1、博望区“十四五”防震减灾规划编制实施“十四五”防震减灾规划,全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，是贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述的重要举措，是我区提高地震风险防治能力的必经之路，也是博望区繁荣发展、稳步前进的重要保障。根据中华人民共和国防震减灾法安徽省防震减灾条例马鞍山市“十四五”防震减灾规划马鞍山市博望区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等相关法律法规和文件要求，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期防震减灾主要发展成就在博望区委区政府及市地震局的指导支持下，“十三五2、”期间，博望区在防震减灾事业发展中成效明显，为提高全区防震减灾意识，维护全区稳定做出了积极贡献。落实了防震减灾体制改革。为进一步明确不同级别、不同部门应对自然灾害的事权划分、构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的基层管理体系，依照中共博望区委 博望区人民政府关于区级机构改革的实施意见（马博发201910号）文件相关要求，组建博望区应急管理局，为正科级，保留区地震局牌子。规范了防震减灾法制建设。大力宣贯中华人民共和国防震减灾法安徽省防震减灾条例安徽省建设工程地震安全性评价管理办法，依法开展抗震设防要求核定，有效提高了依法行政能力。提高了地震速报预警能力。对博望区已有设备进行升3、级改造，新建博望区地震烈度速报与预警基本站1处；群测群防“三网一员”观测网点乡镇全覆盖，目前博望区共有地震宏观观测员3名，乡镇防震减灾助理员3人，逐步提高了博望区地震台网速报和信息服务水平。增强了地震灾害防御能力。将博望区抗震设防要求核定事项纳入安徽省政府服务网马鞍山分厅、安徽省投资项目审批监管平台和马鞍山市工程建设项目审批管理系统三大平台。2020年4月后由博望区自行审批，共完成新建、改建、扩建建设工程抗震设防审批32件；开展了博望高新技术产业开发区管理委员会区域性地震安全性评价2项，分别为博望高新区地块（2.0 km2）和新市地块（2.5 km2）。提升了地震应急响应处置能力。加强地震应急4、体系建设工作，建成“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系，优化完善各类地震应急预案；依托区消防救援大队，组建博望区地震灾害紧急救援队伍，依托社会力量组建志愿者队伍；组织参加地震“第一响应人”培训及地震综合应急响应演练，指导机关、学校、社区、企业开展地震应急疏散演练；新增类标准地震应急避难场所1处，面积约20000，可容纳约1.01.5万人。地震科普宣传教育成效显著。“十三五”期间，博望区建立起区内多个部门协同联动的防震减灾科普宣传工作机制，充分利用“5.12”、科技活动周、“7.28” 、全国科普日等重大地震纪念日和重要时段，积极开展防震减灾科普宣传教育“六进”活动，累计发放各类防震减灾宣传5、资料6万余份；动员并组织了五届中小学生参与的防震减灾知识教育与竞赛活动，累计参与人次突破5万；开展防震减灾科普知识报告会8场，受众人数达700余人，创建省级防震减灾科普示范学校3所，国家级综合减灾示范社区1个，省级综合减灾示范社区3个。 （二）“十四五”时期防震减灾形势“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的一个五年规划，是我省积极融入长江经济带、我市加快打造长三角“白菜心”的高速发展期，也是博望区深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，把握形势、认清现状、积极做好防震减灾规划工作的重要时期，对博望区“十四五”时期防震减灾工作推进意义重大。一是现代化理念对博望区防震减灾工作6、提出更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调要提高我国自然灾害防治能力，坚持底线思维防范化解重大风险，并对防震减灾工作作出一系列重要指示批示，提出了“两个坚持、三个转变”等新理念、新战略、新思想，为博望区“十四五”时期防震减灾工作指明了方向。二是人民群众生命财产安全需求不断提高对防震减灾工作提出了更高要求。伴随着社会经济发展和人民群众物质文化生活水平不断提高，人民群众对地震安全信息服务、房屋建筑抗震安全、防震减灾知识储备、自救互救能力等防震减灾安全需求不断增强，强化防震减灾工作，保障人民生命财产安全，成为了博望区新时期工作重点。三是抢抓机遇、加速发展，建设现代化博望区对防震减灾7、提出了更高要求。“十四五”时期，是马鞍山市博望区未来实施一体化突破行动、打造长三角省际毗邻地区产城融合发展示范区的重要时期，博望区必须做好应对地震灾害风险挑战的准备，保障博望区经济建设更好更快发展。