1、马鞍山市博望区“十四五”安全生产规划为贯彻落实国家、安徽省和马鞍山市委、市政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划我区“十四五”期间安全生产发展思路和重大举措，根据马鞍山市“十四五”安全生产规划马鞍山市博望区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要马鞍山市博望区“十四五”应急管理体系和能力建设规划，制定本规划。一、现状与形势（一）主要成效“十三五”期间，博望区委、区政府高度重视安全生产工作，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要论述和重要讲话指示精神，特别是习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持“人民至上、生命至上”，扎实做好各项工作。在市政府安全生产考核中22、016、2017、2019、2020年位于全市前列，区应急管理局多次荣获省“安全生产月”先进单位。全区生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，其中2019同比双下降14.2%；2020年同比双下降36.3%，全区没有发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续好转。1.安全生产责任体系日趋完善。完善党委、政府安全生产责任制，将区政府安全生产委员会调整为区安全生产委员会，区委常委会、区政府常务会议每季度至少研究一次安全生产工作,议定安全生产重大事项,并定期听取安全生产工作汇报。压实行业监管责任，区安委会下设14个安全生产专项领导小组，由各分管区长任专项组组长，协调解决重点行业具体问题。成立“博望区3、“1+10+N”安全生产专项整治三年行动领导小组”，下设19个专项工作组，制定博望区“1+10+N”安全生产专项整治三年行动领导小组工作规则，推动三年行动落地生根。压实属地监管责任，推进各镇由担任党委委员的副镇长分管安全生产工作，实行网格化管理，提高基层安全监管工作的针对性。压实企业主体责任，建立企业主要负责人安全生产承诺公告制度督促企业落实安全风险管控和隐患排查治理责任。出台中共博望区委 博望区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，积极抓好机制创新、基础保障等各项工作，印发了博望区安全隐患排查治理体系建设四项工作制度、全区隐患排查治理体系建设方案、防范化解安全生产重大风险专项工作方4、案等一系列安全生产监督管理制度，推动各项改革措施落地生根。严格考核奖惩，区政府将安全生产纳入区管领导班子发展工作考核指标，并制定安全生产目标管理考核细则，层层分解工作任务、落实工作责任，构建了“横向到边，纵向到底”的安全生产指标考核体系，逐年加大安全生产在经济社会发展中的量化考核权重。同时将安全生产履职情况纳入党政领导干部拟任人选重要指标。全区三个镇、43个村（社区）全部实现了“安全网格化管理”。2.安全生产基础不断夯实。加强队伍建设，在各镇、高新区设立安监机构以及优化区级执法力量，近五年来计25余人通过省安全生产行政执法考试、取得执法资格证，执法队伍不断壮大，区市场监督管理局、住房和城乡建设5、局等重点行业部门设置安全监管内设机构，监管体系更加健全。全面推进安全生产标准化企业创建工作，累计80余家企业通过三级标准化评审。在重点行业领域推进“机械化换人、自动化减人”专项行动，实施智能化、信息化改造，提升企业本质安全水平。在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危领域，强制实施安全生产责任保险,有效发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。3.安全生产治理水平稳步增强。大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促企业严格按照“五落实五到位”要求落实安全生产主体责任，主动开展自查自纠消除安全隐患。注重源头管控，严把安全准入门槛，严禁引进高风险、高能耗项目，将安全生产作为新项目6、引进落户的前置评估条件。大力开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通等重点行业安全生产专项整治行动。整顿关闭非煤矿山及尾矿库14家，推动尾矿库销号12座。出台博望区“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案，子方案19个，高效推进各领域整治工作。企业上报自查自改隐患1万余条，各部门、各单位排查治理隐患6000余条，有效防范和遏制生产安全事故。4.安全监管执法体系更加高效。认真贯彻有关法律法规要求，区应急管理、消防、市场监督等重点部门制定年度执法，实行分类执法，对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆等重点企业实行检查全覆盖，对一般企业落实“双随机一公开”执7、法检查制度。邀请安全专家参与安全监管，以“执法+专家服务”方式排查整治事故隐患，执法过程更加精准。强化综合执法，采取定期检查、暗查暗访、部门联合检查等多种形式，督促企业整改问题隐患，对责任落实不到位和发生安全事故的企业严肃追责、严格处罚。