评价。4.有效提升应急物资保障能力 建立健全应急物资生产、储备、调28、拨、紧急配送和监管体系，完善工作制度，加快推进应急物资储备管理的标准化建设进程。根据区域风险情况和灾情特点，统筹布局应急物资储备库（点）建设，科学确定应急物资储备品种、储备规模和仓储布点，形成以区级储备为核心、镇级储备为基础以及村（社区）避灾安置场所零星储备为补充的四级相结合的应急物资储备网络。健全实物储备为主，协议储备、生产能力储备为补充的储备模式，完善储备管理制度，健全应急物资生产、储备、政府采购、调剂调用等机制，推动家庭储备。建立健全应急物资储备调拨使用和更新工作机制，规范应急物资补充、更新标准，制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。加强应急物资动态管理，提升应急物29、资综合管理数字化水平。运用现代互联网技术，积极探索应急物资管理大数据应用，建立救灾物资进出库管理、库存管理、费用管理、往来账款管理等信息化管理系统，实现全区应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，到2025年实现镇以上储备的各类应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。5.有效提升防灾减灾科技支撑能力 坚持需求导向、问题导向和效果导向，针对推动防灾减灾救灾工作发展面临的重大科技问题，持续部署实施一批区级科技计划项目，申报推荐一批市级科技计划项目，进一步强化基础研究和关键共性技术以及装备的研发与示范应用。统筹协调各部门、各方面科技资源和力量，加强防灾减灾智库建设，打造防灾减灾政策研究与决策咨询队伍30、，组建防灾减灾专家库，充分发挥决策咨询作用。积极推进互联网+、大数据、物联网、云计算、人工智能、卫星遥感等新技术新方法的运用，加强防灾减灾重大科技创新成果推广应用。健全产学研协同创新机制，推进军民融合，促进防灾减灾救灾产业集聚发展。6.有效提升基层综合减灾能力 结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，完善“区指导、镇为主、村服务”的城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，统筹推进城乡防灾减灾救灾发展。实施基层应急能力提升计划，整合消防、治安等力量，建设镇级综合应急救援队伍，推动村（社区）组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，强化基层应急救援装备配备。深入组织开展综合减灾示范31、社区创建，大力推广灾害风险网格化管理，实现社区灾害风险隐患排查治理常态化，制定网格员应急管理工作职责清单，完善基层应急管理人员管理和培训机制。健全社区应急预案体系，提升应急预案质量，鼓励引导应急志愿者、社区居民参与防灾减灾活动，不断夯实群防群治基础。四、重点工程“十四五”时期，在优化整合现有防灾减灾救灾资源基础上，突出解决应对重特大灾害的关键和共性问题，在自然灾害综合风险监测预警、应急抢险救援、应急综合保障能力提升等方面实施7项重点工程，着力提高自然灾害防治能力。（一）自然灾害综合监测预警信息化工程充分利用空天地感知、互联网+、大数据、云计算、GIS、人工智能等新兴技术，构建科学、高效、先进、32、智能的自然灾害综合风险监测预警平台。整合各类地理信息、社会经济、防灾工程等基础数据以及自然灾害风险等专项数据，建立全区自然灾害数据融合平台。加强对气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾、地震等灾害的综合监测，形成横向到边、纵向到底的自然灾害综合监测预警信息资源汇聚交互。综合运用各类资源和多种手段，对海量、多源、多灾种的风险监测数据进行快速处理分析，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警和风险评估能力，提高覆盖面、精准度、时效性，增强决策指挥科学性和有效性。专栏1自然灾害综合监测预警信息化工程 1.推进自然灾害感知网络建设和跨部门信息交换，建立全区自然灾害综合风险信息汇聚平台。 2.33、建设博望区自然灾害综合监测预警平台，形成自然灾害综合监测预警一张图，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警和综合研判能力。 3.健全自然灾害预警信息发布体系，拓展信息发布渠道，进一步提高预警信息覆盖面、精准度和时效性。 4.建设横山景区远程视频监控及人脸热成像点一期项目，增加远程高清视频监控、智能卡口监控，不断完善横山森林防火监控预警体系。（二）自然灾害风险普查工程开展并完成博望区自然灾害综合风险普查。通过对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素的普查，开展人口、房屋、基础设施、公共服务系统等承载体调查、历史灾害调查、综合减灾资源调查、重点隐患调查等工作，建立自34、然灾害风险与减灾能力数据库。根据国家统一开发的灾害风险和减灾能力评估与制图系统，开展自然灾害风险评估，编制博望区自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。专栏2自然灾害综合风险普查工程1.组织开展博望区第一次全国自然灾害综合风险普查，掌握全区自然灾害风险隐患所在，查明重点区域减灾能力。2.建立博望区分类型的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。3.编制博望区1：5万自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。（三）救灾减灾能力提升工程 强化应急救援队伍建设，依托现有应急救援资源，建成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍体系。