1、马鞍山市“十四五”市场监管规划市场监管是经济社会高质量发展的重要保障。为进一步提升全市市场监管现代化水平，充分激发市场活力，不断满足人民群众对美好生活的需求，根据马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和安徽省“十四五”市场监管规划，编制马鞍山市“十四五”市场监管规划，作为指导当前和今后一个时期全市市场监管工作开展的行动纲领。一、发展基础在体制调整和深化改革的“叠加期”，“十三五”市场监管工作圆满收官，全市市场监管系统全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市场监管总局、省局决策部署，坚持抓改革、优环境、促竞争、保安全、重维权、提质量、严监管、强队伍，各项工作都取得了2、历史性进步。“十三五”期间，全市机构改革任务得到全面完成。新的市市场监管局组建，实现了工商、质监、食药监、知识产权、物价、商务、盐务七个部门“3+4”的大融合，各项机制建立健全，事合、人合、力合、心合的局面初步形成。“十三五”期间，全市市场主体活力得到深度激发。市场主体从“十二五末”的13.52万户增加到“十三五”末的21.25万户，年均增长9.47%，企业登记窗口自设立以来连续19年被评为市政务服务中心红旗窗口。“十三五”期间，全市知识产权工作得到长足发展。我市成为全省第三家“国家知识产权示范城市”，“每万人有效发明专利拥有量”从13.4件提升至29.6件，增长120.9%。有效发明专利拥有3、量从3031件增长至6756件。累计荣获21件中国专利奖、66件安徽省专利奖，获奖总数居全省前列。“十三五”期间，全市市场监管水平得到快速提升。获得“安徽省食品药品安全城市”荣誉称号，通过“国家食品安全示范城市”中期评估验收。没有发生较大以上食品药品、特种设备安全事故以及系统性、行业性、区域性产品质量安全问题。“十三五”期间，全市市场监管综合行政执法得到整合加力。完成市场监管综合行政执法改革，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，实行市、区由市级队伍统一执法的体制，曾连续多年获得“安徽省无传销城市”殊荣。“十三五”期间，全市质量强市建设得到巩固提高。通过了“全国质量强市示范城市”预验收，成立4、了全省首家“质量发展局”。在全省率先实施企业首席质量官制度，培育“质量强县（市、区）”3个、各级政府质量奖企业36家。进一步夯实标准、计量、认证认可、检验检测四大质量基础，建设了国家钢铁、机床产品两个国字号质检中心。“十三五”期间，全市市场监管方式得到持续优化。初步建立了以信用监管为基础的新型监管机制，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，行政许可、行政处罚数据记名公示率提高至90%以上，累计将1.9万户次企业列入经营异常名录，4000余户次企业列入严重违法失信名单。“十三五”期间，全市市场监管全面从严治党得到不断加强。管党治党的政治责任压得更紧更实，建设了学习型、服务型、创新型基层党组织，队伍建5、设不断夯实，多名干部职工获得省市表彰。专栏1 “十三五”市场监管主要指标完成情况序号指标名称2015年2020年增长1市场主体总数（万户）13.5221.2557.17%2其中：企业总数（万户）3.616.5581.44%3每万人口有效发明专利拥有量（件）13.429.6120.9%4每万户市场主体注册商标拥有量（件）5721167104%5有效注册商标总量（件）619122481263.1%6有效发明专利总量（件）30316756122.9%7地理标志（件）27250%8知识产权质押融资额（亿元）2.4676.928180.8%9全市社会公用计量标准（项）12718747.2%10生产领域产6、品质量监督抽查合格率（%）97.05%98.6%1.6%11全市获资质认定检验检测机构数（家）436551.2%12全市广告经营单位（家）6991609130.19%二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽尤其是马鞍山市重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，深入创优市场准入环境，进一步激发市场主体活力；深入创优市场安全环境，进一步保障平安马鞍山建设；深入创优市场竞争环境，进一步建设高标准市场体系；深入创优知识产权环境，进一步提供创新创造动力；深入创优质量强市环境，进一步推7、动经济体系优化转型；深入创优放心消费环境，进一步全面促进消费升级；深入创优融合发展环境，进一步提供更高水平服务；深入创优履职支撑环境，进一步加快基层规范建设；聚焦“生态福地、智造名城”定位，全力服务全市加快构建“1+3+N”产业集群、建设现代化“生态福地、智造名城”，打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”。（二）基本原则坚持党的领导、人民至上。把加强党的领导贯穿市场监管各方面和全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署在市场监管部门得到坚决贯彻落实。坚持以人民为中心，把维护最广大人民群8、众根本利益作为监管工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众对市场环境的安全感、获得感和满意度。坚持围绕中心、服务大局。紧扣全市新的历史定位，牢牢把握贯彻新形势、新要求，切实找准监管与发展的结合点、着力点，更好发挥市场监管在优化营商环境、支撑科技创新、提升供给质量、改善消费环境、守护民生底线等方面的积极作用。积极整合资源、优化监管要素、完善工作机制，把体制优势更好转化为治理效能，形成企业自治、行业自律、行政监管和社会监督的共建共治共享市场监管新格局。