5.全民共建宣教文化深入人心。积极开展主题宣传活动，通过“安全生产月”、安全生产“七进”“送教上门”等活动，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、村居、社区、企业、学校等单位，5年累计组织各种形式的宣教活动110余场次,受众达5万余人次，切实提高广大群众的安全意识,营造浓厚的安全发展氛围。以“防灾减灾日”为契机，加强防灾减灾救灾、应急自救互救知识技能科普宣传，8、累计开展主题宣传活动10场、防灾演练8场，进一步提高群众防灾避险能力。全面开展安全生产业务知识培训，根据疫情防控要求实行线上、线下培训相结合，重点针对执法人员、企业安全主要负责人和安全管理人员结合事故案例解读等开展针对性培训，累计培训各类人员1800余人次，切实提高执法人员、企业安全管理人员业务水平。（二）面临形势“十四五”时期是博望区经济发展方式转型关键期、产业结构调整实质突破期、改革深化拓展期和依法治市深入实践期。国家大力实施长三角一体化、“一带一路”建设、长江经济带发展、支持江宁-博望等省际毗邻区域开展深度合作等重大战略，博望区位于安徽省马鞍山市最东端，地处长三角经济圈和南京一小时都市圈9、内，与南京江宁、溧水、高淳三区接壤，是安徽省通向苏浙沪等长三角发达地区的一个重要门户。博望区安全生产工作面临新的机遇和挑战。1.安全生产体制机制有待完善。安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制尚未完全形成，区安委会下设的专门委员会职责有待进一步细化，部分行业主管部门、属地单位监管责任落实不够，基层应急管理体制改革刚刚起步，应对突发事件的制度化、标准化，规范化、程序化水平还不高。同防共治的安全风险防控体系尚未全面形成，新产业、新业态、新领域安全监管盲区依然存在。2.安全生产主体责任落实不够。部分企业主体责任落实不到位，主动履职的思想自觉和行动自觉未完全形成，仍然依赖部门检查推动风险排查和隐患整改10、。企业负责人安全生产意识淡薄，重生产轻安全、重利润轻投入、重眼前轻长远，侥幸心理偏重，安全生产主动投入意愿不足，自我安全管理能力不强，存在企业安全风险自我排查不彻底、隐患整改不及时、安全投入不到位、管理制度不完备、现场管理不严格、设施维护保养不及时、风险管控不到位等现象。企业安全培训流于形式，针对性不强，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象屡禁不止，员工现场应急处置能力和自我防护不足，企业装备水平、安全管理能力还不能完全满足安全生产要求。企业安全文化建设未作为长期性、基础性的工作进行开展，形式主义和走过场现象比较突出。安全标准化创建质量有所下降,部分企业在安全标准化创建后未能按照要求进行有效运11、行。3.安全生产管控形势依然严峻。重点行业领域的高风险特征未彻底转变，安全风险尚未从根本上化解，截至目前，全区危险化学品生产企业1家、加油站7座，烟花爆竹零售店67家，1座大型露天矿山，1座四等尾矿库。涉爆粉尘、有限空间作业、金属冶炼企业近70家，消防安全重点单位63家，农村公路里程535公里，在建建筑工程项目50个，注册在用特种设备4136台（套)。同时，我区规模生产经营单位数量不断扩大，新产业、新领域带来新风险与日俱增，安全风险越来越复杂。存量风险尚未消化，增量风险不断增加，使得防范化解安全风险、确保人民群众生命财产安全的压力越来越大。4.新冠疫情对城市安全发展影响将长期存在。虽然我国目前12、的疫情防控已进入常态化，但国外疫情形势仍较为严峻，疫情可能长期存在。在疫情的影响下，“十四五”初期，企业生产经营环境将不容乐观，大量的小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难得到较好的落实，安全形势将非常严峻。此外，失业群体增多，各类不可控的矛盾因素叠加，城市公共安全的问题将有可能呈现。5.全社会对安全生产有了新期盼。安全生产关系千家万户，社会公众对生产安全事故的容忍度越来越低，从业人员对生产安全和职业健康维权意识越来越高，人民群众对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力的呼声和期望日益高涨，安全生产问题已经成为社会高度关注的民生问题、热点问题。正视挑战和困难的同时，更应该看13、到安全生产工作面临的战略机遇和重大利好。“安全发展、科学发展”的理念正深入人心，“以人为本、生命至上”的共识高度凝聚，依法治国、依法治区全面推进，为严格执法、担当作为创造了环境，为人人有责、齐抓共管积聚了力量。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神；牢固树立安全生产“红线意识”，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产法，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观，统筹安全生产与经济社会协调发展，以安全风险管控和隐14、患排查治理双重预防工作机制构建为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，完善安全生产责任体系，聚焦体制机制创新，推进安全生产依法治理，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，为新阶段现代化“生态福地、智造名城”建设提供良好的安全生产环境。