加强建设森林火灾专业防扑火35、救援队伍，配备扑火装备，定期组织森林扑火培训和演练，提升发现、处置初期森林火灾的打早、打小、打了的能力。加强建设防汛抗旱专业队伍，着力构建紧密型、联动型防汛抗旱指挥体系，形成以专业化队伍为基础、第三方力量为保障的多层次防汛抗旱抢险队伍体系，加大防汛抗旱技术培训和实战演练力度，有效提升救灾组织指挥和应急处置能力。建设完善地震灾害救援队伍，加强专业救援装备配备，强化实训演练。建立与区预备役民兵队伍等的协同机制，加强区域性应急联动，提升区域性地震现场应急救援队伍跨区域应急协同能力。依托地质专业技术人员、地质灾害危险点防灾责任人等组建地质灾害应急救援队伍。依托现有安全生产、防灾减灾救灾应急救援队伍和区36、消防救援队伍，建立区级综合应急救援队伍。强化减灾救灾技术装备建设。区应急管理部门配备标准化减灾救灾装备，推进基层减灾救灾装备建设，为基层灾害信息员配备必要的工作装备。专栏3救灾减灾能力提升工程1.加强地震、地质灾害、森林防灭火、防汛抗旱等专业救援队伍建设，配备专业救援设备，强化实训演练。2.建设区级综合应急救援队伍，健全应急指挥体系和处置机制，建立跨部门、应急协同机制。（四）救灾物资储备体系建设工程推进应急物资储备体系建设，全面提升物资储备保障能力和救灾工作效能，确保灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。采取新建、改扩建和代储等方式，因地制宜，统筹推进，形成分级管理、反应迅速、布局合37、理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的区、镇、村居三级应急救灾物资储备网络。推进博望区救灾物资储备库建设。进一步优化物资储备布局，在重点防范地区设立1处规范化救灾物资储备点。引入市场机制，完善救灾物资社会代储规范化管理。推进应急物资储备综合管理信息平台建设，实现应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持等多环节、全链条畅通，物资调运更加高效快捷有序。专栏4救灾物资储备体系建设工程1.推进博望区应急物资储备网络建设，新建博望区标准化应急物资储备库。2.推进基层备灾点建设，在重点防范地区设立镇级应急物资储备前置点，形成一定的辐射能力。3.制定应急物资储备计划，合理确定应急物资储38、备种类和规模，规范应急物资补充和更新标准。4.建立应急物资综合管理信息平台，加强全区应急物资动态管理，加强与市级应急物资管理信息平台的衔接、协同。（五）防灾减灾示范社区与应急避难场所示范工程推进防灾减灾示范社区与应急避难场所示范工程建设，增创3个全省综合减灾示范社区。推进应急避难场所设施标准化改造，建设1个区级应急避灾安置中心，各镇建设1个可容纳300人以上的镇级避灾安置中心，就近就便为受灾群众提供应急安置服务。专栏5防灾减灾示范社区与应急避难场所示范工程1.建设综合减灾示范社区，增创3个全省综合减灾示范社区。2.推进避灾安置场所规范化建设，建设1个区级应急避灾安置中心，建设3个分别可容纳3039、0人以上镇级避灾安置中心，就近为受灾群众提供应急安置服务。（六）防灾减灾科普宣教基地工程 推动建设区防灾减灾科普宣传教育基地。依托区内主流媒体，加强科普资源和信息整合，搭建多渠道、立体化宣教平台，推动防灾减灾科普和各类媒体有效融合，提高防灾减灾科普宣传教育基地的科学性、互动性、体验性,链接各类主体,可以更好地提高全社会的减灾意识和技能,从而推动减灾文化的形成。积极推动有条件的镇建设一批防灾减灾科普宣传教育基地。专栏6防灾减灾科普宣教基地工程1.健全防灾减灾科普宣传教育长效机制，依托区内主流媒体，加强科普资源和信息整合，搭建多渠道、立体化防灾减灾科普宣教平台，提高民众减灾意识和技能。2.推动建设40、3个镇级防灾减灾科普宣传教育基地。（七）水利基础设施建设工程 建立健全重点防御、兼顾一般、洪涝兼治的现代化防洪减灾体系，重点进行“固堤”“扩排”“强库”等三类防洪水工程建设。构筑完善水资源保障体系，实施水库除险加固、山塘整治和灌区配套提升工程等供水抗旱体系建设。加强水系连通、河道疏浚及堤防建设，持续推进花津河纪村段、丹阳新河段中小河流治理工程建设。全力推进圩区治理、农田水利建设，加快提升农村圩区抵御洪水和涝水外排能力，提升防灾减灾能力。保障供水能力。实施农村饮用水达标提标工程，推进城乡用水清洁，健全饮用水源安全防护体系，全面实现城乡供水一体化。实施区域多水源互通互济和联网联调，盘活水资源存量、41、挖掘水资源利用潜力。逐步健全水质预警机制，提高应急处置能力。专栏7水利基础设施建设工程博望区全域水系综合整治工程项目。五、保障措施（一）强化组织领导 区减灾救灾委员会负责本规划的统筹协调，各镇及区级有关部门要加强组织领导、提高认识，完善工作机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。各镇及区级有关部门应根据本规划要求，结合当地防灾减灾救灾工作实际，制定相关综合防灾规划，各级减灾委员会成员单位编制部门规划时要加强与本规划有关内容的衔接与协调。（二）强化资金保障各镇及区级有关部门要将防灾减灾救灾事业纳入国民经济和社会发展规划，进一步加大对防灾减灾救灾工作的投入力度，设立防灾减灾救灾专项42、资金，将防灾减灾救灾资金和工作经费纳入各级财政预算。探索建立社会力量参与防灾减灾救灾工作的多元化资金筹措机制，支持鼓励引导企业和社会力量积极参与防灾减灾救灾事业。（三）强化政策保障 建立健全防灾减灾各项政策法规，不断完善工作制度和工作标准，规范防灾减灾救灾工作程序，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施，实现综合防灾工作制度化、科学化、规范化。（四）强化考核评估 各镇及区级有关部门要将主要任务完成情况列入目标责任制考核，确保各项目标任务全面完成。建立健全督导检查工作机制，确保防灾减灾救灾工作体制建设、制度建设、能力建设各项任务落到实处，不断提升我区防灾减灾救灾工作水平。23