坚持改革创新、争先进位。坚持社会主义市场经济改革方向，深化监管体制机制改革，创新监管理念、方式和手段，坚决破解监管工作中的各种观念桎梏、制度障碍和瓶颈9、制约，推动各项工作争先进位、开拓创新、突出特色，全力打造在全省领先率先、在地方有为有位的马鞍山市场监管工作品牌，提升马鞍山市场监管事业发展层次。坚持系统集成、深度融合。增强系统观念，坚持大市场、大质量、大监管理念，实行产品和服务全链条监管、线上线下一体化监管，运用多种手段实施综合监管，对影响市场秩序的突出问题形成全方位震慑。深入推进职能整合和队伍融合，实现更深层次的“化学融合”，提升结构效率。（三）主要目标市场准入环境更加便捷高效。商事制度改革纵深推进，市场主体进入和退出更加快捷便利，创业创新的市场环境不断改善，市场主体稳定增长、活跃发展、质量全面提高。市场竞争秩序更加公平有序。竞争政策基础地10、位不断强化，公平竞争审查制度全面落实，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，影响市场竞争秩序的突出问题得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制进一步建立健全。市场消费环境更加放心满意。消费维权法律体系逐步完善，消费投诉举报系统不断优化，消费投诉公示制度全面推行，消费者低成本、高效率的维权机制更加健全，放心满意消费创建活动向纵深推进，维权社会化水平明显提高，消费者权益得到有力保护。市场供给质量更加绿色优质。质量强市、知识产权强市建设深入实施，质量促进机制、政策措施不断完善，质量基础设施全面夯实，中高端产品和优质服务供给大幅增加，质量提升、创新驱动的发展动力更加强劲。市场安全形势更加平稳向好。与全市高质量11、发展相适应的市场监管领域安全治理体系基本建立，食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管力度进一步加大，安全风险分析、预警、响应、处置系统不断完善，重大质量安全事故和系统性区域性风险得到有效遏制。市场监管效能更加提质提效。上下贯通、系统集成、协同高效的市场监管体制逐渐成熟定型，“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等新型监管机制更加完善，社会多元共治的监管格局初步形成，监管体系和监管能力现代化水平显著提升。专栏2 “十四五”全市市场监管工作主要指标指 标属 性指标要求市场主体准入和发展（1）企业开办时间（个工作日）预期性1（2）工业产品生产许可证审核周期（即办件、个工作日）预期性2 （3）全12、市市场主体总量（万户）预期性30市场安全形势（4）农产品和食品抽检量（批次/千人）约束性4（5）食品安全评价性抽检合格率（%）约束性98（6）食品生产企业监督检查率（%）约束性100（7）特殊食品生产企业体系检查覆盖率预期性100（8）万台特种设备死亡率预期性0.06（9）产品质量监督抽查抽检合格率（%）预期性90（10）马鞍山生产企业产品质量监督抽查抽检合格率（%）预期性90市场公平竞争（11）公平竞争审查制度实施覆盖率（%）约束性100（12）传统媒体广告条次违法率（%）预期性小于0.5%（13）“双随机、一公开”部门联合抽查占比（%）约束性25%（14）信用风险分类抽查占比（%）约束性213、5%（15）企业年报公示率（%）预期性90市场消费环境（16）消费者咨询投诉办结率（%）预期性100市场供给质量（17）新增中国质量奖数量预期性1（18）新增省政府质量奖数量约束性2（19）有效发明专利总量（件）预期性8000（20）每万人口拥有高价值发明专利数（件）预期性18（21）知识产权质押融资金额（亿）预期性8（22）主导或参与制修订国际标准（项）预期性3（23）主导或参与制修订国家标准（项）预期性60（24）培育团体标准（项）预期性60（25）新建社会公用计量标准（项）预期性60（26）新建批筹产业计量测试中心（个）预期性1（27）企业首席质量官覆盖率预期性规上企业100%三、主要任14、务（一）深入创优市场准入环境，进一步激发市场主体活力聚焦创新创业的堵点痛点，加强政策集成和制度创新，进一步深化市场准入制度创新，加快打造市场化法治化国际化营商环境，持续释放社会创造潜力、激发企业活力。巩固商事制度改革成果。巩固、提升“全程网办、一网通办、一日办结”成果。推动涉企高频事项“跨省通办”，扩大“电子营业执照+电子印章”在银行系统、企业登记系统中应用，实现“电子营业执照”关联“电子证照”应用。探索登记许可“智能审批”，进一步放宽住所（经营场所）登记限制，开展住所与经营场所分离登记试点，推行住所在线核验。强化执行登记注册标准，深化经营范围规范化登记改革，简化经营范围登记方式和内容。制定实15、施市场监管“一网通办”办事指南，统一线上线下业务流程办理标准。拓展银行网点的企业开办一站式服务专窗。承接涉企经营许可改革事项。推进“一业一证一码”改革。全面推进“证照分离”改革区域、事项全覆盖，建立健全涉企经营许可事项清单管理制度。推进工业产品生产许可改革，落实取消或下放许可事权。实施食品生产许可“全程网办”和电子证书管理。合理放宽食品经营许可审批要求，扩大推行告知承诺制的范围。进一步优化药品医疗器械审评审批流程，实施全程网办和电子证照管理。全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制和网上审批。持续提高企业开办便利度。探索实施名称申报“企业承诺+事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预，允许新兴行16、业企业使用反映新业态特征的企业名称。简化企业设立分支机构的登记手续，探索商事登记“确认制”改革。