（二）基本原则系统治理。全面落实企业安全生产主体责任，严格落实地方政府属地管理责任和行业主管部门监管责任，鼓励和调动社会力量广泛参与，建立最广泛的安全生产统一战线，健全覆盖各行各业的安全生产治理网络，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的安全生产社会共治格局。依法治理。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，解决安全生产面临的矛盾15、与问题。把安全生产工作纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。源头治理。优化高危行业产业结构和产业布局，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严把安全生产源头关，建立健全以风险管理为基础的科学监管制度，全面排查，严防严管严控风险隐患。综合治理。坚持安全生产与经济社会发展综合决策，突出预防为主的方针，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，建立政府、企业、社会多元化投入机制，健全统一、协调、高效的安全监管体制，从源头上防范化解各类安全风险隐患。精准治理。精准辨识各行业领域存在的安全生产突出问题和深层次结构性重大安全风险，精准监测相关情况16、变化，精准分析问题产生原因和风险形成的逻辑链条，精准制定实施治理措施，着力解决制约安全生产的深层次问题。（三）规划目标到2025年，全区安全生产状况实现根本性好转，生产安全事故总量明显减少，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。全区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，全区生产安全事故控制指标全面下降。专栏1 博望区“十四五”规划目标序号指标名称预期值指标性质1生产安全事故死亡人数下降15%约束性指标2单位（亿元）地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性指标3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下17、降10%预期性指标4较大事故起数有效遏制约束性指标5重特大事故起数坚决杜绝约束性指标三、主要任务（一）落实安全生产责任1.落实党政领导责任。牢固树立安全发展理念，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体制，强化党委政府领导干部安全生产红线意识，落实属地监管责任。将安全生产工作纳入各级党委、政府年度重点工作清单，确保党政主要负责同志承担安全生产全面领导责任，党政班子其他成员承担直接领导责任,扎实开展党政领导带队督查工作。健全完善安全生产监督考核机制，明确各级党委政府和部门领导班子成员述职报告中必须列入安全生产履职内容。制定安全生产工作考核办法，加强考核结果运用。完善安全18、生产督办、约谈制度。2.厘清部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”责任体系。强化应急管理部门综合监管职责，落实统筹协调督促职能，适时调整完善区各安全生产专门领导小组组成，厘清综合监管和行业监管权力、责任，制定出台区各部门、各单位安全生产工作职责任务清单，着力推进解决职责划分盲区，化解多头管理、交叉管理等问题，推动各有关部门履职尽责。理顺新型燃料、餐饮场所燃气、房屋装饰装修、民宿、农家乐、监管目录外部分特种设备等领域安全监管职责，消除监管漏洞盲区。建立新产业、新业态的动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补19、各行业领域安全监管职责空白。3.强化企业主体责任。深化全员安全生产责任制，落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。推动企业主要负责人加强安全管理机构和人员配备，对非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业领域内达到一定规模的生产经营单位配备注册安全工程师。制定实施企业安全生产风险报告规定，持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理。督促企业制定落实安全生产主体责任若干规定和安全管理制度，严格企业坚持依法生产经营，认真执行安全生产“三同时”制度，加强职工安全防护、外包等业务、复工复产、各类危险源和20、危险作业等安全管理，确保始终处于安全可靠状态。健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。强化举一反三整改落实，企业应主动配合有关部门对责任事故的调查处理,妥善做好事故善后工作,深刻吸取事故教训，全面落实事故调查报告提出的整改措施，并接受监督检查。严格事故报告和应急处置措施，积极采取有效措施，防止事故扩大。