（三）“十四五”时期防震减灾面临的问题与挑战博望区位于马鞍山市最东端，北倚横山，南濒石臼湖，区内地势北高南低，主要受小丹阳南陵断裂带影响，周边有板桥-南渡断裂。博望区内1991年发生3.1级、2019年3月发生1.0级、2021年4月发生2.0级有感地震；“十三五”期间博望区周边地区也相继发生过溧水区2.8级、2.4级、2.3级、南京3.0级、江宁2.7级等有感地震，均对本区造成了一定影响，未来五年8、面临的震情形势依然复杂。一方面博望区工业企业较多，房屋及基础设施相对陈旧，大多数老旧建筑无法满足抗震设防标准；另一方面，防震减灾与经济社会发展融合不够、社会治理水平不高、公共服务供给能力不足依然没有根本解决，经济社会快速发展的同时，各类安全隐患和地震灾害风险交织叠加。为了积极有效解决上述问题，博望区不仅需要提高城市房屋建筑、公共设施、地震应急避难场所等地的安全性能，排查安全隐患，摸清风险底数，还需要在提高区政府及有关部门防震减灾能力的基础上，大力向公众、企业宣传防灾减灾知识，定期开展防震减灾主题活动，消除公众对地震的麻痹大意心理，持续推进博望区地震灾害风险防治体系和治理能力现代化建设进一步发展9、。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾和提高自然灾害防治能力重要论述，深入贯彻落实习近平总书记关于防震减灾工作重要指示批示精神和考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，大力提升博望区地震灾害防治能力，降低地震灾害风险和损失。（二）基本原则坚持党的领导，把握方向。坚定不移服从党的领导，矢志不渝跟党走，充分发挥中国特色社会主义制度优越性，党员干部带头向前，号召与动员社会力量积极参与到博望区防震10、减灾事业建设当中，全方位保障博望区社会与经济平稳健康发展。坚持以人为本，服务引领。坚持以人民为中心，坚持以人民利益为根本，将人民群众生命财产安全作为防震减灾工作发展的首要目标，提供安全可靠的地震信息服务，切实营造幸福安全的生活环境，不断增强人民群众的安全感。坚持预防为主，主动防御。牢固树立地震灾害风险防治理念，认识和把握地震灾害规律，坚持以科学为导向，坚持以预防为主，正确应对地震灾害可能造成的风险，最大程度减轻地震灾害造成的损失。坚持开放合作，创新驱动。坚持围绕博望区政府的工作中心，将防震减灾工作融入博望区经济社会发展大局当中，积极推进地震科技创新，大力拓展人才交流与人才引进渠道，积极与周边区11、县展开全方位、多层次的交流合作，着力在建设新阶段现代化博望区的过程中展现新作为。（三）发展目标到2025年，初步形成以防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系。进一步加强建设工程抗震设防要求核定，完成辖区内地震灾害风险普查及相关工作；进一步健全防震减灾公共服务体系，提升地震应急响应保障能力；进一步提升地震应急救援能力，完善应急救援基础建设。博望区“十四五”防震减灾事业发展主要目标类别指标2020年2025年目标属性地震灾害风险防治能力开发园区区域性地震安全性评价覆盖率省级开发区全面覆盖省级以下开发园区覆盖率100%预期性地震灾害风险普查覆盖率100%约束性编制12、1：25万地震构造图、地震危险性图、地震灾害风险评估图及风险区划图完成并定期更新约束性防震减灾公共服务能力省级市级防震减灾科普示范学校、教育基地及国家级防震减灾示范工程创建创建省级防震减灾科普示范学校3所，国家级综合减灾示范社区1个，省级综合减灾示范社区3个创建省级防震减灾科普示范学校1所，市级防震减灾科普示范学校3所预期性新增防震减灾科普馆新增1馆并投入使用预期性地震应急救援能力推进地震应急避难场所建设已建有地震应急避难场所4处新建地震应急避难场所5处预期性三、主要任务（一）完善地震监测预报预警体系建设1、优化群测群防“三网一员”体系建设。进一步优化和调整博望区“三网一员”观测网点布局，在宏13、观观测站点增加防震减灾科普宣传栏，充分发挥地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震科普宣传网和防震减灾助理员的作用，并力争新建1组地震监测台站。2、加强地震监测软硬件建设。在市地震局的指导帮助下，完成博望区地震监测站点的建设，应用多学科、功能完备、稳定可靠的地震监测系统，有效提高博望区地震监测能力和震情响应能力，并加强地震烈度速报和预警基本站的日常运维工作。（二）提升地震灾害风险防治能力1、落实建设工程抗震设防核定。落实博望区抗震设防全过程监管机制，明确责任落实工作，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后监管力度；严格执行抗震设防要求核定，确保一般工程达到本地区抗震设防标准及相应技术规范要求，学校14、医院等人员密集型场所抗震设防要求高于当地标准建设；对于重大工程建设项目开展地震安全性评价；对于企业较多的开发园区“标准地”开展区域性地震安全性评价，完成省级以下开发园区地震安全性评价覆盖率100%的目标。