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，规范外商投资企业登记程序和材料规范。完善市场主体退出制度，利用信息化技术减少或取消现场办理环节，探索建立部门协同推进“僵尸企业”强制退出机制。（二）深入创优市场安全环境，进一步保障平安马鞍山建设坚持将防风险保安全作为市场监管首要职责，全面加强食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全监管，守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。加强食品安全监管。严格落实“四个最严”要求，创成“国家食品安全示范城市”。层层压实党政领导干部食品安全责任，发17、挥各级食品安全委员会及其办公室统筹协调作用，落实基层食品安全监管“四员”制度。建立食品生产企业落实主体责任体系，推进追溯体系建设，加大力度培育食品生产示范企业（小作坊）、示范行业、示范园区。推进餐饮质量安全提升行动，推动餐饮服务提供者实施“互联网+明厨亮灶”。健全食品安全风险防控体系，强化食品安全抽检，提高问题发现率和监管靶向性。针对食品领域侵害群众利益的突出问题，开展食品安全放心工程建设系列攻坚行动。科学划分食品生产经营风险等级，持续开展风险隐患排查。全面推进食用农产品集中交易市场食品安全规范化治理。加强特殊食品监管。深化食品安全责任保险工作。加强食品安全社会共治，建立市县乡三级食品安全科普18、宣传基地（站），组建公益性服务队伍，支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，坚持开展群众食品安全满意度测评。到“十四五”末，全市食品安全治理体系更加严密高效，食品安全突出问题得到有效治理，食品安全总体状况持续稳定向好，食品质量安全水平、食品安全治理能力、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。专栏3 食品安全放心工程建设攻坚行动1.实施风险评估和标准制定专项行动。加强食品安全风险监测，收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染数据，及时开展风险研判。探索开展基础研究。加快省级、市级地方食品安全标准制定工作步伐。开展省级、市级地方食品安全标准制定工作。2.实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动19、。实施化肥农药减量增效行动，推进绿色防控和统防统治。制定水产养殖用药减量行动试点工作方案。开展兽用抗菌药使用减量化行动试点。推进农药包装废弃物回收及无害化处理。推动耕地土壤环境质量类别划分，依法实施分类管理和重金属污染耕地治理修复。制定严格管控类耕地退耕还林还草计划，因地制宜推进种植结构调整。3.实施乳制品生产企业提升行动。督促全市唯一的乳制品生产企业蒙牛乳业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，自查报告率达到100%。4.实施校园食品安全守护行动。督促落实学校食品安全校长（园长）负责制。督促校外供餐单位落实食品安全主体责任。对供餐单位、学校食堂、校园周边餐饮门店和食品销售单位实行全20、覆盖监督检查，持续加大监督检查力度和频次，深入排查食品安全风险隐患。5.实施农村假冒伪劣食品治理行动。全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。用2-3年时间，建立规范的农村食品流通供应体系。6.实施餐饮质量提升行动。督促餐饮单位落实食品安全主体责任，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。实施餐饮服务食品安全风险分级管理。鼓励大型和连锁餐饮企业采用先进管理方式，提高食品安全管理水平。鼓励餐饮单位实施“明厨亮灶”。严格压实网络订餐平台责任，要求餐饮外卖对配送食品进行封签。7.实施21、保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假违法广告等违法犯罪行为。严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务。8.实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系，健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。开展“安徽好粮油”行动，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。9.实施进口食品“国门守护”行动。开展进口食品监督抽检和风险监控，强化不合格食品处置，严格实施退货、销毁等措施。严厉打击冻品、食糖、粮食等走私行为。10.实施“双安双创”示范引领行动。创成国家食品安全示范城市，争创省食品安全示范县和22、农产品质量安全县。开展“食安安徽”品牌建设，推动食品产业高质量发展。加强药品安全监管。完善药品安全治理体系，充分发挥市药品安全委员会统一领导、指挥调度、督查落实等作用，建立健全地方政府药品安全责任考核制度。落实监管事权划分，强化市、县各级药品监管部门在药品全生命周期的监管协同。完善药品安全事件应急预案，健全应急管理机制。加强新冠肺炎疫情防控药品、医疗器械质量安全监督检查。加强科普基地建设，持续开展全国安全用药月和医疗器械、化妆品安全科普宣传周等品牌活动。强化药品全生命周期监管，严格生产环节监管，严格执行药品、医疗器械、化妆品生产质量管理规范。实施药品检验检测能力提升工程，提高药品不良反应、医疗23、器械不良事件监测与处置能力。探索委托第三方开展药品网络销售监测，规范药品网络销售行为。严厉打击药品违法行为，加强行刑衔接，严格落实处罚到人。