持续加强安徽省安全生产举报奖励办法宣贯落实。将导致存在发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的行为列入刑事追诉的范围当中，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。4.严格责任追究。实行事故直报21、，规范生产安全事故报告和调查处理流程，落实生产安全事故责任追究制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。依法开展事故调查，严格落实“四不放过”制度。加强事故统计分析和预警，严格执行安徽省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法，强化责任追究、整改措施落实等情况评估,有效预防同类事故发生。（二）防范化解安全风险1.加强安全准入管控。坚决淘汰高危落后产能，坚持安全生产关口前移，严把产业布局和项目“准入关”，对拟引进、拟实施项目进行安全评估，对重大安全风险“一票否决”。严格高危行业领域建设项目安全评估审查，强化全过程安全监管。2.提高风险防控水平。深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制22、建设，提升风险管控水平。加强新材料、新工艺安全风险评估和管控，实行差异化管理。拓展有效监管手段，对高风险企业实施重点监控，增加监督检查频次。加强风险管控工作督查考核,推进安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。严格执行重大事故隐患挂牌督办制度，实现重大事故隐患整治闭环管理。3.夯实安全发展政策基础。积极贯彻实施促进隐患治理和安全生产新技术、新装备推广应用的政策措施,落实企业安全生产费用提取管理使用制度。健全完善企业持续加大安全投入的激励约束机制。健全社会化服务体系，完善政府购买安全生产服务制度探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制23、。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，在其他行业领域鼓励实施安全生产责任保险制度，发挥保险机构在参与企业安全生产和职业健康与事故预防方面的积极作用。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，严格实行安全生产“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业实行联合惩戒，在政府采购、税收优惠等方面依法予以限制或禁止。（三）深化重点领域整治1.危险化学品领域。一是加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全链条安全隐患排查治理。重点加油站等易燃易爆设施管理，强化晨虹气体有限公司危险源风险管控。二是强化托运、承运24、装卸、车辆运行等危险货物运输链条安全监管。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理。三是强化废弃危险化学品等危险废物监管，建立健全覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的安全监管机制。加强危险废物处置联合监督执法，重点整治危险废物集中处置设施，违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物。四是加强烟花爆竹安全监管，从严查处未经许可经营、超许可范围经营,违规经营超标违禁产品、超许可限量存放等行为。对照烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”规定，全面开展监督检查，对属于“两关闭”情况的，严格依法关闭到位，严肃查处各类违法违规行为，并督促落实整改形成闭25、环管理。 2.非煤矿山领域。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可审查管理。大力推进标准化建设提升行动，积极推广先进适用技术装备,着力提升非煤矿山基础能力和现代化水平。3.道路交通领域。推进实施公路安全生命防护工程，巩固提升公路重点路段安全隐患治理效果，重点整治临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、危桥、农村公路事故集中爆发区段及部位。依法加强对违规长途客车、旅游客车、面包车，“大吨小标”、非法改装货车、重载货车、农业机械非法上路等运输车辆的重点监管，依法严查严处客运车辆违法违规行为。加强重点车辆驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管26、。加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。强化寄递企业安全生产基础能力建设,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理。深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制。4.消防领域。