2、开展地震灾害风险普查。开展博望区地震灾害风险普查工作，摸清博望区地震灾害风险底数，针对重点区域开展隐患排查、抗灾能力调查等工作，了解博望区地震灾害综合风险水平。收集和整理博望区基础地理信息、遥感、基础地质、活动构造、地球物理等相关资料，“十四五”期间协助完成编制本市1:25万地震构造图；确定博望区地震活动参数及地震动衰减关系、计算地震危险性，协助完成编制本市1:25万地震危险性图；收集博15、望区工作区内人口、经济、环境等基本信息，掌握本区各建（构）筑物的构造特点及其所占比，建立多精度、多维度的分级基础数据库，协助完成编制本市1:25万地震灾害风险评估图及风险区划图，所有研究成果将用于服务城市基础设施建设。（三）强化防震减灾公共服务能力1、完善防震减灾公共服务体系。修订完善博望区地震应急预案和防震减灾公共服务清单，提高公共服务水平，强化政府的地震应急保障能力，及时为博望区提供震灾预防、地震预警、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策信息等公共服务。2、建立防震减灾宣传长效机制。宣传、教育、应急（地震）、科协等部门建立宣传合作机制，充分利用“防灾减灾日”、“7.28唐山地震纪念日”等重要16、时间节点，深入开展防震减灾科普教育宣传活动，充分利用互联网平台，结合电视、报刊等传统媒体，大力普及防震减灾知识，提升公众防震减灾意识。建立健全博望区防震减灾科普宣传志愿者队伍，动员并指导学校、社区、企业等自主开展地震应急避险疏散演练。3、落实防震减灾示范工程创建。宣传、教育、应急（地震）、科协等部门，积极推动博望区防震减灾科普示范学校的创建工作，在“十四五”期间，创建省级防震减灾科普示范学校1所，市级防震减灾科普示范学校3所。4、推进防震减灾科普场馆建设。在政府支持下与博望区文化站联合新建防震减灾科普综合馆，利用新科技、新技术，将传统科普式教育模式与现代体验式感性教育融为一体，给参观者提供真实17、直观的地震避险逃生、自救互助体验，提升公众防震减灾科学素养。5、健全防震减灾社会治理格局。完善博望区防震减灾管理机制，落实防震减灾主体责任，全面实施防震减灾权责清单，进一步加强执法力度，提升执法效力。将地震行政执法职能划入应急管理综合行政执法中来，进行统一执法，并定期参与对执法队伍成员及协助人员开展防震减灾专题培训，提升行政能力。依法落实博望区范围内基层组织、企事业单位和个人责任，推进联防联控、群防群治。引导社会力量、市场主体和基层组织依法参与防震减灾公共服务工作。（四）强化地震应急救援能力1、加快地震应急避难场所建设。依托广场、公园、学校、医院等公共资源，配套软硬件物资设施，新建5所地震应急18、避难场所，合理布局，进一步提升地震应急避难场所的建设及管理，确保重大地震灾害发生时可以投入使用。2、提高地震应急实战能力。配备救生衣、安全绳、强光手电筒、铁锹、雨衣、对讲机、帐篷等个人装备，定期开展应急响应演练，提升个人及多人应急实战能力；定期对社区开展地震应急准备工作检查，指导社区开展地震应急演练。3、拓宽地震应急信息发布渠道。与区应急广播平台做好对接，做到地震应急信息发布渠道上下贯通，实时推进全天候、全方位、全时段的综合信息发布渠道。结合新媒体，快速有效的实现地震应急信息发布。4、健全地震应急救援队伍体系。整合社会资源建立地震应急救援队伍，定期组织多部门协同演练，建立基层应急抢险救灾队伍，19、依托社会团体、企事业单位及社区建立应急救援志愿者队伍，积极开展日常管理和培训，形成广泛参与的社会动员机制。四、保障措施（一）加强组织领导全区各个乡镇、部门要将防震减灾工作纳入“十四五”发展规划当中，积极落实防震减灾工作责任，坚持以政府主导为核心、各个部门通力合作、动员社会力量积极参与为原则，加强组织领导，强化部门职能，明确任务责任范围，确保各项工作都能落到实处，顺利完成“十四五”规划中各项重点任务。（二）健全工作机制建立健全工作流程，优化完善工作制度，依法落实工作责任，明确划分职能机构，各乡镇、各部门将防震减灾规划任务完成情况纳入工作考核当中，重点关注规划目标、主要任务、重大举措和工程落实情况20、，并针对完成成果定期开展检查评估工作，确保防震减灾工作落到实处，促进规划目标任务全面实现。（三）强化人才培养 建立高质量、高水准的人才培养及引进制度，吸收社会优秀人才；定期组织单位员工开展学习与实践工作，提升人才队伍质量；推进防震减灾人才交流与合作，不断充实知识储备，旨在建设一支不同年龄层次、不同专业特长、与新时代防震减灾事业发展相适应的防震减灾专业团队，为建设现代化防震减灾事业提供技术和人才保障。（四）保障经费投入各乡镇、部门应建立健全能够满足经济社会发展相适应的防震减灾经费投入与增长机制，坚持统筹兼顾、保障重点的原则，满足博望区重点项目建设过程中所需资金需求。加大防震减灾重点工程项目建设、科学研究、人才培养、科普宣传等方面经费投入，建立健全资金使用管理与监督机制，确保各项资金落入实处，促进规划目标任务全面实现。12