促进医药产业高质量发展，推动医药产业转型升级。“十四五”末，形成科学、高效、权威的药品监管体系，监管能力和水平力争达到省内先进水平，推动我市医药产业加快迈向省内第一方阵，药品生产经营秩序更加规范，人民群众更加放心满意。专栏4 药品安全风险治理工程开展药品安全专项整治行动。针对药品、医疗器械、化妆品领域群众反映强烈的问题，以严厉打击制售假药劣药、违法生产中药饮片、网络非法销售为重点，查处一批大案要案，公布一批典型案例，移送一批犯罪线索，对药品领域违法犯罪行为24、形成强大震慑。系统推进监管能力建设工作。对照省委办、省政府办关于全面加强药品监管能力建设具体举措，逐项明确责任分工和路线图、时间表，加强工作调度，加大督促指导，统筹推进药品监管能力建设。开展高风险重点品种全覆盖检查专项行动。对血液制品、生物制品、大容量注射剂、国家集采药品中选品种实施全覆盖监督检查。对全市疫苗配送企业、疾控机构、接种单位实施疫苗储存、运输全覆盖监督检查，对含特殊药品复方制剂经营企业实施全覆盖监督检查，推动含特殊药品复方制剂经营企业、药品零售企业、医疗器械经营企业定期开展自查，落实质量安全主体责任。开展化妆品“线上净网、线下清源”专项行动。严厉打击利用网络经营非法添加可能危害人体25、健康物质的化妆品、假冒化妆品等违法行为，开展美容美发机构化妆品、儿童化妆品专项检查。推动药品零售企业执业药师差异化配备。实现所有销售处方药、甲类非处方药的药品零售企业执业药师配备符合要求。加强特种设备安全监管。完善特种设备安全责任体系，推动企业落实全员安全生产责任制。推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推深做实重大隐患排查治理“一单四制”制度。全面应用安徽省特种设备安全监管大数据信息化系统，全面建成特种设备智慧监管系统、特种设备作业人员管理系统和气瓶质量安全追溯信息系统，提高智慧监管水平。积极推动特种设备纳入城市生命线安全工程。开展特种设备安全状况分析和风险评估，推进分类分26、级监管。打造96366电梯应急处置服务品牌，提升电梯应急处置能力。开展电梯维保模式和检验检测方式改革，积极推进电梯安全责任保险工作，认真落实马鞍山市电梯安全管理条例。强化技术支撑，发挥全市特种设备安全专家库作用，大力提升特种设备监管人员和作业人员能力。加强产品质量安全监管。加强产品质量监督抽查，完善产品质量安全风险监测机制和监督抽查重点产品目录，形成生产流通、线上线下深度融合模式，及时发布风险警示和消费提示。以涉及生产许可、安全生产、环境保护、淘汰落后产能的工业产品和大宗日用消费品为重点，每年组织50种以上产品开展监督抽查，扩大抽查覆盖面和有效性，市级抽查马鞍山企业产品质量合格率稳定在90%以27、上。加大产品不合格企业后处理力度，建立重大质量问题约谈机制，对抽检合格率偏低的企业实施重点检查，加强跟踪抽查。开展产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动。完善工业产品生产许可证事中事后监管工作体系，每年按规定比例对获证企业开展监督检查。探索对工业生产许可证企业和CCC认证企业产品质量开展分级分类分色监管试点改革，提高监管的靶向性。（三）深入创优市场竞争环境，进一步建设高标准市场体系围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，强化竞争政策实施。加强公平竞争审查，强化重点领域监管，切实维护公平竞争，建设高标准市场体系。加强公平竞争审查。强化落实公平竞争审查制度，进一步明确审查范围。严格适用例外规定的具体情形和28、条件，鼓励制定行业性公平竞争审查规则。建立重大措施会审制度，对拟以各级人民政府名义出台的政策措施，在起草过程中坚持起草部门初审、市场监管部门复审的双重审查机制。建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，加强制度实施督查和实施效果分析。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，定期开展评估清理。建立公平竞争审查专家支持体系，推行第三方审查和评估机制，开展公平竞争审查制度效应分析。加强反垄断和反不正当竞争执法。加大垄断线索核查力度，在省局委托调查下开展反垄断案件调查，依法协助查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。加强反不正当竞争执法，注重对互联网领域不正当竞争、侵犯商业秘密、市场混淆、虚假宣传等反29、不正当竞争案件的查处，及时曝光一批典型案例。以公用事业领域和市场准入、工程建设、招标投标、政府采购等行业领域为重点，依法制止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续开展防疫物资、生活消费、互联网平台、医药购销等重点领域反不正当竞争执法，密切关注互联网平台竞争问题，维护平台经济公平竞争、开放包容的发展环境。加强商业秘密保护，支持企业创建商业秘密保护示范点，积极推动创建区域商业秘密保护基地。加强重点领域监管执法。强化价格监督检查，加大对价格欺诈、哄抬价格、价格串通、牟取暴利等不正当价格行为的查处力度，加强重要民生价格监管和涉企收费监管。健全价格监管应急机制，防控化解价格突发事件。强化网络交易市场30、监管，压实平台主体责任，督促电商平台经营者切实履行法定义务。实施网络交易有效监测，建立线上线下一体化协同监管机制，严厉查处各类网络交易违法行为。实施电子商务经营者信用分类监管，建立健全电子商务经营者信用分类监管数据库。持续打磨“电商首席服务官”品牌，争创国家级、省级网络监管与服务示范区。强化打击传销、规范直销工作，引导直销企业及经销商合法规范经营，重点推进网络传销风险预警和线索挖掘工作，持续开展打击传销宣传教育活动。强化广告市场监管，注重导向监管，依法查处涉及导向问题的违法广告。