聚焦电动车充电设施、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储、大型商业综合体、高层建筑、文物古建筑等重点场所火灾风险隐患防控。实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体等重点场所开展消防安全能力提升专项行动,实现标准化、规范化管理。督促学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动27、场所、文物建筑等行业单位推行消防安全标准化管理。5.建筑施工领域。紧盯高层建筑工程、改造加固工程、拆除工程、老旧房屋及危房改造工程、桥梁工程等，督促各方建设主体落实主体责任,按职责抓紧抓实全过程动态监测、安全技术书面交底、隐患整改等施工现场安全监管工作。落实上级部署,推动智慧工地建设,实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。全力推进城乡自建房屋安全专项整治工作，规范房屋改建改装和合理使用，强化农村住房安全监管，及时查处违法违规行为，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。6.城镇燃气领域。对燃气企业安全生产责任制、安全操作规程等制度建立28、和执行情况进行重点检查,尤其是突出企业安全生产第一责任人责任落实情况，大力整顿企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、运行维护和抢修人员配备不符合要求、现场管理混乱、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、安全检测和管网监测设备缺失或失效、隐患排查治理不闭合、“三违”行为突出等问题。对使用燃气的餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场等人员密集场所进行联合执法检查,重点排查整治不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符或功能过期失效等问题隐患。加强对燃气经营企业应急能力建设的监督检查,重点排查整治燃气经营企业未按要求配齐安全管理人员和抢修人员、未进行应急处置安全培训教育、应急预案针对性29、不强、未定期进行应急演练、应急装备物资配备和维修保养不到位等问题隐患。7.特种设备领域。开展特种设备生产、使用、检验检测行为专项治理，落实特种设备“一单四制”制度，对发现的问题隐患按照清单管理，实行交办制、台账制、销号制、通报制;突出重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理。8.工贸领域。金属冶炼:紧盯高温熔融金属高危风险，推动金属冶炼企业加大对安全设备设施及危险作业环节安全管理力度，提升安全风险管控水平。粉尘涉爆:整治粉尘涉爆场所和除尘系统设计、安装、使用不符合标准规范以及未设置或未规范设置控爆方式，未按照规定采取防雷、防静电措施等突出问题，防范工贸行业粉尘爆30、炸事故风险。有限空间作业:围绕有限空间辨识、警示标志设置和作业审批制度执行等突出隐患，督促相关企业彻底排查整治安全隐患，规范有限空间作业安全管理。涉氨制冷:杜绝“人员较多生产场所使用氨直接蒸发制冷空调和快速冻结装置未设置在独立操作间且操作间作业人数超9人”两类重大生产安全隐患，确保涉氨制冷企业生产安全。立式圆筒形钢制焊接储罐:聚焦工贸企业使用的公称容积1000 m及以上立式圆筒形钢制焊接储罐,整治消除立式污水罐等相关设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大生产安全隐患。“反三违”行动:聚焦外委外包施工队伍安全管控，以检维修、交叉作业和场内运输（作业）车辆为重点，督促企业健全落31、实“反三违”规章制度，有效防范化解“三违”行为造成的安全风险和隐患。9.城区建设与运行安全。将城区安全发展落实到城区规划建设管理的各个方面和各个环节;完善城区高层建筑、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、渣土受纳场、电力设施及电梯等领域配套安全设施建设，提高安全和应急设施标准要求。加大危房改造安全监管力度，加强城区供水、污水等市政设施运行及园林绿化、市容环境治理领域安全、应急管理。此外，同步推进文旅、教育、养老、水利等其他行业领域专项治理工作,全面加强安全防范，坚决消除事故隐患。（四）提升应急处置能力1.深化安全生产应急预案体系建设。完善各级应急预案体系，加强预案编制修订过程中的风险评估和32、应急资源调查，强化分级分类管理，确保应急预案体系构建自上而下、思路统一、目标合理、工作规范、应编尽编，实现应急预案全覆盖和有效衔接。制定出台博望区突发事件总体应急预案，修订出台博望区生产安全事故应急预案（新版）等预案，推进企业应急预案编制规范化建设。加强各级各类预案配套工作手册和事件行动方案等支撑文件的编制,提高预案的可操作性。建立健全应急演练制度，坚持组织开展全方位、多层次的应急演练活动，推动应急演练制度化、常态化、全员化。认真组织实施区级规模的生产安全事故应急演练活动，规范和强化应急演练评估，提升应急演练的针对性、联动性、实效性。督促重点企业加强现场应急处置方案的演练，不断提升企业员工事故33、初始阶段的应急处置能力。2.加强安全生产应急救援队伍建设。推进安全生产应急救援科学规划布局，加强重点行业、重点企业、重点区域安全生产应急救援能力建设。健全人员配置、装备配备、后勤保障等制度，全面提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。加强专业消防救援队伍建设，推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。依托骨干企业，组建一定规模的“多灾种”救援队伍和跨区域机动救援队伍。加强矿山、危化品、水上等重点行业领域专业救援队伍建设。到2025年，各镇至少组建一支综合性专职或兼职应急救援队伍。加强规范和引导社会应急力量发展;壮大志愿者队伍，充分发挥志愿者在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重34、要作用。深化专家队伍建设，充分发挥专家在预防和处置自然灾害险情灾情中的参谋和智库作用。3.强化安全生产应急物资储备。推进应急物资多级储备体系建设，完善应急物资分类、分级储备和更新、轮换、核销机制。结合区域风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素，强化实物储备、市场储备、产能储备，完善博望区抢险救灾物资储备目录，建立“急用急供、特需特取、即用即购”的抢险救灾物资管理调用工作机制和物资社会化供给服务机制。支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。推动家庭应急物资储备。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，理顺区、镇两级物资管理工作机制，实现物资的储备规划、需求计35、划、仓库管理、动用决策与指令下达等统一归口应急管理部门管理。加强应急物资配送保障，整合现有社会资源，依托优势物流企业共建配送中心。探索与区内外大型物流企业建立抢险救灾物资代储和紧急配送合作关系，建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用、租用及补偿机制。鼓励社会应急运力参与，进一步规范社会运力的动员和征用程序，加强跨区域交通应急管理协同联动，开辟应急运输绿色通道，提高人员、物资紧急运输能力。综合互联网、专用网络、宽窄带无线通信网、无人机等手段，强化应急通信能力建设。（五）加强基层能力建设1.加强基层安全监管机构队伍建设。结合应急管理综合执法改革，研究制定我区关于加强基层安全生产监管能36、力建设的规章制度，增加各镇（高新区）安全监管执法队伍，规范各镇（高新区）安全监管工作标准，落实各镇（高新区）安全监管机构独立设置、配备专职人员标准、要求。明确工作职责、任务和工作制度，明确提升工作能力素质路径、方法，不断提高基层安全监管队伍能力、水平，逐步实现基层安全生产监管工作标准化、规范化。借鉴先进县、区做法，研究制定安全监管协管员管理办法，积极推进安全监管协管员队伍建设。2.加强基层安全监管执法规范化建设。结合应急管理综合执法改革，研究制定我区关于加强基层安全生产执法的规章制度，深入开展基层安全监管机构执法装备规范化建设，严格落实监察执法人员持证上岗制度，配足安全监管专业人员。加大明查暗37、访力度，全面推行安全生产“双随机一公开”监督检查模式，将各级领导“四不两直”检查常态化、制度化，始终保持安全生产执法高压态势。全面落实各镇（高新区）安全监管部门装备配备标准，进一步强化高新区和镇级安全监管机构的人员编制配备和安全监管技术装备。改善安全监管部门及执法机构工作条件，不断提高专业安全监管执法人员配比，全面完成镇级安全生产执法规范化建设。（六）夯实安全发展理念营造安全氛围1.深入系统开展理论学习。加强党政领导干部培训，把宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，将应急管理纳入党政领导干部培训内容，推动各级领导干部树牢安全发展理念，守住安全生产红线，扛起防范化解安全风38、险重大政治责任。加强应急管理系统干部培训,突出思想政治建设，加强业务素质能力培养,提高专业化监管和科学处置突发事件能力。区、镇两级安委办结合组织“安全生产月”等活动，保障灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传条件，在有条件的社区广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作。2.突出重点岗位教育培训。针对性地开展从业人员安全技能培训，着重加强职工基本技能水平、操作规程执行能力、岗位风险管控能力提升，实施企业全员安全培训，增强安全风险隐患排查及应急处置能力。高危企业法定代表人、实际控制人、安全管理人员和特种作业人员必须经过安全生产培训考核合格后持证上岗，开展新上岗、转39、岗、复岗人员安全技能培训，特别在采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时对员工进行专门安全培训，在岗员工开展安全技能提升培训，重点岗位人员开展职业技能晋级培训。3.提高全民应急安全素养。深化应急安全文化建设，巩固和拓展全民应急素养提升渠道，建立常态化普法教育机制。