针对医疗、药品、食品、保健食品、房地产、金融投资理财等重点商品或服务，严厉打击虚假违法广告，每年开展1-2个热点行业31、广告专项治理。严格规范互联网广告，加强广告协同监管，充分发挥广告行业组织的作用，引导行业自律。探索加强新业态监管，实施包容审慎监管，对新产业、新业态、新商业模式的经济活动行为，区分不同的监管模式和标准规范，积极学习已有的成熟做法，实施包容审慎监管，探索建立触发式监管、沙盒监管。专栏5 重点领域监管工程项目1.“互联网+市场监管”平台。依托企业法人库建设市场监管大数据中心，汇聚整合各类市场监管数据，为各类市场监管活动提供数据支撑。整合建设包括市场准入、信用监管、特种设备安全监管、产品质量、消费维权、广告监管和网络交易、计量、标准、认证认可、检验检测和知识产权等功能为一体的“互联网+市场监管”平台32、。2.智慧食品安全监管平台。遵循“四个最严”要求，加快物联网、大数据、区块链、人工智能等技术在食品安全监管中的应用，建设覆盖食品生产、流通、餐饮全链条的智慧食品安全监管信息化平台，综合提升从农田到餐桌全过程监管能力，实现食品安全“源头可溯、环节可控、去向可查、风险可防、安全可靠”，推动建立政府监管、主体自律、公众监督“三位一体”的社会共治共享格局，守护人民群众舌尖上的安全。（四）深入创优知识产权环境，进一步提供创新创造动力强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，到2025年，知识产权强市建设成效明显，知识产权综合实力稳居全省前列，知识产权支撑经济社会发展的能力显著增强。促进知识产权高质量创造33、。建成“国家知识产权强市建设试点城市”“国家知识产权强市建设示范城市”。加大高价值知识产权培育力度，完善引导知识产权高质量产出的培育体系，围绕高新技术开发区、经济技术开发区、特色产业园区整合资源，扶持培育一批专利技术项目孵化基地，争取到2025年，每万人口拥有高价值发明专利数达到18件。加大商标品牌培育力度，打造一批在国内外具有广泛影响的知名品牌。加强海外发明专利与商标注册支持力度，帮助企业实施前瞻性知识产权海外布局。深入实施地理标志培育计划。强化知识产权代理机构监管，探索建立知识产权申请监测机制，严厉打击“黑代理”和不正当知识产权申请行为。开展“百园万企贯标”行动。强化知识产权全链条保护。从34、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，健全知识产权案件移送、信息通报等制度，完善知识产权保护案例指导机制。探索完善行政执法和刑事司法衔接工作规则和证据标准。探索建设侵权假冒线索监测平台和电子证据固化平台，设立知识产权技术调查官，探索建立知识产权纠纷技术鉴定、专家顾问制度。制定知识产权领域分级分类监管规定，推进知识产权诚信体系建设。深入开展知识产权执法专项行动。加强重大活动和重点展会的知识产权保护，推动电商平台侵权纠纷快速处置。健全多元化纠纷解决机制，推进知识产权维权援助工作站建设布局。推进中国（马鞍山）知识产权保护中心申报建设，鼓励开展知识产权保护试点示范区建设，35、开展海外知识产权风险预警项目建设。以知识产权专员队伍为基础，组建知识产权保护志愿者队伍，不断完善知识产权执法专家库，推进知识产权社会共治。提升知识产权运用和服务能力。推动知识产权金融创新，支持银行与知识产权产业园区开展战略性合作。完善适合知识产权质押融资特点的风险评估机制。提高知识产权公共服务能力，推进马鞍山市知识产权预警检索平台建设。支持行业组织、产业园区、试点示范区、服务集聚区结合实际建设个性化有特色的知识产权公共服务网点。围绕我市特色主导产业加强知识产权专题数据库建设，鼓励各县区（园区）建设差异化专题数据库。建成皖江知识产权研究院，鼓励有实力的社会机构提供知识产权公共服务。引导已有的高校36、国家知识产权信息服务中心等机构提供基础性、公益性知识产权信息服务，积极构建知识产权公共服务平台。专栏6 知识产权发展重点工程高价值专利培育工程。围绕马鞍山新兴产业和主导产业，聚焦安徽重点攻关的关键核心技术和关键共性技术，实施一批高价值专利培育项目，培育一批高价值专利和专利组合，打造一批高价值专利培育运用中心。商标品牌建设工程。深入实施商标品牌战略，打造具有较高社会影响力和市场竞争力的区域品牌，不断提升马鞍山商标品牌的知名度和美誉度。地理标志保护工程。实施地理标志保护提升行动，实施地理标志农产品保护工程，建立健全地理标志农产品培育、保护和发展机制。知识产权保护“一件事”集成改革工程。应用“安徽知37、识产权在线”综合应用系统，贯通知识产权创造、保护、运用、管理、服务等全链条，推动创新主体、服务平台、专家人才、行政监管、执法司法等数据互通共享。专利导航工程。围绕我市“1+3+N”产业，在重点区域、产业园区建立专利导航工作机制，建设专利导航服务基地，深化专利导航成果应用，建立重点产业专利导航工作对接机制。中小企业知识产权战略推进工程。引导企业积极贯彻企业知识产权管理规范国家标准，建立企业知识产权工作规范体系，建立知识产权转移转化市场化机制。深入实施知识产权质押融资“入园惠企”行动。地理标志运用促进工程。推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，加强地理标志涉农38、品牌培育、宣传工作，创建一批“皖字号”名、特、优、新地理标志品牌。知识产权公共服务提升工程。围绕国家和区域发展战略，整合、优化、升级知识产权基础信息和资源平台，加大力度培养服务机构。（五）深入创优质量强市环境，进一步推动经济体系优化转型深入开展质量提升行动，激发企业追求高质量的内生动力，推进质量变革、效率变革、动力变革，提高产品、工程和服务的质量水平、质量层次和品牌影响力。完善质量发展机制。完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作领导体制和质量共治机制，发挥质量发展委员会作用。