深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等主题宣传活动，推进应急安全科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭;充分利用新媒体、移动客户端等载体,实行线上线下相结合模式，积极开展知识讲座、技能培训、案例解说、应急演练、知识竞赛等多种形式的宣传教育活动，普及各类安全生产和应急避险知识。鼓励和引导社会力量参与应急安全文化产品创作40、和推广。将应急管理纳入学校安全教育内容,大力推动中小学开展公共安全教育，增强学生安全意识和应急防范能力。四、重点工程（一）博望区应急指挥中心建设项目按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，推进博望区应急指挥中心项目建设，着力打造指挥调度、信息汇总、辅助决策和开展救援的应急指挥枢纽，推动跨部门、跨层级互联互通、信息积极回应社会关切，提升舆情应对处置能力。专栏2 博望区应急指挥中心建设项目应急指挥中心建设项目。加快区应急指挥中心平台建设，建设应急指挥骨干网络，建成与市级平台相连的“一体化”应急响应和指挥决策平台。充分整合各专业应急平台资源，建设全域覆盖的感知网络；实现区级应41、急管理单位的上联接入。（二）博望区消防救援大队丹阳消防站工程博望区消防救援大队丹阳消防站工程。项目计划总投资1800万元，建设消防救援大楼、训练场及附属用房等，总建筑面积约2700平方米，占地约8.5亩。项目建成后可满足宁马新型功能区和丹阳镇消防和应急救援需要。（三）平安交通建设工程1.国省线干交口渠化改造与技防提升及日常养护。完成S445、溧当路、澄湖路技防提升工程，定期对S445、澄湖路、溧当路全线绿化带进行修剪，加强公共设施、沿线设施的养护管理，新增及修复道路标志标牌133处。2.农村公路建设养护工程。持续推进农村公路道路隐患整治提升工作，标线出新13700米，护栏8500米，各类标志牌42、及反光镜483个。3.博望区澄釜路港湾式公交站台项目。进一步改善群众出行条件，保障出行安全为优化港湾站台结构设计，增设23处澄湖路全线港湾站台公交提示标志以及安全设施。（四）城市安全品质提升建设工程1开展自建房屋安全专项排查整治百日攻坚项目。通过开展为期一百天的自建房屋安全专项排查整治攻坚行动,全面摸清我区自建房屋现状，重点整治危及公共安全的经营性自建房屋、存在重大隐患和鉴定为D级的城乡自建房屋，着力防范化解重大风险，并取得阶段性进展。同时加快推动城区集中连片危房改造、城中村改造和农村危房改造，改善城乡面貌。五、保障措施（一）加强组织保障在区委、区政府的统一领导下，各级政府和有关部门作为规划实43、施的责任主体，充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、主要任务、重点工程的组织实施，将安全生产重要指标纳入经济社会发展统计指标体系，同步部署、同步检查、同步考核。逐级分解落实目标任务，明确责任分工。完善配套政策措施，促进主要任务、重点工程有序推进，尽快落地见效。（二）加强资金保障强化安全生产主体责任，完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加强资金监督、管理和使用。严格督促企业落实安全生产资金，加大政府安全生产投入，切实把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划，落实财政保障资金，形成企业、政府及全社会多元化的安全生产投入机制。加大对事故隐患治理、应急救援、宣传教育、信44、息化建设、重大责任事故查办和安全监管等工作的投入。督促企业严格落实主体责任，确保安全投入到位。拓宽安全生产投入渠道，制定和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策。（三）加强人才保障紧密结合安全生产发展战略，抓好人才队伍建设。培养基层安全生产工程技术专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支满足安全生产需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。（四）加强科技保障通过发展和完善安全生产领域工作的应用基础理论和技术研究，准确把握全区安全生产发展的关键点。加强与周边先进县、区等的学习和交流，健全资源共享和开放合作机制，多方45、位开展科学技术交流，对关键问题有针对性进行合作研究。提高安全生产工作的科技支撑水平。（五）加强合作交流加强统筹协调，优化整合资源，进一步加强部门之间、政企之间、行业之间、地区之间、南京江宁区区域规划实施协同合作机制，深化交流合作，建立长效机制，促进优势互补，实现共同发展，确保各项目标如期实现。加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围。（六）加强考核保障强化规划硬约束，建立规划实施跟踪评估制度，加强规划执行情况的监督检查，定期公布安全生产规划目标、主要任务和重点工程的实施进展情况。2023年开展规划中期评估，根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整，优化措施和实施方案。2025年底对规划执行情况进行终期评估，评估结果向社会公布。评估考核结果作为区政府对各部门政绩考核的重要内容。24