推动出台全市质量工作督察办法，建立党委质量工作督察机制，完善评价指标和考核制度。持续推进质量39、强市（县、区）建设。建立质量安全多元救济机制，完善产品侵权责任制度，推进产品质量安全责任保险制度。完善质量安全风险预警评估机制，对重大质量安全隐患及时预警处置。完善缺陷消费品召回管理机制，加大对生产企业的行政约谈和缺陷调查力度，督促企业落实主体责任，及时消除产品缺陷、降低或消除安全风险。深化高端品牌培育工作。对标国内先进水平，重点围绕我市主导产业和优势产业，完善和推行高端品牌标准体系、评价机制，推动马鞍山制造业和服务业高端化、品牌化。到2025年，全市新增制造业高端品牌培育企业40家以上、服务业高端品牌培育企业10家以上。打造质量管理标杆企业。引导和鼓励企业积极争创中国质量奖、省政府质量奖，支40、持县区开展政府质量奖评选，加大对政府质量奖获奖企业金融、信贷、项目投资等方面的扶持力度。“十四五”期间，力争实现中国质量奖“零的突破”、省政府质量奖2个，市长质量奖6个。深入开展质量提升行动。聚焦“1+3+N”产业集群，分步推进先进制造业集群质量提升行动。支持产业联盟发挥骨干标杆企业作用，推动全产业链质量管理提档升级。实施质量素质提升工程，推进质量教育进党校，推进实施社会化质量专业技术人才评价制度。深化企业首席质量官制度建设，到2025年力争实现全市规模以上企业首席质量官制度全覆盖。加强质量主题公园、质量科普基地、中小学生质量教育社会实践基地等载体建设，持续开展“质量月”宣传活动。鼓励社会组织41、专业技术机构、行业龙头企业积极参与，有机整合质量管理、标准研制、计量校准、检测认证等技术资源和行政资源，深化质量基础设施“一站式”服务工作，实现“1+9+N”全覆盖，加速提升技术支撑和创新引领能力。强化计量基础支撑。围绕我市产业发展、节能减排、循环经济、贸易公平等计量需求，制定计量发展规划，加快建设公用计量标准，推动建立最高计量标准，“十四五”期间，全市每年新建计量标准12项以上，到2025年社会公用计量标准总数达到247项，建成1家省级轨道交通产业计量测试中心。对涉及与民生相关的贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、食品安全等重点领域，组织开展计量专项行动，“十四五”期间，新培育诚信计量42、自我承诺示范单位200家，全市诚信计量自我承诺示范单位达到400家以上。打造计量惠民工作品牌，持续通过“5.20世界计量日”等时间节点，深入开展民生计量“进社区、进校园、进乡镇”等公益活动。发挥标准引领作用。完善马鞍山市高质量发展标准体系，加快制修订一批国内领先、国际先进的马鞍山标准，“十四五”期间，争取主导和参与制定国际标准3项、国家标准、行业标准150项以上、团体标准60项以上，省级地方标准30项以上，发布实施市地方标准15项以上，鼓励新自我声明公开企业标准3000项以上，新增标准化专业技术资格人员80人。强化先进制造业标准创新能力，加快推进省技术标准创新基地建设。加强现代农业和现代服务业43、标准体系，新创建2个以上国家级或省级农业标准化试点，新创建2个以上国家级或省级服务业标准化试点。积极组织企业开展对标达标提升行动、企业标准“领跑者”活动，不断提升企业标准水平。提升认证检测工作水平。完善质量认证体系，提升质量认证整体水平，规范质量认证市场秩序，到2025年，各类质量认证证书超过6000张，位于全省第一方阵。积极开展高端品质认证，大力推广有机产品认证，引导、鼓励开展绿色产品认证，到2025年，全市有机产品认证证书突破100张。加强强制性产品认证，加大对认证机构、认证活动、获证组织的监管力度，积极推进3C获证企业分类分级监管。重点加强对机动车、环境监测、食品安全等检验检测机构的监管44、和能力验证，实施动态评价和分级分类监管。专栏7 质量基础设施（NQI）重点建设项目高标准加强国家中心建设。持续加强国家钢铁产品质检中心、国家机床产品质检中心建设。推进省质检中心建设。建成省学生用纤维制品质检中心、省轨道交通产业计量中心。检验检测机构监管平台建设。加强对检验检测机构的监督管理。食品安全检验检测能力提升工程项目建设。健全以省、市、县三级检验机构为主体、第三方检验机构为补充的全市食品安全检验检测体系。加强食品安全技术支撑机构建设。完善乡镇食品安全快检室建后管养机制。新兴产业质量基础设施建设。积极构建满足我市“1+3+N”产业集群检验检测需要的检验检测高技术服务体系和一站式质量基础服务45、公共平台。引进培育操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好的综合性检验检测认证机构。（六）深入创优放心消费环境，进一步全面促进消费升级立足扩大内需这一战略基点，进一步完善消费维权体制机制，着力打造市场监管民生服务品牌，着力净化消费环境，释放消费潜力，为建设强大国内市场、畅通国内大循环发挥积极作用。强化消费维权行政执法体系建设。充分发挥12315平台作用，加强与12345热线和日常监管系统互动、信息共享。创新拓展消费维权“五进”体系，建立消费投诉联络站、服务站投诉快速处理机制，提高应对突发重大纠纷的工作效率。加强投诉举报数据分析，提升消费提示警示的智能化科学化水平，为综合研判提供决策参考。加46、大“诉转案”力度，加强对消费投诉信息中违法违规线索的筛查和甄别，深挖案源线索，严厉查处侵犯消费者权益的违法行为。健全消费维权制度体系。鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，大力发展在线消费纠纷解决（ODR）机制，积极落实先行赔付制度。健全产品交易安全防范制度，探索开展网络交易平台安全评级，对网购平台中存在的假冒伪劣、虚假宣传、信息泄露、支付漏洞、钓鱼网站等安全隐患进行通报披露，加强对消费者的网络交易安全警示。完善质量价格追溯制度，引导企业主动发布产品和服务质量价格专项承诺，加强生产溯源、物流追踪、质量监测、价格评估、消费后评价等信息采集和研判，增强消费执法针对性和有效性。加大消费投诉信息公示47、力度。逐步扩大消费投诉信息公示的覆盖面，开展多维度的投诉公示，提高公示的综合效应。发挥消费者组织作用，加强消费引导，围绕网络、老年、农村和金融等消费领域，聚焦预付式消费、保健品虚假宣传、非法收集个人信息等突出问题，广泛开展消费教育活动，开展有针对性的消费体察、服务评议、调查、点评等。聚焦侵害消费者合法权益行为，综合运用约谈、曝光等手段，形成制约机制。针对垄断行业、公用事业、新兴领域以及涉及百姓消费利益的重大事件，支持集体诉讼，加大公益诉讼力度。开展放心满意消费创建工作。在电商、食品药品、价格、粮油等重点领域，快递、旅游、金融、电信、餐饮等重点行业，以及供水、供气、供电和养老等公共服务行业深入开48、展放心满意消费创建活动，全面推进网络消费、服务消费、品牌消费、民生领域消费放心满意工程，进一步提升创建工作覆盖面，推动消费领域重点突出问题得到有效解决，区域内制假售假、商业欺诈、虚假宣传等不法经营行为得到有效遏制，消费风险大幅下降。强化民生消费保障，力争到2025年，群众对消费环境的总体满意度达到85%左右，对创建工作认同度达到90%以上。专栏8 放心满意消费创建活动重点任务1.目标。消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度、社会认同度明显提升，消费环境明显改善，消费对全市经济增长贡献率明显提高。全市新增放心满意消费示范单位710家以上；培育创建放心满意消费示范街区（市场、景区、服务区）3049、个以上，放心满意消费示范县至少1个，放心满意消费示范行业2个以上；发展线下无理由退货承诺单位650户以上。2.任务。聚焦民生领域、重点区域、特色板块、热点行业、新消费、线下无理由退货等六个方面，实施实物消费放心满意消费、服务消费放心满意消费、食品消费放心满意消费、电商消费放心满意消费、乡村消费放心满意消费、工厂消费放心满意消费、行业消费放心满意消费、区域消费放心满意消费等八个提升工程。（七）深入创优融合发展环境，进一步提供更高水平服务聚焦“一体化”和“高质量”两个关键词，大力促进市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，推动长三角地区市场体系一体化建设。积极融入长三角市场体系一体化建设。依托长50、三角“一网通办”，深化企业登记改革，推广实施商事主体登记确认制，放宽名称及住所登记要求，启用经营范围登记规范标准化数据库。加强信用体系建设，推进信用信息互联互通互认、跨区域联合惩戒。健全联合执法行动机制，强化跨区域案件线索移送和相关重大事项合作。推进重点领域联管，完善信息追溯管理、抽检合作、监管协作等联动机制。强化质量发展合作，协同推进长三角地区质量基础设施能力互补、交叉融合。积极参加长三角检验检测机构能力验证。加快落实长三角地区法制计量领域合作互认协议，推进计量技术规范共建互认。深入开展“满意消费长三角”行动，推广异地异店退换货，全面推进投诉信息公示，落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。开51、展放心满意消费创建工作，健全长三角消费维权一体化机制，开展消费者满意度指数测评。强化知识产权合作保护，加快推进代理服务、法律服务、信息服务、培训服务一体化布局。积极融入南京都市圈市场体系一体化建设。加快统一应用电子营业执照，实现电子营业执照对市场主体身份线上“一次认证、全网通办”。加强南京都市圈内打击传销行动和措施的沟通协调。推动消费投诉云平台合作，支持南京建设国家消费中心城市。加快技术机构体系建设和国家质检中心等公共检测平台合作，充分发挥都市圈内国家质量基础设施支撑保障作用，互通共享都市圈市场监管技术机构检测资源、技术能力、标准信息、科研成果。积极服务宁马省际毗邻地区新型功能区建设，推动省际52、产业合作园区信息共享和要素对接，促进产业协同。在新型功能区设立综合行政服务中心，设立绿色审批通道、“见章盖章”，实现“一门办结”，推行高效便捷线上服务。围绕主导产业在新型功能区开展区域协同标准试点，推进各类科技服务平台向新型功能区延伸，实现科技服务资源共享。全力支持宁博创智谷项目建设，探索制定相应的产业扶持政策，力促谷内企业享受最优服务。（八）深入创优履职支撑环境，进一步加快基层规范建设围绕推进市场监管体系和监管能力现代化，进一步完善市场监管体制机制，推进市场监管法治建设，加快智慧监管步伐，全面提升监管的科学性、精准性和有效性。优化综合管理体系。深化与省市场监管局合作备忘录事项落实。承担好国家53、市场监管总局基层联系点各项工作。加强基层能力建设，建立市、县市场监管局与基层分局的常态化业务指导机制，组织编印简便管用的基层市场监管与执法实务指南。推动县区、园区保障市场监管所办公用房，满足基本业务需求；加强执法用车和专业化设备配备，在基层监管所办公场所、服务窗口、执法车辆等使用统一的标志标识，增强社会公众认知度。针对企业、群众最关心最直接最现实的市场监管领域问题，依照法定权限和程序统筹推进立法项目，及时推动适应实践发展的改革举措上升至立法层面。完善依法行政制度。严格执行规范性文件制定程序，全面落实制定过程中意见公开征集、合法性审查、集体讨论决定等制度，做好规范性文件的公开、备案、后评估以及清54、理等工作，加快规范性文件目录和文本的信息化管理进程，提高规范性文件管理质效水平，规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。强化对重大行政决策、制度建设、政府信息公开等具体行政行为的合法性审查力度。探索市场监管事权划分，全面落实执法过错责任追究和依法履职尽职免责制度机制。健全行政处罚裁量适用制度，严格规范行政处罚裁量适用权行使。促进严格规范公正文明执法，规范行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政处罚裁量适用、执法卷宗评查。创新行政应诉工作方式方法，稳妥应对行政诉讼案件。按照“八五”普法规划要求，开展以“法律六进”为代表的法治宣传教育活动，构建市场监管法治文化阵地。推进55、科技创新发展。推进科技创新，积极争创高水平科技创新平台，“十四五”期间，争取获批国家市场监管重点实验室或技术创新中心1个，积极创建国家市场监管总局科普基地。建成“2个中台”。建成应用全省监管数据资源汇聚治理、共享利用的“数据中台”及“业务中台”。建成应用“N个业务应用系统”。参考总局市场监管信息化建设总体技术方案，建设应用市场准入应用、监管执法应用、综合服务应用3类N个业务应用系统。建成“3个体系”。依据网络安全等级保护等要求，建成满足管理、基础环境、应用、数据、运维等层面的信息安全体系。根据信息化建设要求，建设具有科学性、系统性、先进性、可扩展性的信息化标准体系。按照信息化服务管理的总体要求56、，建立科学可靠的信息化运维体系。完善新型市场监管机制。推进“双随机、一公开”监管，完善全市“双随机、一公开”监管工作规范，每年制定双随机抽查工作计划，细化完善双随机抽查工作指引，按不低于3%的比例抽取企业实施检查。动态更新部门联合双随机监管事项清单，在检验检测、校外培训、人力资源市场等重点领域实施联合抽查。优化双随机抽查制度设计，结合信用监管、风险预警、投诉举报等相关线索，科学确定抽查范围、行业、比例、频次。探索开展多类别检查对象库、大数据分析研判等试点，提高抽查精准性。加强涉企信用信息整合，促进市场监管系统食品、药品、知识产权、价格、质量等各领域的涉企信息“应归尽归”，实现涉企信用信息类别全57、覆盖。以食品药品等领域为重点，强化失信联合惩戒，进一步健全信用修复机制。推进企业信用风险分类管理，构建企业信用风险分类指标体系，实施差异化监管。建设一流干部队伍。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，落实党管干部原则，切实加强党组织领导和把关作用，确保选人用人工作的正确方向。突出政治标准，强化忠诚干净担当要求，切实选准用好干部。定期组织实施干部队伍综合分析研判工作，重视年轻干部培养使用。坚持严管与厚爱相结合，制定实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，最大限度保护和激发干部干事创业热情。统筹建立平时激励、及时奖励、专项表彰制度，定期组织开展全市市场监管系统先进集体和先进工作者评选表彰。优58、化年龄、专业结构，鼓励监管人员取得各类检查员资格，发挥食品药品检查中心等机构作用，打造职业化专业化检查队伍。每年制定实施教育培训计划，采取网络培训、专题授课、实战练兵等多种形式，统筹推进综合管理、行政执法、专业技术、工勤技能四支人才队伍建设，为市场监管事业高质量发展提供强有力的人才支撑。根据实践需要组织基层人员业务培训，开展面向基层的执法竞赛、监管技能比拼等活动。全面开展基层党建工作品牌创建，积极创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。充分发挥“小个专”党建作用，把党建工作和服务发展融合推进。四、保障措施（一）加强组织保障。始终将党的领导贯穿规划实施全过程，推动党员、干部在增强“四个意识”59、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上重行重效，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，完善争先创优、政策激励等工作机制，将防腐措施和改革举措同谋划、同部署、同落实，为顺利实现本规划提出的目标任务提供坚强保证。全市市场监管系统要按照职责分工，各司其职、密切配合，将规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图，加强衔接协调，完善细化工作措施，保障规划顺利实施。（二）加强要素保障。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟订草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调、其他规划服从综合规划、相关规划互不矛盾的原则，构建60、纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。建立健全项目跟着规划走、要素跟着项目走的机制，全力保障“十四五”时期市场监管领域重大改革、政策、平台、项目等所需要素资源。优化市场监管经费保障机制，加大资金统筹力度，加强财政预算与规划实施的衔接协调，依法依规积极保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类要素资源指标。（三）加强实施保障。加强组织实施，成立工作机构，加强规划宣传解读，将规划实施管理所需经费纳入预算予以保障。要根据规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施方案，细化发展目标，分解工作任务，落实相应责任。注重工作协调，加强与国家、省有关规划的对接衔接，与市相关部门加强沟通协调，推动规划相关工作落实。全市各级市场监管部门要积极争取地方政府在财政资金、产业发展、人力资源、社会保障等方面对规划落实予以政策支持。严格考核评估，加强对规划实施情况的跟踪问效和督查考核，及时协调解决存在的问题。将规划目标任务纳入绩效考核体系，实施年度考核，确保落到实处。- 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